某市农业农村局农业安全生产管理规范

[某市农业农村局]农业安全生产管理规范第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[某市农业农村局]农业安全生产事故，提升农业安全生产应急能力，健全农业安全生产应急机制，最大程度地减少事故造成的损害，保障[居民/员工]生命财产安全，维护[社会/企业]稳定和生产秩序，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《国家突发公共事件总体应急预案》、教育部《教育系统突发公共事件应急预案》等法律法规和文件规定，结合[某市农业农村局]农业安全生产实际，制定本规范。

第二条工作原则

1.统一指挥，快速反应。成立农业安全生产事故应急指挥部（以下简称指挥部），统一领导、指挥辖区内农业安全生产事故的应急处置工作。建立健全快速反应机制，确保事故信息能够第一时间收集、核实、上报，指令能够迅速下达，救援力量能够快速到位，实现指挥调度的高效协同。

2.分级负责，属地管理。坚持“属地管理”和“分级负责”的原则，明确各级管理部门和单位在农业安全生产事故应急处置中的职责。事故发生地管理部门是事故现场应急处置的第一责任主体，应迅速启动相应级别应急预案，组织力量开展救援处置工作。

3.预防为主，及时控制。坚持预防为主、关口前移，建立健全农业安全生产风险隐患排查、评估、监测和预警机制。加强日常巡查检查，强化风险研判，做到早发现、早报告、早预警、早处置，将事故隐患消除在萌芽状态，最大限度减少事故发生。

4.系统联动，群防群控。建立与相关部门、单位协同联动机制，形成信息共享、资源整合、行动一致的工作格局。动员和引导社会力量、基层组织及从业人员参与风险防范和应急处置，构建覆盖全域、责任明确、反应灵敏的群防群控体系。

5.区分性质，依法处置。遵循依法依规、公平公正的原则，根据事故性质、危害程度和影响范围，采取相应的应急处置措施。在处置过程中，切实保护[居民/员工]的生命财产安全，维护其合法权益，确保应急处置工作符合法律法规要求，做到程序规范、处置得当。

第三条适用范围

本规范适用于[某市农业农村局]辖区内农业安全生产事故的应急处置工作。本规范所称农业安全生产事故，是指突然发生，造成或者可能造成人员伤亡、财产损失、农业生产受阻、社会秩序受到影响的事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：因土地征用、农业补贴、环境污染等引发的群体性事件，涉及农业生产经营者的非法集会、示威、围堵等事件。

2.重大治安刑事类突发事件。发生在农业生产区域、造成一定范围内人员伤亡或财产损失的盗窃、抢劫、伤害等刑事案件，以及破坏农业生产设施的破坏活动。

3.事故灾害类突发事件。包括：农业生产机械、农药化肥等引发的安全生产事故，农田、设施农业等因自然灾害或技术原因造成的重大损失事故，以及重大环境污染和生态破坏事故等。

4.公共卫生类突发事件。发生在农业生产区域或农村地区的突发动物疫病、农产品食品安全事件等，可能对从业人员或周边居民健康造成危害。

5.自然灾害类突发事件。包括：干旱、洪涝、冰雹、台风、地震等自然灾害，以及由自然灾害诱发的农作物倒伏、农田渍涝、设施损毁等次生灾害。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：针对农业信息系统的网络攻击、病毒入侵等事件，以及农业关键信息泄露可能对农业生产和管理造成严重影响的事件。

7.其他影响农业安全生产的突发公共事件。包括：因突发事件引发的农业生产物资供应中断、农用车辆受阻等事件。

8.其他影响农业安全生产稳定的突发公共事件。包括：因突发事件引发的农业生产经营秩序混乱、社会影响恶劣的事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

[某市农业农村局]成立农业安全生产事故应急处置工作领导小组（以下简称领导小组），领导小组下设办公室，设立社会安全类、重大治安刑事类、事故灾害类、公共卫生类、自然灾害类、网络与信息安全类、其他影响农业安全生产的公共事件（以下简称其他公共事件）等八个专项应急处置工作组。

第五条突发事件处置工作领导小组及主要职责

组长：[某市农业农村局]局长

副组长：[某市农业农村局]分管副局长

成员：[某市农业农村局]办公室、政策法规科（或相关综合科室）、产业发展科（或相关业务科室）、农村社会事业科（或相关科室）、安全监管科（或相关科室）、局机关各科室主要负责人，以及下属相关事业单位主要负责人。

领导小组职责：负责统一决策、组织、指挥辖区内农业安全生产事故的应急处置工作，审定应急处置工作方案，下达应急处置指令，协调解决应急处置工作中的重大问题，督导应急处置工作的落实。重大问题在第一时间内向上级主管部门请示、报告。

第六条领导小组办公室及主要职责

领导小组办公室设在[某市农业农村局]办公室，负责日常工作。

领导小组办公室的主要职责：负责收集、分析、报送辖区内农业安全生产事故相关信息，提出应急处置工作建议；组织制定、修订和解释本规范；协调各专项工作组开展工作；组织开展应急处置演练；督促、检查各成员单位落实应急处置工作的情况；负责应急处置工作的总结评估。

第七条处置工作组及主要职责

针对各类农业安全生产事故，领导小组下设相应的专项应急处置工作组：

1.社会安全类突发事件应急处置工作组。组长由[某市农业农村局]分管副局长担任，副组长由[某市农业农村局]办公室主要负责人担任。工作组成员由[某市农业农村局]办公室、政策法规科（或相关综合科室）、安全监管科（或相关科室）、信访维稳部门（如有）以及事发地相关单位主要负责人组成。工作组办公室设在[某市农业农村局]办公室。

主要职责：负责调查事件起因，协调处理与农业生产相关的矛盾纠纷；分析研判事件发展趋势，提出处置建议；协助开展舆论引导工作；维护事发地社会秩序稳定。

2.重大治安刑事类突发事件应急处置工作组。组长由[某市农业农村局]分管副局长担任，副组长由[某市农业农村局]安全监管科（或相关科室）主要负责人担任。工作组成员由[某市农业农村局]办公室、安全监管科（或相关科室）、保卫部门（如有）以及事发地相关单位主要负责人组成。工作组办公室设在[某市农业农村局]安全监管科（或相关科室）。

主要职责：负责组织力量开展现场警戒、人员疏散、证据收集等工作；配合公安机关开展案件侦破工作；协助开展人员搜救和善后处理工作。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组。组长由[某市农业农村局]分管副局长担任，副组长由[某市农业农村局]安全监管科（或相关科室）主要负责人担任。工作组成员由[某市农业农村局]办公室、安全监管科（或相关科室）、产业发展科（或相关业务科室）、下属相关事业单位主要负责人以及事发地相关单位主要负责人组成。工作组办公室设在[某市农业农村局]安全监管科（或相关科室）。

主要职责：负责组织开展事故调查，分析事故原因；协调开展抢险救援和人员救助工作；指导受灾农业生产恢复工作；发布事故信息。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组。组长由[某市农业农村局]分管副局长担任，副组长由[某市农业农村局]农村社会事业科（或相关科室）主要负责人担任。工作组成员由[某市农业农村局]办公室、农村社会事业科（或相关科室）、产业发展科（或相关业务科室）、下属相关事业单位主要负责人以及事发地相关单位主要负责人组成。工作组办公室设在[某市农业农村局]农村社会事业科（或相关科室）。

主要职责：负责组织开展农产品质量安全事件调查，协调开展农产品追溯和处置工作；指导开展动物疫病防控工作；协调医疗卫生部门开展人员救治工作。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组。组长由[某市农业农村局]分管副局长担任，副组长由[某市农业农村局]办公室主要负责人担任。工作组成员由[某市农业农村局]办公室、产业发展科（或相关业务科室）、下属相关事业单位主要负责人以及事发地相关单位主要负责人组成。工作组办公室设在[某市农业农村局]办公室。

主要职责：负责收集自然灾害信息，分析研判灾害影响；协调开展农业生产抗灾救灾工作；指导受灾地区农业生产恢复工作。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组。组长由[某市农业农村局]分管副局长担任，副组长由[某市农业农村局]办公室或信息中心（如有）主要负责人担任。工作组成员由[某市农业农村局]办公室、信息中心（如有）、政策法规科（或相关综合科室）以及相关业务科室主要负责人组成。工作组办公室设在[某市农业农村局]信息中心（如有），或办公室。

主要职责：负责开展网络与信息安全事件监测预警，协调开展事件处置工作；恢复受损信息系统运行；评估事件影响，提出防范措施。

7.其他公共事件应急处置工作组。组长由[某市农业农村局]分管副局长担任，副组长由[某市农业农村局]办公室主要负责人担任。工作组成员由[某市农业农村局]办公室、政策法规科（或相关综合科室）、安全监管科（或相关科室）、农村社会事业科（或相关科室）、产业发展科（或相关业务科室）、下属相关事业单位主要负责人以及事发地相关单位主要负责人组成。工作组办公室设在[某市农业农村局]办公室。

主要职责：负责协调处理其他影响农业安全生产的公共事件，分析研判事件态势，提出处置方案，督导事件处置工作落实。

8.突发事件信息工作组。组长由[某市农业农村局]分管办公室工作的副局长担任，副组长由[某市农业农村局]办公室主要负责人担任。工作组成员由[某市农业农村局]办公室、政策法规科（或相关综合科室）、安全监管科（或相关科室）、农村社会事业科（或相关科室）、产业发展科（或相关业务科室）、下属相关事业单位主要负责人组成。工作组办公室设在[某市农业农村局]办公室。

主要职责：负责收集、汇总、分析辖区内农业安全生产事故信息，撰写信息专报；协调媒体报道，做好舆论引导工作；向上级主管部门报告事件信息。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防农业安全生产事故，及时发布预警信息，规范信息报送工作，特制定本规范。

1.信息报送核心原则

农业安全生产事故信息的报送应遵循以下核心原则：

(1)及时性。信息报送要快，确保第一时间掌握和传递事故信息。

(2)首报意识。各部门、各单位要增强首报意识，第一时间向[某市农业农村局]办公室报告事故信息。

(3)真实性。信息内容必须真实、准确，不得虚报、瞒报、漏报或迟报。

(4)完整性。信息报送要全面，包含应急信息核心要素清单所列内容。

(5)续报要求。事故情况发生变化或未得到有效控制时，应持续续报最新情况。

2.信息报送流程

(1)[辖区内]信息报送流程。各部门、各单位发现或接到农业安全生产事故信息后，应立即核实情况，并在第一时间向[某市农业农村局]办公室报告。办公室接到报告后，应立即进行初步研判，并按照事故等级和性质，分别向领导小组组长、副组长报告，同时根据领导小组指示，决定是否向上级主管部门报告。重大事故信息，办公室应立即向市委、市政府报告。

(2)紧急书面信息报送流程。对于重大农业安全生产事故，[某市农业农村局]办公室应在接到报告后，立即起草书面报告，并根据领导小组指示，在40分钟内电话报告省委办公厅，在2小时内报送书面报告。

3.应急信息核心要素清单

报送的应急信息应包含以下核心要素：

(1)时间：事故发生的确切时间。

(2)地点：事故发生的具体地点。

(3)规模：事故影响范围、涉及人员数量等。

(4)伤亡：事故造成的人员伤亡情况。

(5)起因：事故发生的初步原因分析。

(6)评估：对事故影响和发展趋势的初步评估。

(7)措施：已采取的应急处置措施。

(8)进展：事故处置的最新进展情况。

(9)其他：需要报告的其他相关信息。

4.重大突发事件信息报送要求

下列六类重大突发事件信息须在事件发生后40分钟内通过电话向省委办公厅口头报告，在2小时内报送书面报告：

(1)重大自然灾害；

(2)重大事故灾难；

(3)重大公共卫生事件；

(4)涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态；

(5)可能引发重大突发事件的敏感性、预警性、行动性动向；

(6)其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况。

第九条预防预警行动

在[某市农业农村局]农业安全生产事故应急处置工作领导小组（以下简称领导小组）的统一部署下，各专项应急处置工作组及相关部门应常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。领导小组各成员单位应在领导小组的统筹协调下，加强本部门、本领域农业安全生产应急机制的日常管理与维护，完善信息报送、指挥协调、资源保障等机制，确保应急机制处于良好运行状态。

2.持续完善各类应急预案。领导小组应组织各专项应急处置工作组及相关部门，根据法律法规变化、农业生产形势变化、事故灾害特点等，定期对辖区内农业安全生产事故各类应急预案进行评估和修订，确保预案的针对性、实用性和可操作性。

3.加强应急队伍建设。领导小组应指导各专项应急处置工作组及相关部门，加强应急队伍建设，明确人员职责，强化专业技能培训，提升应急处置队伍的实战能力。

4.定期组织应急培训和模拟演练。领导小组应组织各专项应急处置工作组及相关部门，定期开展农业安全生产事故应急知识和技能培训，并根据不同事故类型，组织开展模拟演练，检验预案的可行性、队伍的协调性和应急响应能力。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。领导小组应组织各专项应急处置工作组及相关部门，做好农业安全生产事故所需应急物资的储备、管理和维护工作，建立应急物资台账，定期检查、维护和补充应急物资，确保应急物资的数量充足、质量可靠、能够满足应急处置需要。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

根据事件造成或可能造成的危害程度、影响范围、人员伤亡及财产损失等因素，将辖区内农业安全生产事故分为四个等级：

(1)I级事件（红色预警）：特别重大突发事件。指造成或可能造成30人以上死亡（含失踪），或危及30人以上生命安全，或直接经济损失1亿元以上，或导致重大社会影响和严重危害农业生产的农业安全生产事故。例如：发生重大农产品质量安全事故，造成重大人员伤亡或严重影响公众健康；发生重大农业机械安全事故，造成重大人员伤亡或重大财产损失；发生重大农业环境污染事件，造成严重生态破坏或严重影响农业生产。

(2)II级事件（橙色预警）：重大突发事件。指造成或可能造成10人以上30人以下死亡（含失踪），或危及10人以上30人以下生命安全，或直接经济损失5000万元以上1亿元以下，或导致较大社会影响和较严重危害农业生产的农业安全生产事故。例如：发生较大农产品质量安全事故，造成一定人员伤亡或严重影响公众健康；发生较大农业机械安全事故，造成一定人员伤亡或较大财产损失；发生较大农业环境污染事件，造成一定生态破坏或较严重影响农业生产。

(3)III级事件（黄色预警）：较大突发事件。指造成或可能造成3人以上10人以下死亡（含失踪），或危及3人以上10人以下生命安全，或直接经济损失1000万元以上5000万元以下，或导致一定社会影响和较危害农业生产的农业安全生产事故。例如：发生一般农产品质量安全事故，造成一定人员伤亡或较严重影响公众健康；发生一般农业机械安全事故，造成一定人员伤亡或较大财产损失；发生一般农业环境污染事件，造成一定生态破坏或较严重影响农业生产。

(4)IV级事件（蓝色预警）：一般突发事件。指造成或可能造成3人以下死亡（含失踪），或危及3人以下生命安全，或直接经济损失1000万元以下，或导致较小社会影响和较轻微危害农业生产的农业安全生产事故。例如：发生一般农产品质量安全事故，造成轻微人员伤亡或较轻微影响公众健康；发生一般农业机械安全事故，造成轻微人员伤亡或较小财产损失；发生一般农业环境污染事件，造成轻微生态破坏或较轻微影响农业生产。

2.各级事件应急响应程序

当确认辖区内发生农业安全生产事故后，[某市农业农村局]相关单位和部门要立即作出响应，按照“统一指挥、分级负责、属地管理、快速反应、协同应对”的原则，启动相应级别的应急响应程序。

(1)特别重大事件（I级）应急响应

特别重大事件（I级）发生后，20分钟内报告[某市农业农村局]办公室，并立即启动I级应急响应预案。办公室应立即向领导小组组长、副组长报告，并迅速成立现场指挥部，组织开展应急处置工作。现场指挥部应立即组织开展现场救援、人员疏散、信息收集、原因调查等工作，并第一时间将事故情况报告市委、市政府和上级主管部门。1小时内，办公室应以书面形式将事故情况、已采取的措施和下一步工作建议上报市委、市政府和上级主管部门。

(2)重大事件（II级）应急响应

重大事件（II级）发生后，20分钟内报告[某市农业农村局]办公室，并立即启动II级应急响应预案。办公室应立即向领导小组组长、副组长报告，并迅速成立现场指挥部，组织开展应急处置工作。现场指挥部应立即组织开展现场救援、人员疏散、信息收集、原因调查等工作，并及时将事故情况报告市委、市政府和上级主管部门。1小时内，办公室应以书面形式将事故情况、已采取的措施和下一步工作建议上报市委、市政府和上级主管部门。

(3)较大事件（III级）应急响应

较大事件（III级）发生后，20分钟内报告[某市农业农村局]办公室，并立即启动III级应急响应预案。办公室应立即向领导小组组长、副组长报告，并迅速成立现场指挥部，组织开展应急处置工作。现场指挥部应立即组织开展现场救援、人员疏散、信息收集、原因调查等工作，并及时将事故情况报告市委、市政府和上级主管部门。1小时内，办公室应以书面形式将事故情况、已采取的措施和下一步工作建议上报市委、市政府和上级主管部门。

(4)一般事件（IV级）应急响应

一般事件（IV级）发生后，20分钟内报告[某市农业农村局]办公室，并立即启动IV级应急响应预案。办公室应立即向领导小组组长、副组长报告，并迅速成立现场指挥部，组织开展应急处置工作。现场指挥部应立即组织开展现场救援、人员疏散、信息收集、原因调查等工作，并及时将事故情况报告市委、市政府和上级主管部门。1小时内，办公室应以书面形式将事故情况、已采取的措施和下一步工作建议上报市委、市政府和上级主管部门。

3.现场指挥部核心任务

现场指挥部是应急处置工作的核心领导机构，其主要任务包括：

(1)控制事态。迅速采取有效措施，控制事故现场，防止事故扩大和次生事故发生，维护现场秩序。

(2)掌握进展。密切关注事故发展态势，及时收集、分析现场信息，为应急处置决策提供依据。

(3)及时报告。及时、准确、全面地向领导小组和上级主管部门报告事故情况、应急处置进展和存在的问题。

(4)适时发布信息引导舆论。根据领导小组的指示，适时向社会发布权威信息，回应社会关切，引导舆论走向，维护社会稳定。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

1.建立健全信息收集、传递、报送、处理机制。明确信息收集渠道，完善信息收集、核实、分析、研判、传递、报送、处理的标准化流程，确保信息流转高效、准确、安全。

2.完善信息传输渠道。建立多元化的信息传输渠道，包括有线电话、无线通讯、卫星通讯、应急广播等，确保在极端条件下信息传输的连续性和可靠性。

3.保障设备完好畅通。定期对通讯设备和信息系统进行检查、维护和更新，确保设备处于良好运行状态，制定设备应急维修方案，保障通讯畅通。

第十二条物资与资金保障

1.应急经费保障。将农业安全生产事故应急处置经费纳入[某市农业农村局]年度预算，确保应急处置资金来源稳定、保障有力。

2.建立应急物资储备制度。建立和完善关键应急物资储备制度，明确储备种类、数量、保管地点、保管要求、维护保养、领用审批程序等内容。

3.明确物资供应要求。制定应急物资采购、调配、运输、发放等管理办法，确保应急物资的质量符合标准，数量充足，能够及时满足应急处置需要。

4.特殊物资专人保管。对剧毒化学品、易燃易爆品等特殊应急物资，指定专人负责保管，严格执行出入库登记、定期检查等管理制度，确保物资安全。

第十三条人员与技术保障

1.组建应急队伍。组建常备和预备的农业安全生产事故应急处置队伍，明确队伍组成部门、人员职责、培训要求等内容。

2.优化队伍结构。根据不同事故类型，优化应急队伍结构，配备专业人员，提升队伍的专业化水平和应急处置能力。

3.寻求专业技术指导。积极与应急管理、农业安全、医疗救护等领域的专业机构合作，寻求专业技术指导，提升应急处置队伍的专业能力。

第十四条培训与演练保障

1.定期开展培训。定期组织开展农业