电力工程安全监督管理办法

电力工程安全监督管理办法一、总则

1.1目的与依据

为加强电力工程安全生产监督管理，预防和减少生产安全事故，保障从业人员生命财产安全，促进电力行业持续健康发展，根据《中华人民共和国安全生产法》《建设工程安全生产管理条例》《电力安全生产监督管理办法》等法律法规及相关标准规范，结合电力工程实际，制定本办法。

1.2适用范围

本办法适用于中华人民共和国境内新建、扩建、改建电力工程（含发电、输电、变电、配电、电力调度等）的安全监督管理工作，以及参与电力工程建设的建设、勘察、设计、施工、监理、检测、运维等单位的安全责任落实与监督管理活动。

1.3基本原则

电力工程安全监督管理坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，遵循“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”以及“谁主管谁负责、谁审批谁负责、谁建设谁负责”的原则，落实全员安全生产责任，强化风险分级管控和隐患排查治理，构建政府监管、企业负责、社会监督的多元共治格局。

1.4监管主体

国家能源局及其派出机构负责全国及辖区内电力工程安全监督管理工作，依法履行安全准入、监督检查、事故调查处理等职责。县级以上地方人民政府能源主管部门、电力管理部门按照职责分工，负责本行政区域内电力工程安全监督管理的相关工作。

1.5安全生产目标

电力工程建设、勘察、设计、施工、监理等单位应建立健全安全生产责任体系，确保电力工程符合安全生产法律法规和标准规范要求，杜绝重特大生产安全事故，减少一般事故，实现从业人员伤亡事故零发生，保障电力系统安全稳定运行。

1.6定义与解释

本办法所称电力工程安全监督管理，是指各级能源主管部门、电力管理部门及相关单位依据法律法规，对电力工程建设全过程中的安全生产条件、安全管理制度、风险防控措施、隐患排查治理等进行的监督检查、指导协调和考核评价等活动。涉及电力工程安全生产的技术标准、规范，由国家能源局会同国务院有关部门制定并发布。

二、组织机构与职责

2.1监管主体职责

2.1.1国家能源局职责

国家能源局作为全国电力工程安全监督管理的最高行政机关，负责制定电力安全生产政策、法规和标准，统筹全国电力安全监督工作。其具体职责包括：组织编制电力安全生产中长期规划，指导电力行业安全体系建设；监督电力企业安全生产责任制落实情况，组织开展全国性电力安全检查；组织或参与重特大电力安全事故调查处理，提出整改要求并跟踪落实；协调跨区域、跨部门的电力安全重大问题，推动电力安全技术创新与推广应用。

2.1.2地方能源主管部门职责

省、市、县级地方能源主管部门在各自行政区域内履行电力工程安全监督管理职责。省级能源主管部门负责制定本地区电力安全监管实施细则，监督辖区内电力工程项目安全准入，组织区域性电力安全专项检查；市级能源主管部门重点监督电力工程施工现场安全管理，协调处理施工过程中的安全纠纷；县级能源主管部门则负责辖区内小型电力工程的安全备案与日常巡查，协助开展电力安全宣传教育。

2.1.3电力安全监管派出机构职责

国家能源局在各地区设立的派出机构，承担辖区内电力工程安全监督的具体执法工作。其职责包括：对电力工程建设单位的安全资质进行审核，监督施工、监理等单位履职情况；定期开展电力工程安全巡查，对发现的重大安全隐患下达整改指令；参与辖区内电力安全事故的调查，督促事故单位落实整改措施；收集、分析辖区电力安全信息，及时向国家能源局报告安全动态。

2.2建设单位职责

2.2.1安全管理主体责任

建设单位是电力工程安全生产的首要责任主体，需建立覆盖项目全生命周期的安全管理体系。在项目决策阶段，应组织安全预评价，评估工程选址、周边环境、地质条件等潜在风险，确保项目符合区域电力安全规划；在设计阶段，需审查设计方案的安全合规性，要求设计单位明确安全设施配置标准；在施工阶段，需协调施工、监理等单位落实安全措施，定期召开安全会议，解决施工中的安全问题；在竣工验收阶段，需组织安全验收，确保工程符合安全生产条件。

2.2.2安全保障措施落实

建设单位需为电力工程安全生产提供必要的人力、物力、财力保障。在资金保障方面，应设立安全生产专项经费，用于安全设施采购、安全培训、应急演练等；在技术保障方面，需组织专家对施工方案进行安全论证，特别是对高风险作业（如高空作业、带电作业、大型吊装）进行专项审查；在人员保障方面，应配备专职安全管理人员，负责监督施工现场安全措施的执行，并建立安全管理人员考核机制。

2.2.3应急管理职责

建设单位需制定电力工程应急预案，明确应急组织机构、职责分工、响应程序和处置措施。应急预案应涵盖施工过程中可能发生的坍塌、火灾、触电、机械伤害等事故类型，并定期组织应急演练，检验预案的可行性和有效性。同时，建设单位需与地方政府、消防、医疗等部门建立应急联动机制，确保事故发生时能够及时获得外部救援支持。

2.3勘察设计单位职责

2.3.1勘察安全责任

勘察单位需确保勘察成果的真实性和准确性，为工程设计提供可靠的安全依据。在工程勘察过程中，应重点查明地质构造、水文条件、周边环境等对工程安全的影响因素，对可能存在的滑坡、塌陷、地震等地质灾害进行评估，并在勘察报告中提出明确的防控建议。勘察单位需对勘察数据的真实性负责，严禁伪造或篡改勘察结果，以免为工程设计埋下安全隐患。

2.3.2设计安全责任

设计单位需严格按照法律法规和标准规范进行电力工程设计，确保工程结构安全和运行安全。在设计阶段，应充分考虑施工过程中的安全风险，优化设计方案，减少高空作业、交叉作业等危险环节；对涉及安全的关键部位（如基础结构、接地系统、设备布置）需进行专项设计，明确安全施工要求；同时，设计单位需向施工单位进行安全技术交底，解释设计意图和安全注意事项，确保施工人员准确理解设计要求。

2.3.3设计变更安全管理

设计单位需严格控制设计变更，确保变更后的设计方案仍符合安全要求。当因施工条件变化或业主需求调整需进行设计变更时，应组织专家对变更方案进行安全论证，评估变更可能带来的安全风险；对于重大设计变更，需重新履行安全审查程序，并书面通知施工单位调整施工方案。设计单位不得随意降低安全标准，严禁为追求经济效益而牺牲工程安全。

2.4施工单位职责

2.4.1安全管理体系建设

施工单位需建立健全安全生产责任制度，明确各级管理人员和作业人员的安全职责。施工单位应设立安全生产管理部门，配备足够数量的专职安全管理人员，对施工现场进行全天候安全巡查；制定安全生产规章制度和操作规程，覆盖施工全过程、各环节；建立安全生产考核机制，将安全绩效与员工薪酬、晋升挂钩，激励全员参与安全管理。

2.4.2施工现场安全管理

施工单位需对施工现场实施全过程安全管控，重点防范高处坠落、物体打击、触电、机械伤害等事故。在施工准备阶段，应编制施工组织设计和专项施工方案，对高风险作业进行安全风险评估，制定防控措施；在施工过程中，应设置安全警示标志，配备个人防护用品，定期检查施工设备的安全性能；对特种作业人员（如电工、焊工、起重工）实行持证上岗制度，严禁无证人员从事特种作业。

2.4.3安全教育培训与隐患排查

施工单位需定期开展安全教育培训，提高作业人员的安全意识和操作技能。新员工上岗前需进行三级安全培训，考核合格后方可上岗；特种作业人员需定期参加复审培训，确保其具备最新的安全知识和操作技能；同时，施工单位应建立隐患排查治理制度，每日对施工现场进行安全检查，对发现的隐患及时整改，重大隐患需停工整改并上报监理单位。

2.5监理单位职责

2.5.1安全监理责任

监理单位受建设单位委托，对电力工程安全生产进行监督，承担安全监理责任。监理单位需审查施工单位的资质、安全生产许可证和专项施工方案，确保施工单位具备相应的安全生产能力；在施工过程中，需监督施工单位安全措施的落实情况，对发现的违规操作及时发出监理通知单，要求限期整改；对拒不整改或整改不到位的，需向建设单位和监管部门报告，必要时可暂停部分工程施工。

2.5.2安全监理工作内容

监理单位需对施工全过程实施安全监理，重点检查以下内容：施工单位安全生产管理体系的运行情况；安全技术交底和安全培训的开展情况；施工现场安全设施的设置和维护情况；特种作业人员的持证上岗情况；施工设备的安全检测情况；应急预案的落实情况等。监理单位需详细记录安全监理过程，建立安全监理档案，确保监督工作可追溯。

2.5.3安全监理报告制度

监理单位需定期向建设单位提交安全监理报告，汇报施工现场的安全状况和存在的问题。月度安全监理报告应包括本月安全检查情况、隐患整改情况、违规行为处理情况等内容；季度安全监理报告需分析安全生产趋势，提出改进建议；当发生安全事故或重大安全隐患时，需立即提交专项安全监理报告，说明事故原因、处理措施和预防方案。监理报告需客观、真实，不得隐瞒安全问题。

2.6其他相关单位职责

2.6.1设备供应商职责

设备供应商需确保所提供的电力设备符合国家安全标准，并提供设备安全技术资料。在设备供应过程中，需对设备进行出厂检验，出具合格证明；在设备安装调试阶段，需派技术人员指导安装，确保设备安装符合安全要求；对设备的运行安全提供技术支持，协助用户制定设备操作规程和维护保养计划。

2.6.2检测单位职责

检测单位需对电力工程的安全设施、施工质量、设备性能等进行专业检测，确保检测结果真实、准确。检测单位需具备相应的检测资质，按照标准规范开展检测工作，不得出具虚假检测报告；对检测中发现的安全问题，需及时向委托单位和监管部门报告；检测档案需完整保存，包括检测方案、原始数据、检测结论等，以备查验。

2.6.3运维单位职责

运维单位需在电力工程竣工后接手安全管理，确保工程安全稳定运行。运维单位需制定运行规程和维护计划，定期对设备和设施进行检查、维护和保养；建立运行值班制度，及时发现和处理运行中的安全问题；组织开展应急演练，提高应对突发事故的能力；定期向监管部门报送运行安全情况，主动接受安全监督。

三、安全管理制度与流程

3.1风险分级管控

3.1.1风险辨识

电力工程参建单位需系统识别工程建设各阶段的安全风险。辨识范围覆盖地质条件、气候环境、施工工艺、设备设施、人员操作等要素。采用工作安全分析（JSA）、危险与可操作性研究（HAZOP）等方法，对高处作业、起重吊装、带电作业、有限空间等高危环节进行重点排查。风险辨识结果需形成清单，明确风险点、触发条件、潜在后果及现有控制措施，作为后续风险管控的基础依据。

3.1.2风险评估

建立风险评估矩阵，结合可能性等级和后果严重程度对风险进行量化分级。可能性等级分为极低、低、中、高、极高五档，后果严重程度分为轻微、一般、严重、重大、特别重大五级。通过交叉矩阵确定风险等级，划分为红（重大）、橙（较大）、黄（一般）、蓝（较低）四级。重大风险需纳入企业重大危险源管理，制定专项管控方案并报监管部门备案。

3.1.3风险管控

实施差异化管控策略。红级风险需停工整改，由企业主要负责人组织制定专项措施，经专家论证后实施；橙级风险需专项方案管控，设置专人监督；黄级风险需常规管理，纳入日常检查；蓝级风险需加强警示。管控措施包括技术改造（如安装防护装置）、管理优化（如调整作业流程）、应急准备（如增设救援设备）等。风险管控过程需记录在案，定期评估有效性并动态调整。

3.2隐患排查治理

3.2.1隐患分类

将安全隐患分为管理类、技术类、设备类、环境类四大类。管理类隐患包括制度缺失、培训不足、责任不清等；技术类隐患涉及设计方案缺陷、施工工艺不当等；设备类隐患涵盖机械故障、绝缘失效、防护装置缺失等；环境类隐患包括恶劣天气影响、作业空间狭窄、有害物质暴露等。每类隐患明确判定标准，避免排查过程中出现模糊地带。

3.2.2排查机制

建立三级排查网络：班组每日自查、项目部每周巡查、企业每月督查。班组自查由班组长组织，覆盖作业面安全状态、个人防护使用、设备运行情况；项目部巡查由安全部门牵头，侧重制度执行、人员行为、环境合规；企业督查由分管领导带队，聚焦重大风险管控、责任制落实、应急准备。采用“四不两直”方式突击检查，确保排查真实性。

3.2.3治理流程

实行隐患闭环管理。发现隐患后立即评估分级，一般隐患24小时内整改，重大隐患立即停工。整改需明确责任人、措施、时限，整改完成后由验收组签字确认。对重复出现的隐患开展根源分析，通过技术升级、流程优化、文化培育等手段系统性解决。建立隐患台账，记录排查时间、问题描述、整改过程、验收结果，实现可追溯管理。

3.3安全教育培训

3.3.1分层培训体系

针对管理层、技术层、操作层制定差异化培训方案。管理层侧重安全法规、责任体系、风险管理；技术层聚焦安全技术标准、危大工程方案、应急指挥；操作层强化安全操作规程、防护用品使用、应急处置技能。新员工实施“三级教育”（公司级、项目级、班组级），转岗人员需补充专项培训，特种作业人员持证上岗并定期复审。

3.3.2培训形式创新

采用“理论+实操+案例”三位一体模式。理论授课结合事故案例视频、VR模拟场景；实操训练通过安全体验馆、模拟装置开展；案例教学采用“四不放过”原则分析典型事故。推行“微课堂”利用碎片化时间学习，建立线上题库进行考核。鼓励师徒带教，由经验丰富的老员工传授现场安全经验。

3.3.3效果评估机制

通过笔试、实操考核、行为观察评估培训效果。笔试重点考察法规条款和操作知识；实操考核模拟真实场景检验应急能力；行为观察持续跟踪作业人员安全习惯养成。评估结果与绩效挂钩，对考核不合格者进行再培训。建立培训档案，记录参训人员、内容、成绩、改进措施，形成培训-评估-改进的良性循环。

3.4安全技术交底

3.4.1交底层级

实行“总交底-分项交底-工序交底”三级递进。项目开工前由技术负责人向管理人员进行总体交底，明确项目安全目标、重大风险、管控措施；分部分项施工前由专业工程师向施工班组交底，细化工艺安全要点；关键工序开始前由班组长向作业人员交底，强调操作细节和应急要点。每级交底需留存书面记录并签字确认。

3.4.2交底内容

交底文件需包含风险提示、技术参数、操作规范、应急处置四部分。风险提示标注本工序的高危环节和触发条件；技术参数明确设备参数、作业范围、安全距离；操作规范细化步骤、禁令、防护要求；应急处置说明事故类型、报告流程、救援方法。配以示意图、照片、视频等可视化资料，确保交底内容直观易懂。

3.4.3动态调整机制

当设计变更、工艺调整、季节交替时，及时更新交底内容。变更前组织专题交底会，对比新旧方案差异点；季节转换前补充气候相关安全措施；新材料新工艺应用前进行专项培训。交底文件需版本控制，发放前经技术负责人审核，确保信息准确有效。

3.5安全检查制度

3.5.1检查类型

综合运用日常巡查、专项检查、季节性检查、节假日检查四种形式。日常巡查由安全员每日进行，覆盖作业面动态变化；专项检查针对高危作业、特种设备、临时用电等关键领域；季节性检查针对雨季防汛、夏季防暑、冬季防寒等气候特点；节假日检查聚焦停复工管理、值班值守、应急准备。各类检查需制定检查表，明确检查项目和判定标准。

3.5.2检查方法

采用“看、听、问、测、演”五步法。看现场设施状态、人员行为；听设备运行声音、人员反馈；问安全知识掌握情况；测设备性能参数、环境指标；演应急处置流程。运用信息化手段辅助检查，通过安全APP上传现场照片、视频，实时传输检查数据。对隐蔽工程采用红外检测、无人机航拍等技术手段，提升检查深度。

3.5.3问题处置

检查发现的问题现场即时反馈，一般问题口头要求立即整改，重大问题下发书面整改通知单。明确整改责任人、措施、时限，整改完成后由检查组复核。对反复出现的问题启动问责程序，分析管理漏洞并完善制度。建立检查问题数据库，定期统计分析高频问题，制定针对性改进计划。

3.6应急管理体系

3.6.1预案编制

编制“综合预案+专项预案+现场处置方案”三级预案体系。综合预案明确应急组织机构、响应程序、资源保障；专项预案针对坍塌、火灾、触电等特定事故类型；现场处置方案细化具体作业面的处置步骤。预案需符合《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》要求，组织专家评审并备案。

3.6.2应急演练

实施桌面推演、功能演练、全面演练三种模式。桌面推演通过会议形式检验预案逻辑性；功能演练测试单一应急环节（如医疗救护、通讯联络）；全面演练模拟真实事故场景，检验整体协同能力。演练频率要求：综合预案每年至少一次，专项预案每半年一次，现场处置方案每季度一次。演练后评估效果，修订完善预案。

3.6.3资源保障

建立应急物资储备库，配备急救箱、担架、灭火器、应急照明等设备。定期检查物资状态，确保随时可用。组建兼职应急队伍，由管理人员、技术人员、作业骨干组成，开展专业培训。与当地医院、消防、公安建立联动机制，明确救援响应时间和协作流程。设置应急通讯网络，确保事故现场与指挥中心信息畅通。

四、监督检查与考核评价

4.1日常监督检查

4.1.1检查方式

监管部门采用“双随机、一公开”模式开展日常检查，随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员，检查结果及时向社会公开。检查前制定检查方案，明确检查依据、内容、方法和人员分工。检查过程中采取“四不两直”方式，即不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场，确保掌握真实情况。运用无人机、红外热成像等技术手段辅助检查，提升检查效率与精准度。

4.1.2检查内容

重点检查安全生产责任制落实情况，包括安全管理制度建立、管理人员配备、安全投入保障等；检查风险管控措施执行情况，如重大危险源辨识、风险评估报告、专项施工方案审批等；检查隐患排查治理情况，包括隐患台账、整改记录、复查验收等；检查现场安全管理，如安全防护设施设置、特种作业人员持证上岗、应急预案准备等；检查安全教育培训开展情况，包括培训记录、考核结果、应急演练等。

4.1.3检查程序

检查人员出示执法证件，说明检查目的和依据。通过查阅资料、现场核查、询问人员等方式开展检查。对发现的问题当场指出，能立即整改的要求立即整改；不能立即整改的下达《责令限期整改指令书》，明确整改内容、时限和责任人。对发现的重大事故隐患，下达《强制措施决定书》，责令暂时停工或停止使用相关设施设备。检查结束后制作《现场检查记录》，由检查人员和被检查单位负责人签字确认。

4.2专项监督检查

4.2.1专项检查类型

根据季节特点、施工阶段和事故高发领域，组织开展针对性专项检查。春季重点检查防汛、防坍塌措施；夏季重点检查防暑降温、用电安全；秋季重点检查防火、防高处坠落；冬季重点检查防寒防冻、防滑措施。针对深基坑、高支模、起重吊装、脚手架等危大工程，开展专项检查。针对新工艺、新材料、新技术应用，开展安全技术专项检查。针对节假日、重大活动期间，开展安全生产专项检查。

4.2.2专项检查组织

成立专项检查工作组，由监管部门牵头，邀请行业专家、技术骨干参与。制定详细检查方案，明确检查重点、方法和步骤。检查前组织培训，统一检查标准和要求。检查过程中采用“专家会诊”方式，对发现的疑难问题进行现场分析研判。检查后召开通报会，总结检查情况，通报典型问题和整改要求。

4.2.3专项检查成果应用

对专项检查中发现的共性问题和薄弱环节，研究制定针对性政策措施，完善相关标准规范。对检查中发现的重大隐患和突出问题，挂牌督办，跟踪整改落实情况。将专项检查结果纳入企业信用评价体系，与市场准入、资质管理、评优评先等挂钩。对检查中发现的违法违规行为，依法依规严肃处理，并公开曝光典型案例，形成震慑效应。

4.3考核评价机制

4.3.1考核评价主体

建立多层级考核评价体系。国家能源局负责对省级能源主管部门和大型电力企业的安全生产情况进行考核评价。省级能源主管部门负责对市县级能源主管部门和辖区内电力企业进行考核评价。建设单位负责对参建单位（勘察、设计、施工、监理等）的安全生产管理情况进行考核评价。考核评价工作由安全生产监督管理部门具体组织实施。

4.3.2考核评价内容

考核评价内容包括安全生产责任落实情况、安全管理制度建设情况、风险管控和隐患排查治理情况、安全教育培训情况、应急准备情况、事故处理情况、监督检查配合情况等。采用量化评分与定性评价相结合的方式，设置量化指标和否决项。量化指标包括事故控制指标、隐患整改率、安全培训覆盖率等；否决项包括发生重大及以上生产安全事故、存在重大事故隐患未按要求整改等。

4.3.3考核评价结果应用

考核评价结果分为优秀、合格、不合格三个等次。考核结果向被考核单位通报，并抄送相关部门。对考核优秀的单位和个人，给予表彰奖励，并在政策扶持、项目审批等方面给予倾斜。对考核不合格的单位，约谈其主要负责人，责令限期整改，并纳入重点监管对象。连续两年考核不合格的，依法依规追究相关责任人的责任。考核评价结果作为企业信用评价、资质管理、评优评先的重要依据。

4.4信用监管机制

4.4.1信用档案建设

建立电力工程参建单位安全生产信用档案，记录单位基本信息、安全生产许可、安全业绩、事故记录、违法违规行为、表彰奖励等信息。信用信息来源于日常监管、监督检查、考核评价、事故调查、社会举报等多个渠道。信用档案实行动态管理，及时更新相关信息，确保信用信息的真实性、准确性和完整性。

4.4.2信用分级分类

根据信用档案信息，对参建单位进行信用分级分类管理。信用等级分为A级（信用优秀）、B级（信用良好）、C级（信用一般）、D级（信用较差）四个等级。A级单位在行政许可、政策扶持、监督检查等方面给予优先和便利；B级单位实施常规监管；C级单位加强监督检查频次；D级单位列为重点监管对象，限制其参与电力工程建设活动。信用等级实行动态调整，根据单位信用状况变化及时调整。

4.4.3信用联合奖惩

建立跨部门、跨区域的信用联合奖惩机制。对信用良好的单位，在行政许可、资质审批、招标投标、评优评先等方面给予优先支持，减少监督检查频次。对信用较差的单位，依法依规限制其市场准入，提高监督检查频次，公开其违法违规信息。对存在严重失信行为的单位，实施行业禁入，限制其法定代表人、主要负责人在一定期限内担任相关企业的管理职务。联合奖惩措施由相关部门依据职责分工组织实施。

4.5事故调查处理

4.5.1事故分级与报告

电力工程生产安全事故按照造成的人员伤亡或者直接经济损失，分为一般事故、较大事故、重大事故和特别重大事故四个等级。事故发生后，事故现场有关人员应当立即向本单位负责人报告；单位负责人接到报告后，应当于1小时内向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。情况紧急时，事故现场有关人员可以直接向上述部门报告。

4.5.2事故调查组织

特别重大事故由国务院或者国务院授权的部门组织事故调查组进行调查；重大事故由事故发生地省级人民政府负责调查；较大事故由事故发生地设区的市级人民政府负责调查；一般事故由事故发生地县级人民政府负责调查。事故调查组由有关人民政府、安全生产监督管理部门、负有安全生产监督管理职责的有关部门、监察机关、公安机关以及工会派人组成，并邀请人民检察院派人参加。

4.5.3事故调查处理

事故调查组履行职责，查明事故发生的经过、原因、人员伤亡情况及直接经济损失；认定事故的性质和事故责任；提出对事故责任者的处理建议；总结事故教训，提出防范和整改措施；提交事故调查报告。事故调查报告应当包括事故发生单位概况；事故发生经过和事故救援情况；事故造成的人员伤亡和直接经济损失；事故发生的原因和事故性质；事故责任的认定以及对事故责任者的处理建议；事故防范和整改措施。事故调查处理结果应当依法向社会公开。

4.6信息化监管手段

4.6.1智慧监管平台

建设电力工程安全智慧监管平台，整合安全生产许可、监督检查、隐患排查、事故处理、信用评价等数据资源。平台运用大数据、云计算、物联网、移动互联网等技术，实现安全风险智能预警、隐患在线排查、执法过程全程记录、监管信息实时共享。平台设置企业端和监管端，企业端用于隐患自查自报、安全培训、应急演练；监管端用于在线检查、数据分析、指挥调度。

4.6.2远程视频监控

在电力工程施工现场、重点区域、关键部位安装高清视频监控设备，实现施工现场全覆盖、无死角监控。监控视频实时传输至智慧监管平台，监管部门可通过平台远程查看施工现场情况。运用视频智能分析技术，自动识别未佩戴安全帽、违规作业、烟火报警等行为，及时发出预警信息。远程视频监控与现场检查相结合，提高监管效率和覆盖面。

4.6.3移动执法终端

为监管人员配备移动执法终端，具备现场检查记录、文书制作、数据上传、信息查询等功能。监管人员到达现场后，通过移动终端实时录入检查情况，自动生成执法文书，上传至智慧监管平台。移动终端具备定位功能，实现监管人员轨迹可追溯。移动执法终端的应用，提高了现场检查的规范性和效率，实现了监管数据的实时更新和共享。

五、保障措施与责任追究

5.1资源保障机制

5.1.1安全投入保障

建设单位需在工程概算中明确安全生产费用计取标准，按工程造价的1.5%-2.5%专项列支。费用用于安全设施购置、防护用品配备、安全教育培训、应急演练及隐患整改等。施工单位需建立安全生产费用台账，专款专用，接受监理和建设单位监督。监管部门定期抽查费用使用情况，确保资金真正转化为安全防护能力。

5.1.2专业队伍建设

电力工程项目必须配备足额专职安全管理人员，5000万元以上工程不少于3人，每增加5000万元增配1人。安全管理人员需具备注册安全工程师资格或5年以上现场安全管理经验。鼓励企业建立内部安全专家库，为高风险作业提供技术支持。监管部门定期组织安全管理人员业务培训，更新法规标准和监管方法。

5.1.3物资设备保障

施工现场需配备符合标准的消防器材、应急照明、急救药箱等物资，重点区域设置自动报警装置。起重机械、脚手架等特种设备必须经专业机构检测合格方可使用。建立应急物资储备点，储备足够数量的救援设备、防护装备和医疗用品。定期检查物资状态，确保随时可用。

5.2技术支撑体系

5.2.1智能监控应用

推广应用BIM技术进行安全模拟，在设计阶段识别潜在碰撞点和施工风险。在施工现场部署智能安全帽、定位手环等设备，实时监测人员位置、生理状态和违规行为。利用物联网技术对深基坑、高支模等关键部位进行变形监测，设置预警阈值。智能监控系统与监管平台联网，实现风险自动预警和远程监管。

5.2.2标准规范建设

电力安全监管部门需及时修订完善安全技术标准，针对新能源电站、特高压工程等新兴领域制定专项规范。鼓励企业参与行业标准制定，将先进技术和管理经验转化为标准。建立标准宣贯机制，通过技术交底、现场观摩等方式确保标准落地。定期开展标准实施效果评估，动态优化完善。

5.2.3科技创新支持

设立电力安全科研专项基金，鼓励研发新型安全防护技术、智能化监控装备和应急装备。支持企业建立安全技术创新中心，推动产学研用协同创新。对应用新技术、新工艺的项目给予安全监管豁免或简化审批，激发创新活力。定期举办安全科技展会，促进先进技术成果转化应用。

5.3责任追究机制

5.3.1分级追责制度

建立从企业负责人到一线作业人员的全链条追责体系。对发生一般事故的，主要处1万元以上3万元以下罚款；发生较大事故的，处3万元以上10万元以下罚款；发生重大事故的，处10万元以上20万元以下罚款；发生特别重大事故的，处20万元以上50万元以下罚款。对瞒报、谎报事故的，依法从重处罚。

5.3.2失职行为追责

明确七类失职行为追责情形：未按规定提取使用安全生产费用的；未开展风险辨识和隐患排查的；特种作业人员无证上岗的；强令冒险作业的；应急预案未备案或未演练的；阻挠监督检查的；事故发生后迟报、漏报的。对相关责任人给予警告、记过、降级直至开除的行政处分。

5.3.3联合惩戒措施

对发生重大事故或存在严重失信行为的企业，实施联合惩戒：限制参与政府投资项目招标投标；暂停安全生产许可证；纳入失信企业名单；法定代表人限制乘坐高铁、飞机；金融机构提高贷款利率或拒绝授信。惩戒措施通过信用信息平台向社会公示，形成“一处失信、处处受限”的监管格局。

5.4宣传培训体系

5.4.1安全文化建设

电力企业需培育“生命至上、安全第一”的安全文化，设置安全文化墙、警示教育室。开展“安全生产月”“安康杯竞赛”等活动，营造浓厚安全氛围。鼓励员工提出安全合理化建议，对采纳的建议给予物质奖励。定期评选安全标兵，发挥示范引领作用。

5.4.2分众化培训模式

针对管理层开展领导力培训，提升决策层安全意识；针对技术人员开展标准规范培训，强化设计施工安全；针对作业人员开展实操技能培训，提高自我保护能力。采用“案例教学+情景模拟”方式，通过真实事故案例剖析增强培训效果。建立线上学习平台，提供微课、视频等学习资源。

5.4.3社会监督参与

公开安全生产举报电话和邮箱，鼓励社会公众举报安全隐患和违法违规行为。对举报属实的给予500-5000元奖励，并严格保密举报人信息。聘请安全监督员，从人大代表、政协委员、媒体记者中选聘，对重点项目开展常态化监督。定期发布电力安全白皮书，主动接受社会监督。

5.5应急处置能力

5.5.1预案动态管理

建立预案定期评审机制，每两年对应急预案进行一次全面修订。当施工工艺、人员构成、周边环境发生变化时，及时更新预案内容。预案需明确“谁来做、做什么、怎么做”，细化到具体岗位和操作步骤。预案修订后需组织专家论证，确保科学性和可操作性。

5.5.2救援队伍建设

施工单位需组建不少于20人的兼职救援队伍，配备专业救援装备。与属地专业救援队伍签订联动协议，明确响应时间和协作流程。定期开展联合演练，检验队伍协同作战能力。救援人员需接受专业培训，掌握破拆、急救、通信等技能。

5.5.3事故善后处理

事故发生后立即启动善后处置程序，成立专项工作组负责伤亡人员救治、家属安抚、经济赔偿等工作。建立心理疏导机制，为受伤人员和家属提供心理干预。依法依规进行事故调查，查明原因、分清责任、吸取教训。事故处理结束后及时总结经验教训，完善管理制度。

六、附则

6.1解释权归属

6.1.1部门解释

本办法由国家能源局负责解释。国家能源局可根据电力工程安全监督管理实践需要，制定配套实施细则或操作指南，进一步明确具体实施要求。地方能源主管部门可结合辖区实际，在不违反本办法原则的前提下，制定补充规定，但需报上级能源主管部门备案。

6.1.2地方补充

省、自治区、直辖市能源主管部门可根据本办法及本地区电力工程建设特点，制定地方性实施细则，重点细化区域性风险管控措施、季节性安全要求及地方特色监管手段。地方性实施细则需与本办法保持一致，不得降低安全标准或增设不合理审批环节。

6.1.3争议处理

参建单位对安全监督管理决定存在异议的，可在收到书面通知之日起15个工作日内向作出决定的监管机构申请复核。监管机构应在30个工作日内组织复核