成都某景区地震灾害游客疏散与应急响应措施

[成都某景区]地震灾害游客疏散与应急响应措施第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[成都某景区]地震灾害事件，提升景区应急响应能力，健全地震灾害应急机制，最大程度地减少人员伤亡和财产损失，保障[居民/员工]生命财产安全，维护[社会/企业]正常的生产经营秩序和[辖区/企业内]稳定，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国基本医疗卫生与促进法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共卫生事件应急预案》、《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》、教育部《教育系统突发公共事件应急预案》等相关法律法规和规定，结合[成都某景区]实际情况，制定本预案。

第二条工作原则

1.统一指挥与快速反应机制。成立[成都某景区]地震灾害应急指挥部（以下简称指挥部），统一领导、指挥和协调地震灾害的应急处置工作。指挥部下设办公室及各专项工作组，形成权责明确、运转高效的指挥体系。建立健全监测预警、信息报告、应急处置、后期处置等环节紧密衔接的快速反应机制，确保在地震发生后能够迅速启动应急预案，及时调动资源，快速开展抢险救援、游客疏散和应急保障等工作。

2.分级负责与属地管理。遵循“属地管理”和“分级负责”的原则，明确景区管理机构和相关部门的职责分工。景区管理机构对景区内的地震灾害应急处置负总责，各相关部门和单位根据职责分工，在指挥部统一领导下，负责本部门、本区域的地震灾害应急处置工作。同时，加强与周边地区政府的协调联动，形成区域协同应对格局。

3.预防为主与及时控制。坚持预防为主、防治结合的方针，加强地震灾害风险隐患排查和评估，建立完善地震灾害风险隐患清单和监测网络。强化震情研判和预警信息发布，提高早期发现和早期处置能力。在地震发生后，迅速启动应急响应，采取有效措施控制灾情蔓延，最大限度减少人员伤亡和财产损失。

4.系统联动与群防群控。建立景区内部各部门、各单位之间以及与外部相关单位的信息共享、资源整合、协同作战机制。加强应急演练，提高[居民/员工]的防灾减灾意识和自救互救能力，形成政府主导、部门协作、社会参与、[居民/员工]参与的群防群控工作格局。

5.区分性质与依法处置。在地震灾害应急处置过程中，要严格依法依规办事，维护[居民/员工]的合法权益。根据地震灾害的性质和影响，采取不同的应急处置措施，做到合情合理、公平公正。加强舆情监测和引导，及时发布权威信息，防止谣言传播，确保社会稳定。所有应急处置措施均须符合《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国基本医疗卫生与促进法》、《突发公共卫生事件应急条例》等相关法律法规的要求。

第三条适用范围

本预案适用于[成都某景区]地震灾害事件的应急处置工作。本预案所称地震灾害突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成[居民/员工]身体严重损害、死亡，或是公共财产受到损失，[辖区/企业内]生产经营秩序受到影响，[社会/企业]声誉受到损害的事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：地震发生后，景区内或周边因信息不透明、恐慌情绪等引发的群体性事件，如非法集会、扰乱秩序等；因地震灾害引发的盗窃、抢劫等治安案件。

2.重大治安刑事类突发事件。发生在景区内、针对[居民/员工]或游客的各类恐怖袭击事件；地震灾害引发的劫持人质、纵火等严重暴力犯罪事件。

3.事故灾害类突发事件。地震灾害直接造成的景区内建筑物倒塌、山体滑坡、道路损毁等事故；因地震引发的次生灾害，如火灾、供水中断、设备损坏等。

4.公共卫生类突发事件。地震灾害后，因人员密集、卫生条件恶化等引发的传染病疫情；因心理应激引发的群体性心理障碍事件。

5.自然灾害类突发事件。本预案主要针对地震灾害，但也包括地震引发的火山喷发、海啸等次生自然灾害。

6.网络与信息安全类突发事件。地震灾害信息发布过程中出现的谣言传播、虚假信息扩散事件；灾区管理系统、通信系统等网络设施被破坏，影响应急指挥和信息传递。

7.考试安全类突发事件。本类事件与地震灾害事件关联度较低，如遇特殊情况可参照相关规定执行。

8.其他影响安全稳定的公共事件。地震灾害引发的重大环境污染事件；严重影响景区正常运营和社会秩序的其他突发公共事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

[成都某景区]成立地震灾害突发事件处置工作领导小组（以下简称领导小组），领导小组下设办公室，设立社会安全、治安刑事、事故灾害、公共卫生、自然灾害、网络信息安全、信息等七个专项应急处置工作组。

第五条地震灾害突发事件处置工作领导小组及主要职责

组长：景区主要负责人

副组长：景区分管安全、旅游、后勤的负责人

成员：景区办公室、安保部、游客服务中心、票务中心、后勤保障部、医疗急救站、各游览区管理部门、营销部、财务部、宣传部等部门主要负责人。

领导小组职责：负责统一决策、组织、指挥[成都某景区]地震灾害突发事件的应急响应行动，下达应急处置指令，协调各方资源，对重大问题进行决策，并及时向上级主管部门报告情况。

第六条领导小组办公室及主要职责

领导小组办公室设在景区办公室，负责日常工作。

领导小组办公室的主要职责：负责收集、分析地震灾害相关信息，研判灾情，提出应急处置建议和措施报领导小组；协调各专项工作组开展工作；汇总、分析灾情及应急处置信息，及时上报领导小组及上级主管部门；负责灾后信息发布、舆情引导和经验总结；督导、检查各部门落实地震灾害应急处置工作的情况。

第七条专项应急处置工作组及主要职责

1.社会安全组。组长由景区分管安全负责人担任，副组长由安保部负责人担任。成员单位由安保部、办公室、宣传部、营销部等组成。工作组办公室设在安保部。

主要职责：维护地震灾害发生后的景区社会秩序，预防和处置可能引发的群体性事件、非法集会等；负责游客情绪安抚，稳定人心；配合公安机关处置地震灾害引发的治安案件和刑事案件；做好与周边社区的沟通协调。

2.治安刑事组。组长由安保部负责人担任，副组长由安保部分管治安工作的副职负责人担任。成员单位由安保部、办公室等组成。工作组办公室设在安保部。

主要职责：负责地震灾害发生后的现场治安管理，实施必要的交通管制和人员管制；保护现场，配合公安机关开展调查取证工作；疏导围观人群，维护现场秩序。

3.事故灾害组。组长由景区分管后勤负责人担任，副组长由后勤保障部负责人担任。成员单位由后勤保障部、安保部、各游览区管理部门等组成。工作组办公室设在后勤保障部。

主要职责：负责地震灾害发生后景区内的抢险救援工作，包括危房排查、人员转移、设施抢修等；组织对景区内可能存在的次生灾害进行排查和处置，如火灾、山体滑坡等；保障应急救援物资的供应。

4.公共卫生组。组长由景区分管医疗急救工作的负责人担任，副组长由医疗急救站负责人担任。成员单位由医疗急救站、办公室、后勤保障部等组成。工作组办公室设在医疗急救站。

主要职责：负责地震灾害发生后的医疗救护和卫生防疫工作；设立临时医疗点，对伤员进行救治；开展卫生防疫宣传，做好消毒隔离工作，防止疾病传播；必要时协调外部医疗资源。

5.自然灾害组。组长由景区分管安全、后勤的负责人担任，副组长由气象部门或相关专家担任。成员单位由安保部、后勤保障部、各游览区管理部门等组成。工作组办公室设在景区办公室。

主要职责：负责对地震灾害及其可能引发的次生灾害进行监测和预警；评估灾情，为领导小组决策提供依据；协调相关部门开展灾害评估和灾后重建工作。

6.网络与信息安全组。组长由景区分管信息化工作的负责人担任，副组长由办公室或信息技术部门负责人担任。成员单位由办公室、宣传部、信息技术部门等组成。工作组办公室设在办公室或信息技术部门。

主要职责：负责地震灾害发生后的信息网络保障，确保应急通信畅通；监测和处置网络谣言，做好舆情引导；保护景区信息系统安全，防止信息泄露。

7.信息组。组长由景区分管办公室工作的负责人担任，副组长由办公室负责人担任。成员单位由办公室、宣传部、安保部等组成。工作组办公室设在办公室。

主要职责：负责地震灾害突发事件信息的收集、整理、分析和报送工作；撰写新闻稿，做好信息发布工作；协调媒体进行报道，引导社会舆论；收集社会各界对景区地震灾害应急处置工作的意见和建议。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防和处置[成都某景区]地震灾害突发事件，确保信息报送的及时、准确、全面，特制定本规范。

1.信息报送核心原则

信息报送应遵循以下核心原则：

（1）及时性。信息报送必须迅速及时，确保第一时间掌握和传递突发事件信息。

（2）首报意识。任何部门或个人发现突发事件或隐患，均应第一时间向[辖区/企业内]指定部门报告。

（3）真实性。信息内容必须真实可靠，严禁虚报、瞒报、漏报和迟报。

（4）完整性。报送信息应包含应急信息核心要素，确保信息内容的全面性。

（5）续报要求。事件情况发生变化或未得到有效控制时，应按规定进行续报，直至事件结束。

2.[辖区/企业内]信息报送流程

[辖区/企业内]信息报送流程如下：

（1）部门报告。各相关部门或单位在发现地震灾害或相关隐患后，应立即向[成都某景区]办公室报告。

（2）办公室汇总。景区办公室接到报告后，应迅速核实信息，进行初步研判，并立即向领导小组报告。

（3）领导小组决策。领导小组听取汇报后，应迅速评估事件等级，并决定启动相应级别的应急预案。

（4）上报上级。根据事件等级和性质，领导小组办公室将事件信息及时上报上级主管部门和相关部门。

3.紧急书面信息报送流程

对于重大地震灾害突发事件，除按规定进行电话报告外，还应按照以下流程进行书面报送：

（1）现场报告。事件发生现场部门或人员应立即向[成都某景区]办公室报告，并说明需要书面报送的情况。

（2）办公室起草。景区办公室根据现场报告和初步核实情况，迅速起草书面报告，内容包括应急信息核心要素。

（3）领导小组审核。书面报告经领导小组审核后，确定报送内容和级别。

（4）按时报送。根据事件等级，书面报告应在2小时内报送至上级主管部门和相关部门。

4.应急信息核心要素清单

报送的信息应包含以下核心要素：

（1）时间：事件发生的确切时间。

（2）地点：事件发生的具体位置。

（3）规模：受影响的人数、范围等。

（4）伤亡：已造成的人员伤亡情况。

（5）起因：事件发生的原因或初步分析。

（6）评估：对事件性质、影响和发展趋势的初步评估。

（7）措施：已采取的应急处置措施。

（8）进展：事件发展情况、处置进展和下一步计划。

（9）其他：需要说明的其他事项。

5.重大突发事件紧急报告要求

下列六类重大突发事件信息须在事件发生后40分钟内通过电话向省委办公厅口头报告，或书面报送信息，书面报告需在事发后2小时以内报送：

（1）重大自然灾害：包括造成或可能造成严重人员伤亡、重大财产损失或社会影响的地震灾害。

（2）重大事故灾难：包括景区内发生的，造成或可能造成严重人员伤亡、重大财产损失或社会影响的安全生产事故、自然灾害次生事故等。

（3）重大公共卫生事件：包括在景区内发生的，造成或可能造成严重公众健康危害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病等。

（4）涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态：包括可能影响景区安全稳定的重要紧急情况。

（5）重大预警动向：包括可能引发重大突发事件的敏感性、预警性、行动性动向。

（6）其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况。

第九条预防预警行动

在[成都某景区]地震灾害突发事件处置工作领导小组的统一部署下，各专项应急处置工作组及相关部门应常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。领导小组办公室负责督促各工作组、各部门加强应急机制的日常管理与维护，确保应急组织体系、信息报送、指挥协调、资源保障等机制运转顺畅、有效。

2.持续完善各类应急预案。各工作组、各部门应根据[成都某景区]实际情况、法律法规要求以及应急演练评估结果，定期修订和完善地震灾害专项应急预案、部门应急预案以及相关应急工作规程，确保预案的针对性、实用性和可操作性。

3.加强应急队伍建设。各工作组、各部门应加强应急队伍的建设与管理，明确队伍职责，优化人员结构，开展专业技能培训，提升应急处置能力。定期评估队伍绩效，保持队伍的活力和战斗力。

4.定期组织应急培训和模拟演练。领导小组办公室应制定年度应急培训及演练计划，定期组织[居民/员工]开展地震灾害知识普及、自救互救技能培训以及各类应急模拟演练，包括但不限于疏散演练、伤员救护演练、抢险救援演练等，检验预案的有效性和队伍的实战能力。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。后勤保障部门及各工作组应根据应急需要和实际消耗情况，科学制定应急物资储备计划，确保储备的应急物资种类齐全、数量充足、质量可靠。建立健全应急物资管理制度，明确物资的采购、储存、发放、维护等环节的责任，定期检查和维护应急物资，确保需要时能充足、及时供应。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

根据地震灾害的严重程度、影响范围、人员伤亡和财产损失等因素，将地震灾害突发事件划分为以下四个等级：

（1）I级（红色预警）：特别重大突发事件。指造成或可能造成30人以上死亡（含失踪），或危及30人以上生命安全，或直接经济损失1亿元以上，或产生严重社会影响的地震灾害事件。

（2）II级（橙色预警）：重大突发事件。指造成或可能造成10人以上、30人以下死亡（含失踪），或危及10人以上、30人以下生命安全，或直接经济损失5000万元以上、1亿元以下，或产生较严重社会影响的地震灾害事件。

（3）III级（黄色预警）：较大突发事件。指造成或可能造成3人以上、10人以下死亡（含失踪），或危及3人以上、10人以下生命安全，或直接经济损失1000万元以上、5000万元以下，或产生一定社会影响的地震灾害事件。

（4）IV级（蓝色预警）：一般突发事件。指造成或可能造成3人以下死亡（含失踪），或危及3人以下生命安全，或直接经济损失1000万元以下，或产生较小社会影响的地震灾害事件。

2.各级事件应急响应程序

突发事件发生后，[成都某景区]应根据事件等级，立即启动相应级别的应急响应程序，并按以下流程执行：

（1）即时报告与启动预案。事件发生现场部门或人员应立即向[成都某景区]办公室报告。办公室接到报告后，应迅速核实信息，研判事件等级，并立即向领导小组报告。同时，根据事件等级，在20分钟内启动相应级别的应急预案。

（2）成立现场指挥部。根据事件等级，由领导小组或其指定的负责人成立现场指挥部，统一指挥、协调现场应急处置工作。

（3）现场处置。各工作组立即开展工作，包括但不限于：组织游客疏散、开展伤员救治、维护现场秩序、排查安全隐患、实施交通管制、开展信息发布等。

（4）信息报告。按照事件等级，在规定时间内向省委、省政府及上级主管部门报告事件信息。具体报告时限如下：

I级事件：20分钟内电话报告省委办公厅，1小时内书面报告。

II级事件：20分钟内电话报告省委办公厅，1小时内书面报告。

III级事件：20分钟内电话报告省委办公厅，1小时内书面报告。

IV级事件：20分钟内电话报告省委办公厅，1小时内书面报告。

（5）持续响应与信息更新。现场指挥部应持续监测事件进展，及时掌握现场情况，并根据事态变化，及时向上级报告更新信息，并根据需要调整应急响应级别。

3.现场指挥部核心任务

现场指挥部应履行以下核心任务：

（1）控制事态：迅速采取措施控制现场局面，防止事态扩大和次生灾害发生。

（2）掌握进展：及时收集、汇总和分析现场信息，准确掌握事件进展情况。

（3）及时报告：按照规定时限和内容，向领导小组和上级主管部门报告事件信息和处置情况。

（4）适时发布信息：根据领导小组的授权，适时向社会发布事件信息和应急处置情况，引导舆论，稳定人心。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

建立健全信息收集、传递、报送、处理全流程工作机制，确保信息渠道畅通、反应迅速。完善包括有线电话、无线通讯、应急广播、卫星通讯在内的多元化通讯网络，保障应急期间信息的及时、准确传递。定期对通讯设备和线路进行检查、维护和测试，确保其在地震等自然灾害发生时能够正常运转。建立信息安全管理制度，保障信息传输的安全性。设立应急信息中心，负责统一收集、分析、研判和发布信息，确保信息资源的有效整合与共享。

第十二条物资与资金保障

将地震灾害应急经费纳入[成都某景区]年度预算，并根据实际需要动态调整，确保应急处置工作所需资金充足、及时到位。建立健全应急物资储备制度，根据景区规模、游客数量及可能面临的灾害风险，科学制定应急物资储备清单，包括但不限于医疗急救药品、医疗器械、担架、防护用品、照明设备、通讯器材、生活必需品（食品、饮用水、帐篷等）、救援工具、消防设备等。明确各类应急物资的储备数量、存放地点、保管责任单位及保管要求，并定期检查、维护和补充，确保物资质量可靠、数量充足、取用便捷。特殊应急物资如药品、通讯设备等，应由专人负责保管，建立出入库登记制度，确保物资始终处于良好状态。设立应急资金专账，确保资金使用的规范、高效。

第十三条人员与技术保障

组建[成都某景区]地震灾害应急队伍，包括常备应急队伍和预备应急队伍。常备应急队伍由景区办公室、安保部、医疗急救站等部门的骨干力量组成，负责日常应急处置准备和先期处置工作。预备应急队伍由景区内各游览区管理部门、后勤保障部等部门人员组成，根据需要及时补充。应急队伍应保持人员结构的优化，定期进行能力评估和调整，并积极引入外部专业机构的技术支持，邀请应急管理、医疗救护、心理疏导等领域的专家进行指导，提升队伍的专业化水平。建立应急专家库，为应急处置提供智力支持。

第十四条培训与演练保障

建立健全应急培训和演练制度，定期组织[居民/员工]开展地震灾害知识和应急处置技能培训，包括疏散引导、伤员救护、心理疏导、信息报告等内容，提升[居民/员工]的自救互救能力和应急处置水平。每年至少组织开展12次全面的应急演练，包括游客疏散演练、伤员转运演练、应急通讯演练等，检验预案的可行性，提升协同作战能力。演练结束后，应组织总结评估，针对存在的问题及时修订完善预案。鼓励景区与周边社区、公安、消防、医疗等相关部门建立联动机制，定期开展联合演练，加强协同配合，提升应急处置的综合能力。

第十五条加强保障建设

[成都某景区]应从制度建设、组织体系构建、应急物资储备、软硬件设施建设等全方位加强应急保障体系建设。建立健全地震灾害应急预案体系，明确各工作组的职责和任务，定期组织风险评估和隐患排查，做到早发现、早报告、早处置。完善应急物资储备制度，确保应急物资种类齐全、数量充足、质量可靠，并建立物资管理的动态监测和补充机制。加强应急通讯信息系统建设，确保通讯畅通、信息共享，并定期组织技术维护和应急演练，提升应急响应能力。

1.制度保障。完善地震灾害应急处置相关规章制度，明确信息报告、应急处置、后期处置等环节的具体要求和操作流程，形成系统完备、运转高效的应急管理体系。

2.组织保障。明确[辖区/企业内]各相关部门