南京某工厂生产安全事故隐患排查与治理管理规定

[南京某工厂]生产安全事故隐患排查与治理管理规定第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[南京某工厂]生产安全事故隐患，提升企业应急能力，健全隐患排查与治理机制，最大程度地减少事故损害，保障[员工]生命安全与财产安全，维护正常的生产秩序，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》等法律法规及规定，结合[南京某工厂]实际，制定本规定。

第二条工作原则

1.统一指挥，快速反应。本规定设立生产安全事故隐患排查与治理管理领导小组（以下简称领导小组），统一领导并指挥全厂的隐患排查与治理工作。建立健全快速反应机制，确保隐患信息的接收、核实、上报、处置等环节高效衔接，实现快速响应、精准研判、果断处置。

2.分级负责，属地管理。遵循“谁主管、谁负责”的原则，明确各部门、各岗位在隐患排查与治理工作中的职责。厂部安全生产管理部门统一协调，各生产单位、车间等基层单位具体落实，确保隐患排查治理责任到人、落实到位。

3.预防为主，及时控制。坚持“预防为主、防治结合”的方针，建立常态化、全覆盖的隐患排查制度。强化风险辨识与评估，加强隐患动态监测与分析研判，实现早发现、早预警、早报告、早治理，将隐患消除在萌芽状态，最大限度减少事故发生。

4.系统联动，群防群控。构建厂部、车间、班组三级联动的隐患排查治理网络。发挥各部门、各岗位的协同作用，鼓励全员参与隐患排查与治理，形成“人人查隐患、事事讲安全”的群防群控工作格局，提升整体安全管理水平。

5.区分性质，依法处置。在隐患处置过程中，应区分隐患的严重程度、发生环节、责任主体等性质，依据相关法律法规和本规定要求，采取科学合理的治理措施。注重保护[员工]的合法权益，确保隐患处置过程依法依规、合情合理，维护正常的生产秩序和企业稳定。

第三条适用范围

本规定适用于[南京某工厂]生产安全事故隐患排查与治理工作的管理。本规定所称生产安全事故隐患，是指在本厂生产过程中存在的、可能发生事故的危险状态、行为或管理缺陷。本规定所指的“突发事件”，是指突然发生，造成或者可能造成[员工]身体严重损害、死亡，或是公共财产受到损失，[企业内]生产秩序受到影响，企业声誉受到损害的事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：企业内外涉及[员工]的各种非法集会、游行、示威、请愿以及集体罢工、罢课等群体性事件，各种邪教的非法传教活动、政治性活动，[员工]的非正常死亡、失踪等可能会引发影响企业稳定的事件。

2.重大治安和刑事类突发事件。发生在企业内、造成一定范围内人员伤亡的重大治安和刑事案件，针对[员工]的各类恐怖袭击事件。

3.事故灾害类突发事件。发生在企业内的建筑物倒塌、火灾、危险化学品泄漏、机械伤害、触电等重大安全事故，以及其他可能导致人员伤亡、财产损失的生产安全事故。

4.公共卫生类突发事件。突然发生并造成或者可能造成本企业[员工]健康严重损害的食品卫生安全、疫病传染等事件。包括：在企业内发生的突发公共卫生事件；企业外发生的、可能对本企业[员工]健康造成危害的突发公共卫生事件。

5.自然灾害类突发事件。包括：气象、洪水、地震等灾害及由各类自然灾害诱发的各种次生灾害等。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：利用企业网络发布有害信息，进行破坏性攻击、病毒传播等破坏企业网络安全运行的事件；窃取企业商业机密，可能造成严重后果的事件。

7.考试安全类突发事件。（本类别不适用于企业，故删除）

8.其他影响安全稳定的公共事件。包括：因外部环境突发事件（如重大社会事件、区域性停电等）对企业生产安全造成的严重影响，以及其他未列入前述类别的、可能影响企业安全稳定的突发公共事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

[南京某工厂]成立生产安全事故隐患排查与治理管理领导小组（以下简称领导小组），作为全厂安全生产事故隐患排查与治理工作的最高决策指挥机构。领导小组下设办公室，并设立八个专项应急处置工作组，分别负责相应类型事故隐患的应急处置工作。

第五条突发事件处置工作领导小组及主要职责

组长：厂长

副组长：分管安全生产的副厂长、分管综合管理的副厂长

成员：安全生产管理部门、综合管理部门、各生产单位/车间主要负责人、技术负责人、安全管理人员等。

领导小组职责：负责统一决策、组织、指挥全厂生产安全事故隐患排查与治理工作的应急响应行动；审定重大隐患治理方案和应急预案；协调解决隐患排查治理中的重大问题；批准启动和终止应急响应；向上级主管部门报告重大事故隐患信息。

第六条领导小组办公室及主要职责

突发事件应急处置工作领导小组下设办公室（以下简称办公室），设在[南京某工厂]安全生产管理部门。负责日常工作。

领导小组办公室的主要职责：负责收集、分析和传递生产安全事故隐患信息；组织相关专家对重大隐患进行研判和评估；协助领导小组制定和修订隐患排查治理管理制度和应急预案；督促、检查各部门、各岗位隐患排查治理工作的落实情况；汇总、分析隐患排查治理工作数据，定期向领导小组报告；总结生产安全事故隐患排查与治理工作的经验和教训。

第七条处置工作组及主要职责

针对各类生产安全事故隐患，领导小组下设相应的专项应急处置工作组：

1.事故灾害类突发事件应急处置工作组（以生产安全事故为主）

组长：分管安全生产的副厂长

副组长：安全生产管理部门负责人、相关生产单位/车间负责人

成员：安全生产管理部门相关人员、技术负责人、安全管理人员、相关生产单位/车间班组长、设备维修人员等。

办公室地点：设在安全生产管理部门。

主要职责：负责组织对生产安全事故隐患的现场应急处置；实施险情控制、人员疏散和救援；组织事故调查，分析事故原因；制定并实施隐患整改方案，防止类似事故再次发生；协调相关部门提供应急支援。

2.公共卫生类突发事件应急处置工作组

组长：分管综合管理的副厂长

副组长：综合管理部门负责人、卫生管理部门负责人（如有）

成员：综合管理部门相关人员、卫生管理部门相关人员、食堂管理人员、医务人员（如有）等。

办公室地点：设在综合管理部门。

主要职责：负责组织对可能影响员工健康的公共卫生事件的应急处置；开展员工健康监测和防护；组织食品、饮用水等安全检查；协调医疗资源，提供医疗救助；开展公共卫生知识宣传，提高员工自我防护意识。

3.自然灾害类突发事件应急处置工作组

组长：厂长

副组长：分管综合管理的副厂长、相关生产单位/车间负责人

成员：综合管理部门相关人员、相关生产单位/车间负责人、设备维修人员、建筑维护人员等。

办公室地点：设在综合管理部门。

主要职责：负责组织对自然灾害引发的厂区设施损坏、设备故障等问题的应急处置；开展灾情评估，组织抢险救灾；实施生产调度，保障关键设备运行；协调外部救援力量，恢复生产秩序。

4.社会安全类突发事件应急处置工作组

组长：厂长

副组长：分管综合管理的副厂长、保卫部门负责人

成员：综合管理部门相关人员、保卫部门负责人、相关生产单位/车间负责人等。

办公室地点：设在保卫部门。

主要职责：负责组织对可能影响厂区安全稳定的社会安全事件的应急处置；维护厂区秩序，防范非法入侵；协调公安部门处置涉及厂区的治安事件；开展员工思想动态分析，化解矛盾纠纷。

5.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组

组长：分管综合管理的副厂长

副组长：综合管理部门负责人、信息化管理部门负责人（如有）

成员：综合管理部门相关人员、信息化管理部门相关人员、技术维修人员等。

办公室地点：设在综合管理部门或信息化管理部门。

主要职责：负责组织对厂区网络系统、信息系统遭攻击、破坏等事件的应急处置；开展网络巡查，及时发现并处置安全漏洞；采取技术手段，恢复系统正常运行；保护重要数据安全，防止信息泄露。

6.其他影响安全稳定的公共事件应急处置工作组

组长：分管综合管理的副厂长

副组长：综合管理部门负责人

成员：综合管理部门相关人员、相关部门负责人等。

办公室地点：设在综合管理部门。

主要职责：负责组织对除上述类别外，可能影响厂区安全稳定的其他突发公共事件的应急处置；根据事件性质，协调相关部门开展应对工作；及时向上级报告事件情况，争取支持。

（注：考试安全类突发事件不适用于企业，故删除。信息工作组职责并入其他影响安全稳定的公共事件应急处置工作组。）

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防和控制生产安全事故隐患，建立规范的信息报送与预警机制，特制定本规范。

1.信息报送核心原则

信息报送工作必须遵循以下核心原则：

(1)及时性。信息报送要做到快速、高效，确保第一时间传递事故隐患信息。

(2)首报意识。首发信息必须客观、准确，不得迟报、漏报、瞒报。

(3)真实性。报送信息必须真实可靠，不得虚构或夸大事实。

(4)完整性。报送信息应包含应急信息核心要素，确保信息全面。

(5)续报要求。事件发展过程中，应按要求及时续报最新情况。

2.信息报送流程

[南京某工厂]生产安全事故隐患排查与治理管理领导小组办公室（以下简称办公室）是信息报送的归口部门，建立清晰的内部信息报送流程：

(1)部门报告：各生产单位、车间、各部门发现或接到生产安全事故隐患信息后，应立即向本单位负责人报告，并第一时间将简要信息报送至办公室。

(2)办公室核实与汇总：办公室接到信息后，应迅速核实信息真伪，初步研判隐患等级，并汇总整理相关信息。

(3)领导小组决策：办公室将核实后的信息及时报送至生产安全事故隐患排查与治理管理领导小组，由领导小组组长根据隐患等级决定是否启动应急预案及上报上级主管部门。

(4)上级报告：根据领导小组决策，办公室负责将重大事故隐患信息按程序上报至上级主管部门。

3.紧急书面信息报送流程

遇重大生产安全事故隐患或已发生事故时，必须启动紧急书面信息报送流程：

(1)电话报告：事故隐患发生后，首先由发现单位或部门在40分钟内向办公室电话报告事故发生时间、地点、初步原因等核心信息。

(2)书面报告：办公室在接到电话报告后，立即组织撰写书面报告，详细说明事故隐患基本情况，并在2小时内将书面报告报送至生产安全事故隐患排查与治理管理领导小组，并根据领导小组指示上报上级主管部门。

4.应急信息核心要素清单

报送的生产安全事故隐患信息必须包含以下核心要素：

(1)时间：事故隐患发生或发现的具体时间、时辰。

(2)地点：事故隐患发生的具体位置、区域。

(3)规模：事故隐患影响的范围、涉及设备数量、人员范围等。

(4)伤亡：已发生或可能造成的人员伤害情况（包括轻伤、重伤、死亡人数）。

(5)起因：事故隐患的直接原因、间接原因分析。

(6)评估：对事故隐患可能造成的危害程度、发展趋势的初步评估。

(7)措施：已采取或拟采取的应急处置、控制措施。

(8)进展：事故隐患的发展变化情况、处置进展。

(9)其他：与事故隐患相关的其他重要信息，如天气、环境因素等。

5.重大突发事件即时报告要求

下列重大生产安全事故隐患或已发生事故信息，须在事件发生后40分钟内通过电话向[省委办公厅]口头报告，或书面报送信息，书面报告需在事发后2小时以内报送：

(1)重大自然灾害引发的生产安全事故隐患。

(2)重大事故灾难（如重大爆炸、火灾、坍塌、危险化学品泄漏等）。

(3)重大公共卫生事件（如传染病在厂区内爆发）。

(4)涉国防、港澳台、外交领域相关的事件引发的生产安全事故隐患。

(5)可能引发重大突发事件的敏感性、预警性、行动性动向信息。

(6)其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况。

第九条预防预警行动

在[南京某工厂]生产安全事故隐患排查与治理管理领导小组的统一部署下，各专项应急处置工作组及相关部门必须常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。各专项应急处置工作组及相关部门应在领导小组的指导下，加强应急管理的日常化、规范化建设，定期检查评估应急工作机制的运行情况，及时发现并解决存在问题，确保应急机制始终处于良好备战状态。

2.持续完善各类应急预案。定期组织对现有生产安全事故隐患排查与治理应急预案的评审和修订，根据法律法规更新、生产工艺变化、风险辨识结果、应急演练评估意见等，补充完善预案内容，增强预案的针对性、实用性和可操作性。

3.加强应急队伍建设。按照“专兼结合、一专多能”的原则，加强应急队伍的建设和管理，明确队伍职责，优化人员结构，开展专业技能培训，提升队伍的快速反应和协同作战能力。定期评估队伍素质，保持队伍的活力和战斗力。

4.定期组织应急培训和模拟演练。定期组织开展面向[员工]的应急知识培训，普及生产安全事故隐患防范和应急处置知识，提高[员工]的安全意识和自救互救能力。定期组织不同场景、不同规模的应急模拟演练，检验应急预案的实用性和可操作性，磨合应急队伍的协调配合机制，提升应急处置效率。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。根据生产安全事故隐患排查与治理的需求，制定应急物资储备计划，明确储备种类、数量、地点和保管要求。建立应急物资台账，定期检查、维护和更新应急物资，确保应急物资的质量和有效性。确保在需要时，关键应急物资能够充足、及时地供应。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

根据生产安全事故隐患的严重程度、危害范围、人员伤亡情况及社会影响，将事件分为以下四个等级：

(1)I级事件（红色预警）：特别重大事件。指造成或可能造成10人以上死亡（含失踪），或危及30人以上生命安全，或直接经济损失1亿元以上，或产生重大社会影响，严重影响[企业内]正常生产秩序，需要上级主管部门直接处置或协调处置的重大事故隐患或事故。

(2)II级事件（橙色预警）：重大事件。指造成或可能造成3人以上10人以下死亡（含失踪），或危及10人以上30人以下生命安全，或直接经济损失1000万元以上1亿元以下，或产生较大社会影响，需要[南京某工厂]生产安全事故隐患排查与治理管理领导小组协调处置的重大事故隐患或事故。

(3)III级事件（黄色预警）：较大事件。指造成或可能造成1人以上3人以下死亡（含失踪），或危及3人以上10人以下生命安全，或直接经济损失100万元以上1000万元以下，或产生一定社会影响，由[南京某工厂]生产安全事故隐患排查与治理管理领导小组负责处置的事故隐患或事故。

(4)IV级事件（蓝色预警）：一般事件。指造成或可能造成1人以下死亡（含失踪），或危及1人以上3人以下生命安全，或直接经济损失10万元以上100万元以下，或产生局部影响，由相关生产单位/车间负责处置的事故隐患或事故。

2.各级事件应急响应程序

突发生产安全事故隐患发生后，相关责任部门应立即响应，按照“统一指挥、分级负责、快速反应、协同应对”的原则，启动相应等级的应急响应程序。

(1)I级事件（红色预警）应急响应

事件发生后，事发单位应在20分钟内将简要信息（包括时间、地点、简要经过、初步原因、已采取措施、影响范围等）报告至[南京某工厂]生产安全事故隐患排查与治理管理领导小组办公室（以下简称办公室），办公室在接报后立即核实信息，并在20分钟内向领导小组组长汇报。领导小组组长确认后，立即启动I级事件应急预案，成立现场指挥部，迅速组织抢险救援、人员疏散、现场控制等核心行动。办公室应在1小时内将事件详细情况及初步处置措施上报至上级主管部门。同时，根据上级指示开展进一步处置工作。

(2)II级事件（橙色预警）应急响应

事件发生后，事发单位应在20分钟内将简要信息报告至办公室，办公室在接报后立即核实信息，并在20分钟内向领导小组组长汇报。领导小组组长确认后，立即启动II级事件应急预案，成立现场指挥部，迅速组织抢险救援、人员疏散、现场控制等核心行动。办公室应在1小时内将事件详细情况及初步处置措施上报至上级主管部门。同时，根据上级指示开展进一步处置工作。

(3)III级事件（黄色预警）应急响应

事件发生后，事发单位应在20分钟内将简要信息报告至办公室，办公室在接报后立即核实信息，并在20分钟内向领导小组组长汇报。领导小组组长确认后，立即启动III级事件应急预案，成立现场指挥部（可由相关部门负责人组成），迅速组织抢险救援、人员疏散、现场控制等核心行动。办公室应在1小时内将事件详细情况及初步处置措施上报至上级主管部门。同时，根据上级指示开展进一步处置工作。

(4)IV级事件（蓝色预警）应急响应

事件发生后，事发单位应在20分钟内将简要信息报告至办公室，办公室在接报后立即核实信息，并在20分钟内向[南京某工厂]生产安全事故隐患排查与治理管理领导小组汇报。领导小组根据事件情况决定启动IV级事件应急预案（可由相关单位负责人组成现场处置组），迅速组织抢险救援、人员疏散、现场控制等核心行动。办公室应在1小时内将事件详细情况及处置措施上报至上级主管部门。

3.现场指挥部核心任务

现场指挥部是突发事件应急处置的核心指挥机构，其核心任务包括：

(1)控制事态：迅速采取有效措施，控制突发事件的发展态势，防止事态扩大和蔓延，维护现场秩序稳定。

(2)掌握进展：通过现场勘查、信息收集、人员询问等方式，全面掌握事件发生的具体情况、原因、影响范围、人员伤亡等关键信息，为制定处置方案提供依据。

(3)及时报告：按照应急响应程序和规定时限，及时、准确、全面地向上级主管部门和领导小组报告事件进展、处置情况及需协调支持的事项。

(4)适时发布信息引导舆论：根据领导小组授权，适时、适度向社会或[企业内]发布权威信息，澄清事实，回应关切，稳定人心，引导舆论，防止谣言传播。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

1.1建立健全信息管理机制。制定完善的信息收集、分析、传递、报送、处理等工作制度，明确各环节的责任部门、操作流程、时限要求及保密规定，确保信息流高效、有序、安全。

1.2完善信息传输渠道。建立包括有线通信、无线通信、卫星通信、互联网备份等在内的多元化、立体化信息传输网络，确保在突发事件发生时信息能够快速、准确传递。

1.3保障通讯设备完好畅通。定期对各类通讯设备进行检查、维护和测试，确保设备处于良好状态，并配备必要的应急通讯电源和备用设备，保证通讯线路和设备在突发事件发生时能够正常运转。

第十二条物资与资金保障

2.1资金保障。将应急预备金纳入[南京某工厂]年度财务预算，并根据实际情况动态调整，确保应急处置工作有充足的资金支持。

2.2物资储备。由[南京某工厂]安全生产管理部门牵头，会同综合管理部门等部门，建立完善的关键应急物资储备制度。储备的物资种类应涵盖医疗急救、个人防护、生活必需品、抢险工具、消防器材、照明设备、通讯器材等，确保物资数量充足、质量可靠。

2.3物资管理。明确应急物资的采购、储存、保管、维护、发放和回收等环节的管理职责和操作规程。物资存放地点应设立明显标识，定期检查物资质量和数量，确保特殊物资由专人负责保管，并建立台账，实现规范化管理。

第十三条人员与技术保障

3.1应急队伍建设。组建由[南京某工厂]各部门人员组成的常备与预备应急队伍。常备队伍由安全生产管理部门牵头，负责日常培训和演练，承担一般及以下等级事件的先期处置；预备队伍根据事件性质和等级，由领导小组根据需要调配。定期评估队伍结构，优化人员组成，并积极寻求专业技术机构（如安全生产咨询公司、消防救援机构等）的指导，提升队伍的专业化水平。

3.2技术支撑。加强应急管理相关技术的应用，如风险监测预警系统、应急指挥信息化平台等，提升事故隐患的早期识别和应急处置的智能化水平。建立与专业技术机构合作机制，引进先进技术装备，提升应急处置能力。

第十四条培训与演练保障

4.1定期培训。制定年度应急培训计划，定期组织面向[员工]的应急知识培训，内容涵盖安全生产法律法规、事故隐患识别与报告、自救互救技能、应急处置流程等，提高全员安全意识和应急处置能力。对管理人员和应急队伍进行专业技能和管理知识培训，提升应急处置的专业化水平。

4.2组织演练。定期组织开展不同场景、不同规模的应急模拟演练，包括桌面推演、实战演练等，检验应急预案的可行性，评估应急处置能力，检验协同机制的有效性。演练结束后，及时组织评估总结，针对存在的问题制定改进措施，不断完善应急处置能力。鼓励各部门、各岗位积极参与演练，并建立跨部门、跨领域的应急联动机制，提升协同应对能力。鼓励与外部相关单位（如消防救援、医疗急救机构等）开展联合演练，提升协同作战能力。

第十五条加强保障建设

[南京某工厂]应从制度建设、组织架构、物资储备、软硬件设施等各个方面全面加强保障体系建设，确保突发事件应急响应工作的顺利开展。

5.1制度保障。建立健全覆盖突发事件预防、预警、响应、善后等全流程管理的规章制度体系，明确各环节的责任主体、工作内容、操作规程、保障措施，为应急处置提供坚实的制度基础。

5.2组织保障。完善应急管理组织架构，明确领导小组、办公室及各专项应急处置工作组的职责权限，确保