宝鸡市突发事件应急预案管理办法

宝鸡市突发事件应急预案管理办法一、总则

第一节目的与依据

为规范宝鸡市突发事件应急预案（以下简称“应急预案”）的规划、编制、审批、发布、演练、评估、修订、备案和监督管理等工作，健全应急预案体系，增强应急预案的针对性、实用性和可操作性，预防和减少突发事件发生，控制、减轻和消除突发事件引起的危害，保障人民群众生命财产安全和社会稳定，依据《中华人民共和国突发事件应对法》《陕西省突发事件应急预案管理办法》等法律法规和相关规定，结合宝鸡市实际，制定本办法。

第二节适用范围

本办法适用于宝鸡市行政区域内应急预案的规划、编制、审批、发布、演练、评估、修订、备案和监督管理等活动。县级以上人民政府及其工作部门、乡镇人民政府、街道办事处，以及机关、团体、企业事业单位、社会组织、村（居）民委员会等应急预案管理相关单位，均应遵守本办法。

第三节工作原则

应急预案管理工作坚持统一领导、分级负责，分类指导、综合协调，预防为主、平急结合，科学规范、注重实效的原则。以属地管理为主，强化各级人民政府的领导责任，明确各部门、各单位的职责分工，形成上下联动、左右协同的工作机制，确保应急预案体系覆盖各类突发事件全过程、全领域。

第四节预案体系

全市应急预案体系包括总体应急预案、专项应急预案、部门应急预案、基层应急预案和重大活动应急预案。总体应急预案是全市应急预案体系的总纲，由市人民政府组织制定和修订，统领和协调各类应急预案。专项应急预案是针对某一类或某几种突发事件，为明确应对职责、工作措施和处置流程而制定的预案，由相关主管部门牵头制定和修订。部门应急预案是相关部门为应对本部门、本行业领域突发事件而制定的预案，由部门自行制定和修订。基层应急预案是乡镇人民政府、街道办事处，以及村（居）民委员会、企业事业单位等为应对辖区内或本单位突发事件而制定的预案。重大活动应急预案是主办单位为保障大型群众性活动、重要会议等安全制定的专项预案。

二、预案编制

1.市级部门职责

宝鸡市市级部门在应急预案编制中承担核心协调角色。市政府应急管理局作为牵头单位，负责统筹全市预案体系的整体规划，确保各部门职责明确。公安、卫生、交通、环保等部门根据自身职能，参与专项预案的制定。例如，公安部门负责公共安全类预案，卫生部门主导公共卫生事件预案。市级部门需建立定期沟通机制，每季度召开协调会议，共享风险信息，避免职责重叠或遗漏。编制过程中，部门需结合历史事件数据，如宝鸡市近年来的洪涝灾害案例，分析风险点，确保预案覆盖主要突发事件类型。同时，部门间需签订协作协议，明确在应急响应中的联动流程，如信息共享、资源调配等，提升协同效率。

2.区县级部门职责

区县级部门是预案编制的基层执行者。各区县应急管理局负责组织本辖区预案的编制工作，结合区域特点制定针对性措施。例如，陈仓区作为工业密集区，重点编制工业事故应急预案；金台区侧重城市公共安全预案。区县部门需深入乡镇街道开展调研，收集一线风险信息，如地形地貌、人口分布等，确保预案接地气。编制过程中，区县部门需邀请专家参与论证，评估预案可行性。同时，建立责任清单，明确乡镇街道在预案中的具体任务，如应急演练组织、物资储备等，形成市、区、乡三级联动网络。区县预案需报市级备案，确保与市级预案衔接一致，避免冲突。

3.社会组织参与

社会组织在预案编制中发挥补充作用。企业、社区、志愿者团体等需主动参与基层预案的制定，提供专业支持。例如，宝鸡市红十字会协助编制医疗救援预案，利用其志愿者网络提升应急响应速度。社区组织负责收集居民需求，如老年人、残障人士的特殊保障措施，纳入预案内容。企业需根据自身风险编制内部预案，如化工企业的泄漏处置方案，并与政府预案对接。社会组织参与需通过政府引导机制，如设立专项资金支持，或举办培训提升其能力。编制过程中，政府需建立反馈渠道，定期评估社会组织贡献，优化预案内容，确保社会力量有效融入应急体系。

第二节编制内容

1.预案基本要素

预案基本要素是编制的核心内容，包括目的、范围、组织体系和工作机制。目的部分需明确预案的针对性，如宝鸡市预案旨在应对自然灾害、事故灾难等突发事件。范围部分界定适用区域和事件类型，如覆盖全市12个区县，涵盖地震、洪水等8类事件。组织体系描述指挥架构，如设立市应急指挥部，下设综合协调组、抢险救援组等。工作机制规定响应流程，从预警发布到应急处置的步骤，确保操作清晰。要素编制需结合宝鸡市实际，参考历史事件，如2008年汶川地震影响，强化组织体系的灵活性。同时，要素需简洁易懂，避免冗长，便于基层执行。

2.风险评估

风险评估是预案编制的基础环节，需系统识别和分析潜在风险。宝鸡市通过历史数据统计，如近五年灾害记录，识别主要风险点，如渭河洪水、秦岭山体滑坡等。评估过程采用定量与定性结合方法，如专家打分法分析风险等级，或GIS技术绘制风险地图。针对高风险区域，如宝鸡高新区，需制定专项措施，如加固防洪设施。风险评估还需考虑次生灾害，如地震引发的火灾，确保预案覆盖连锁反应。编制中，政府需建立风险数据库，动态更新信息，并与科研机构合作，提升评估科学性。评估结果需公开透明，向公众发布风险提示，增强社会认知。

3.应急资源

应急资源清单是预案编制的关键内容，需明确人力、物力、财力等资源分布。人力资源包括专业队伍，如宝鸡市消防支队、医疗急救队，以及志愿者组织；物力资源涵盖物资储备，如帐篷、药品、救援设备；财力资源涉及应急资金来源，如财政拨款和社会捐赠。资源编制需基于区域需求，如山区乡镇侧重救援设备，城区侧重医疗物资。政府需建立资源调度机制，确保资源可快速调配，如设立市级应急物资中心。同时，资源清单需定期更新，如每半年核查库存，避免过期浪费。编制中，鼓励企业参与资源共建，如与本地企业签订物资供应协议，提升资源保障能力。

第三节编制程序

1.启动编制

启动编制是预案制定的初始阶段，需明确触发条件和责任主体。宝鸡市规定，当发生重大风险事件或政策更新时，由市政府应急管理局启动编制程序。启动前，需进行初步调研，收集事件背景和需求，如宝鸡市2023年洪涝灾害后，启动防汛预案修订。责任主体包括市级部门、区县政府和专家团队，共同组建编制小组。启动会议需确定时间表和分工，如市应急管理局负责总体框架，区县负责细化内容。编制过程需公开透明，通过政府网站发布信息，征求公众意见，确保预案反映实际需求。启动后，需制定详细计划，明确各阶段任务和截止日期，保障工作有序推进。

2.调研论证

调研论证是编制的核心环节，需深入一线收集数据和验证方案。宝鸡市采用实地考察和问卷调查相结合方式，如走访高风险社区，了解居民应急需求；发放问卷评估预案可行性。调研过程中，需邀请专家参与，如气象、地质专家，分析风险因素，确保科学性。论证阶段，组织研讨会，讨论调研结果，如针对宝鸡市交通拥堵问题，优化应急疏散路线。编制小组需对比国内外案例，如借鉴西安市预案经验，提升本地预案质量。调研论证需注重实效，避免形式主义，确保建议可落地。同时，建立反馈机制，及时调整方案，如根据试点演练结果修改内容。

3.审核发布

审核发布是编制的最后阶段，确保预案合法有效。审核由市政府应急管理局牵头，组织多部门评审，如公安、卫生等，检查预案的完整性和可操作性。审核标准包括要素齐全、流程清晰、责任明确，如宝鸡市预案需符合《陕西省突发事件应急预案管理办法》。审核中发现问题，如职责交叉，需及时修订。审核通过后，预案需经市政府常务会议审议，正式发布。发布形式包括政府文件和公共平台，如宝鸡市政府网站，方便公众查阅。发布后，需开展宣传培训，如举办讲座，提升执行能力。预案实施后，建立监督机制，定期检查落实情况，确保持续有效。

三、预案审批与发布

（一）审批主体

1.市级预案审批

宝鸡市市级总体应急预案由市人民政府常务会议审议通过，由市长签署发布。专项预案由牵头部门组织编制完成后，报市应急管理局初审，再由分管副市长召集专题会议审议。涉及跨部门协作的预案，需事先征求相关部门书面意见，形成协调纪要作为附件。例如，宝鸡市防汛抗旱应急预案在审批前，需协调水利、气象、自然资源等12个部门会签，确保职责边界清晰。

2.区县级预案审批

区县级总体应急预案由区县政府常务会议审批，报市应急管理局备案。专项预案由区县主管部门初审后，报区县应急指挥机构审议。金台区在审批社区消防预案时，曾邀请辖区物业企业列席会议，现场反馈消防通道堵塞问题，促使预案增加联合巡查机制。

3.基层预案备案

乡镇（街道）预案由同级党委政府审批，区县应急管理局备案。村（居）民委员会预案经村民代表大会通过后，报乡镇政府备案。岐山县蔡家坡镇在审批企业预案时，要求化工企业必须附专家评审意见，否则不予备案。

（二）审批程序

1.形式审查

市应急管理局收到预案申报材料后，5个工作日内完成形式审查，重点核对预案要素完整性、格式规范性及附件完备性。2022年宝鸡高新区申报的危化品事故预案因缺少应急通讯录被退回补充，经整改后通过审查。

2.专家评审

对涉及重大风险的预案，组织专家评审会。评审专家库涵盖应急管理、气象、建筑等领域，单次评审不少于5人。评审采用“背靠背”打分制，80分以上为通过。凤县山洪灾害预案在评审中，专家指出预警广播覆盖不足，建议增设应急移动终端。

3.协调会商

对存在争议的预案，由市应急管理局牵头召开协调会。2023年某区编制的森林火灾预案因扑救责任划分不清，经林业、消防、文旅部门三轮会商，明确国有林场由林业部门主导，旅游景区由文旅部门牵头。

（三）发布管理

1.发布渠道

市级预案通过宝鸡市人民政府门户网站、政务新媒体及应急广播系统同步发布，纸质版由市政府办公室统一印发。区县级预案在区政府政务公开栏张贴，乡镇预案通过村务公开栏公示。陈仓区创新采用二维码方式，将预案核心内容制作成贴纸张贴在社区公告栏。

2.动态更新

预案发布后，每年12月由编制单位提交年度评估报告，遇重大政策调整或突发事件后30日内启动修订。2021年宝鸡市经历特大暴雨后，全市12个区县均在3个月内完成防汛预案修订，新增“极端暴雨响应”专章。

3.版本控制

实行“红头文件+版本号”管理，首次发布为V1.0，重大修订后递增版本号。废止的预案由编制单位在政府网站公告，保留电子档案备查。眉县在2022年预案更新时，将原V2.0版本转为历史文档，标注“仅作参考”字样。

四、预案演练与评估

（一）演练组织

1.市级演练统筹

宝鸡市应急管理局每年组织至少2次市级综合演练，覆盖自然灾害、事故灾难等主要风险类型。演练由分管副市长担任总指挥，公安、消防、医疗等12个部门协同参与。2023年开展的“渭河防汛实战演练”模拟百年一遇洪水场景，启用市级应急物资储备库，检验了跨区域调拨机制。演练前需制定详细方案，明确脚本、角色分工和评估标准，演练后72小时内形成评估报告。

2.区县级演练实施

区县应急管理局每季度组织专项演练，结合区域特点突出针对性。金台区针对老旧小区消防隐患开展“楼道逃生演练”，组织居民使用灭火器和应急通道；凤县在山区乡镇实施“山体滑坡避险演练”，通过广播预警和转移安置流程测试。区县级演练需邀请周边乡镇观摩，形成示范效应。演练经费纳入区县财政预算，2022年全市12个区县平均投入演练资金45万元。

3.基层常态化演练

乡镇（街道）每月开展小型演练，重点覆盖村（社区）和企事业单位。陈仓区慕仪镇组织“农机事故处置演练”，模拟收割机起火场景，培训村民使用灭火器；眉县常兴镇联合工业园区开展“危化品泄漏演练”，检验企业自救与政府救援衔接。基层演练采用“情景+实操”模式，通过村民代表扮演伤员、设置模拟灾点增强真实感。2023年全市基层演练参与率达95%，覆盖90%以上行政村。

（二）演练类型

1.桌面推演

适用于风险研判和流程优化，采用会议形式模拟决策过程。宝鸡市应急管理局每半年组织“防汛抗旱桌面推演”，由气象、水利等部门汇报风险趋势，指挥组研判响应等级。2022年推演中发现预警信息发布延迟问题，随后优化了“市-县-镇”三级预警短信发送机制。推演记录需留存完整视频和会议纪要，形成案例库供后续培训使用。

2.实战演练

强调全要素参与，模拟真实灾情场景。千阳县开展的“抗震救灾综合演练”设置建筑物倒塌、道路中断等环节，动用无人机侦察、生命探测仪搜索等装备；岐山县蔡家坡镇在高铁站附近组织“反恐防暴演练”，特警与医疗组协同处置“持刀伤人”事件。实战演练需配备专业评估组，记录响应时间、资源调配等关键指标，2023年市级演练平均响应时间较上年缩短20%。

3.双盲演练

不提前通知时间地点，检验应急队伍临场能力。宝鸡市2023年对高新区化工园区开展“夜间泄漏双盲演练”，凌晨3时模拟氯气泄漏，企业未提前接到通知，需自行启动应急预案并报警。演练暴露出部分企业应急照明不足、通讯设备信号弱等问题，促使园区统一配备防爆对讲机和应急照明灯。双盲演练每年至少开展1次，重点检查高风险单位。

（三）评估管理

1.评估主体

建立三级评估体系：市级演练由第三方机构评估，区县级由市应急管理局抽查，基层演练由乡镇自行组织评估。宝鸡市委托陕西应急管理科学研究院开发评估指标体系，涵盖“响应速度、资源调配、社会协同”等6大类28项指标。2022年对麟游县“森林火灾演练”评估中，发现乡镇应急物资储备点分布不均，随后在全县增设5个物资储备点。

2.评估指标

采用定量与定性结合方式，设置可量化标准。响应速度指标要求市级30分钟内启动应急指挥部，区县60分钟内到达现场；资源调配指标考核物资调拨准确率，2023年市级演练中帐篷调拨准确率达98%；社会协同指标通过问卷调查公众满意度，2022年基层演练满意度达92%。评估结果采用百分制，80分以上为合格，不合格单位需在15日内提交整改方案。

3.结果应用

评估报告作为预案修订的重要依据。宝鸡市将评估结果纳入年度应急管理考核，对连续两次不合格的区县约谈主要负责人。2023年根据防汛演练评估结果，修订了《宝鸡市暴雨灾害应急预案》，新增“极端暴雨响应”专章；针对演练中暴露的通信盲区，在秦岭山区增设12个应急通信基站。评估案例汇编成《宝鸡市应急演练典型案例集》，供全市学习借鉴。

五、预案修订与更新

（一）修订触发条件

1.定期修订机制

宝鸡市应急预案实行定期评估与动态修订相结合的管理模式。总体应急预案每三年进行一次全面修订，专项预案根据风险变化周期调整修订频次，如防汛抗旱预案每年汛前修订，地震应急预案每两年修订一次。修订工作由预案编制单位牵头，市应急管理局统筹协调。2023年，全市完成12部市级专项预案的集中修订，新增“极端天气应对”专章，强化高温、暴雨等新型风险的应对措施。

2.重大事件驱动修订

发生重大突发事件或暴露明显预案缺陷时，立即启动修订程序。2022年宝鸡市遭遇特大暴雨，部分区县出现应急物资调配延迟问题，市防汛抗旱指挥部在灾后60日内完成《宝鸡市暴雨灾害应急预案》修订，新增“应急物资预置点”和“跨区域支援机制”。修订过程需结合事件调查报告，明确责任主体和改进措施，形成闭环管理。

3.政策法规调整修订

国家或省级法律法规、标准规范更新时，预案需同步修订。2023年《陕西省突发事件应对条例》修订后，宝鸡市应急管理局组织全市预案专项清理，对涉及“信息报送时限”“应急响应启动条件”等13项条款进行统一调整，确保与上位法保持一致。修订结果通过市政府公报发布，并同步更新电子版本。

（二）修订程序

1.启动准备阶段

修订单位需开展风险评估和预案评估，形成《修订建议书》。评估采用“数据比对+专家论证”方式，如2023年修订《宝鸡市生产安全事故应急预案》时，对比近五年事故数据，发现化工企业事故占比达68%，针对性增加“危化品泄漏处置流程”。建议书需明确修订重点、责任分工和时间节点，报市应急管理局审核备案。

2.征求意见阶段

修订草案需向相关部门、基层单位和社会公众征求意见。市级预案通过“宝鸡应急管理”微信公众号开设专栏，30日内收集意见建议；区县级预案采用“线上问卷+线下座谈会”形式，2023年金台区修订消防预案时，组织20个社区代表参与讨论，采纳“老旧小区加装逃生梯”等12条群众意见。征求意见需形成《意见采纳情况说明》，作为修订依据。

3.审核发布阶段

修订草案经专家评审和部门会签后，按原审批程序报批。2023年修订的《宝鸡市突发公共卫生事件应急预案》经市卫健委初审、市应急管理局复审、市政府常务会议审议通过，由市长签署发布。发布后10个工作日内，在市政府门户网站公开修订说明，标注新旧版本差异，并同步更新应急指挥平台数据。

（三）版本管理

1.版本标识制度

实行“版本号+发布日期”双标识管理。首次发布为V1.0，重大修订后版本号递增，如2023年修订版为V2.0；微调修订采用“V1.1”标识。版本号标注于预案封面和首页，便于识别有效性。废止版本由编制单位在政府网站公告，保留电子档案供历史查询。2022年废止的《宝鸡市森林火灾应急预案（2019版）》在官网标注“仅作参考”。

2.电子档案管理

建立全市统一的预案电子档案库，采用“云存储+区块链”技术确保数据安全。市级预案上传至“宝鸡市应急管理综合平台”，区县级预案接入区县政务云。档案包含预案文本、修订记录、评估报告等全生命周期文件，设置检索功能支持按风险类型、发布时间等条件查询。2023年档案库收录预案文本236份，访问权限分级管理，确保信息安全。

3.动态更新机制

预案发布后，建立“年度评估+即时更新”动态管理机制。每年12月，编制单位提交《年度预案执行报告》，分析存在问题并提出修订建议；遇机构改革、行政区划调整等情况，30日内完成预案衔接修订。2023年宝鸡市高新区扩区后，涉及3个乡镇的应急预案在2个月内完成职责调整和区域范围更新。

（四）责任落实

1.编制单位责任

预案编制单位是修订第一责任人，需建立“专人负责+专家支持”工作小组。市级部门指定业务骨干担任联络员，负责与应急管理局对接；区县部门配备专职预案管理员，2023年全市共设立预案管理员58名。编制单位需按时报送修订计划，逾期未完成说明原因，纳入年度应急管理考核。

2.监督检查责任

市应急管理局每半年开展预案专项检查，采用“四不两直”方式抽查区县和基层单位。检查重点包括：修订程序合规性、内容适用性、版本有效性。2023年检查发现5个区县存在预案版本未及时更新问题，下发整改通知书并约谈相关负责人。检查结果作为区县应急管理评优依据。

3.社会监督责任

鼓励公众参与预案监督，开通“宝鸡应急管理”热线和网上举报平台。对反映的预案问题，应急管理局需在15个工作日内核查反馈。2023年接到群众反映“某社区防汛预案未公示”，督促社区在3日内完成公示并补充应急物资清单。社会监督情况纳入年度应急管理工作通报。

六、监督执行与责任追究

（一）监督主体

1.政府层级监督

宝鸡市建立市、区县、乡镇三级监督网络。市政府每半年组织预案执行专项督查，由应急管理局牵头，联合纪委监委、审计局等部门参与。2023年督查组对12个区县开展“四不两直”检查，发现3个区县存在预案更新滞后问题，现场下达整改通知书。区县政府每季度对辖区单位开展抽查，重点核查演练记录、物资台账等资料。乡镇（街道）实行网格化监督，网格员每月检查村（社区）预案公示情况，2023年全市网格员累计检查点位2360处，整改问题417项。

2.社会协同监督

邀请人大代表、政协委员、媒体记者参与监督。2023年市人大开展《突发事件应对法》执法检查，重点抽查企业预案备案情况；宝鸡日报开设“应急监督”专栏，曝光某建筑工地未编制坍塌事故预案问题。建立“应急监督员”制度，从社区、企业选聘120名监督员，持证开展日常巡查。监督员发现问题可通过“宝鸡应急”APP实时上报，系统自动派单处理，2023年通过该渠道解决隐患89件。

3.企业主体监督

要求高危企业设立预案管理专员，负责内部自查。宝鸡市高新区化工园区推行“双周检查制”，企业专员每两周检查预案执行情况并记录在案。市应急管理局开发“企业预案管理平台”，企业需上传自查报告，系统自动比对风险隐患库，2023年通过平台预警企业预案缺陷23处。对重点企业实行“飞行检查”，2023年突击检查某煤矿企业，发现其未按预案配备应急发电机，当即责令停产整改。

（二）执行机制

1.日常执行规范

制定《宝鸡市应急预案执行操作指引》，明确“三查三看”标准：查预案文本看是否及时修订，查物资储备看是