水利工程建设项目招投标管理规定

水利工程建设项目招投标管理规定

一、总则

1.1制定目的与依据

为规范水利工程建设项目招投标活动，保证工程质量，提高投资效益，维护国家利益和社会公共利益，保护招投标活动当事人的合法权益，根据《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国政府采购法》《水利工程建设项目招标投标管理规定》等法律法规，结合水利工程建设项目特点，制定本规定。

1.2适用范围

本规定适用于中华人民共和国境内各类水利工程建设项目（包括水库、堤防、灌溉、排水、供水、水电站、水土保持、河道整治、水文设施等）的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料采购等招投标活动。使用财政性资金的水利工程建设项目，招投标活动除遵守本规定外，还应符合政府采购相关管理规定。

1.3基本原则

水利工程建设项目招投标活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。任何单位和个人不得以任何方式非法干涉、影响招投标活动的正常进行，不得将依法必须进行招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标。招投标活动应当接受水行政主管部门、监察机关以及社会的监督。

1.4管理职责

水利部负责全国水利工程建设项目招投标活动的监督管理，制定相关政策和监督管理办法。流域管理机构在其管辖范围内负责水利工程建设项目招投标活动的监督管理。县级以上地方人民政府水行政主管部门负责本行政区域内水利工程建设项目招投标活动的监督管理。招标人对招投标活动的合法性、合规性负主体责任，应当建立健全内部管理制度，确保招投标活动规范有序进行。招标代理机构应当在招标人委托的范围内依法开展代理业务，对其出具的招标文件等材料的真实性、准确性负责。投标人应当具备相应的资质和能力，按照招标文件的要求编制投标文件，对投标内容的真实性负责。

二、招标范围与方式

2.1招标范围的界定

2.1.1依法必须招标的水利工程建设项目

根据《招标投标法》及水利部相关规定，使用财政资金的水利工程建设项目，包括水库、堤防、灌溉、供水、水电站等，达到以下标准之一的必须进行招标：施工单项合同估算价在400万元以上；重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在200万元以上；勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在100万元以上。对于涉及国家安全、国家秘密或抢险救灾的项目，经项目主管部门批准后可不招标，但需书面说明理由并报水行政主管部门备案。

2.1.2可以不招标的特殊情形

除依法必须招标的项目外，存在以下情形之一的，可以不招标：需要采用不可替代的专利或专有技术的；采购人依法能够自行建设、生产或者提供；已通过招标方式选定的特许经营项目投资人依法能够自行建设、生产或者提供；需要向原中标人采购工程、货物或者服务，否则将影响施工或者功能配套要求；在建工程追加的附属小型工程或者主体加层工程，原中标人仍具备承包能力，且追加合同价不超过原合同总价10%的。上述情形需经项目法人集体研究决策，并报上级主管部门审核同意后方可实施。

2.1.3招标范围的具体划分标准

水利工程建设项目招标范围应根据项目性质、规模和资金来源进行科学划分。对于大型枢纽工程，应将主体工程施工、重要设备采购、监理服务等分别招标；对于中小型项目，可根据实际情况采用总承包模式，但不得以化整为零等方式规避招标。涉及水土保持、生态修复等专业性较强的工程，应单独划分标段，确保具备相应资质的投标人参与。使用国际组织或外国政府贷款、援助资金的项目，其招标范围除符合国内规定外，还应遵循贷款方或援助方的招标采购规则。

2.2招标方式的选择

2.2.1公开招标的适用条件与程序

公开招标是水利工程建设项目招标的主要方式，适用于所有必须招标的项目。招标人应在省级以上人民政府发展改革部门指定媒介发布招标公告，公告期限不得少于5日。公告应包括项目概况、招标范围、投标人资格条件、招标文件获取方式、投标截止时间等关键信息。对于技术复杂或专业性强的项目，招标人可在发布招标公告前进行资格预审，但资格预审申请文件提交时间自公告发布之日起不得少于5日，资格预审结果应在资格预审文件提交截止之日起3日内通知所有申请人。

2.2.2邀请招标的适用条件与限制

邀请招标适用于以下情形：技术复杂、有特殊要求，或者受自然地域环境限制，只有少量潜在投标人可供选择；采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大。招标人应向3个以上具备承担招标项目能力、资信良好的特定法人或者其他组织发出投标邀请书。邀请书应包含招标公告的主要内容，并明确邀请理由。邀请招标的审批流程较为严格，项目法人需向水行政主管部门提交邀请招标申请，说明项目具体情况和邀请理由，经审核批准后方可实施。

2.2.3招标方式的审批与变更

招标方式应在项目可行性研究报告或招标方案中明确，并经项目审批部门核准。因特殊情况需要变更招标方式的，项目法人应在原招标方式核准部门重新办理审批手续。例如，原计划公开招标的项目，因潜在投标人不足3家而申请邀请招标的，需提供潜在投标人名录、未公开招标的理由说明等材料，经水行政主管部门审核同意后方可变更。招标方式变更后，招标人应及时发布变更公告，并重新编制招标文件，确保变更后的程序符合法律法规要求。

2.3招标组织形式的管理

2.3.1自行招标的条件与备案

招标人具备以下条件的，可以自行办理招标事宜：具有项目法人资格；有与招标项目规模和复杂程度相适应的技术、经济等方面的专业人员；有编制招标文件和组织评标的能力；已落实项目资金来源。自行招标的招标人应在发布招标公告前，向水行政主管部门提交招标书面报告备案，报告应包括招标范围、招标方式、招标组织形式、招标文件要点等。水行政主管部门在收到备案材料后5个工作日内未提出异议的，招标人可开展后续招标活动。

2.3.2委托招标代理机构的要求

不具备自行招标条件的招标人，应当委托具有相应资质的招标代理机构办理招标事宜。招标代理机构应具备水利行政主管部门颁发的招标代理资质，并在其资质等级范围内承接业务。招标人与招标代理机构应签订书面委托合同，明确委托范围、权限、责任和费用等事项。招标代理机构不得在所代理的招标项目中投标或者代理投标，也不得为所代理的招标项目的投标人提供咨询。对于大型水利工程，招标代理机构应组建专门的招标团队，团队成员应具备水利工程相关专业知识和招标代理执业资格。

2.3.3招标组织形式的监督

水行政主管部门应加强对招标组织形式的监督检查，重点核查以下内容：招标人是否按规定履行备案手续；自行招标是否具备相应能力；委托招标代理机构是否具备资质；招标代理行为是否规范。对于未按规定履行备案手续、自行招标能力不足或委托无资质代理机构的项目，水行政主管部门应责令其整改，情节严重的可暂停项目招标活动。同时，鼓励社会公众和媒体对招标组织形式的违法违规行为进行监督，水行政主管部门应建立举报投诉处理机制，对举报线索及时调查处理。

三、招标程序与文件管理

3.1招标文件的编制与备案

3.1.1招标文件的核心内容要求

招标文件是水利工程招投标活动的纲领性文件，需完整涵盖项目概况、技术标准、合同条款、评标办法等关键要素。技术规范部分应明确工程结构、材料性能、施工工艺等具体要求，引用现行国家标准或行业标准时需标注具体编号及版本号。合同条款应包含工程范围、工期要求、质量标准、安全责任、支付方式、违约处理等实质性内容，其中工程量清单应按《水利工程工程量清单计价规范》编制，避免漏项或错项。对于涉及生态保护、移民安置等敏感内容，需单独设置专项章节并明确责任主体。

3.1.2招标文件的编制责任主体

项目法人作为招标人，应组织专业技术团队编制招标文件，或委托具有水利专业资质的招标代理机构完成。编制团队须包含至少1名注册水利水电工程师和1名造价工程师，确保技术条款与商务条款的协调性。大型复杂项目（如大型水库、跨流域调水工程）应组织专家论证会，邀请设计、施工、监理等领域专家对关键技术指标进行评审。招标文件编制完成后，须经招标人法定代表人或授权代理人签字确认，并加盖单位公章。

3.1.3招标文件的备案与公示

招标文件应在发布招标公告前5个工作日内向项目所在地水行政主管部门备案。备案材料包括招标文件文本、专家论证意见（如有）、编制人员资质证明等。水行政主管部门重点审查招标文件的合规性，包括是否设置不合理限制条件、评标标准是否量化、是否排斥潜在投标人等。审查通过后，招标文件应在省级以上水行政主管部门指定平台同步公示，公示期不少于3日，接受社会监督。公示期间收到异议的，招标人应在3个工作日内书面答复。

3.2招标公告的发布与澄清

3.2.1招标公告的法定发布渠道

依法必须招标的水利工程，招标公告应在省级以上人民政府发展改革部门指定的媒介发布，同时在中国水利招标采购公共服务平台同步推送。公告内容应包含项目名称、招标编号、项目概况、招标范围、投标人资格条件、招标文件获取方式、投标截止时间、开标地点等核心信息。其中项目概况需简明说明工程规模、主要功能、建设地点等关键要素，投标人资格条件应明确资质等级、类似工程业绩、项目负责人执业资格等硬性要求，不得设置与工程规模不相适应的过高门槛。

3.2.2招标文件的澄清与修改程序

招标人可在投标截止时间15日前，以书面形式修改招标文件并通知所有已获取招标文件的潜在投标人。修改内容涉及关键技术参数或评标办法重大调整的，应适当延长投标截止时间，具体延长时限由招标人根据修改复杂程度合理确定，但累计延长不得超过原定时间的50%。澄清或修改文件应通过原发布渠道重新公告，并作为招标文件的组成部分。投标人收到修改文件后，应在规定时间内书面确认是否继续参与投标，未确认的视为放弃投标。

3.2.3异议处理机制

潜在投标人对招标文件有异议的，应在投标截止时间10日前以书面形式向招标人提出。招标人应在收到异议之日起3个工作日内作出书面答复，答复不停止招标活动。异议事项涉及项目审批、资金落实等重大问题的，招标人应暂停招标活动并报项目审批部门协调处理。投标人对异议答复不满的，可在答复期满后10日内向项目所在地县级以上水行政主管部门投诉，投诉材料应包含异议事项、证明材料及投诉请求。水行政主管部门应在30个工作日内作出处理决定。

3.3投标文件的递交与开标

3.3.1投标文件的密封与标记要求

投标文件应分为技术标和商务标两部分，分别密封包装并加盖投标人公章。技术标应包含施工组织设计、专项施工方案、管理人员配备等，商务标应包含投标函、投标报价清单、资质证明文件等。外层包装袋应注明项目名称、招标编号、投标人名称及“于开标前不得启封”字样，内层密封袋需加盖骑缝章。电子投标文件应使用加密技术，并按招标文件要求的格式存储在专用存储介质中。投标保证金应从投标人基本账户转出，凭证复印件需单独密封提交。

3.3.2开标仪式的组织规范

开标应在投标截止时间的同一时间公开进行，地点为招标文件中预先确定的地点。开标仪式由招标人或其委托的招标代理机构主持，邀请所有投标人参加，并邀请公证机构或纪检监察部门现场监督。开标前应检查投标文件密封情况，确认无误后当众拆封。唱标内容应包括投标人名称、投标报价、工期承诺、质量目标等关键信息，记录人应制作开标记录表并由投标人代表签字确认。电子开标应通过招投标电子交易系统进行，系统自动记录开标过程并生成不可篡改的电子日志。

3.3.3特殊情形的开标处理

遇有投标人未按时到场、投标文件未按规定密封、投标保证金未按时到账等情形，招标人应如实记录并继续开标程序。对于投标文件存在明显计算错误、技术方案不符合招标文件要求等重大偏差的，应在开标现场向投标人指出并要求其书面说明情况。当有效投标不足3家时，招标人应分析原因并决定是否重新招标。如因招标文件设置不合理条件导致有效投标人不足的，应修改招标文件后重新发布招标公告。

3.4评标活动的组织与监督

3.4.1评标委员会的组建规则

评标委员会由招标人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为5人以上单数，其中招标人代表不得超过1/3。专家应从省级以上水行政主管部门组建的评标专家库中随机抽取，与投标人有利害关系的专家应主动回避。评标专家应具备高级工程师或同等专业技术职称，从事水利工程设计、施工、管理等工作满8年。大型水利枢纽工程评标委员会中，至少应有2名注册水利水电工程师和1名注册造价工程师。评标专家名单在中标结果确定前应严格保密。

3.4.2评标标准的量化设置

评标办法应采用综合评估法或经评审的最低投标价法，其中技术复杂、标准较高的项目优先采用综合评估法。技术标评分应包含施工组织设计（权重20%-30%）、技术方案可行性（权重15%-25%）、资源配置能力（权重10%-20%）等量化指标。商务标评分应考虑投标报价（权重60%-70%）、类似工程业绩（权重10%-15%）、财务状况（权重5%-10%）等因素。评标基准价应在开标现场由招标人代表随机抽取确定，避免人为操纵。各分项评分应设置合格线，低于合格线的投标文件作废标处理。

3.4.3评标过程的保密要求

评标活动应在封闭的评标室进行，评标专家须签署保密承诺书，不得携带通讯设备进入评标现场。评标期间，评标委员会成员不得单独与投标人接触，不得透露评标细节。评标报告应如实记录评审情况，包括废标理由、各投标人得分、推荐候选人名单等关键内容。评标报告需经全体评标专家签字确认，存档备查。评标结束后，招标人应在24小时内将评标报告提交水行政主管部门备案。

3.5中标公示与合同签订

3.5.1中标结果的公示程序

招标人应在评标报告提交后15个工作日内，在发布招标公告的媒介上公示中标候选人，公示期不少于3日。公示内容应包括中标候选人排序、名称、投标报价、评审得分、项目负责人等基本信息。公示期间收到异议的，招标人应暂停签订合同，组织原评标委员会进行复核。复核发现存在评标错误的，应重新评标；未发现问题的，应书面答复异议人并继续公示。公示无异议或异议处理完毕后，招标人方可发出中标通知书。

3.5.2中标通知书的法律效力

中标通知书应采用书面形式，明确工程范围、合同价格、工期要求等核心条款，并加盖招标人公章。中标通知书发出后，招标人改变中标结果或中标人放弃中标项目的，应承担法律责任。中标人应在收到通知书后30日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。合同文本应采用《标准施工招标文件（2007年版）》范本，并根据水利工程特点补充专用条款。合同签订后7日内，招标人应将合同副本报水行政主管部门备案。

3.5.3履约担保与合同备案

中标人应在签订合同前提交履约担保，担保金额一般为合同价的10%-30%。大型水利枢纽工程的担保金额不得低于合同价的15%，担保形式可为银行保函、担保公司保函或现金保证金。招标人应在收到履约担保后10日内向中标人退还投标保证金。合同备案材料包括合同文本、履约担保凭证、中标通知书等。水行政主管部门重点审查合同条款是否与招标文件一致、担保手续是否完备、质量安全责任是否明确等。备案通过后，合同方可正式生效。

四、监督管理

4.1监督主体与职责分工

4.1.1水行政主管部门的监督职责

水行政主管部门作为水利工程招投标活动的法定监督主体，负责对招投标全过程进行监督检查。其具体职责包括：制定监督工作细则，明确监督标准和程序；对招标文件进行备案审查，重点核查是否存在不合理条款；监督开标、评标活动是否依法依规进行；对中标结果进行备案管理；建立招投标信用档案，记录市场主体不良行为；定期组织专项检查，及时发现并纠正违法违规行为。省级水行政主管部门负责全省范围内重大水利项目的监督指导，市县级水行政主管部门负责本行政区域内一般项目的日常监督。

4.1.2监察机关的监督职责

监察机关依法对参与水利工程招投标活动的国家机关工作人员进行监察。重点监督以下行为：是否存在利用职权干预招投标活动；是否泄露招标投标活动中的保密信息；是否在资格审查、评标等环节徇私舞弊；是否收受投标人财物或谋取其他不正当利益。监察机关可通过列席开标评标会议、查阅招投标档案、受理举报投诉等方式开展监督，对发现的违纪违法问题及时查处。

4.1.3社会监督机制建设

建立健全社会监督网络，充分发挥媒体、公众和行业协会的监督作用。水行政主管部门应设立举报投诉电话和网络平台，明确受理范围和处理时限。鼓励媒体对招投标活动中的违法违规行为进行曝光，但需核实信息真实性。行业协会应制定行业自律公约，组织会员单位开展诚信建设，对违反自律公约的行为进行内部惩戒。建立信息公开制度，除涉及国家秘密的内容外，招投标各环节信息应及时向社会公开，接受公众监督。

4.2监督内容与重点环节

4.2.1招标过程的监督重点

招标过程监督主要关注以下方面：招标方式选择是否符合规定，是否存在应当公开招标而邀请招标的情形；招标公告发布是否及时、规范，是否存在设置不合理门槛排斥潜在投标人的情况；资格预审过程是否公平公正，是否存在歧视性条款；招标文件编制是否科学合理，技术标准是否过高或过低，是否存在倾向性条款；招标人是否按规定组织踏勘现场和答疑会，是否如实告知项目风险。

4.2.2评标过程的监督重点

评标过程监督重点包括：评标委员会组建是否符合法定要求，专家抽取过程是否随机规范，是否存在专家应回避而未回避的情形；评标标准是否量化、具体，是否存在模糊不清或难以操作的情况；评标过程是否独立进行，评标专家是否受到外界干扰；废标理由是否充分、合理，是否存在随意废标的情况；评标报告是否如实记录评审过程，推荐的中标候选人是否符合法定条件。

4.2.3合同履约的监督重点

合同履约监督主要关注以下内容：中标人是否按投标承诺组建项目管理团队，关键岗位人员是否到位；施工组织设计是否与投标文件一致，重大变更是否履行审批手续；工程质量是否符合标准，是否存在偷工减料行为；安全生产措施是否落实，是否存在重大安全隐患；工程进度是否符合计划，是否存在无故拖延情况；资金使用是否规范，是否存在挪用、截留等问题。

4.3监督方式与实施程序

4.3.1日常巡查与专项检查

日常巡查由水行政主管部门派出监督人员定期进行，重点检查项目现场公示情况、开标程序执行情况等。专项检查针对特定环节或问题开展，如招标文件备案专项检查、评标过程专项检查等。检查前应制定详细方案，明确检查内容、方法和时间。检查人员不得少于两人，应主动出示执法证件。检查中发现的问题应制作检查记录，由被检查单位负责人签字确认。对发现的问题，应责令限期整改，并跟踪整改落实情况。

4.3.2信用评价与信息公示

建立健全水利建设市场主体信用评价体系，对招标人、投标人、招标代理机构等市场主体进行信用评级。评价指标包括业绩、履约情况、质量安全记录、违法违规行为等。信用评价结果应用于招投标活动，对信用良好的市场主体在招标中给予适当激励，对信用不良的市场主体限制其参与投标。建立信息公示制度，在指定平台公示市场主体基本信息、信用评价结果、行政处罚决定等，接受社会查询。

4.3.3投诉举报处理机制

投诉举报处理应遵循"统一受理、分级负责、限时办结"的原则。水行政主管部门应设立专门的投诉举报受理机构，明确受理范围和条件。投诉举报材料应包含投诉人名称、联系方式、被投诉单位名称、具体违法违规行为、相关证据等。受理机构应在收到投诉举报材料后5个工作日内进行审查，符合条件的予以受理，不符合条件的书面告知理由。受理后应组织调查核实，一般应在30个工作日内作出处理决定，情况复杂的可延长30日。处理结果应书面告知投诉举报人，并按规定向社会公开。

4.4违法违规行为处理

4.4.1行政处罚措施

对招投标活动中的违法违规行为，水行政主管部门可依法采取行政处罚措施。对招标人，可责令改正、处项目合同金额千分之五以上千分之十以下的罚款；对投标人，可取消投标资格、没收投标保证金、处中标项目金额千分之五以上千分之十以下的罚款；对招标代理机构，可处五万元以上二十五万元以下的罚款，情节严重的暂停其招标代理资格。对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，可处单位罚款数额百分之五以上百分之十以下的罚款，并依法给予处分。

4.4.2刑事责任追究

对招投标活动中涉嫌犯罪的，应及时移送司法机关处理。重点打击以下犯罪行为：投标人相互串通投标或者与招标人串通投标，损害国家、集体、公民的合法利益；投标人以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假，骗取中标；招标人在评标委员会依法推荐的中标候选人以外确定中标人，依法必须进行招标的项目在所有投标被评标委员会否决后自行确定中标人；国家机关工作人员利用职务便利，非法干涉、影响招投标活动，索取或者收受他人财物。

4.4.3信用惩戒机制

建立健全信用惩戒机制，对存在违法违规行为的市场主体实施联合惩戒。将严重违法失信行为当事人列入黑名单，在招投标活动中限制其参与，禁止其进入水利建设市场。对失信主体，在行政许可、资质认定、评优评先等方面予以限制。对失信信息进行共享，实现一处失信、处处受限。建立信用修复机制，失信主体在纠正违法行为、消除不良影响后，可按规定申请信用修复，经审核符合条件的可移出黑名单。

五、法律责任与救济途径

5.1法律责任的界定

5.1.1招标人的法律责任

招标人违反招投标管理规定，存在规避招标、虚假招标、泄露招标信息等行为的，水行政主管部门应责令限期改正，并处项目合同金额千分之五以上千分之十以下的罚款。情节严重的，暂停项目执行或暂停资金拨付。对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。例如，某水库工程招标人未按规定发布招标公告，仅向特定企业发出邀请，被处以合同金额8%的罚款，并暂停项目招标资格一年。

5.1.2投标人的法律责任

投标人提供虚假材料、串通投标、行贿或以其他方式弄虚作假的，招标人应取消其中标资格，没收投标保证金，并处中标项目金额千分之五以上千分之十以下的罚款。情节严重的，取消其一至三年内参加依法必须招标项目的投标资格。构成犯罪的，依法追究刑事责任。如某堤防工程投标企业伪造业绩证明，被取消投标资格并列入水利建设市场主体黑名单。

5.1.3评标专家的法律责任

评标专家收受投标人财物、徇私舞弊、显失公正的，取消其评标专家资格，禁止参加任何依法必须招标项目的评标活动，并处三千元以上五万元以下的罚款。构成犯罪的，依法追究刑事责任。例如，某水电站工程评标专家在评标中为特定企业打高分，被取消评标资格并移送司法机关处理。

5.2行政救济途径

5.2.1投诉处理程序

潜在投标人或其他利害关系人对招投标活动有异议的，应在知道或应当知道权益受到损害之日起10日内，以书面形式向招标人提出异议。招标人应在收到异议之日起3个工作日内作出书面答复。对答复不服的，可在答复期满后10日内向项目所在地县级以上水行政主管部门投诉。投诉材料应包含投诉事项、相关证据及投诉请求，水行政主管部门应在30个工作日内作出处理决定。

5.2.2行政复议与行政诉讼

当事人对水行政主管部门作出的行政处罚决定不服的，可在收到处罚决定书之日起60日内向同级人民政府或上一级水行政主管部门申请行政复议，或在6个月内直接向人民法院提起行政诉讼。行政复议期间，处罚决定不停止执行，但法律另有规定的除外。行政复议机关应在受理申请之日起60日内作出复议决定。

5.2.3行政监督申诉

当事人认为招投标活动存在违法违规行为但未受处理的，可向纪检监察机关或上级水行政主管部门提出申诉。申诉应提供具体线索和证据，受理机关应在30日内反馈处理意见。例如，某灌溉工程投标人认为评标过程不公，向上级水行政主管部门申诉后，经调查核实重新组织了评标。

5.3民事救济途径

5.3.1招标合同纠纷解决

招标人与中标人因合同履行发生纠纷的，双方应首先通过协商解决。协商不成的，可根据合同约定向仲裁机构申请仲裁或向人民法院提起诉讼。仲裁裁决作出后，当事人应当履行。一方不履行的，另一方可向有管辖权的人民法院申请强制执行。例如，某供水工程因工程变更导致结算争议，双方通过仲裁达成调解协议。

5.3.2损害赔偿请求权

因招投标活动中的违法行为给他人造成损失的，受害人可依法要求赔偿。赔偿范围包括直接损失和间接损失，如投标人的合理投标成本、中标人的预期利润等。赔偿义务人包括实施违法行为的招标人、投标人、招标代理机构等。受害人应在知道或应当知道权益受到损害之日起三年内提起诉讼。

5.3.3连带责任认定

两个以上行为人因共同违法行为造成损害的，应承担连带责任。例如，招标人与投标人串通损害国家利益的，双方应共同承担赔偿责任；招标代理机构与招标人恶意串通的，应承担连带责任。受害人可向任一责任人或全体责任人主张全部赔偿。

5.4刑事责任追究

5.4.1串通投标罪

投标人相互串通投标报价，损害招标人或者其他投标人利益，情节严重的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。投标人与招标人串通投标，损害国家、集体、公民的合法利益的，依照前款的规定处罚。如某河道整治工程多家企业围标串标，主犯被判处有期徒刑二年，并处罚金二十万元。

5.4.2行贿罪与对非国家工作人员行贿罪

为谋取中标而给予招标人、评标委员会成员财物，数额较大的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金；数额巨大的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金。单位犯前款罪的，对单位判处罚金，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依照前款的规定处罚。

5.4.3滥用职权罪与玩忽职守罪

国家机关工作人员违反规定处理招投标事项，致使国家利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。如某水行政主管部门工作人员在招标中收受贿赂，导致劣质企业中标，造成重大工程质量事故，被以受贿罪和玩忽职守罪数罪并罚。

5.5信用修复机制

5.5.1信用修复申请条件

因违法违规行为被列入水利建设市场主体信用黑名单的单位或个人，在纠正违法行为、消除不良影响、履行相关义务后，可申请信用修复。申请条件包括：已受到行政处罚并执行完毕；无新的违法违规行为；主动整改并提交整改报告；参加信用培训并通过考核。

5.5.2信用修复程序

信用修复申请应向作出行政处罚决定的水行政主管部门提交，并提交整改报告、行政处罚决定书、相关证明材料等。水行政主管部门应在收到申请后15个工作日内进行审核，必要时组织现场核查。审核通过的，应将其从黑名单中移除，并通过指定平台公示修复结果。

5.5.3修复后的监管措施

信用修复后的市场主体，在招投标活动中仍应受到重点监管。水行政主管部门可增加对其投标文件的实质性审查频次，加强合同履约过程中的监督检查。修复后一年内再次发生违法违规行为的，应重新列入黑名单且不得再次申请修复。

六、附则

6.1实施时间与效力

6.1.1生效日期

本规定自发布之日起三十日后施行。发布日期以水利部官方网站公告为准。施行前已发布招标公告或已进入开标、评标阶段的项目，仍按原规定执行。

6.1.2法律冲突处理

本规定与国家法律、行政法规或部门规章不一致的，以国家法律、行政法规或部门规章为准。地方水行政主管部门可根据本规定制定实施细则，但不得增设限制性条款或提高准入门槛。

6.1.3过渡期安排

本规定施行前已签订委托代理合同的招标代理机构，可按原合同约定完成代理业务，但新承接的招标项目须遵守本规定。已通过资格预审但尚未完成招标的项目，招标人应在本规定施行后三十日内完成招标程序。

6.2解释权与修订程序

6.2.1解释权归属

本规定由水利部负责解释。省级水行政主管部门可就本规定执行中的具体问题向水利部请示，水利部应在十五个工作日内予以书面答复。

6.2.2修订启动条件

有下列情形之一的，水利部应启动修订程序：国家法律、行政法规或部门规章发生重大变化；水利工程建设领域出现新情况、新问题；社会公众或行业组织提出重大修改建议且经论证合理；本规定施行后满三年且需根据实践调整。

6.2.3修订程序要求

修订工作应经过调研论证、征求意见、合法性审查、集体审议等环节。修订草案应向社会公开征求意见，征求意见期不少于三