某卫生监督所食品安全风险监测与应急管理规范

[某卫生监督所]食品安全风险监测与应急管理规范第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[某卫生监督所]辖区内食品安全风险，提升食品安全风险监测与应急管理的科学化、规范化水平，健全食品安全应急机制，最大程度地减少食品安全事件及其造成的损害，保障[居民/员工]生命健康和财产安全，维护正常的教学、工作、生产、医疗秩序，维护[社会/企业]稳定，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国食品安全法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共卫生事件应急预案》、《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》等法律法规及相关规定，结合[辖区内/企业内]实际，制定本规范。

第二条工作原则

1.统一指挥与快速反应机制。本所成立食品安全风险监测与应急管理工作领导小组（以下简称领导小组），统一领导辖区内食品安全风险监测与应急管理工作。建立快速反应机制，确保在接到食品安全风险信息或发生食品安全事件后，能够迅速启动监测、评估、预警和处置程序，实现信息传递、指挥调度、资源配置的高效协同，做到快速响应，科学处置。

2.分级负责与属地管理。遵循食品安全风险分级管理和属地监管原则。明确本所内部各部门及辖区内各监管部门在食品安全风险监测与应急工作中的职责分工，由所领导牵头负责，各科室按职责协同，地方监管部门依法履行监管职责，形成权责清晰、协同高效的工作格局。

3.预防为主与及时控制。坚持预防与应急相结合，将风险监测作为前置环节，强化风险隐患排查和评估研判，建立健全风险预警机制，实现早发现、早报告、早预警、早处置。对发现的食品安全风险隐患，应立即采取有效措施进行控制，防止事态扩大或演变为食品安全事件，最大限度降低风险。

4.系统联动与群防群控。构建所内各部门、辖区内监管部门、生产经营单位、医疗机构及社会公众等多主体参与的信息共享、资源整合、协同处置工作体系。加强部门间、区域间协作，畅通信息沟通渠道，发挥专业技术支撑作用，动员社会力量参与风险监测与应急处置，形成群防群控合力。

5.区分性质与依法处置。根据食品安全风险的类型、程度及影响范围，依法采取相应的应急处置措施。在处置过程中，应充分考虑事件性质、各方权益和法律法规要求，确保处置措施科学合理、程序正当、手段合法。注重保护[居民/员工]的知情权、参与权和救济权，做到公开透明、公平公正，维护社会稳定。

第三条适用范围

本规范适用于[某卫生监督所]辖区内食品安全风险监测与应急管理工作。本规范所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成[居民/员工]健康严重损害、死亡，或是公共财产受到损失，辖区内食品安全秩序受到影响，[社会/企业]声誉受到损害的事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：辖区内发生的涉及[居民/员工]的各种非法集会、游行、示威、请愿以及集体性投诉、罢市、罢工等群体性事件，各种邪教的非法传教活动、政治性活动，[居民/员工]的非正常死亡、失踪等可能会引发影响社会稳定的事件。

2.重大治安和刑事类突发事件。发生在辖区内、造成一定范围内人员伤亡或重大财产损失的严重暴力事件，针对[居民/员工]的各类恐怖袭击事件，以及破坏食品安全犯罪的重大刑事案件。

3.事故灾害类突发事件。辖区内发生的重大食品安全事故，如集体性食物中毒，重大生产安全事故，重大环境污染和生态破坏事故，以及重大交通运输事故等。

4.公共卫生类突发事件。突然发生并造成或者可能造成辖区内[居民/员工]健康严重损害的食品安全风险事件。包括：辖区内发生的重大食品安全风险事件；外部发生的、可能对辖区内[居民/员工]健康造成危害的食品安全风险事件。

5.自然灾害类突发事件。包括：气象、洪水、地震等灾害及由各类自然灾害诱发的各种次生灾害，以及这些灾害可能引发的食品安全风险事件。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：利用网络散布食品安全虚假信息、谣言，扰乱市场秩序，引发社会恐慌的事件；窃取食品安全监管信息、企业生产经营信息，可能造成严重后果的事件；破坏食品安全相关信息系统运行的事件。

7.考试安全类突发事件。在涉及[居民/员工]健康权益的认证、检测等活动中出现的作弊、弄虚作假事件，以及相关活动中发生的严重安全事故。

8.影响食品安全安全稳定的其他突发公共事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

[某卫生监督所]成立食品安全风险监测与应急管理工作领导小组（以下简称领导小组），领导小组下设办公室，设立社会安全类突发事件应急处置工作组、重大治安刑事类突发事件应急处置工作组、事故灾害类突发事件应急处置工作组、公共卫生类突发事件应急处置工作组、自然灾害类突发事件应急处置工作组、网络与信息安全类突发事件应急处置工作组、考试安全类突发事件应急处置工作组、信息工作组等八个专项应急处置工作组。

第五条突发事件处置工作领导小组及主要职责

组长：所长

副组长：副所长

成员：所内各科室负责人

领导小组职责：负责统一决策、组织、指挥辖区内食品安全风险监测与应急管理工作，研究决定重大食品安全事件的性质、级别，批准启动和终止应急响应，下达应急处置工作任务，协调解决应急工作中的重大问题，督导应急处置工作的落实。重大问题在第一时间内向上级主管部门请示、报告。

第六条领导小组办公室及主要职责

领导小组办公室设在所办公室，负责日常工作。

领导小组办公室的主要职责：负责收集、分析和汇总食品安全风险监测信息与突发事件信息，进行风险评估和研判，提出应急处置措施建议；起草应急处置工作方案、报告和总结；组织协调各工作组开展工作；负责与上级主管部门、相关部门和媒体的信息沟通与发布；督导、检查各部门落实领导小组决策和工作部署的情况。

第七条处置工作组及主要职责

针对各类食品安全突发事件，领导小组下设相应的专项应急处置工作组：

1.社会安全类突发事件应急处置工作组。组长由分管所内日常管理工作的副所长担任，副组长由所办公室负责人担任。工作组成员由所办公室、法规监督科、稽查科、信息科等相关部门负责人组成。工作组办公室设在所办公室。

主要职责：负责调查核实涉及食品安全的社会矛盾纠纷、群体性事件等，维护现场秩序，防止事态扩大；协调相关部门开展调查处理，提出处置建议；及时上报事件情况，配合相关部门做好信息发布工作。

2.重大治安刑事类突发事件应急处置工作组。组长由分管案件查处的副所长担任，副组长由法规监督科或稽查科负责人担任。工作组成员由法规监督科、稽查科、信息科等相关部门负责人组成。工作组办公室设在法规监督科或稽查科。

主要职责：负责调查处理涉嫌破坏食品安全犯罪的重大治安、刑事案件；实施现场保护，收集证据，配合公安机关开展侦查工作；协调相关部门开展案件查处，提出处置建议；及时上报案件进展，配合相关部门做好信息发布工作。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组。组长由分管应急管理工作的副所长担任，副组长由应急管理与风险监测科负责人担任。工作组成员由应急管理与风险监测科、稽查科、信息科等相关部门负责人组成。工作组办公室设在应急管理与风险监测科。

主要职责：负责调查核实辖区内发生的重大食品安全事故，如集体性食物中毒等；评估事件性质和影响范围，提出应急响应级别建议；协调相关部门开展事故调查、原因分析和处置工作；组织制定和实施应急救援方案，控制事态发展；及时上报事故情况，配合相关部门做好信息发布工作。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组。组长由分管卫生监督工作的副所长担任，副组长由卫生监督科负责人担任。工作组成员由卫生监督科、应急管理与风险监测科、信息科等相关部门负责人组成。工作组办公室设在卫生监督科。

主要职责：负责调查核实辖区内发生的涉及食品安全的公共卫生事件，如食源性疾病暴发等；协调医疗机构开展医疗救治；组织开展食品安全风险监测和评估；提出控制措施建议，并监督实施；及时上报事件情况，配合相关部门做好信息发布工作。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组。组长由分管所内行政工作的副所长担任，副组长由所办公室负责人担任。工作组成员由所办公室、应急管理与风险监测科、信息科等相关部门负责人组成。工作组办公室设在所办公室。

主要职责：负责调查核实自然灾害对辖区内食品安全造成的威胁和影响；协调相关部门开展灾情评估和风险排查；提出应对措施建议，并监督实施；及时上报灾情信息，配合相关部门做好信息发布工作。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组。组长由分管信息化工作的副所长担任，副组长由信息科负责人担任。工作组成员由信息科、应急管理与风险监测科等相关部门负责人组成。工作组办公室设在信息科。

主要职责：负责监测和应对食品安全相关网络与信息系统的安全事件，如网络攻击、信息泄露等；采取技术手段保护系统安全，恢复受损数据；调查事件原因，提出防范措施建议；及时上报事件情况，配合相关部门做好信息发布工作。

7.考试安全类突发事件应急处置工作组。（本规范所称“考试安全”主要指涉及食品安全相关资质认证、鉴定的考试安全，如食品安全管理员考试等）组长由分管人事工作的副所长担任，副组长由人事科负责人担任。工作组成员由人事科、应急管理与风险监测科、信息科等相关部门负责人组成。工作组办公室设在人事科。

主要职责：负责维护食品安全相关资质认证、鉴定等考试的安全稳定；调查处理考试过程中的突发事件，如试卷泄露、作弊等；协调相关部门做好考试保障工作；及时上报事件情况，配合相关部门做好信息发布工作。

8.信息工作组。组长由分管所内日常管理工作的副所长担任，副组长由所办公室负责人担任。工作组成员由所办公室、信息科、各业务科室等相关部门负责人组成。工作组办公室设在所办公室。

主要职责：负责收集、整理和汇总辖区内食品安全风险监测信息与突发事件信息，进行分析研判，形成信息报告；负责与上级主管部门、相关部门和媒体的信息沟通与发布，确保信息传递及时、准确、畅通；负责应急处置工作的记录、归档和总结，建立食品安全风险监测与应急数据库。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为确保食品安全风险监测与突发事件信息报送的及时、准确、全面，有效预防、及时控制和妥善处置食品安全事件，特制定本规范。

1.信息报送核心原则

食品安全风险监测与突发事件信息报送应遵循以下核心原则：

(1)及时性。信息报送必须迅速及时，确保第一时间掌握和传递事件信息。

(2)首报意识。各相关科室及[辖区内]单位应具备强烈的首报意识，在发现或接到食品安全风险隐患及事件信息后，必须第一时间向上级报告。

(3)真实性。报送的信息必须客观真实，不得夸大、缩小或隐瞒事件真相，确保信息来源可靠、数据准确。

(4)完整性。报送的信息应包含应急信息核心要素，做到要素齐全、内容完整。

(5)续报要求。事件发生、发展或处置过程中，信息报送应持续进行，及时报告事态变化、处置进展和最终结果，直至事件处置结束。

2.信息报送流程

食品安全风险监测与突发事件信息报送遵循以下流程：

(1)初级报送：[辖区内]各相关科室及单位在发现或接到食品安全风险隐患及事件信息后，应立即向本所办公室口头或书面报告。

(2)二级报送：所办公室接到报告后，应立即核实信息，初步研判事件性质和级别，并立即向领导小组组长和副组长报告。

(3)三级报送：领导小组根据事件性质和级别，决定是否需要向上级主管部门报告，并按照规定程序报送。

(4)上级报告：根据事件级别和性质，按照规定时限和程序向[省委/省政府/国家市场监督管理总局]等上级主管部门报告。

3.紧急书面信息报送流程

(1)初级报告：[辖区内]各相关科室及单位发现重大或特别重大食品安全事件后，应立即通过电话向所办公室报告，同时口头报告领导小组组长和副组长。

(2)书面报告准备：所办公室接到电话报告后，应立即核实信息，并立即着手准备书面报告。

(3)书面报告报送：所办公室在核实信息并准备完毕后，应在2小时内将书面报告报送至领导小组，并根据领导小组指示报送至[省委/省政府/国家市场监督管理总局]等上级主管部门。

4.应急信息核心要素清单

报送的食物安全风险监测与突发事件信息应包含以下核心要素：

(1)时间：事件发生、发现或报告的具体时间。

(2)地点：事件发生的具体地理位置。

(3)规模：事件涉及的范围、波及人数或受影响食品数量。

(4)伤亡：事件造成的人员伤亡情况，包括中毒人数、住院人数、重症人数和死亡人数。

(5)起因：事件发生的初步原因或可疑原因分析。

(6)评估：对事件性质、危害程度和发展趋势的初步评估。

(7)措施：已经采取的应急处置措施及其效果。

(8)进展：事件发展变化情况、处置进展和下一步计划。

(9)其他：与事件相关的其他重要信息，如涉事单位、涉事食品、信息来源等。

5.重大突发事件紧急报告要求

下列六类重大突发事件信息须在事件发生后40分钟内通过电话向[省委办公厅]口头报告，书面报告需在事发后2小时以内报送[省委办公厅]：

(1)重大自然灾害：在[辖区内]发生的造成或可能造成严重人员伤亡、财产损失、环境破坏的地震、洪水、干旱、台风、冰雹、雷击、风暴潮、海啸、地陷、滑坡、泥石流等。

(2)重大事故灾难：在[辖区内]发生的造成或可能造成严重人员伤亡、财产损失、环境破坏的安全生产事故、交通运输事故、建筑事故、环境污染和生态破坏事件等。

(3)重大公共卫生事件：在[辖区内]发生的造成或可能造成严重危害公众健康的传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒等。

(4)涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态：在[辖区内]发生的涉及国防安全、港澳台地区、外交领域的重大紧急动态。

(5)重大预警动向：在[辖区内]发生的可能引发重大突发事件的敏感性、预警性、行动性动向。

(6)其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况：在[辖区内]发生的其他可能引发重大突发事件的涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况。

第九条预防预警行动

在[某卫生监督所]食品安全风险监测与应急管理工作领导小组的统一部署下，各专项应急处置工作组及相关部门应常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。各工作组及相关部门要在领导小组的指导下，加强应急机制的日常建设和管理，包括组织机构、职责分工、信息报送、物资储备、通讯联络等制度的落实和监督，确保应急机制处于良好运行状态。

2.持续完善各类应急预案。各工作组及相关部门要结合[辖区内]实际，定期评估和修订各类食品安全突发事件应急预案，包括总体预案、专项预案和部门预案，确保预案的科学性、针对性和可操作性，并根据实际情况及时补充完善。

3.加强应急队伍建设。要注重应急队伍的日常建设和管理，包括人员配备、技能培训、装备配置等，不断提升应急队伍的专业素质和实战能力，确保在突发事件发生时能够迅速响应、高效处置。

4.定期组织应急培训和模拟演练。要定期组织开展食品安全风险监测与突发事件应急知识和技能培训，提高相关人员的应急处置能力。同时，要定期组织模拟演练，检验预案的可行性、队伍的协调性和应急机制的有效性，并根据演练情况及时改进完善。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。要按照规定储备必要的应急物资，包括食品快速检测设备、检测试剂、防护用品、通讯设备、交通工具等，并建立完善的物资管理制度，定期检查和维护应急物资，确保物资的质量和数量，确保在突发事件发生时能够充足、及时供应。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

食品安全突发事件根据其性质、危害程度和影响范围，划分为以下四个等级：

(1)I级事件（红色预警）：特别重大事件。指在[辖区内]发生的，造成或可能造成10人以上死亡、或30人以上严重中毒、或重大食品安全风险，严重危害公众健康，并对社会稳定构成严重威胁的食品安全突发事件。例如：发生大规模、高致病性病原体污染的食品安全事件；发生重大食品安全事故，导致重大社会影响的事件。

(2)II级事件（橙色预警）：重大事件。指在[辖区内]发生的，造成或可能造成3人以上、10人以下死亡、或10人以上、30人以下严重中毒、或较大食品安全风险，危害公众健康，并对社会稳定构成较大威胁的食品安全突发事件。例如：发生较大型食品安全事故，导致较严重影响的事件；发生较大范围食品安全风险，需要采取重大应急处置措施的事件。

(3)III级事件（黄色预警）：较大事件。指在[辖区内]发生的，造成或可能造成1人以上、3人以下死亡、或3人以上、10人以下严重中毒、或一般食品安全风险，对公众健康造成一定危害，并对社会稳定构成一定威胁的食品安全突发事件。例如：发生一般食品安全事故，导致一定影响的事件；发生一定范围食品安全风险，需要采取应急处置措施的事件。

(4)IV级事件（蓝色预警）：一般事件。指在[辖区内]发生的，造成或可能造成轻伤或轻微中毒、或较小食品安全风险，对公众健康造成危害，但影响范围有限，对社会稳定威胁较小的食品安全突发事件。例如：发生轻微食品安全事故，影响范围较小的事件；发生较小范围食品安全风险，需要采取必要应急处置措施的事件。

2.各级事件应急响应程序

食品安全突发事件发生后，[某卫生监督所]应立即启动应急响应程序，根据事件等级，采取相应的应急处置措施。

(1)I级事件（红色预警）应急响应

I级事件发生后，[某卫生监督所]办公室应在20分钟内向领导小组组长报告，并立即启动本所食品安全突发事件总体应急预案。领导小组立即成立现场指挥部，统一指挥、协调应急处置工作。办公室应在1小时内将事件信息上报至上级主管部门，并请求指示和支援。

核心响应动作包括：

立即组织专业技术队伍赶赴现场进行应急处置；

启动相关信息发布程序，及时向社会公众发布权威信息，稳定社会情绪；

加强与相关部门的沟通协调，形成应急处置合力。

(2)II级事件（橙色预警）应急响应

II级事件发生后，[某卫生监督所]办公室应在20分钟内向领导小组组长报告，并立即启动本所食品安全突发事件专项应急预案。领导小组立即成立现场指挥部，统一指挥、协调应急处置工作。办公室应在1小时内将事件信息上报至上级主管部门，并请求指示和支援。

核心响应动作包括：

迅速组织专业技术队伍赶赴现场进行应急处置；

加强信息核实与发布，及时向社会公众发布权威信息，回应社会关切；

加强与相关部门的沟通协调，形成应急处置合力。

(3)III级事件（黄色预警）应急响应

III级事件发生后，[某卫生监督所]办公室应在20分钟内向领导小组组长报告，并立即启动本所食品安全突发事件专项应急预案。领导小组根据事件情况决定是否成立现场指挥部，统一指挥、协调应急处置工作。办公室应在1小时内将事件信息上报至上级主管部门。

核心响应动作包括：

及时组织专业技术队伍赶赴现场进行应急处置；

加强信息核实与发布，及时向社会公众发布权威信息，回应社会关切；

加强与相关部门的沟通协调，形成应急处置合力。

(4)IV级事件（蓝色预警）应急响应

IV级事件发生后，[某卫生监督所]办公室应在20分钟内向领导小组组长报告，并立即启动本所食品安全突发事件专项应急预案。领导小组根据事件情况决定成立现场指挥部或由相关科室负责，统一指挥、协调应急处置工作。办公室应在1小时内将事件信息上报至上级主管部门。

核心响应动作包括：

迅速组织专业技术队伍赶赴现场进行应急处置；

加强信息核实与发布，及时向社会公众发布权威信息，回应社会关切；

加强与相关部门的沟通协调，形成应急处置合力。

3.现场指挥部核心任务

食品安全突发事件现场指挥部应履行以下核心任务：

(1)控制事态：迅速采取有效措施，控制事件发展，防止事态扩大，维护现场秩序稳定。

(2)掌握进展：密切监测事件发展动态，及时收集和分析信息，为应急处置决策提供依据。

(3)及时报告：按规定及时、准确、完整地向上级主管部门和相关部门报告事件信息、应急处置进展情况。

(4)适时发布信息：根据事件性质和进展，适时、准确、客观地发布信息，引导舆论，回应社会关切，维护社会稳定。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

[某卫生监督所]建立健全并落实食品安全突发事件信息收集、分析、传递、报送、处理等各环节运行机制，完善信息传输渠道，包括专用通讯网络、信息平台和联络机制，确保信息传递的及时性、准确性和完整性。定期检查和维护通讯设备和信息系统，保障设备完好畅通，确保信息渠道的安全可靠。建立信息核查机制，确保上报信息的真实性、客观性。指定专门机构或人员负责信息管理，确保信息收集全面、分析科学、研判准确、报告及时。

第十二条物资与资金保障

1.资金保障。将食品安全突发事件应急处置经费纳入[某卫生监督所]年度预算，并根据实际需要及时追加，确保应急处置工作所需经费落实到位。严格执行财务管理制度，规范资金使用，确保资金使用的安全、规范、高效。

2.物资保障。建立关键应急物资储备制度，包括但不限于食品快速检测设备、检测试剂、防护用品、消毒用品、应急通讯设备、交通工具以及必要的医疗救治物资。明确应急物资的种类、数量、储存地点和管理责任单位，确保物资储备充足、管理规范、调拨有序。制定应急物资管理和调配办法，明确物资的采购、储存、维护、使用和补充机制。加强应急物资的日常管理和维护，定期检查物资质量，确保物资完好可用。特殊应急物资应指定专人负责保管，并建立严格的出入库登记制度，确保物资安全。

第十三条人员与技术保障

1.人员保障。组建常备与预备相结合的食品安全突发事件应急队伍。常备队伍由[某卫生监督所]相关科室骨干人员组成，定期进行培训和演练，保持较高的专业素养和应急处置能力。预备队伍由辖区内相关单位专业技术人员和志愿者组成，根据应急处置需要及时动员和补充。明确各类人员的职责分工，建立人员调配机制，确保应急处置工作力量充足、结构优化。加强应急队伍建设，定期开展人员培训和技能提升，鼓励引进专业技术人才，提升队伍的综合素质和应急处置能力。建立健全人员管理制度，明确人员培训、考核、奖惩等要求，激发队伍活力。

2.技术保障。加强食品安全风险监测与应急管理的科技支撑能力建设，引进先进的食品安全检测、评估、预警和处置技术装备，提升应急处置的技术水平。建立食品安全风险监测与应急信息平台，实现信息资源的整合共享和综合分析研判。加强技术人员的培养和引进，提升技术队伍的技术能力。加强与科研机构、高等院校、技术服务机构的合作，开展应急技术研发和应用，提升应急处置的科技含量。

第十四条培训与演练保障

1.培训保障。制定年度培训计划，定期组织食品安全风险监测与应急管理知识和技能培训，包括法律法规、政策要求、监测方法、风险评估、应急处置程序、应急物资管理、信息报告等内容。培训对象包括[某卫生监督所]工作人员、辖区内相关单位负责人和从业人员。采取集中授课、案例分析、现场观摩等多种形式开展培训，提升培训效果。建立培训考核机制，确保培训质量。

2.演练保障。制定年度应急演练计划，定期组织不同类型、不同规模的应急模拟演练，检验预案的可行性、队伍的协同性和应急机制的有效性。演练内容应覆盖食品安全风险监测与应急管理的各个环节，包括信息报告、指挥协调、现场处置、信息发布等。演练结束后，及时组织评估总结，分析演练过程中发现的问题，提出改进措施，不断完善应急处置能力。加强与辖区内其他部门的沟通协调，开展跨部门、跨区域的应急联合演练，提升协同应对能力。鼓励与外部机构开展应急演练交流，学习借鉴先进经验。

第十五条加强保障建设

[某卫生监督所]应从制度建设、组织机构、物资储备和软硬件设施等方面全方位加强保障建设，确保食品安全风险监测与应急管理工作有序开展，提升应急处置