杭州某气象局雾霾天气应对与公众健康保护规定

[杭州某气象局]雾霾天气应对与公众健康保护规定第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处置杭州某气象局辖区内雾霾天气事件，提升气象部门应对雾霾天气的应急能力，健全气象灾害应急工作机制，最大程度地减少雾霾天气及其次生、衍生灾害造成的损失，保障[居民]生命和财产安全，维护正常的教学、工作、生产、医疗秩序，维护[社会]稳定，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国基本医疗卫生与促进法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共卫生事件应急预案》、《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》等法律法规及相关预案规定，结合杭州某气象局实际，制定本规定。

第二条工作原则

1.统一指挥，快速反应。杭州某气象局成立雾霾天气应急指挥部（以下简称指挥部），统一领导、指挥辖区内雾霾天气事件的应对处置工作。建立健全快速反应机制，确保信息接收、研判、报告、决策、处置等环节紧密衔接，实现快速响应、精准研判、科学处置。

2.分级负责，属地管理。发生雾霾天气事件后，遵循分级负责、属地管理原则，由指挥部根据事件等级和影响范围，启动相应级别的应急预案。气象局各部门及[居民]按照职责分工，在[辖区内]开展协同处置工作，主要负责人是本单位应对雾霾天气事件的“第一责任人”。

3.预防为主，及时控制。坚持预防为主、防治结合，加强雾霾天气风险隐患排查，强化气象监测、预报和预警能力，提前研判雾霾发展趋势。加强信息共享和会商研判，争取早发现、早预警、早报告、早处置，将雾霾天气影响控制在最小范围。

4.系统联动，群防群控。建立气象部门与卫生健康、教育、环保、交通、应急等相关单位联动的应急响应机制，加强信息通报和资源共享，形成工作合力。动员社会力量参与，提升[居民]自我防护意识和能力，构建群防群控工作格局。

5.区分性质，依法处置。在应对雾霾天气事件过程中，要充分保护[居民]的合法权益，严格区分不同性质的雾霾天气影响事件，坚持合情合理、依法依规处置。确保各项应对措施符合法律法规要求，维护社会公共秩序和[社会]稳定。

第三条适用范围

本规定适用于杭州某气象局辖区内因雾霾天气引发的突发事件的应急处置工作。本规定所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成[居民]身体健康损害、生命威胁，或是财产受到损失，[社会]正常教学、工作、生产、生活秩序受到影响，以及[社会]声誉受到损害的事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：因雾霾天气引发的大规模[居民]恐慌、抢购等行为；因空气质量问题引发的群体性事件；[居民]之间因雾霾天气影响产生的矛盾纠纷激化事件。

2.重大治安刑事类突发事件。发生在气象局辖区内或对辖区内造成影响的、因雾霾天气引发的盗窃、诈骗等财产犯罪事件；因雾霾天气影响引发的寻衅滋事、扰乱社会秩序的治安事件。

3.事故灾害类突发事件。因雾霾天气导致的交通运输事故，如车辆失控、交通事故增多等；因雾霾天气引发的工业生产事故，如因空气质量影响设备运行故障等。

4.公共卫生类突发事件。因雾霾天气导致的呼吸系统疾病患者激增，医院医疗资源紧张事件；因长时间暴露在雾霾环境中引发的群体性健康问题事件。

5.自然灾害类突发事件。虽然雾霾本身不属于自然灾害，但极端严重的雾霾天气可能与其他气象灾害（如低温、大风等）并发，造成更严重的影响，此类并发事件可纳入本类别。

6.网络与信息安全类突发事件。因雾霾天气引发的网络谣言、虚假信息传播事件；网络系统因雾霾天气影响出现故障，导致信息发布、监测预警等功能中断事件。

7.考试安全类突发事件。因严重雾霾天气导致考试环境不达标，被迫取消或延期考试事件；因雾霾天气影响引发考生群体性健康问题，影响考试秩序事件。

8.其他影响安全稳定的公共事件。因雾霾天气引发的供氧、供暖等公共服务保障压力骤增事件；因雾霾天气影响引发的食品安全问题事件；以及其他难以归入上述类别的、但对[社会]安全稳定造成影响的公共事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

杭州某气象局成立雾霾天气应急指挥部（以下简称指挥部），统一领导、指挥辖区内雾霾天气事件的应对处置工作。指挥部下设办公室，并设立社会安全、重大治安刑事、事故灾害、公共卫生、自然灾害、网络与信息安全、考试安全、信息等八个专项应急处置工作组。

第五条雾霾天气应急指挥部及主要职责

组长：局长

副组长：副局长

成员：气象监测预警处、气象预报处、气象灾害防御处、公共气象服务处、办公室、人事处、财务处、[辖区内]相关单位负责人等。

指挥部职责：负责统一决策、组织、指挥杭州某气象局辖区内雾霾天气事件的应急响应行动，下达应急处置工作任务。重大问题在第一时间内向上级气象主管部门请示、报告。

第六条指挥部办公室及主要职责

雾霾天气应急指挥部下设办公室，指挥部办公室设在[杭州某气象局]办公室，负责日常工作。

指挥部办公室的主要职责：负责收集和分析雾霾天气相关信息、气象监测数据及影响报告等，提出处理雾霾天气事件的应急响应措施和具体建议报指挥部；及时总结杭州某气象局处理雾霾天气事件的经验和做法；督导、检查各部门、各单位落实雾霾天气应急响应工作的情况。

第七条专项应急处置工作组及主要职责

针对各类雾霾天气事件，指挥部下设相应的专项应急处置工作组：

1.社会安全工作组。组长由分管[辖区内]工作的副局长担任，副组长由[杭州某气象局]办公室主任担任。工作组成员由办公室、[辖区内]相关单位负责人等组成。工作组办公室设在[杭州某气象局]办公室。

主要职责：监测因雾霾天气引发的[居民]恐慌、抢购等行为及群体性事件动态；维护[辖区内]社会治安秩序，预防和处置因雾霾天气引发的盗窃、扰乱社会秩序等治安事件；及时上报相关情况。

2.重大治安刑事工作组。组长由分管保卫工作的副局长担任，副组长由[辖区内]公安机关负责人担任。工作组成员由办公室、[辖区内]公安机关、[辖区内]相关单位负责人等组成。工作组办公室设在[辖区内]公安机关。

主要职责：指导[辖区内]公安机关加强雾霾天气期间的治安巡逻和交通管理，预防和打击各类违法犯罪活动；协调处理因雾霾天气引发的治安、刑事案件；及时上报相关情况。

3.事故灾害工作组。组长由分管[辖区内]工作的副局长担任，副组长由[杭州某气象局]办公室主任担任。工作组成员由办公室、[辖区内]交通运输部门、[辖区内]相关单位负责人等组成。工作组办公室设在[杭州某气象局]办公室。

主要职责：协调[辖区内]交通运输部门加强雾霾天气期间的交通疏导和安全管理，减少交通事故；监测和协调整治因雾霾天气引发的[辖区内]环境污染等次生灾害；及时上报相关情况。

4.公共卫生工作组。组长由分管[辖区内]工作的副局长担任，副组长由[杭州某气象局]办公室主任担任。工作组成员由办公室、[辖区内]卫生健康部门、[辖区内]相关单位负责人等组成。工作组办公室设在[杭州某气象局]办公室。

主要职责：协调[辖区内]卫生健康部门加强雾霾天气期间的健康监测和医疗救治，发布健康提示和防护指南；监测和协调整治因雾霾天气引发的[辖区内]公共卫生问题；及时上报相关情况。

5.自然灾害（雾霾）工作组。组长由局长担任，副组长由分管气象监测预警工作的副局长担任。工作组成员由气象监测预警处、气象预报处、气象灾害防御处、办公室等组成。工作组办公室设在气象监测预警处。

主要职责：加强雾霾天气的监测、预报和预警工作，及时发布预警信息；评估雾霾天气的影响，提出应对建议；协调开展气象灾害防御工作；及时上报相关情况。

6.网络与信息安全工作组。组长由分管宣传、信息工作的副局长担任，副组长由办公室主任担任。工作组成员由办公室、宣传部门、信息部门、[辖区内]相关单位负责人等组成。工作组办公室设在办公室。

主要职责：监测和处置因雾霾天气引发的网络谣言、虚假信息传播事件；保障气象信息发布和预警信息传递的网络与信息安全；及时上报相关情况。

7.考试安全工作组。组长由分管[辖区内]工作的副局长担任，副组长由[杭州某气象局]办公室主任担任。工作组成员由办公室、[辖区内]教育部门、[辖区内]相关单位负责人等组成。工作组办公室设在[杭州某气象局]办公室。

主要职责：监测因雾霾天气引发的[辖区内]考试环境问题，协调教育部门做好考试安排调整等工作；及时上报相关情况。

8.信息工作组。组长由分管办公室工作的副局长担任，副组长由办公室主任担任。工作组成员由办公室、宣传部门、信息部门、[辖区内]相关单位负责人等组成。工作组办公室设在办公室。

主要职责：负责收集[居民]的动态，了解各部门的工作情况，汇总、分析各相关单位上报的信息，编辑信息专报。及时、精准、全面向省级气象主管部门和上级主管部门报送紧急信息，为上级主管部门掌握情况、科学决策、指挥处置提供高效信息服务。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防和处置雾霾天气引发突发事件，保障[居民]生命财产安全，维护[社会]稳定，建立健全预防预警信息管理机制，实现信息报送及时、准确、高效，特制定本规范。

1.信息报送核心原则

雾霾天气应急信息报送应遵循以下核心原则：

(1)及时性。信息报送要及时迅速，确保第一时间掌握和传递事件信息。

(2)首报意识。最先发现或接到事件信息的单位，应第一时间向指挥部办公室报告。

(3)真实性。信息内容必须真实、准确，不得虚报、瞒报、漏报或迟报。

(4)完整性。报送信息应包含应急信息核心要素，确保信息全面、完整。

(5)续报要求。事件情况发生变化或未得到有效控制时，应及时续报最新情况。

2.信息报送流程

雾霾天气应急信息报送遵循[辖区内]统一管理、分级负责的原则，具体流程如下：

(1)部门报告：[辖区内]各级单位、部门发现或接到雾霾天气相关事件信息后，应立即核实情况，第一时间将初步信息报送至本单位负责人，并同步报告至指挥部办公室。

(2)办公室汇总：指挥部办公室负责汇总、核实各部门报送的信息，分析事件性质、等级和影响范围，提出初步处置建议，并报指挥部。

(3)领导小组决策：指挥部根据信息汇总情况，迅速召开会议或进行会商，研究确定事件等级，启动相应应急响应，并下达处置指令。

(4)上级报告：指挥部根据事件等级和上级要求，将事件信息及处置情况及时报告至省级气象主管部门和上级主管部门。

3.紧急书面信息报送流程

发生重大或特别重大雾霾天气事件时，指挥部办公室应按照以下流程进行紧急书面信息报送：

(1)电话报告：事件发生后40分钟内，指挥部办公室主任或指定负责人应通过电话向省级气象主管部门和上级主管部门口头报告事件基本信息（包括时间、地点、性质、初步影响等）。

(2)书面报告：事件发生后2小时内，指挥部办公室应完成书面报告，详细阐述事件基本情况、影响范围、已采取措施、下一步工作计划等，并通过政务专网或加密邮件等方式报送至省级气象主管部门和上级主管部门。

4.应急信息核心要素清单

报送雾霾天气应急信息时，应包含以下核心要素：

(1)时间：事件发生、发现、报告的具体时间。

(2)地点：事件发生的具体地理位置。

(3)规模：受影响[居民]的户数、人数，以及影响范围。

(4)伤亡：事件造成的[居民]伤亡情况，包括死亡人数、受伤人数等。

(5)起因：事件发生的直接原因和间接原因。

(6)评估：对事件性质、等级和影响程度的初步评估。

(7)措施：已采取的应急处置措施和下一步工作计划。

(8)进展：事件发展变化情况、处置进展和成效。

(9)其他：需要说明的补充信息，如事件责任认定等。

5.需在规定时限内报告至省委的重要突发事件清单

下列雾霾天气引发的重大突发事件信息，须在事件发生后40分钟内通过电话向省委办公厅口头报告，并在2小时内报送书面报告：

(1)重大自然灾害：因雾霾天气引发的严重能见度下降、交通中断、人员被困等事件。

(2)重大事故灾难：因雾霾天气引发的重大生产安全事故、环境污染事件等。

(3)重大公共卫生事件：因雾霾天气引发的群体性呼吸系统疾病爆发、医疗资源紧张等事件。

(4)涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态：因雾霾天气引发的涉军、涉港澳台、涉外交等领域的紧急情况。

(5)重大预警动向：因雾霾天气可能引发的重大社会稳定风险、群体性事件等预警信息。

(6)其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况：因雾霾天气引发的其他可能影响国家安全和社会稳定的重大紧急情况。

第九条预防预警行动

在雾霾天气应急指挥部统一部署下，各专项应急处置工作组及相关部门应持续开展以下常态化预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。各工作组及相关部门要在指挥部领导下，加强应急组织体系、信息报送、物资储备等日常管理工作，确保应急机制运行顺畅有效。

2.持续完善各类应急预案。根据法律法规变化、实际情况更新及演练评估结果，定期修订完善杭州某气象局雾霾天气应急预案系列文档，包括总体预案及各专项预案、部门预案，确保预案的针对性、实用性和可操作性。

3.加强应急队伍建设。建立健全应急队伍管理制度，定期对应急队伍进行培训、考核和调整，提升队伍的专业技能、应急处置能力和协同作战水平，确保关键时刻拉得出、用得上、打得赢。

4.定期组织应急培训和模拟演练。制定年度应急培训及演练计划，定期组织[辖区内]相关单位、部门及应急队伍开展不同规模、不同场景的雾霾天气应急演练，检验预案的有效性，提高实战能力，并根据演练情况及时总结经验、改进不足。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。根据[辖区内]实际情况和需求，制定应急物资储备清单，做好应急药品、防护用品、照明设备、通讯设备、交通工具等关键应急物资的储备、管理和维护工作，建立物资检查和补充机制，确保应急物资数量充足、质量可靠、随时可用。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

根据雾霾天气的严重程度、影响范围、危害程度等因素，将事件分为四个等级：

(1)I级事件（红色预警）：特别重大事件。指因极端严重雾霾天气，导致[辖区内]大面积区域能见度持续极低，严重影响交通运输、公共服务，并造成或可能造成重大人员伤亡、重大财产损失或严重危害公共安全的事件。具体判定标准包括：[辖区内]核心区域连续24小时平均能见度低于50米，或因雾霾天气引发的重大交通事故导致死亡10人以上或重伤50人以上，或引发重大群体性恐慌事件，或造成重大环境污染事件等。

(2)II级事件（橙色预警）：重大事件。指因严重雾霾天气，导致[辖区内]较大范围区域能见度显著降低，对交通运输、公共服务造成严重干扰，并可能造成较大人员伤亡、较大财产损失或危害公共安全的事件。具体判定标准包括：[辖区内]部分区域连续24小时平均能见度低于200米但高于50米，或因雾霾天气引发的交通事故导致死亡3人以上至10人以下或重伤20人以上至50人以下，或引发较大规模[居民]恐慌事件等。

(3)III级事件（黄色预警）：较大事件。指因较重雾霾天气，导致[辖区内]一定范围区域能见度降低，对交通运输、公共服务造成较严重影响，并可能造成一定人员伤亡、财产损失或危害公共安全的事件。具体判定标准包括：[辖区内]部分区域连续24小时平均能见度低于500米但高于200米，或因雾霾天气引发的交通事故导致死亡2人以下或重伤3人以上至20人以下，或引发[居民]群体性事件等。

(4)IV级事件（蓝色预警）：一般事件。指因轻度雾霾天气，导致[辖区内]较小范围区域能见度有所降低，对交通运输、公共服务造成一定影响，并可能造成少量人员伤亡或财产损失的事件。具体判定标准包括：[辖区内]局部区域或短时能见度降低至500米以下但影响范围有限，或因雾霾天气引发的轻微交通事故导致人员受伤但情节较轻，或引发少量[居民]咨询、反应等。

2.各级事件应急响应程序

雾霾天气应急响应遵循分级负责、属地管理、快速反应、协同应对的原则。事件发生后，相关责任单位应立即核实情况，并按照事件等级启动相应应急响应程序。

(1)I级事件（红色预警）应急响应

事件发生后，相关责任单位应在20分钟内将初步信息报告至指挥部办公室，指挥部办公室立即向指挥部主要领导汇报，并迅速启动I级应急响应预案，成立现场指挥部。指挥部办公室应在1小时内将事件基本情况、已采取措施等详细报告至省级气象主管部门和上级主管部门。核心响应动作包括：立即发布红色预警信息，启动最高级别应急响应机制，组织现场处置，全力开展医疗救护、交通疏导、环境监测等工作，及时掌握事态进展，按要求及时报告并适时发布信息引导舆论。

(2)II级事件（橙色预警）应急响应

事件发生后，相关责任单位应在20分钟内将初步信息报告至指挥部办公室，指挥部办公室立即向指挥部主要领导汇报，并迅速启动II级应急响应预案，成立现场指挥部。指挥部办公室应在1小时内将事件基本情况、已采取措施等详细报告至省级气象主管部门和上级主管部门。核心响应动作包括：立即发布橙色预警信息，启动较高级别应急响应机制，组织现场处置，加强医疗救护、交通疏导、环境监测等工作，及时掌握事态进展，按要求及时报告并适时发布信息引导舆论。

(3)III级事件（黄色预警）应急响应

事件发生后，相关责任单位应在20分钟内将初步信息报告至指挥部办公室，指挥部办公室立即向指挥部主要领导汇报，并迅速启动III级应急响应预案。核心响应动作包括：立即发布黄色预警信息，启动相应级别应急响应机制，开展医疗提示、交通疏导、环境监测等工作，及时掌握事态进展，按要求及时报告。

(4)IV级事件（蓝色预警）应急响应

事件发生后，相关责任单位应在20分钟内将初步信息报告至指挥部办公室，指挥部办公室及时向领导小组汇报，并迅速启动IV级应急响应预案。核心响应动作包括：发布蓝色预警信息，启动相应级别应急响应机制，开展医疗提示、交通疏导、环境监测等工作，及时掌握事态进展，按要求及时报告。

3.现场指挥部核心任务

雾霾天气现场指挥部在指挥部办公室的指导下，负责统一指挥、协调辖区内应急处置工作，核心任务包括：

(1)控制事态发展。迅速采取措施控制现场，防止因雾霾天气引发次生、衍生事件，维护现场秩序稳定。

(2)掌握事件进展。组织力量对雾霾天气情况、影响范围、[居民]反应等进行全面监测和评估，及时掌握事件发展动态。

(3)及时向上级报告。根据指挥部指令，及时、准确、全面地向上级主管部门报告事件进展、处置情况及面临的困难。

(4)适时发布信息引导舆论。根据上级授权，及时发布权威信息，回应[居民]关切，澄清事实，引导社会舆论，稳定[居民]情绪。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

建立健全并落实杭州某气象局辖区内雾霾天气应急信息收集、传递、报送、处理等各环节运行机制，完善信息传输渠道，保持信息传输设施和通讯设备完好、畅通，确保信息渠道的安全、高效、可靠。定期对通讯设备和信息系统进行维护和检测，确保在雾霾天气应急情况下信息传递的及时性和准确性。

第十二条物资与资金保障

杭州某气象局将雾霾天气应急经费纳入年度预算，保证资金充足。建立关键应急物资（包括医疗急救药品、防护用品、环境监测设备、应急通讯设备、生活保障物资等）储备制度，明确物资的种类、数量、存放地点、保管责任单位、维护保养要求以及补充更新机制，确保应急物资的质量和数量满足应急响应需求。特殊应急物资由专人负责保管，建立出入库登记制度，确保物资的充足、及时供应。应急经费实行专款专用，定期进行使用情况审计，确保资金使用规范、高效。

第十三条人员与技术保障

杭州某气象局组建常备与预备相结合的应急队伍，明确队伍的组成部门、人员构成及职责分工。常备队伍由气象局内部骨干人员组成，负责日常值守、信息研判、预警发布等基础工作；预备队伍由气象局各业务部门人员及[辖区内]相关单位人员组成，根据事件等级和指挥部指令随时动员。定期对应急队伍进行结构优化，并积极寻求气象、医疗、环保等领域的专业技术指导，提升队伍的专业化水平和应急处置能力。

第十四条培训与演练保障

杭州某气象局制定年度应急培训计划，定期组织开展针对不同岗位、不同层级的雾霾天气应急处置技能培训，内容涵盖气象监测预警、信息分析研判、应急沟通协调、公众健康保护、心理疏导等方面，提高工作人员的业务能力和应急处置水平。定期组织跨部门、跨领域的雾霾天气应急模拟演练，检验应急预案的可行性，评估应急队伍的实战能力，并根据演练情况及时修订完善应急预案。鼓励气象部门与卫生健康、教育、环保、交通、应急管理等相关部门开展应急联动演练，加强沟通协作，形成工作合力。积极推动与[辖区内]社区、学校、企业等单位的应急交流协作，共同提升区域整体应急处置能力。

第十五条加强保障建设

杭州某气象局应从制度、组织、物资、软硬件等全方位加强保障建设，确保应急保障体系高效运行。

1.制度保障。建立健全雾霾天气应急保障相关制度体系，包括应急经费使用管理办法、应急物资储备与管理制度、应急通讯与信息保障制度、应急队伍管理及培训制度、应急演练制度等，为应急处置工作提供制度化依据。

2.组织保障。明确指挥部及其办公室、各专项应急处置工作组的职责与权限，落实各部门、各单位的应急保障任务，形成权责清晰、分工明确、协调有序的组织体系。

3.物资保障。建立完