无证无照经营综合治理培训

无证无照经营综合治理培训日期:20XXFINANCIALREPORTTEMPLATE演讲人：01.基础认知与危害02.法规政策框架03.线索识别与核查04.现场处置规程05.协同治理机制06.能力提升路径CONTENTS目录基础认知与危害01法律界定根据《无证无照经营查处办法》，无证经营指未依法取得许可证或批准文件从事经营活动；无照经营指未依法取得营业执照开展商事活动，二者均属违法行为。核心特征经营主体未通过市场监管部门登记注册，或未取得行业特殊许可（如食品、药品、危险品等），逃避税务、安全、卫生等监管要求。例外情形部分便民劳务活动（如个人农副产品销售）或小额交易可能豁免，但需符合地方性法规的具体规定。无证无照经营定义解析常见表现形式与场景隐蔽性经营包括家庭作坊式生产（如黑加工点）、流动摊贩（如无证餐饮车）、网络平台无资质店铺（如微商销售三无产品）等，多藏匿于居民区或城乡结合部。行业集中领域餐饮行业（无卫生许可）、教育培训（无办学资质）、美容医疗（非法行医）、废旧回收（无环保审批）等高风险领域尤为突出。变相规避手段通过挂靠、伪造证件、借用他人执照等方式伪装合法经营，增加查处难度。无证无照经营者常缺乏安全设施（如消防、食品卫生），易引发火灾、中毒等事故，典型案例包括黑作坊使用工业原料加工食品。逃避税收和监管成本，形成不公平竞争，挤压合法经营者生存空间，导致劣币驱逐良币现象。产品或服务质量无保障，投诉维权困难，如美容行业非法注射引发的医疗纠纷，消费者往往难以追溯责任主体。滋生治安隐患（如黑窝点关联犯罪），消耗行政资源用于反复排查，影响政府公信力与经济数据统计准确性。社会危害与市场风险公共安全威胁市场秩序破坏消费者权益侵害社会治理成本增加法规政策框架02核心监管法律法规依据《反不正当竞争法》对虚假宣传、商业混淆等无证经营伴生违法行为设定处罚条款，强化市场秩序维护力度。行业专项法规如《食品安全法》《药品管理法》等，针对特定领域无证经营行为设定更高阶处罚标准，体现分类监管原则。《无证无照经营查处办法》明确无证无照经营行为的界定标准、查处程序及法律责任，为基层执法提供统一规范依据。030201“先照后证”改革要求经营者提供真实身份信息，并通过国家企业信用信息公示系统公开登记事项，便于社会监督。实名登记与信息公示跨部门数据共享机制市场监管、税务、公安等部门实时互通登记信息，确保“一处违法、处处受限”的联合惩戒效果。明确除负面清单外，市场主体可先行办理营业执照，再申请行业许可，降低准入门槛的同时强化事中事后监管。市场主体登记制度要求查处权限与执法主体界定属地管理原则由经营行为发生地县级以上市场监管部门牵头查处，乡镇街道办协助开展日常巡查与线索上报。部门协作分工对涉嫌犯罪的无证经营案件（如非法集资、制假售假），市场监管部门需及时移送公安机关立案侦查。涉及特种行业（如危化品、医疗器械）的无证经营，由应急管理、卫健等部门依职权联合执法。行刑衔接机制线索识别与核查03日常巡查重点区域识别商业密集区排查重点检查沿街商铺、市场周边、写字楼底商等商业活动频繁区域，关注未悬挂营业执照或存在超范围经营行为的商户。隐蔽场所筛查针对居民区地下室、仓库改建场所、城乡结合部等隐蔽性强、易滋生无证经营的区域，采用网格化巡查与突击检查相结合的方式。流动摊贩聚集点监控对早夜市、地铁口、学校周边等流动摊贩高频出现的地点建立动态台账，联合城管部门实施定点蹲守与流动巡查。网络平台线索挖掘通过监测外卖平台、社交电商等线上渠道，筛查未公示证照或使用虚假证照的线上经营者，并追踪其线下经营地址。举报线索核查验证流程线索分级分类根据举报内容的详实程度、风险等级（如涉及食品安全、消防安全等）划分优先级，高风险线索需在24小时内启动现场核查。多部门协同核查联合市场监管、公安、消防等部门开展联合执法，通过调取租赁合同、水电使用记录等辅助证据核实经营主体真实性。证据固定与反馈采用执法记录仪全程录像，采集现场照片、交易凭证等证据，并在核查结束后5个工作日内向举报人反馈处理结果。虚假举报处置对恶意举报或重复无效线索建立黑名单制度，避免行政资源浪费，同时依法追究虚假举报者的法律责任。经营性质初步判定标准通过全国企业信用信息公示系统查询经营者是否完成工商注册，或比对个体工商户备案信息确认其合法性。主体资格核查对餐饮、医疗、教育培训等需前置许可的行业，重点核查卫生许可证、办学资质等专项许可文件缺失情况。行业特殊要求审查依据固定经营场所、长期性交易行为、营利性目的等特征，区分临时性便民服务与持续性无证经营行为。经营活动特征分析010302若经营行为涉及假冒伪劣、偷税漏税等违法情节，直接认定为重大无证经营案件，移交司法机关立案侦查。关联违法情节评估04现场处置规程04执法人员需提前明确检查目标、区域及分工，携带执法记录仪、取证设备等工具，确保检查过程合法合规。检查前应核实经营场所基本信息，制定针对性检查方案。执法检查程序规范检查前准备与分工执法人员到达现场后须主动出示执法证件，明确告知检查目的及法律依据，要求当事人配合检查。对于拒不配合的，应依法采取强制措施并记录在案。现场亮证与告知义务按照“查证照、核范围、验安全”的顺序开展检查，重点核查经营资质、经营范围与实际业务是否一致，检查消防、卫生等安全条件是否符合标准。检查流程标准化证据类型与固定方法现场制作《检查笔录》《询问笔录》等文书时，需客观记录检查过程与当事人陈述，避免主观推断。文书应由当事人签字确认，拒签的需注明原因并由见证人签字。文书填写规范证据链完整性要求确保证据之间相互印证，形成完整证据链。例如，无证经营需结合现场照片、当事人供述及第三方证言，避免单一证据导致法律风险。通过拍照、录像、抽样等方式固定现场证据，包括经营工具、商品、账册等实物证据，以及当事人陈述、证人证言等言词证据。证据需标注时间、地点、来源并签字确认。证据收集与文书制作分类处置措施应用教育整改与限期办证移送司法机关情形查封扣押与行政处罚对情节轻微、无重大危害的无证经营行为，可下达《责令整改通知书》，指导当事人补办证照，并定期回访核查整改情况。对存在安全隐患或拒不整改的，依法查封经营场所、扣押涉案财物，并依据相关法规处以罚款。需明确查封期限与解封条件，保障当事人救济权利。对涉嫌犯罪的（如制售假冒伪劣商品、非法集资等），应固定证据后移送公安机关，并配合后续侦查工作，确保行政执法与刑事司法衔接顺畅。协同治理机制05多部门联合执法流程明确职责分工建立市场监管、公安、城管、税务等多部门协同机制，通过联席会议制度明确各部门在无证无照经营查处中的具体职责和任务分工，避免推诿扯皮现象。信息共享平台搭建跨部门数据互通平台，实现经营主体登记、违法记录、信用评价等信息的实时共享，为联合执法提供数据支撑和决策依据。统一执法标准制定联合执法操作手册，规范执法程序、证据收集和处罚尺度，确保各部门在执法过程中标准一致，提升执法公信力和效率。疏导转化政策运用分类处置原则针对不同行业和经营规模的无证无照经营者，采取“规范一批、整改一批、取缔一批”的差异化策略，优先引导具备条件的经营者合法化转型。简化登记程序优化营业执照和许可证办理流程，推行“一窗受理、并联审批”模式，降低合规经营门槛，鼓励无证无照经营者主动申报登记。帮扶指导服务设立专项辅导团队，为转型经营者提供财税管理、食品安全、消防安全等培训，帮助其提升合规经营能力，减少二次违规风险。社会监督体系建设信用联合惩戒将屡教不改的无证无照经营者纳入失信黑名单，限制其参与政府采购、金融贷款等经济活动，形成“一处违法、处处受限”的震慑效应。第三方评估参与引入行业协会、专业机构等第三方力量，定期对无证无照治理成效开展独立评估，提出改进建议，确保政策执行透明公正。举报奖励机制开通线上线下多渠道举报平台，对提供有效线索的公众给予物质奖励和精神表彰，激发群众参与监督的积极性。能力提升路径0603典型案例剖析教学02隐蔽经营模式破解针对利用网络平台伪装合法商家的无证经营行为，剖析其运营链条与规避监管手段，强化执法人员对虚拟交易数据追踪和线下实地核查的联动能力。民生领域高频违法案例聚焦农贸市场、校园周边等区域的无证摊贩治理，总结快速识别违法主体、现场处置与后续回访的标准操作规范。01跨区域协作案例通过分析跨省市联合查处无证食品加工窝点的案例，掌握多部门协同执法流程与证据固定技巧，重点学习如何突破地域限制实现信息共享与行动同步。模拟执法场景演练设置经营者暴力抗法、群众围观等复杂场景，训练执法人员使用执法记录仪规范取证、控制现场秩序及依法采取强制措施的能力。突发冲突处置模拟通过模拟无证经营现场检查全过程，重点练习《责令改正通知书》《查封扣押决定书》等法律文书的规范填写与送达程序。文书制作实战演练分组扮演市场监管、公安、城管等不同职能角色，演练联合执法中的分工协作、执法依据援引及突发事件上报流程。多角色协同演练010203长效监管能力评估网格化动态管理考核建立辖区无