某市应急管理局突发事件信息报告与发布规范

[某市应急管理局]突发事件信息报告与发布规范第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处置[某市]各类突发事件，提升全市应急管理水平，健全应急管理体系，最大程度地减少突发事件及其造成的损害，保障[居民]生命财产安全，维护正常的教学、工作、生产、生活秩序，确保[社会]稳定，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共卫生事件应急预案》、《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》、教育部《教育系统突发公共事件应急预案》等法律法规及相关政策规定，结合本市实际，制定本规范。

第二条工作原则

1.统一指挥，快速反应。全市应急管理局成立突发事件信息报告与发布指挥协调机制（以下简称指挥协调机制），全面负责全市突发事件的统一指挥和信息报告、发布工作。建立快速反应机制，确保突发事件信息报告、核实、研判、发布等环节紧密衔接，实现快速响应、精准研判、权威发布。

2.分级负责，属地管理。遵循分级负责、属地管理原则，各区（县）应急管理局及相关部门依据职责分工和事件级别，负责辖区内突发事件的初期信息报告、现场核实、信息报送和初步处置工作。各级负责人是本层级突发事件信息报告与发布的第一责任人。

3.预防为主，及时控制。坚持预防为主、关口前移，建立健全风险隐患排查评估制度，加强日常监测预警。强化突发事件信息的早期发现、早期报告、早期研判和早期处置，做到早预警、早准备、早响应，将突发事件控制在萌芽状态，最大限度减少危害和影响。

4.系统联动，群防群控。建立跨部门、跨区域、跨层级的突发事件信息报告与发布协同机制，加强应急管理局与相关部门、媒体、社会组织等的沟通协调。发挥基层组织和社区作用，构建信息共享、资源整合、力量协同的群防群控工作格局，提高整体响应效能。

5.区分性质，依法处置。坚持依法依规、公开透明原则，根据突发事件性质、危害程度和影响范围，区分不同情况，规范信息报告的层级和时限要求，确保信息报告的准确性和及时性。信息发布应客观真实、客观准确，维护[居民]合法权益，保障[社会]稳定。

第三条适用范围

本规范适用于[某市]行政区域内各类突发事件的应急信息报告与发布工作。本规范所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成[居民]身体严重损害、死亡，或者公共财产受到损失，[社会]正常教学、工作、生产、生活秩序受到影响，[社会]声誉受到损害的事件，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：[辖区内]涉及[居民]的各种非法集会、游行、示威、请愿以及集体性事件，各类邪教、非法组织的非法传教活动、破坏活动，[居民]的非正常死亡、失踪等可能会引发影响社会稳定的事件。

2.重大治安和刑事类突发事件。发生在[辖区内]、造成一定范围内人员伤亡的重大治安和刑事案件，针对[居民]的各类恐怖袭击事件，重大网络电信诈骗事件。

3.事故灾害类突发事件。发生在[辖区内]的建筑物倒塌、火灾、危化品泄漏等重大安全事故，交通运输事故，大型群体活动公共安全事故，重大环境污染和生态破坏事故等。

4.公共卫生类突发事件。突然发生并造成或者可能造成[某市][居民]健康严重损害的传染病疫情、群体性不明原因疾病、食品安全和职业危害事件等。包括：在[某市]发生的突发公共卫生事件；[某市]外发生的、可能对[某市][居民]健康造成危害的突发公共卫生事件。

5.自然灾害类突发事件。包括：气象灾害（如台风、暴雨、干旱、冰雹等）、洪水、地震、地质灾害（如滑坡、泥石流等）及由各类自然灾害诱发的各种次生灾害等。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：在[某市]网络及信息系统发布有害信息，进行反动、色情、迷信等宣传活动和利用互联网发布的有损[某市]名誉、影响[某市]稳定的活动；窃取国家及[某市]保密信息，可能造成严重后果的事件；各种破坏[某市]网络及信息系统安全运行的事件。

7.考试安全类突发事件。在[某市]组织的各类统一考试中，在命题管理、试卷印刷、运送、保管等环节出现的泄密事件，以及在考试实施、阅卷等过程中发生的违规作弊事件。

8.影响[社会]安全与稳定的其他突发公共事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

[某市]应急管理局成立突发事件处置工作领导小组（以下简称领导小组），全面负责全市突发事件的统一指挥、决策和协调工作。领导小组下设办公室和八个专项应急处置工作组，分别负责日常管理和具体事件的应急处置。

第五条突发事件处置工作领导小组及主要职责

组长：[某市]应急管理局局长

副组长：[某市]应急管理局副局长

成员：[某市]应急管理局各处室负责人、相关业务科室负责人、[某市]公安、卫健、消防、工信、教育、自然资源、生态环境等相关部门负责人。

领导小组职责：

（一）统一决策指挥。负责全市突发事件的总体指挥、协调和决策，研究决定突发事件应急响应级别和应急措施，统一发布重要信息。

（二）组织协调联动。协调各部门、各单位之间的应急资源和力量，形成应急处置合力，确保各项应急措施得到有效落实。

（三）督导检查评估。督导、检查和评估各部门、各单位突发事件应急准备、应急响应和应急救援工作情况，及时总结经验教训，完善应急预案。

（四）上报下达指令。根据事件性质和级别，及时向上级报告突发事件情况，并根据上级指示精神，下达应急处置指令。

第六条领导小组办公室及主要职责

领导小组办公室设在[某市]应急管理局，负责领导小组的日常工作。

领导小组办公室主要职责：

（一）信息分析研判。负责收集、整理、分析各类突发事件信息，进行风险评估和预警，为领导小组决策提供依据。

（二）预案管理。负责全市突发事件应急预案的编制、修订、演练和评估工作，指导各部门、各单位编制和实施应急预案。

（三）宣传培训。负责突发事件应急知识的宣传普及和培训工作，提高公众的应急意识和自救互救能力。

（四）总结评估。负责突发事件应急处置工作的总结评估，分析事故原因，提出改进措施，完善应急体系。

（五）督导检查。负责督导、检查各部门、各单位突发事件应急准备、应急响应和应急救援工作情况，确保各项应急措施得到有效落实。

（六）协调保障。负责协调各部门、各单位之间的应急资源和力量，保障突发事件应急处置工作的顺利开展。

第七条处置工作组及主要职责

针对不同类型的突发事件，领导小组下设八个专项应急处置工作组：

1.社会安全类突发事件应急处置工作组

组长：[某市]应急管理局分管副局长

副组长：[某市]公安局分管副局长

成员单位：[某市]公安局、[某市]应急管理局、[某市]司法局、[某市]信访局、[某市]宣传部等部门相关人员。

工作组办公室设在[某市]公安局。

主要职责：

（一）现场处置。负责组织警力对现场进行封锁，维护现场秩序，抢救伤员，控制事态发展。

（二）调查处置。负责对事件原因进行调查，依法打击违法犯罪行为，妥善处置矛盾纠纷。

（三）信息发布。负责及时发布事件信息，回应社会关切，澄清事实真相。

2.重大治安和刑事类突发事件应急处置工作组

组长：[某市]应急管理局分管副局长

副组长：[某市]公安局分管副局长

成员单位：[某市]公安局、[某市]应急管理局、[某市]检察院、[某市]法院等部门相关人员。

工作组办公室设在[某市]公安局。

主要职责：

（一）案件侦办。负责对突发事件中的刑事案件进行侦查，依法打击违法犯罪分子。

（二）证据收集。负责收集、固定证据，为案件侦办提供依据。

（三）舆情引导。负责及时发布案件信息，引导社会舆论，维护社会稳定。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组

组长：[某市]应急管理局分管副局长

副组长：[某市]应急管理局总工程师

成员单位：[某市]应急管理局、[某市]消防救援支队、[某市]安全生产监督管理局、[某市]气象局等部门相关人员。

工作组办公室设在[某市]应急管理局。

主要职责：

（一）抢险救援。负责组织抢险救援队伍，对事故现场进行救援，抢救伤员和被困人员。

（二）灾害评估。负责对灾害损失进行评估，为灾后重建提供依据。

（三）应急保障。负责协调应急物资和人员的调配，保障抢险救援工作的顺利进行。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组

组长：[某市]应急管理局分管副局长

副组长：[某市]卫生健康委员会分管副主任

成员单位：[某市]应急管理局、[某市]卫生健康委员会、[某市]疾病预防控制中心等部门相关人员。

工作组办公室设在[某市]卫生健康委员会。

主要职责：

（一）疾病防控。负责对突发事件中的疾病进行防控，防止疫情扩散。

（二）医疗救治。负责组织医疗队伍，对伤病员进行救治。

（三）信息发布。负责及时发布疫情信息，引导公众做好个人防护。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组

组长：[某市]应急管理局局长

副组长：[某市]应急管理局分管副局长

成员单位：[某市]应急管理局、[某市]自然资源局、[某市]水利局、[某市]林业局等部门相关人员。

工作组办公室设在[某市]应急管理局。

主要职责：

（一）灾害监测预警。负责对自然灾害进行监测预警，及时发布预警信息。

（二）灾情评估。负责对灾害损失进行评估，为灾后重建提供依据。

（三）转移安置。负责组织受灾群众的转移安置工作，保障受灾群众的基本生活。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组

组长：[某市]应急管理局分管副局长

副组长：[某市]工业和信息化局分管副局长

成员单位：[某市]应急管理局、[某市]工业和信息化局、[某市]公安局、[某市]网信办等部门相关人员。

工作组办公室设在[某市]应急管理局。

主要职责：

（一）网络攻击处置。负责对突发事件中的网络攻击进行处置，恢复网络正常运行。

（二）信息安全管理。负责加强信息安全管理，防范网络攻击事件的发生。

（三）舆情引导。负责及时发布事件信息，引导社会舆论，维护网络空间安全。

7.考试安全类突发事件应急处置工作组

组长：[某市]应急管理局分管副局长

副组长：[某市]教育委员会分管副主任

成员单位：[某市]应急管理局、[某市]教育委员会、[某市]公安局等部门相关人员。

工作组办公室设在[某市]教育委员会。

主要职责：

（一）事件处置。负责对突发事件进行处置，维护考试秩序，保障考试安全。

（二）调查处理。负责对事件原因进行调查，依法处理相关责任人。

（三）舆情引导。负责及时发布事件信息，回应社会关切，维护社会稳定。

8.突发事件信息工作组

组长：[某市]应急管理局分管副局长

副组长：[某市]应急管理局办公室主任

成员单位：[某市]应急管理局、[某市]宣传部、[某市]网信办等部门相关人员。

工作组办公室设在[某市]应急管理局办公室。

主要职责：

（一）信息收集。负责收集、整理、分析各类突发事件信息，及时掌握事件动态。

（二）信息报告。负责及时向上级报告突发事件信息，确保信息畅通。

（三）信息发布。负责及时发布突发事件信息，引导社会舆论，维护社会稳定。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防和及时应对[某市]突发事件，建立规范化的预防预警信息管理机制，特制定本规范。

1.信息报送核心原则

预防预警信息的报送应遵循以下核心原则：

（一）及时性。信息报送要及时迅速，确保第一时间掌握事件动态。

（二）首报意识。发现突发事件或潜在风险后，首报单位应立即启动报告程序，不得延误。

（三）真实性。信息内容必须真实准确，不得虚报、瞒报、漏报或歪曲事实。

（四）完整性。信息报送应全面完整，包含事件发生、发展、处置等所有必要信息要素。

（五）续报要求。事件情况发生变化或未得到有效控制时，应持续进行续报，直至事件结束。

2.[辖区内]信息报送流程

发生或可能发生突发事件的[辖区内]单位或个人，应按照以下流程进行信息报送：

（一）部门初报。事件发生单位或知情人应立即向本单位或所属部门报告。

（二）单位核实。单位应对初报信息进行初步核实，并判断事件性质和级别。

（三）校办汇总。单位将核实后的信息报送至[某市]应急管理局办公室（以下简称校办），校办进行信息汇总和初步研判。

（四）领导小组决策。校办将研判结果上报[某市]突发事件处置工作领导小组（以下简称领导小组），领导小组根据事件级别和性质，决定信息发布和上报级别。

（五）上级报告。领导小组根据决策结果，将信息逐级上报至上级主管部门和[某市]政府。

3.紧急书面信息报送流程

对于重大突发事件，应按照以下流程进行紧急书面信息报送：

（一）电话报告。事件发生单位或知情人应立即通过电话向校办报告事件基本信息，包括时间、地点、简要情况等，电话报告应在事件发生后40分钟内完成。

（二）书面报告。校办接到电话报告后，应立即组织撰写书面报告，详细说明事件情况，并在2小时内将书面报告报送至领导小组，同时抄送相关单位。

（三）审核上报。领导小组对书面报告进行审核，并根据事件级别和性质，决定是否向上级报告以及报告的级别和内容。

（四）逐级上报。领导小组审核通过后，将书面报告逐级上报至上级主管部门和[某市]政府。

4.应急信息核心要素清单

突发事件应急信息应包含以下核心要素：

（一）时间：事件发生、发现、报告的具体时间。

（二）地点：事件发生的具体位置。

（三）规模：事件影响范围、涉及人数等。

（四）伤亡：事件造成的伤亡人数和伤情。

（五）起因：事件发生的直接原因和间接原因。

（六）评估：对事件性质、级别、影响程度的初步评估。

（七）措施：已经采取的应急处置措施和拟采取的措施。

（八）进展：事件发展情况、处置进展和下一步计划。

（九）其他：需要说明的其他事项。

5.重大突发事件紧急报告清单

下列突发事件信息须在事件发生后40分钟内通过电话向省委办公厅口头报告，或在2小时内书面报送至省委办公厅：

（一）重大自然灾害：如地震、洪水、滑坡等造成重大人员伤亡或财产损失的灾害事件。

（二）重大事故灾难：如重大生产安全事故、重大交通运输事故、重大安全生产事故等造成重大人员伤亡或财产损失的灾难事件。

（三）重大公共卫生事件：如重大传染病疫情、群体性不明原因疾病等造成或可能造成重大人员伤亡或健康威胁的事件。

（四）涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态：如涉及国家安全、领土完整、港澳台局势、外交关系等方面的紧急动态。

（五）重大预警动向：如可能引发重大突发事件的敏感性、预警性、行动性动向。

（六）其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况：如恐怖袭击、重大刑事犯罪、群体性事件等可能引发重大社会影响的紧急情况。

第九条预防预警行动

在[某市]突发事件处置工作领导小组（以下简称领导小组）的统一部署下，各专项应急处置工作组及[某市]应急管理局各处室、相关单位应常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。领导小组各专项工作组及[某市]应急管理局各处室、相关单位应在领导小组的统筹协调下，加强应急机制的日常管理，包括信息收集、风险评估、隐患排查、应急准备等工作，确保应急机制有效运行。

2.持续完善各类应急预案。领导小组应组织各专项工作组及[某市]应急管理局各处室、相关单位，根据实际情况的变化，定期对各类突发事件应急预案进行修订和完善，确保预案的针对性、实用性和可操作性。

3.加强应急队伍建设。[某市]应急管理局应加强应急队伍建设，包括专业应急救援队伍、志愿者队伍等，通过培训、演练等方式，提高队伍的应急处置能力和水平。

4.定期组织应急培训和模拟演练。[某市]应急管理局应定期组织开展针对不同类型突发事件的应急培训和模拟演练，包括桌面推演、实战演练等，提高[辖区内]单位及[居民]的应急意识和自救互救能力。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。[某市]应急管理局应做好关键应急物资的储备、管理和维护工作，包括编制应急物资储备目录、确定储备数量、建立储备库、定期检查和维护等，确保应急物资在需要时能够充足、及时供应。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

根据突发事件可能造成的危害程度、紧急程度和发展态势，将突发事件分为四个等级：

（一）I级事件（红色预警）：特别重大突发事件。指造成或可能造成30人以上死亡（含失踪）、100人以上重伤，或直接经济损失1亿元以上，或直接影响[社会]安全的特别重大事件。例如：发生特大型地震、特大海啸、特重大洪涝、特重大干旱、特重大地质灾害、特重大环境污染和生态破坏、特重大传染病疫情、特重大网络与信息安全事件、涉及[社会]安全的特别重大涉外事件等。

（二）II级事件（橙色预警）：重大突发事件。指造成或可能造成10人以上30人以下死亡（含失踪）、50人以上100人以下重伤，或直接经济损失5000万元以上1亿元以下，或严重影响[社会]安全的重大事件。例如：发生较大地震、重大洪涝、重大干旱、重大地质灾害、重大环境污染和生态破坏、重大传染病疫情、重大网络与信息安全事件、涉及[社会]安全的重大涉外事件等。

（三）III级事件（黄色预警）：较大突发事件。指造成或可能造成3人以上10人以下死亡（含失踪）、10人以上50人以下重伤，或直接经济损失1000万元以上5000万元以下，或对[社会]安全造成较严重影响的事件。例如：发生较大地震、较大洪涝、较大干旱、较大地质灾害、较大环境污染和生态破坏、较大传染病疫情、较大网络与信息安全事件等。

（四）IV级事件（蓝色预警）：一般突发事件。指造成或可能造成3人以下死亡（含失踪）、10人以下重伤，或直接经济损失1000万元以下，或对[社会]安全造成一般影响的事件。例如：发生一般地震、一般洪涝、一般干旱、一般地质灾害、一般环境污染和生态破坏、一般传染病疫情、一般网络与信息安全事件等。

2.各级事件应急响应程序

突发事件发生后，[某市]应急管理局应立即启动应急响应程序，按照“统一指挥、分级负责、属地管理、快速反应、协同应对”的原则，根据事件等级，组织开展应急处置工作。

（一）特别重大事件（I级）应急响应

1.响应启动。特别重大事件（I级）发生后，事发单位应在20分钟内将初步信息报告至[某市]应急管理局办公室（以下简称办公室），办公室立即核实情况并启动本规范及[某市]突发事件总体应急预案，并迅速向领导小组报告。领导小组在接到报告后立即成立现场指挥部，全面负责应急处置工作。

2.响应流程。办公室在1小时内将事件信息及应急处置初步方案上报至市委、市政府及上级应急管理部门。

3.核心动作。启动应急响应机制，成立现场指挥部，迅速开展现场处置，实施交通管制，疏散人员，组织抢险救援，收集信息，并按照领导小组指令，统一发布权威信息，引导舆论。

（二）重大事件（II级）应急响应

1.响应启动。重大事件（II级）发生后，事发单位应在20分钟内将初步信息报告至办公室，办公室立即核实情况并启动相关应急预案，并迅速向领导小组报告。领导小组在接到报告后立即成立现场指挥部，全面负责应急处置工作。

2.响应流程。办公室在1小时内将事件信息及应急处置初步方案上报至市委、市政府及上级应急管理部门。

3.核心动作。启动应急响应机制，成立现场指挥部，迅速开展现场处置，实施交通管制，疏散人员，组织抢险救援，收集信息，并按照领导小组指令，统一发布权威信息，引导舆论。

（三）较大事件（III级）应急响应

1.响应启动。较大事件（III级）发生后，事发单位应在20分钟内将初步信息报告至办公室，办公室立即核实情况并启动相关应急预案，并迅速向领导小组报告。领导小组根据事件情况，决定是否成立现场指挥部，并组织开展应急处置工作。

2.响应流程。办公室在1小时内将事件信息及应急处置初步方案上报至市委、市政府及上级应急管理部门。

3.核心动作。启动应急响应机制，根据需要成立现场指挥部，迅速开展现场处置，收集信息，并按照领导小组指令，统一发布权威信息，引导舆论。

（四）一般事件（IV级）应急响应

1.响应启动。一般事件（IV级）发生后，事发单位应在20分钟内将初步信息报告至办公室，办公室立即核实情况并启动相关应急预案，并及时向领导小组报告。领导小组根据事件情况，决定启动应急响应机制，组织开展应急处置工作。

2.响应流程。办公室在1小时内将事件信息及应急处置初步方案上报至市委、市政府及上级应急管理部门。

3.核心动作。启动应急响应机制，根据需要成立现场指挥部，迅速开展现场处置，收集信息，并按照领导小组指令，统一发布权威信息，引导舆论。

3.现场指挥部核心任务

（一）控制事态。迅速采取有效措施，控制事态发展，防止事态扩大和蔓延。

（二）掌握进展。密切关注事件动态，及时收集、分析和汇总信息，为决策提供依据。

（三）及时报告。按照信息报告制度，及时、准确、客观地向上级报告事件信息，确保信息畅通。

（四）适时发布信息。根据事件性质和进展情况，适时发布权威信息，回应社会关切，澄清事实真相，引导舆论走向。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

建立健全覆盖[辖区内]的信息收集、监测、分析和报送网络，确保信息渠道畅通、信息传递准确、信息处理高效。完善有线、无线、卫星等多种通信保障手段，确保突发事件发生时信息报告与发布的及时性、准确性。定期对通讯设备和网络进行维护检查，确保其处于良好运行状态。制定通讯中断应急预案，确保在极端情况下信息传递的连续性。

第十二条物资与资金保障

[某市]应急管理局将应急处置经费纳入年度预算，并根据突发事件应对需要，及时追加应急预备费，确保应急处置资金保障。建立健全应急物资储备制度，在[辖区内]合理布局应急物资储备库，统一规范各类应急物资的品种、数量和技术标准。明确应急物资的保管、维护和调配程序，定期检查和补充更新，确保应急物资的质量和数量满足应急需求。特殊应急物资实行专人专库管理，确保物资安全、可追溯。设立应急预备费专账，确保应急物资采购、运输、存储和发放规范、高效。

第十三条人员与技术保障

组建[某市]应急管理工作队伍，包括应急管理行政管理人员、专业技术人员和应急救援人员。完善人员管理制度，明确人员职责、培训和考核要求。加强应急管理人才队伍建设，定期组织专业培训，提升人员综合素质和应急处置能力。积极引进和研发先进的应急管理技术，提升应急管理信息化水平。建立健全应急管理专家库，为突发事件的应急处置提供专业咨询和技术支持。

第十四条培训与演练保障

制定年度应急培训计划，针对不同岗位人员开展分层分类的培训，提升全员应急意识和应急处置能力。定期组织突发事件应急演练，检验应急预案的实用性和可操作性，提高协同作战和快速反应能力。鼓励各部门、各单位结合实际，开展形式多样的应急演练，积累实战经验。加强演练评估，总结经验教训，不断完善应急处置体系。建立应急演练信息通报制度，及时总结推广优秀做法，促进应急管理水平不断提升。

第十五条加强保障建设

[某市]应急管理局应从制度建设、组织架构、物资储备、软硬件设施等全方位加强应急保障体系建设，确保各项保障措施健全完善、运转高效。

（一）制度建设。建立健全突发事件应急处置相关制度体系，包括信息报告、应急处置、物资管理、资金保障、通讯联络、技术支持、培训演练等，并定期评估和修订，确保制度的科学性、针对性和可操作性。

（二）组织架构。明确[辖区内]应急管理机构设置和职责分工，理顺管理体制，完善工作机制，形成统一指挥、分级负责、属地管理、快速反应、协同应对的应急管理体系。

（三）物资储备。按照“分类储备、专账管理、定期维护、及时补充”的原则，建立健全应急物资储备制度，明确各类应急物资的种类、数量、保管要求，确保物资储备充足、管理规范、调拨有序。

（四）资金保障。将应急经费纳入年度财政预算，并设立应急预备费，确保应急资金来源稳定、使用规范、监管严格，满足应急处置工作的资金需求。

（五）软硬件设施。加强应急管理信息系统建设，完善信息收集、分析、研判、预警、发布等功能，提升信息化、智能化水平。保障应急通讯网络畅通，配备必要的应急通讯设备，确保突发事件信息传递的及时性和可靠性。

（六）技术支持。加强应急管理专家队伍建设，为突发事件应急处置提供专业技术支持