某社区居委会社区绿化管理与环境保护规定

[某社区居委会]社区绿化管理与环境保护规定第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[社区/社区/社区]绿化管理与环境保护事件，提升社区应急能力，健全应急管理机制，最大程度地减少事件造成的损害，保障[居民/居民/居民]生命财产安全，维护正常的生活秩序，促进[社区/社区/社区]和社会的稳定，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共卫生事件应急预案》、《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》、教育部《教育系统突发公共事件应急预案》等规定，结合本社区实际，制定本规定。

第二条工作原则

1.统一指挥，快速反应。社区居委会成立社区绿化管理与环境保护事件应急处置工作领导小组（以下简称领导小组），全面负责辖区内社区绿化管理与环境保护事件的应对处置工作，形成处置事件的快速反应机制，确保发现、报告、指挥、处置等环节紧密衔接，做到快速响应，科学研判，有效处置。

2.分级负责，属地管理。发生社区绿化管理与环境保护事件后，遵循分级负责、属地管理原则，由事件发生地物业管理单位、责任单位及社区居委会启动相应应急预案。[辖区内]各单位、物业服务企业主要负责人是本单位绿化管理与环境保护事件应急处置的“第一责任人”。

3.预防为主，及时控制。坚持预防为主、防治结合的方针，建立健全社区绿化巡查制度，定期开展绿化植物病虫害、有害生物及环境污染隐患排查，强化信息的广泛收集和提前研判，争取早发现、早报告、早控制、早解决。将事件控制在初始阶段，避免造成环境污染和生态破坏。

4.系统联动，群防群控。发生社区绿化管理与环境保护事件后，社区居委会应立即组织相关单位、物业服务企业、志愿者等力量开展处置工作，形成社区居委会、驻区单位、物业服务企业、居民群众系统联动的群防群控处置工作格局。

5.区分性质，依法处置。在处置社区绿化管理与环境保护事件过程中，要严格区分事件性质，依法依规保护居民群众的合法权益，做到合情合理、依法办事，及时化解矛盾，防止事态扩大，确保居民群众生命财产安全及社区正常生活秩序。

第三条适用范围

本规定适用于[某社区居委会]辖区内社区绿化管理与环境保护事件的应急处置工作。本规定所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成人员伤亡、财产损失、环境污染、生态破坏、秩序混乱、声誉损害的事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：因社区绿化问题引发的非法集会、游行、示威、请愿以及群体性纠纷等群体性事件，邪教组织在社区绿化区域的非法传教活动，可能引发影响社区稳定的事件。

2.重大治安刑事类突发事件。发生在社区内、造成一定范围内人员伤亡或财产损失的重大治安案件和刑事案件，针对居民或社区绿化管理人员的各类恐怖袭击事件。

3.事故灾害类突发事件。发生在社区内或由社区绿化引发的重大安全事故，如绿化施工安全事故、重大环境污染和生态破坏事故（如非法倾倒有害物质污染绿化土壤或水体）、因极端天气引发的绿化设施倒塌或树木倒伏压伤人员等。

4.公共卫生类突发事件。突然发生并造成或者可能造成社区居民健康严重损害的，由社区绿化区域传播的疫病传染等事件。包括：在社区绿化区域发生的突发公共卫生事件；社区外发生的、可能对社区居民健康造成危害并通过社区绿化区域传播的突发公共卫生事件。

5.自然灾害类突发事件。包括：气象灾害（如台风、暴雨、冰雹等）、地质灾害（如滑坡、泥石流等，特别是发生在社区山地或斜坡绿化区域的）及由各类自然灾害诱发的各种次生灾害，对社区绿化造成重大破坏或威胁居民安全的事件。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：利用网络平台（如社区APP、社交媒体等）发布关于社区绿化问题的虚假信息、谣言，扰乱社区秩序的事件；窃取社区绿化管理信息系统数据，可能造成管理混乱的事件。

7.考试安全类突发事件。本规定不适用。

8.其他影响安全稳定的公共事件。包括：因社区绿化问题引发的严重影响社区正常生活秩序的事件，但不属于上述类别的事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

[某社区居委会]成立社区绿化管理与环境保护事件应急处置工作领导小组（以下简称领导小组），领导小组下设办公室，设立社会安全、重大治安刑事、事故灾害、公共卫生、自然灾害、网络与信息安全、考试安全、信息等八个专项应急处置工作组。

第五条突发事件处置工作领导小组及主要职责

组长：社区居委会主任

副组长：社区居委会副主任、辖区派出所所长、辖区相关单位负责人（如园林局、环保局等）

成员：社区居委会相关部门负责人（如治安调解、环境监督等）、辖区物业服务企业负责人、志愿者队伍负责人、居民代表等。

领导小组职责：负责统一决策、组织、指挥辖区内社区绿化管理与环境保护事件的应急响应行动，下达应急处置工作任务。重大问题在第一时间内向上级部门请示、报告。

第六条领导小组办公室及主要职责

突发事件应急处置工作领导小组下设办公室，领导小组办公室设在[某社区居委会]办公室，负责日常工作。

领导小组办公室的主要职责：负责收集和分析社区绿化管理与环境保护事件相关信息，提出处理事件的指导意见和具体措施报领导小组；及时总结事件的处置经验和做法；督导、检查各成员单位落实事件应急处理工作的情况。

第七条处置工作组及主要职责

针对各类社区绿化管理与环境保护事件，领导小组下设相应的专项应急处置工作组：

1.社会安全类突发事件应急处置工作组。组长由社区居委会主任担任，副组长由社区居委会副主任或辖区派出所所长担任。工作组成员由社区居委会治安调解部门、辖区派出所、相关物业服务企业、居民代表等组成。工作组办公室设在辖区派出所。

主要职责：维护事件现场秩序，防止事态扩大；开展矛盾调解，化解居民纠纷；配合公安机关处置涉及治安的事件；保障居民生命财产安全。

2.重大治安刑事类突发事件应急处置工作组。组长由辖区派出所所长担任，副组长由社区居委会主任或副主任担任。工作组成员由社区居委会相关部门、辖区派出所、相关物业服务企业等组成。工作组办公室设在辖区派出所。

主要职责：实施现场警戒，保护现场，抢救伤员；负责寻找现场目击证人，指挥调度警力，协同公安机关开展勘察、取证、抓捕嫌疑人；汇集相关信息，经领导批准后向有关部门报送。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组。组长由社区居委会主任担任，副组长由社区居委会副主任或辖区园林局/环保局相关负责人担任。工作组成员由社区居委会环境监督部门、辖区园林局/环保局、相关物业服务企业、专业抢险队伍等组成。工作组办公室设在社区居委会办公室。

主要职责：开展事故现场评估，确定灾害类型和范围；组织抢险救援，疏散受影响居民；协调专业部门处置环境污染或绿化设施损坏事件；调查事故原因，上报有关信息。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组。组长由社区居委会主任担任，副组长由社区居委会副主任或辖区卫生健康部门负责人担任。工作组成员由社区居委会相关部门、辖区卫生健康部门、相关物业服务企业、社区卫生服务站等组成。工作组办公室设在社区居委会办公室。

主要职责：开展疫情排查和健康监测，隔离病患；组织消毒防疫，保障饮用水安全；协调医疗卫生资源，提供医疗救助；发布健康提示，上报有关信息。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组。组长由社区居委会主任担任，副组长由社区居委会副主任或辖区应急管理部门负责人担任。工作组成员由社区居委会相关部门、辖区应急管理部门、相关物业服务企业、志愿者队伍等组成。工作组办公室设在社区居委会办公室。

主要职责：在上级部门领导下，开展灾情评估和预警；组织居民疏散转移，安置受灾群众；协调抢险物资和人员，修复受损绿化设施和公共设施；上报灾情和救助需求。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组。组长由社区居委会主任担任，副组长由社区居委会副主任担任。工作组成员由社区居委会办公室、辖区网信部门、相关物业服务企业等组成。工作组办公室设在社区居委会办公室。

主要职责：监测社区网络舆情，及时处置不实信息；维护社区信息系统安全，防止网络攻击和数据泄露；协调相关部门处置网络相关事件，保障居民正常使用网络服务。

7.考试安全类突发事件应急处置工作组。本规定不适用。

8.信息工作组。组长由社区居委会主任担任，副组长由社区居委会副主任担任。工作组成员由社区居委会办公室、辖区派出所、辖区卫生健康部门、相关物业服务企业等组成。工作组办公室设在社区居委会办公室。

主要职责：负责收集事件相关信息，包括事件性质、影响范围、居民诉求等；汇总、分析信息，及时向领导小组报告；协调相关部门发布权威信息，回应社会关切；做好信息记录和归档工作。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防、及时发现和处置社区绿化管理与环境保护事件，建立规范的信息报送和管理机制。

1.信息报送核心原则

(1)及时性：信息报送必须迅速及时，确保第一时间掌握事件动态。

(2)首报意识：任何单位或个人在发现事件或接到相关报告后，必须立即进行初步核实和信息报送，不得延误。

(3)真实性：报送信息必须客观、真实，不得虚报、瞒报、漏报或歪曲事实。

(4)完整性：报送信息应包含应急信息核心要素清单所列内容，确保信息全面、准确。

(5)续报要求：事件处置过程中，应及时续报事件发展态势、处置进展和已采取的措施，直至事件结束。

2.信息报送流程

(1)初步报告：事件发现人或知情者应立即向所在单位或社区居委会相关部门报告。社区居委会相关部门接报后应迅速核实基本情况。

(2)首次报告：社区居委会相关部门在初步核实后，应立即将事件信息（包括初步判断的事件类型、基本情况和可能影响）报送至社区居委会办公室。

(3)核实与上报：社区居委会办公室接到首次报告后，应立即向社区居委会主任（领导小组组长）汇报，并根据组长指示进行核实和评估，同时启动相应级别的事件上报程序。一般信息报送至上级主管部门（如街道办事处），重大事件立即报送至领导小组。

(4)升级报告：社区居委会办公室或相关部门根据事件发展和评估结果，按照领导小组指示，逐级向上级主管部门（如区级主管部门、市级主管部门）报告。

3.紧急书面信息报送流程

(1)接报与核实：社区居委会办公室在接到可能构成重大事件的紧急电话报告后，应立即向社区居委会主任（领导小组组长）报告，并指定人员核实信息。

(2)初步研判与决定：办公室在快速核实后，应进行初步研判，判断事件级别和影响范围，并决定是否需要启动紧急上报程序。

(3)紧急报告：对于达到重大事件标准的紧急情况，社区居委会办公室应立即起草书面报告，说明事件基本情况、已采取措施和下一步建议。

(4)加急传递：书面报告应通过加密邮件、专人递送或内部通讯系统等加急方式报送至上级主管部门和领导小组。

4.应急信息核心要素清单

(1)时间：事件发生的确切或近似时间。

(2)地点：事件发生的具体地理位置。

(3)规模：受事件影响的绿化面积、范围或涉及的人员数量。

(4)伤亡：事件造成的人员伤亡情况（包括可能的人数）。

(5)起因：事件发生的初步原因或可疑原因分析。

(6)评估：对事件性质、影响范围和潜在风险的初步评估。

(7)措施：已经采取或拟采取的应急处置措施。

(8)进展：事件发展态势、处置进展情况。

(9)建议：需要上级或相关部门协调支持的事项。

(10)报告单位及报告人：报送信息的单位名称和报告人姓名、联系方式。

5.重大突发事件紧急报告时限规定

下列社区绿化管理与环境保护突发事件信息，须在事件发生后40分钟内通过电话向上一级主管部门（如街道办事处）报告，2小时内报送书面报告：

(1)重大自然灾害：如因台风、暴雨、冰雹、地震等造成的社区大面积绿化设施严重损毁或人员伤亡。

(2)重大事故灾难：如因施工事故、火灾、有害物质泄漏（如农药、化肥）造成严重环境污染或人员伤亡。

(3)重大公共卫生事件：如社区绿化区域暴发重大植物疫情，可能扩散或威胁人体健康。

(4)涉及重大安全稳定风险的事件：如因绿化问题引发的群体性事件可能失控，或发生针对居民、社区工作人员的严重暴力事件。

(5)重大预警动向：如接获权威部门预警，社区即将发生可能严重影响绿化或公共安全的极端天气、地质灾害等。

(6)其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况：如发现利用社区绿化区域进行非法活动，或存在其他可能危害公共安全的重大隐患。

第九条预防预警行动

在社区绿化管理与环境保护事件应急处置工作领导小组（以下简称领导小组）的统一部署下，各专项应急处置工作组及相关成员单位应常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。各工作组及相关部门要在领导小组的指导下，加强应急工作的日常管理，包括信息收集、风险排查、隐患整改、制度执行等，确保应急管理体系有效运行。

2.持续完善各类应急预案。定期评估现有社区绿化管理与环境保护事件应急预案的实用性和可操作性，结合实际情况、法律法规变化及可能发生的事件类型，进行修订和完善，确保预案的科学性、针对性和时效性。

3.加强应急队伍建设。建立健全社区应急队伍体系，包括专业应急处置队伍（如绿化抢修队、环境监测队、治安巡逻队等）和志愿者队伍。定期对队伍进行登记、培训和更新，提升队伍的专业技能和应急处置能力。

4.定期组织应急培训和模拟演练。根据不同事件类型和工作组职责，定期组织开展针对性的应急知识培训、技能训练和模拟演练，提高相关人员的应急意识、协同配合能力和实战水平。演练后应进行总结评估，改进不足。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。根据应急预案和实际需求，储备必要的应急物资，包括但不限于绿化抢修工具、防护装备、环境监测设备、消毒用品、应急照明、通讯设备等。建立物资台账，定期检查、维护和补充，确保物资数量充足、质量完好、取用方便，保障应急处置工作的顺利开展。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

(1)I级事件（红色预警）：特别重大突发事件是指对社区造成或可能造成特别严重的人员伤亡、重大财产损失、严重环境污染、重大生态破坏或严重影响社区安全稳定的事件。具体判定标准包括：造成或可能造成10人以上死亡（含失踪）；造成或可能造成100人以上中毒或重伤；因社区绿化问题引发的，造成或可能造成社区大面积瘫痪、长时间停水停电、严重交通中断，或引发跨区域、大规模群体性事件，或受到上级重要领导关注的事件。

(2)II级事件（橙色预警）：重大突发事件是指对社区造成或可能造成严重的人员伤亡、较大财产损失、较重环境污染、生态破坏或严重影响社区安全稳定的事件。具体判定标准包括：造成或可能造成3人以上10人以下死亡（含失踪）；造成或可能造成30人以上100人以下中毒或重伤；因社区绿化问题引发的，造成或可能造成社区部分区域严重功能受损、交通受阻，或引发较大规模群体性事件，或受到上级部门关注的的事件。

(3)III级事件（黄色预警）：较大突发事件是指对社区造成或可能造成较大人员伤亡、一般财产损失、一般环境污染、生态破坏或较影响社区安全稳定的事件。具体判定标准包括：造成或可能造成1人以上3人以下死亡（含失踪）；造成或可能造成10人以上30人以下中毒或重伤；因社区绿化问题引发的，造成或可能造成社区部分区域功能临时受限，或引发一定规模群体性事件，或受到街道级关注的的事件。

(4)IV级事件（蓝色预警）：一般突发事件是指对社区造成或可能造成一定人员伤亡、轻微财产损失、轻微环境污染、生态破坏或一般影响社区安全稳定的事件。具体判定标准包括：造成或可能造成1人以下死亡（含失踪）；造成或可能造成10人以下中毒或重伤；因社区绿化问题引发的，造成或可能造成社区个别区域轻微影响，或引发小规模矛盾纠纷，或受到社区居委会层面关注的事件。

2.各级事件应急响应程序

(1)I级事件（红色预警）应急响应

I级事件发生后，事发单位或知情人员应在20分钟内将初步信息报告至社区居委会办公室（以下简称“办公室”），办公室立即向社区绿化管理与环境保护事件应急处置工作领导小组（以下简称“领导小组”）报告，并启动I级应急响应预案。

领导小组立即成立现场指挥部，组织指挥应急处置工作。办公室应在1小时内将事件基本情况、已采取措施等详细报告至街道办事处及上级主管部门，并请求指导和支持。

核心动作：启动最高级别应急响应，成立现场指挥部，立即组织力量赶赴现场进行控制、救援、疏散和处置，全力控制事态发展，及时、准确向上级报告事件进展和处置情况，必要时依法发布信息。

(2)II级事件（橙色预警）应急响应

II级事件发生后，事发单位或知情人员应在20分钟内将初步信息报告至办公室，办公室立即向领导小组报告，并启动II级应急响应预案。

领导小组立即成立现场指挥部，组织指挥应急处置工作。办公室应在1小时内将事件基本情况、已采取措施等详细报告至街道办事处及上级主管部门，并请求指导和支持。

核心动作：启动高级别应急响应，成立现场指挥部，迅速组织力量赶赴现场进行控制、救援、疏散和处置，有效控制事态蔓延，及时、准确向上级报告事件进展和处置情况，密切关注舆情动态。

(3)III级事件（黄色预警）应急响应

III级事件发生后，事发单位或知情人员应在20分钟内将初步信息报告至办公室，办公室立即向领导小组报告，并启动III级应急响应预案。

领导小组根据事件情况，决定是否成立现场指挥部（可由社区居委会相关分管领导担任指挥，或由办公室牵头协调），组织协调应急处置工作。办公室应在1小时内将事件基本情况、已采取措施等报告至街道办事处。

核心动作：启动较高级别应急响应，根据需要成立现场指挥部或由办公室牵头协调，组织力量进行现场处置，控制事态，及时向上级报告情况，并做好后续跟踪处置工作。

(4)IV级事件（蓝色预警）应急响应

IV级事件发生后，事发单位或知情人员应在20分钟内将初步信息报告至办公室，办公室及时了解情况并协调处置，同时向领导小组报告，并启动IV级应急响应预案。

领导小组办公室负责协调处置，必要时派员指导。办公室应在1小时内将事件基本情况报告至街道办事处。

核心动作：启动一般级别应急响应，由办公室或指定人员负责协调处置，控制影响范围，及时向上级报告情况，并做好善后处理。

3.现场指挥部核心任务

社区绿化管理与环境保护事件现场指挥部应承担以下核心任务：

(1)控制事态：迅速采取措施，控制事件现场，防止事件扩大、蔓延或次生事件发生，维护现场秩序。

(2)掌握进展：通过现场勘查、信息收集、人员询问等方式，全面了解事件情况、影响范围、发展趋势，为决策提供依据。

(3)及时报告：按照规定时限和内容要求，及时、准确、客观地向领导小组和上级主管部门报告事件处置进展、面临的困难、需要的支持等。

(4)适时发布信息引导舆论：根据领导小组授权，适时、适度通过官方渠道或现场广播等方式发布信息，澄清事实，回应关切，引导舆论，避免不实信息传播，维护社区形象和稳定。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

社区居委会应建立健全覆盖全面、反应迅速、安全可靠的应急通讯与信息保障体系。

(1)完善信息收集机制。明确信息收集的责任主体和信息收集渠道，包括日常巡查、居民报告、网络监测、与相关部门信息共享等，确保信息来源广泛、信息渠道畅通。

(2)优化信息传递渠道。建立多元化信息传递途径，包括有线电话、无线通讯、应急广播、社区信息平台等，确保信息传递迅速、准确。制定信息传递流程和规范，明确各环节的责任部门和操作要求。

(3)健全信息报送系统。建立规范的信息报送制度，明确各类事件的报告时限、报告内容、报送程序，确保关键信息能够及时、准确、完整地报送至领导小组及上级主管部门。

(4)强化信息处理能力。设立信息处理中心或指定专人负责信息接报、分析、研判和处置，确保信息处理的及时性和准确性，为应急决策提供科学依据。

(5)保障信息设施畅通。定期对通讯设备、信息系统进行检查、维护和更新，确保其在突发事件发生时能够正常运转。制定信息安全保障预案，确保信息系统安全，防止信息泄露、破坏或滥用。

第十二条物资与资金保障

社区居委会应建立健全应急物资与资金保障机制，为突发事件的预防和有效处置提供有力支撑。

(1)应急经费保障。将应急处置经费纳入社区年度财政预算，并根据实际需要设立应急预备费，确保应急处置资金来源稳定、保障有力。制定应急经费使用管理办法，规范资金管理，确保资金使用的合理、高效。

(2)应急物资储备。建立社区应急物资储备制度，根据社区绿化规模、人口数量及潜在风险，制定应急物资储备目录，明确储备种类、数量、存放地点及保管要求。定期对储备物资进行检查、维护和补充，确保物资充足、完好、适用。

(3)物资管理。明确应急物资的采购、储存、维护、调配及使用流程，落实物资管理责任，确保物资管理规范有序。实行专人专账管理，建立物资出入库登记制度，确保物资可追溯。

(4)资金支持。在应急处置过程中，社区居委会应积极争取上级资金支持，并协调辖区相关部门给予物资、技术等方面的援助。

第十三条人员与技术保障

社区居委会应建立完善的人员与技术保障体系，提升社区应对突发事件的处置能力。

(1)人员保障。组建社区绿化管理与环境保护应急处置队伍，包括社区居委会工作人员、物业服务企业工作人员、志愿者等。明确各类人员职责，加强日常培训和技能提升，提高队伍的专业素养和应急处置能力。建立人员调配机制，确保应急处置力量能够及时到位。

(2)技术保障。加强社区绿化监测技术应用，如安装环境监测设备、完善社区信息平台等，提高风险预警和早期发现能力。积极引进先进的应急处置技术和设备，提升应急处置的科技含量。建立技术专家库，为应急处置提供专业技术指导。

第十四条培训与演练保障

社区居委会应建立常态化的培训与演练保障机制，提升社区绿化管理与环境保护应急处置队伍的实战能力。

(1)定期培训。制定年度培训计划，定期组织开展应急处置知识和技能培训，包括法律法规、应急预案、现场处置、自救互救等内容，提高相关人员的安全意识和应急处置能力。

(2)模拟演练。定期组织不同类型、不同规模的应急模拟演练，检验应急预案的实用性和可操作性，检验社区应急队伍的实战能力。演练结束后及时进行评估总结，找出不足，完善应急预案和处置措施。

(3)健全机制。建立健全培训与演练评估机制，确保培训演练的针对性和有效性。鼓励社区应急队伍与辖区公安、消防、医疗等专业应急力量开展联合培训和演练，提升协同作战能力。

(4)交流协作。加强与其他社区、驻区单位、专业机构的交流与合作，学习借鉴先进经验，共同提升社区应急处置能力。

第十五条加强保障建设

[某社区居委会]应从制度建设、组织架构、物资储备、软硬件设施等方面全方位加强保障建设，提升社区应对绿化管理与环境保护突发事件的应急处置能力。

(1)制度保障：建立健全社区绿化管理与环境保护突发事件应急处置相关制度体系，包括信息报告、应急处置、物资管理、信息发布、责任追究等，确保应急处置工作规范化、制度化。