燃气安全管理制度完整版

燃气安全管理制度完整版

一、总则

1.1目的与依据

为规范燃气安全管理行为，预防和减少燃气安全事故，保障人员生命财产安全及公共安全，根据《中华人民共和国安全生产法》《城镇燃气管理条例》《燃气服务导则》等法律法规及标准，结合公司实际，制定本制度。

1.2适用范围

本制度适用于公司各部门、全体员工及涉及燃气设施规划、建设、运行、维护、检修、使用、应急处置等相关活动的外包单位、合作方及用户。

1.3基本原则

燃气安全管理遵循“安全第一、预防为主、综合治理”方针，坚持“全员参与、分级负责、属地管理、闭环管控”原则，落实风险辨识、隐患排查、应急响应等全流程管理要求。

1.4责任主体

公司主要负责人是燃气安全管理第一责任人，对燃气安全工作全面负责；安全管理部门负责统筹协调、监督检查；各业务部门负责人为本部门燃气安全管理直接责任人；一线员工岗位安全职责纳入岗位说明书，确保责任到人。

二、组织机构与职责

2.1组织机构设置

2.1.1领导机构

公司成立燃气安全管理委员会，作为燃气安全工作的最高决策机构，由总经理担任主任，分管安全、运营、工程的副总经理担任副主任，成员包括安全环保部、运营管理部、工程管理部、客户服务部、人力资源部等部门负责人。委员会每季度召开一次全体会议，研究解决燃气安全管理中的重大问题，如安全规划制定、重大隐患整改、应急资源调配等；遇紧急情况，由主任临时召开专题会议，确保快速响应。

2.1.2管理部门

安全环保部是燃气安全管理的日常执行机构，下设安全管理组、隐患排查组、应急处理组三个专业小组，配备专职安全管理人员5-8名（根据公司规模调整），其中安全管理组负责制度修订、安全培训、考核评价；隐患排查组负责组织日常安全检查、隐患跟踪整改；应急处理组负责应急预案编制、应急演练、事故处置协调。各部门需明确1名兼职安全员，负责本部门的安全信息报送、隐患上报等工作。

2.1.3基层单位

各运营分公司、项目部、客户服务中心等基层单位成立安全工作小组，由单位负责人担任组长，安全员、技术骨干为成员，负责本辖区内的燃气设施日常管理、用户安全检查、应急处置等具体工作。例如，运营分公司需配备足够数量的巡线员（按每20公里管线1名的标准），负责燃气管线的日常巡查；客户服务中心需配备专职用户安全员，负责用户用气安全宣传、入户检查等工作。

2.2职责分工

2.2.1主要负责人职责

总经理作为燃气安全管理第一责任人，履行以下职责：审批公司燃气安全管理制度和年度安全工作计划；保障安全投入，确保安全费用提取和使用符合规定（按年营业收入的1.5%计提）；组织重大安全隐患整改和事故调查；每半年向董事会汇报燃气安全工作情况；督促分管领导及各部门落实安全职责。

分管安全的副总经理协助总经理开展工作，具体负责：组织制定燃气安全管理制度和操作规程；协调开展安全培训、应急演练；监督检查各部门安全职责履行情况；审核重大隐患整改方案；组织一般安全事故的调查处理。

2.2.2安全管理部门职责

安全环保部作为燃气安全管理的归口部门，履行以下职责：

-制度管理：组织制定、修订燃气安全管理制度、操作规程和应急预案，并监督执行；

-培训教育：制定年度安全培训计划，组织开展新员工三级安全培训（公司级、部门级、班组级）、在岗员工定期复训（每年不少于8学时）、特种作业人员持证上岗培训；

-隐患管理：组织每月一次公司级安全检查，建立隐患台账，跟踪隐患整改情况（一般隐患需在24小时内整改，重大隐患需制定整改方案，明确责任人、整改期限）；

-应急管理：编制燃气泄漏、爆炸、火灾等应急预案，每年组织一次综合性应急演练，每季度组织一次专项演练（如管线泄漏处置、用户室内燃气泄漏处置）；

-事故处理：接到事故报告后，立即组织现场处置，协助有关部门开展事故调查，提出处理建议和整改措施。

2.2.3业务部门职责

运营管理部负责燃气设施运行安全管理，具体职责包括：制定燃气设施运行规程，组织定期巡线（每周一次）、设备维护保养（每月一次）、调压站检查（每季度一次）；建立燃气设施台账，记录设施运行状态、维修历史等信息；配合开展用户室内燃气设施检查（每年一次）。

工程管理部负责燃气工程建设安全管理，具体职责包括：审查施工单位的资质和安全施工方案；监督施工过程中的安全措施落实（如管线焊接质量检查、施工区域安全警示设置）；组织工程竣工验收（包括安全设施验收）；负责工程遗留问题的整改跟踪。

客户服务部负责用户用气安全管理，具体职责包括：开展用户用气安全宣传（发放安全手册、发送安全短信、通过微信公众号推送安全知识）；组织入户安全检查（重点检查燃气管道、阀门、灶具、热水器等设备的状态）；处理用户关于用气安全的投诉和建议；协助开展用户室内燃气设施维修。

人力资源部负责安全人员管理，具体职责包括：将安全职责纳入岗位说明书，明确各岗位的安全要求；考核员工安全职责履行情况，将安全绩效与薪酬、晋升挂钩；组织特种作业人员（如燃气具维修工、压力容器操作工）的招聘和持证管理。

2.2.4岗位员工职责

一线员工是燃气安全管理的直接责任人，需履行以下职责：

-巡线员：负责燃气管线的日常巡查，检查管线是否被占压、泄漏、腐蚀，施工区域是否有安全隐患；发现隐患后立即上报，并采取临时防护措施（如设置警示标志）；

-维修工：负责燃气设施的维修保养，严格按照操作规程作业，确保维修质量；维修前向用户说明注意事项，维修后检查设施是否正常运行；

-客服员：负责接听用户咨询电话，解答用户关于用气安全的疑问；入户检查时，向用户讲解用气安全知识，提醒用户定期更换燃气软管、安装燃气报警器；

-安全员：负责本部门的安全信息报送，及时上报隐患和事故；协助开展安全培训和应急演练；检查本部门员工的安全防护措施落实情况。

2.3责任追究

2.3.1责任追究范围

-未履行安全职责，导致发生燃气安全事故（如泄漏、爆炸、火灾等）；

-未按规定开展安全检查、隐患排查，导致重大隐患未及时发现或整改；

-违反安全操作规程，造成设备损坏或人员伤亡；

-瞒报、谎报、迟报燃气安全事故；

-未按规定开展安全培训，导致员工缺乏安全知识和技能；

-安全投入不足，导致安全设施不完善或维护不到位。

2.3.2责任追究方式

根据情节轻重，采取以下责任追究方式：

-批评教育：对情节较轻的，给予口头或书面批评，责令限期整改；

-经济处罚：对造成经济损失的，扣发绩效奖金（按损失金额的5%-20%计算），情节严重的，降薪；

-组织处理：对失职渎职的，给予降职、撤职、调离岗位等处理；

-法律责任：对构成犯罪的，移交司法机关追究刑事责任。

2.3.3责任追究程序

责任追究按以下程序进行：

-问题发现：通过安全检查、事故调查、用户投诉等途径发现违规行为；

-调查核实：安全环保部组织调查，收集证据（如现场照片、监控录像、当事人陈述、书面记录等），核实违规事实和责任；

-会议讨论：召开责任追究会议，邀请相关负责人参加，讨论处理意见；

-作出决定：根据调查结果和讨论意见，公司管理层作出处理决定，书面送达当事人；

-申诉处理：当事人在收到处理决定后3日内，可以向公司纪检监察部门提出申诉，纪检监察部门在5日内作出复核决定，复核结果为最终结果；

-执行落实：人力资源部门负责处理决定的执行，如扣发绩效、降职等；安全环保部负责跟踪整改情况，确保责任追究到位。

三、风险分级管控与隐患排查治理

3.1风险辨识与评估

3.1.1辨识范围

燃气安全风险辨识覆盖全生命周期各环节，包括但不限于：

-设施设备：燃气管道（高中低压管线、庭院管道）、调压站（柜）、阀门、凝水缸、计量装置、燃气表、软管、灶具、热水器等；

-作业活动：管线巡检、设备维修、工程建设、用户入户安检、应急抢险、第三方施工监护等；

-环境因素：地质沉降、腐蚀性土壤、极端天气（暴雨、冻胀）、外部占压、交通荷载等；

-管理因素：人员操作失误、制度执行偏差、培训不足、应急响应滞后等。

3.1.2辨识方法

采用工作危害分析法（JHA）、安全检查表法（SCL）、故障类型和影响分析法（FMEA）相结合的方式，组织技术骨干、一线员工及外部专家共同参与。辨识过程需结合历史事故案例、行业典型风险事件及公司近三年隐患数据，形成《燃气安全风险清单》，明确风险点、可能导致的事故类型及现有管控措施。

3.1.3风险评估

根据事故发生的可能性（L）和后果严重性（S），采用作业条件危险性分析法（LEC）进行量化评估：

-可能性（L）：分5级，从“极不可能（0.1）”到“频繁发生（10）”；

-后果严重性（S）：分6级，从“轻微伤害（1）”到“群死群伤（100）”；

-风险值（D=L×S），划分红（重大风险）、橙（较大风险）、黄（一般风险）、蓝（低风险）四级，并标注具体风险点。例如：

-调压站泄漏风险值≥320（红级）；

-第三方施工破坏管线风险值≥160（橙级）；

-用户软管老化风险值≥70（黄级）。

3.2风险分级管控

3.2.1管控层级

按风险等级实行分级管控：

-红级风险：由公司总经理审批管控方案，安全环保部直接监督，每季度专项检查；

-橙级风险：分管副总审批，业务部门制定管控措施，每月检查；

-黄级风险：部门负责人审批，班组落实管控，每周检查；

-蓝级风险：岗位员工自主管控，每日班前会强调。

3.2.2管控措施

针对不同风险点制定差异化管控措施：

-管道腐蚀风险：实施阴极保护系统年度检测，每年进行管道内检测，高风险区域每半年开挖抽查；

-第三方施工风险：建立施工报备制度，现场设置24小时监护员，配备管线探测仪和警示围栏；

-用户端风险：推广金属波纹管更换（免费提供），安装燃气泄漏报警器（补贴50%费用），入户安检时重点检查热水器排烟管。

3.2.3动态更新

每年12月组织全面风险再评估，遇以下情况及时更新：

-新建、改建、扩建燃气设施；

-法律法规或标准变更；

-发生事故或未遂事件；

-风险管控措施失效。更新后经分管副总审批发布，并组织全员培训。

3.3隐患排查治理

3.3.1排查组织

实行“三级排查”机制：

-岗位员工每日自查：巡线员记录管线占压、泄漏迹象，维修工检查设备运行参数；

-部门周排查：运营部组织管线巡查，客服部抽查用户安检记录；

-公司月排查：安全环保部联合技术、工程部门开展综合性检查，覆盖所有场站和重点用户。

3.3.2隐患分级

按整改难度和可能后果分为：

-重大隐患：可能导致死亡3人以上或直接经济损失100万元以上，如调压站安全阀失效、主干管道被严重占压；

-一般隐患：可能导致轻伤或较小经济损失，如表具安装不规范、警示标识缺失。

3.3.3整改流程

建立“登记-评估-整改-验收-销号”闭环流程：

-登记发现隐患后2小时内录入《隐患治理台账》，注明位置、类型、发现人；

-评估一般隐患由部门负责人24小时内确认，重大隐患由技术委员会48小时内制定整改方案；

-整改一般隐患限期48小时完成，重大隐患明确“五定”（定责任人、措施、资金、时限、预案）；

-验收整改完成后，班组自检→部门复检→安全环保部终检，重大隐患邀请第三方机构验收；

-销号验收合格后归档，未整改完成的转入下一周期跟踪。

3.4应急管理

3.4.1预案体系

编制“1+N”预案体系：

-1个综合预案：《燃气生产安全事故综合应急预案》；

-N个专项预案：包括《燃气泄漏应急处置预案》《管网爆裂抢险预案》《用户室内爆炸事故预案》等；

-现场处置卡：针对巡线员、维修工等一线岗位制定简明操作步骤，如“发现泄漏→关闭阀门→疏散人群→禁用明火→上报”。

3.4.2应急演练

实行“桌面推演+实战演练”结合：

-桌面推演：每季度由安全环保部组织，模拟第三方施工挖断管线场景，检验指挥协调流程；

-实战演练：每年开展1次全要素演练，模拟调压站爆炸事故，检验报警联动、人员疏散、医疗救护、舆情应对等能力；

-专项演练：针对冬季保供、汛期防汛等季节性风险，每月开展1次针对性演练。

3.4.3应急保障

-物资储备：设立3个应急物资库（中心库、南区分库、北区分库），储备堵漏工具、防爆风机、检测仪、应急照明等设备，每季度检查维护；

-队伍建设：组建50人专职抢险队，配备燃气泄漏检测车、液压破拆工具等装备，与消防、医疗部门建立联动机制；

-通讯保障：配备防爆对讲机、卫星电话，确保极端天气下通讯畅通。

四、运行维护管理

4.1管线设施管理

4.1.1巡检制度

燃气管道实行分级巡检模式：

-高压管线每日巡查1次，重点检测防腐层状况、第三方施工区域、地质沉降敏感点；

-中低压管线每周巡查2次，覆盖管段占压、泄漏、裸露等风险；

-庭院管道每月巡查1次，结合用户安检同步进行。巡检人员需携带便携式检测仪，记录压力、温度、泄漏值等参数，发现异常立即启动应急处置流程。

4.1.2防腐管理

管道防腐采用阴极保护系统与涂层保护双重措施：

-每季度检测阴极保护电位，确保达标范围（-0.85V至-1.2V）；

-每三年进行管道内检测，使用智能检测器定位腐蚀点；

-发现防腐层破损时，48小时内完成开挖修复，并同步检测相邻管段。

4.1.3档案管理

建立电子化管线档案系统，包含：

-原始设计图纸、竣工资料、历次维修记录；

-管材材质、壁厚、防腐类型等基础数据；

-巡检检测报告、阴极保护运行日志；

-档案保存期限不少于管道设计使用年限。

4.2场站设备管理

4.2.1调压站管理

调压设备实行“三级维护”制度：

-日常维护：每日记录进出口压力、温度参数，检查阀门密封性；

-季度维护：清理过滤器、检测安全阀启跳压力，校验压力表；

-年度维护：全面解体调压器，更换易损件，进行性能测试。

4.2.2压缩机管理

燃气压缩机执行“五定”保养原则：

-定人操作：持证专业人员操作，每班次记录运行参数；

-定期检测：每季度检测振动值、轴承温度、润滑系统；

-定时更换：累计运行2000小时更换润滑油，4000小时大修；

-定点润滑：按设备说明书指定部位加注润滑脂；

-定项检修：年度大修检测气缸间隙、活塞环磨损量。

4.2.3监控系统

SCADA系统实行24小时监控：

-实时采集压力、流量、温度等数据，异常波动自动报警；

-历史数据保存期不少于1年，支持趋势分析；

-每月校验现场仪表与系统数据偏差，误差超±1%时立即校准。

4.3用户端管理

4.3.1入户安检

用户安检执行“三查一宣”流程：

-查设施：检查管道腐蚀、软管老化、灶具连接处泄漏；

-查环境：检测通风条件、热水器排烟管是否密闭；

-查行为：纠正私接管道、包裹燃气设施等违规行为；

-宣传安全知识：发放手册，演示燃气报警器使用方法。

4.3.2设施维护

用户设施维护遵循“有偿服务+公益保障”原则：

-免费项目：表前阀门更换、立管腐蚀修复；

-收费项目：燃气具维修、软管更换（明码标价）；

-应急响应：接到泄漏报修后30分钟内到达现场，2小时内完成处置。

4.3.3用户档案

建立动态用户信息库：

-登记用户姓名、联系方式、用气设备类型；

-记录安检时间、发现隐患及整改情况；

-特殊用户（独居老人、残疾人）标注优先服务标识。

4.4维修作业管理

4.4.1作业许可

动火、受限空间等高危作业实行“双许可”制度：

-作业前办理《动火作业许可证》《受限空间作业许可证》；

-现场检测可燃气体浓度，低于爆炸下限20%方可作业；

-作业全程监护，配备消防器材和应急通讯设备。

4.4.2质量控制

维修作业执行“三检”制度：

-自检：作业人员检查维修质量，记录关键参数；

-互检：班组交叉验收，重点核查焊接质量、密封性；

-专检：质检员使用超声波探伤仪检测焊缝，合格率需达100%。

4.4.3作业记录

维修过程形成完整追溯链条：

-记录作业时间、人员、使用的备件型号；

-拍摄维修前后对比照片，存入电子档案；

-用户签字确认维修效果，留存联系方式备查。

五、培训教育与监督检查

5.1培训教育管理

5.1.1培训体系建设

公司建立覆盖全员的三级培训体系，包括公司级、部门级和班组级培训。公司级培训由安全环保部组织，每年开展不少于4次，内容涵盖燃气安全法律法规、公司管理制度、典型事故案例分析等；部门级培训由各业务部门负责人主持，每月开展1次，重点讲解岗位操作规程、风险辨识方法；班组级培训由班组长负责，每周开展1次，结合实际工作场景进行实操演练。培训档案实行一人一档，记录培训时间、内容、考核结果，保存期限不少于3年。

5.1.2培训内容设计

培训内容分层次设置：新员工培训侧重燃气基础知识、安全防护技能和应急处置流程；在岗员工培训聚焦风险管控措施、隐患排查技巧和设备操作规范；管理人员培训强化安全责任意识、事故调查方法和应急指挥能力。特种作业人员培训严格按照国家规定执行，包括燃气具安装维修工、压力容器操作工等，确保持证上岗率100%。培训教材采用图文并茂形式，结合事故案例视频增强直观性，避免纯理论灌输。

5.1.3培训实施与考核

培训采用线上线下相结合方式，线上通过企业微信平台推送微课视频，线下组织实操演练和专家讲座。考核实行理论考试与实操评估相结合，理论考试采用闭卷形式，实操评估模拟真实场景，如燃气泄漏处置、设备维修等。考核不合格者安排补训，补训仍不合格者调整岗位。培训效果评估通过问卷调查、现场抽查和事故发生率变化综合评定，每年形成培训效果分析报告。

5.2安全监督检查

5.2.1日常监督检查

建立网格化日常监督机制，将安全责任划分至最小单元。安全环保部每日抽查各部门安全记录，重点检查巡检日志、隐患整改台账；运营管理部每周核查管线设施运行参数，对比历史数据识别异常；客户服务部每月抽查用户安检报告，核实隐患整改落实情况。监督人员采用“四不两直”方式（不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场），确保检查结果真实有效。

5.2.2专项监督检查

针对季节性风险和重点领域开展专项检查。冬季采暖期重点排查用户端燃气具安全使用情况，检查排烟管是否密闭、通风是否畅通；汛期重点检查燃气管道穿越河道区域的防护措施；节假日增加对人员密集场所的燃气设施检查频次。专项检查由分管领导带队，技术专家参与，采用“检查-反馈-整改-复查”闭环流程，检查结果在公司内部通报。

5.2.3监督检查结果应用

监督检查结果纳入部门绩效考核，实行安全一票否决制。对发现的问题建立整改责任清单，明确整改时限和责任人，逾期未整改的部门负责人需向总经理说明情况。检查中发现的重大隐患立即启动应急响应，同时上报行业主管部门。每季度召开安全分析会，通报检查共性问题，制定针对性改进措施。典型案例在安全宣传栏公示，发挥警示教育作用。

5.3安全文化建设

5.3.1安全宣传

通过多种渠道开展燃气安全知识普及。在营业厅设置安全宣传角，发放图文手册；利用社区公告栏张贴安全提示；通过短信平台定期推送用气安全提醒；在微信公众号开设“安全微课堂”专栏，发布短视频教程。针对老年人、外来务工人员等重点群体，组织“安全进万家”活动，上门讲解安全常识。宣传内容注重实用性，如“如何判断燃气泄漏”“软管更换周期”等，避免空泛说教。

5.3.2安全活动

每年6月开展“安全生产月”活动，举办安全知识竞赛、应急技能比武；每季度组织“安全之星”评选，表彰隐患排查能手、应急处置标兵；班组每日开展“班前安全喊话”，提醒当日作业风险点；鼓励员工提出安全合理化建议，采纳的给予物质奖励。活动注重参与性和趣味性，如通过“安全飞行棋”游戏普及操作规程，提高员工学习积极性。

5.3.3安全激励

建立正向激励机制，将安全表现与职业发展挂钩。连续三年无安全事故的班组，优先推荐评优；发现重大隐患的员工，给予一次性奖金；在应急处置中表现突出的个人，作为晋升后备人选。对违反安全规定的员工，采取“教育为主、处罚为辅”原则，首次违规以培训教育为主，屡教不改者按制度处罚。通过奖惩分明，营造“人人讲安全、事事为安全”的良好氛围。

六、附则与持续改进

6.1制度生效与解释

6.1.1生效时间

本制度自发布之日起正式实施，原有相关规定与本制度不一致的，以本制度为准。制度修订需经公司总经理办公会审议通过后，由安全环保部牵头组织宣贯培训，确保全员知晓。

6.1.2解释权归属

本制度由安全环保部负责解释。各部门在执行过程中存在疑问的，可向安全环保部提交书面说明，安全环保部在5个工作日内予以书面答复。涉及重大条款争议的，提请公司燃气安全管理委员会裁定。

6.1.3废止条件

当出现以下情形时，本制度自动废止：国家法律法规或行业标准发生重大变更；公司组织