安全生产法培训课件背景

安全生产法培训课件法律解读与实践应用课程内容导航01总则立法目的、适用范围与基本原则02安全生产保障生产经营单位的责任与义务03权利义务从业人员的安全保障与责任04监督管理政府部门的监管职责与机制05应急救援事故应急处置与调查程序06法律责任违法行为的处罚与追责附则第一章总则立法宗旨与核心理念立法目的《安全生产法》于2021年进行了最新修订,旨在从根本上防止和减少生产安全事故,切实保障人民群众生命财产安全,为经济社会持续健康发展提供坚实的安全保障。预防为主、综合治理保护劳动者生命健康维护社会公共安全促进经济可持续发展适用范围本法适用于中华人民共和国境内所有从事生产经营活动的单位,包括但不限于:工矿企业和建筑施工单位交通运输和仓储企业商业、服务业经营单位其他生产经营组织和个体工商户安全生产工作机制党的领导安全生产工作必须坚持中国共产党的领导,将党的领导贯穿于安全生产工作全过程,确保安全生产方针政策的有效落实。单位负责生产经营单位是安全生产的责任主体,必须建立健全安全生产责任制,确保安全投入,落实各项安全措施。职工参与从业人员有权参与安全生产管理,对安全隐患提出建议,拒绝违章指挥,共同维护安全生产秩序。政府监管各级政府及相关部门依法履行安全生产监督管理职责,加强执法检查,严厉打击违法行为。行业自律行业协会发挥自律作用,制定行业安全标准,推广先进经验,促进行业安全水平整体提升。社会监督鼓励社会公众、新闻媒体对安全生产工作进行监督,畅通举报渠道,形成全社会共同关注安全的良好氛围。安全生产责任体系主要负责人是安全生产第一责任人,对本单位安全生产工作全面负责,必须建立健全安全管理体系。从业人员既享有安全保障权利,也必须履行安全义务,严格遵守操作规程,主动报告安全隐患。工会组织依法参与安全生产工作,维护职工合法权益,对违法行为提出处理意见,保障职工安全健康。政府安全生产规划与保障安全发展战略各级人民政府应当将安全生产工作纳入国民经济和社会发展规划,制定安全生产专项规划,统筹推进安全生产与经济社会协调发展。重点保障措施加强安全生产基础设施建设,提升本质安全水平保障安全生产监管执法经费,充实监管力量建立安全风险评估与论证机制,源头防控重大风险推动重大安全风险联防联控,完善区域协调机制加大安全科技投入,推广应用先进适用技术第二章生产经营单位的安全生产保障安全生产基本条件法定安全条件生产经营单位必须具备法律法规和国家标准或行业标准规定的安全生产条件。不具备安全生产条件的,不得从事生产经营活动,否则将面临严厉处罚直至关闭取缔。全方位保障投入单位必须保障安全生产所必需的资金投入,包括:资金保障:安全设施、设备更新改造及维护物资保障:劳动防护用品、应急救援器材技术保障:安全技术研发与应用推广人员保障:安全管理和专业技术人员配备安全生产管理体系建设责任制体系建立健全全员安全生产责任制,明确各岗位责任人员、职责范围和考核标准,实现责任全覆盖。规章制度制定完善的安全生产规章制度和岗位安全操作规程,确保各项工作有章可循,规范员工行为。标准化建设推进安全生产标准化建设,提升企业安全管理水平,实现安全管理系统化、规范化、科学化。信息化应用加强安全生产信息化建设,运用物联网、大数据等技术,提升安全风险监测预警能力。双重预防构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制,从源头防范化解重大安全风险。主要负责人的安全职责组织安全教育培训组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划,确保全员掌握安全知识和操作技能。督促隐患排查整改督促、检查本单位的安全生产工作,及时消除生产安全事故隐患,落实整改措施。制定应急救援预案组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案,定期组织演练,提升应急能力。及时报告安全事故及时、如实报告生产安全事故,组织事故抢救,配合事故调查处理,严禁瞒报、谎报。核心要义:主要负责人必须亲自抓、负总责,不能将安全责任推给他人,否则将承担相应法律责任。安全生产管理机构与人员配置机构设置要求生产经营单位应当根据规模和风险程度:从业人员100人以上的,应设置安全生产管理机构从业人员不足100人的,应配备专职安全生产管理人员从业人员300人以上的,需配备专职安全管理人员注意:危险物品生产、储存单位及矿山、金属冶炼、建筑施工单位必须设置安全管理机构或配备专职人员。安全管理人员职责制度建设:参与制定安全生产规章制度、操作规程和应急救援预案教育培训:组织或参与本单位安全生产教育培训,建立培训档案监督检查:监督落实安全生产措施,检查生产安全状况,及时排查隐患现场管理:制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程的行为应急处置:督促落实重大危险源的安全管理措施,参与应急演练和事故救援安全生产资金投入保障明确责任主体生产经营单位应当具备安全生产条件所必需的资金投入,由决策机构、主要负责人或个人经营的投资人予以保证,并对由于安全生产所必需的资金投入不足导致的后果承担责任。专款专用管理安全生产费用应当在成本中据实列支,专门用于完善和改进安全生产条件,不得挪作他用。具体提取和使用管理办法由国务院财政部门会同应急管理部门制定。投入使用范围资金主要用于:安全设施设备购置与维护、安全生产培训、劳动防护用品配备、安全风险管控、隐患排查治理、应急演练及其他安全生产支出。第三章从业人员的安全生产权利义务从业人员的核心权利安全保障权从业人员有权获得符合国家标准的劳动防护用品,在安全的作业环境中工作,享受工伤保险和其他相关保险待遇。知情权有权了解作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施及事故应急处理措施,掌握安全操作规程。拒绝权有权拒绝违章指挥和强令冒险作业,发现直接危及人身安全的紧急情况时,有权停止作业或撤离现场。生产经营单位不得因从业人员行使上述权利而降低其工资、福利等待遇或者解除与其订立的劳动合同。从业人员的安全培训与上岗要求1培训合格未经安全生产教育和培训合格的从业人员,不得上岗作业。这是保障从业人员自身安全和生产安全的基本前提。2特种作业从事电工、焊接、高处作业、压力容器操作等特种作业人员必须按照国家有关规定经专门的安全作业培训,取得相应资格,持证上岗。3劳务派遣生产经营单位使用劳务派遣人员的,应当将其纳入本单位从业人员统一管理,进行岗位安全操作培训和教育,履行告知义务。4实习学生接收中等职业学校、高等学校学生实习的单位,应当对实习学生进行相应的安全生产教育和培训,提供必要的劳动防护用品。安全生产培训体系1法律法规培训系统学习安全生产法律、法规、规章及国家标准或者行业标准,明确法律责任和义务。2操作技能培训掌握本岗位安全操作规程和技能,熟悉设备性能和危险特性,提高安全操作水平。3应急处置培训学习生产安全事故应急处理措施,掌握自救互救技能,提升紧急情况下的应变能力。培训档案管理生产经营单位应当建立安全生产教育和培训档案,如实记录培训内容、时间、参加人员及考核结果等情况。档案应当妥善保存,作为安全管理和监督检查的重要依据。培训计划和教材培训签到和考核记录培训证书和资格证明特种作业人员档案第四章安全生产的监督管理政府安全监管职责体系国务院统筹全国安全生产工作,制定方针政策,协调解决重大问题应急管理部门综合监督管理,组织安全检查,查处违法行为行业主管部门负责本行业领域的安全生产监管,落实管行业必须管安全地方政府对本行政区域内安全生产工作负责,加强基层监管能力各级政府和有关部门应当建立健全安全生产工作协调机制,加强信息沟通,实现资源共享,形成监管合力,及时协调解决安全生产监督管理中存在的重大问题。基层安全监管网络基层政府职责乡镇人民政府、街道办事处以及开发区、工业园区、港区、风景区等应当明确负责安全生产监督管理的有关工作机构及其职责,加强安全生产监管力量建设,落实属地监管责任。主要工作任务组织开展安全生产检查,督促整改隐患协助上级部门做好安全生产监督管理工作及时报告和协调处理安全生产问题开展安全生产宣传教育,提高公众安全意识参与生产安全事故应急救援和善后处置新兴行业监管:对于平台经济等新兴行业、领域的生产经营单位,各地区应当明确其主管部门及安全生产监管职责,不留监管盲区。安全生产标准与宣传教育强制性标准体系国务院有关部门按照职责分工负责安全生产强制性国家标准的制定、修订工作。生产经营单位必须执行依法制定的保障安全生产的国家标准或者行业标准。安全技术标准安全管理标准劳动防护用品标准职业健康标准全社会宣传教育各级政府及有关部门应当采取多种形式,加强对安全生产法律、法规和安全生产知识的宣传,增强全社会的安全生产意识。开展"安全生产月"等主题活动利用媒体广泛宣传安全知识在学校开展安全教育课程鼓励社会公众参与监督第五章生产安全事故的应急救援与调查处理应急预案与演练01编制应急预案生产经营单位应当制定本单位生产安全事故应急救援预案,与所在地政府预案相衔接,明确救援组织、职责、程序和措施。02配备应急资源建立应急救援组织或指定专兼职人员,配备必要的应急救援器材、设备和物资,并进行经常性维护、保养,保证正常运转。03定期组织演练定期组织开展应急救援演练,检验预案可操作性,提高从业人员应急处置能力,矿山、金属冶炼等高危企业至少每半年组织一次。04及时报告处置事故发生后,单位负责人应当立即启动应急预案,采取有效措施组织抢救,并按规定及时、如实报告当地负有安全监管职责的部门。事故调查处理机制调查处理程序事故报告单位负责人接到事故报告后,应当于1小时内向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。成立调查组政府根据事故等级组织调查组,由应急管理部门牵头,相关部门参加,查明事故原因、过程和人员伤亡、经济损失情况。责任认定认定事故性质和责任,对事故责任者提出处理意见,总结事故教训,提出防范和整改措施建议。责任追究依法追究相关单位和人员的法律责任,对涉嫌犯罪的,移送司法机关依法追究刑事责任。信息公开与监督生产安全事故调查报告应当依法及时向社会公布,接受公众监督。事故单位应当按照调查报告的要求,认真落实防范和整改措施,防止事故再次发生。重要提示:任何单位和个人不得阻挠和干涉对事故的依法调查处理,不得迟报、漏报、谎报或者瞒报事故。第六章法律责任违法行为的法律后果100万罚款上限重大违法行为最高可处100万元罚款7年刑事责任构成犯罪的最高可判处7年有期徒刑5年行业禁入对相关责任人实施5年行业禁入终身资格禁止造成重大事故的终身不得担任相关职务生产安全事故责任单位和责任人员将依法被追究法律责任,包括行政处罚、刑事责任和民事赔偿。主要负责人未履行安全职责导致事故的,将面临严厉处罚,构成犯罪的依法追究刑事责任。行政处罚与刑事责任行政处罚类型生产经营单位违反安全生产规定的,依据违法情节轻重,可能受到以下行政处罚:责令限期改正,逾期未改正的责令停产停业整顿罚款,金额从2万元到100万元不等责令停止建设或者停产停业整顿关闭不具备安全生产条件的企业吊销有关证照对相关责任人员进行罚款和行政拘留刑事责任追究违反安全管理规定,造成重大生产安全事故,构成犯罪的,依照《刑法》相关规定追究刑事责任:重大责任事故罪:3年以下有期徒刑或拘役,情节特别恶劣的3-7年有期徒刑重大劳动安全事故罪:对直接责任人员处3年以下有期徒刑或拘役危险作业罪:违反规定实施危险作业的,处1年以下有期徒刑、拘役或管制不报、谎报安全事故罪:情节严重的处3年以下有期徒刑或拘役生产经营单位的主要负责人依法负有安全生产管理职责,未履行职责导致发生生产安全事故的,依法给予撤职处分,构成犯罪的,依法追究刑事责任。第七章附则实施细则与解释《安全生产法》自2002年11月1日起施行,经过2009年、2014年和2021年三次修正。国务院应急管理部门会同有关部门制定实施细则,对法律条文进行详细解释和操作指引。相关配套法规与本法配套的重要法规包括:《生产安全事故报告和调查处理条例》《安全生产许可证条例》《特种设备安全法》《职业病防治法》《消防法》等,共同构成安全生产法律体系。修订历程与展望2021年修订进一步强化了安全生产责任,加大了违法行为处罚力度,完善了安全风险防控机制。未来将继续根据经济社会发展和安全生产实践需要,适时修订完善相关法律制度。安全生产培训制度与要求全员培训体系主要负责人培训必须具备与所从事的生产经营活动相应的安全生产知识和管理能力,经安全生产培训合格后方可任职。培训内容包括安全生产法律法规、管理知识和事故案例分析。安全管理人员培训安全生产管理人员应当具备必要的安全生产知识和管理能力,经专门培训考核合格后持证上岗。培训周期一般为每年不少于16学时。从业人员岗位培训新员工上岗前必须进行厂级、车间级、班组级三级安全教育,在岗人员每年接受再培训不少于8学时,转岗、复工前必须重新培训。特种作业人员培训必须经专门安全技术培训,考试合格取得特种作业操作证后方可上岗。证书每3年复审一次,离岗6个月以上需重新培训考核。安全风险分级管控与隐患排查治理风险分级管控体系企业应当建立安全风险分级管控制度,对生产经营活动进行全过程风险识别和评估,将风险划分为重大、较大、一般和低风险四个等级,采取相应的管控措施。12341重大风险2较大风险3一般风险4低风险隐患排查治理流程排查定期、全面排查安全隐患登记建立隐患台账,分类管理整改制定措施,限期整改验收检查整改效果,闭环管理预防总结经验,持续改进重大事故隐患,应当向负有安全生产监督管理职责的部门和职工大会或者职工代表大会报告。典型安全事故案例分析某矿山透水事故事故经过某煤矿在未探明水文地质条件的情况下,违规组织开采,导致突发透水事故,造成12人死亡,直接经济损失5000余万元。事故原因违法违规生产:超层越界开采,未按规定探放水主体责任缺失:主要负责人安全意识淡薄,安全投入严重不足安全管理混乱:未建立健全安全管理制度,现场管理失控监管不力:地方政府和有关部门未有效履行监管职责责任追究矿长被判处有期徒刑7年,并处罚金安全副矿长和总工程师分别被判刑企业被处以最高额罚款并责令停产整顿相关监管人员受到党纪政纪处分整改措施全面加强矿井水文地质探测建立健全探放水制度配齐安全管理人员和装备开展全员安全教育培训教训启示:安全生产容不得半点侥幸,必须严格遵守法律法规,落实安全生产主体责任,加强现场安全管理,方能有效防范事故发生。建筑施工安全事故案例高处坠落重大事故1事故发生某建筑工地在进行外墙施工时,因未设置安全防护设施,一名工人从15米高处坠落,经抢救无效死亡,另有2人受伤。2应急响应项目部立即启动应急预案,组织现场急救,拨打120急救电话,同时向上级单位和当地应急管理部门报告。政府部门迅速赶赴现场指导救援。3事故调查调查组查明:施工单位未按规定搭设安全防护设施,未对作业人员进行安全技术交底,工人未佩戴安全带,现场安全监管缺失。4处理结果施工企业被处以罚款并暂扣安全生产许可证;项目经理被吊销执业资格,5年内不得担任该职务;现场安全员被处以行政拘留。安全文化建设的重要性事故反映出企业安全文化缺失,重生产轻安全思想严重。必须树立"生命至上、安全第一"理念,将安全要求内化为全员自觉行动。安全生产文化建设安全意识培养通过持续教育培训,将"安全第一"理念深植于每个员工心中,使安全成为自觉行动。全员积极参与鼓励员工参与安全管理,提出改进建议,举报安全隐患,形成人人关心安全的良好氛围。激励与奖惩建立科学的安全绩效考核体系,奖励安全先进,惩戒违规行为,强化安全责任意识。领导示范作用各级管理人员以身作则,带头遵守安全规定,重视安全投入,为员工树立榜样。持续改进创新不断学习先进安全管理经验,引入新技术新方法,推动安全管理水平持续提升。企业安全文化成功案例某大型化工企业通过实施"安全文化建设三年行动计划",建立了完善的安全管理体系,实现了连续10年无重大事故。其经验包括:强化主体责任落实、完善制度体系、加大培训投入、推进科技兴安、营造安全文化氛围。该企业的成功实践为行业树立了标杆。新兴行业安全管理挑战平台经济安全特点外卖配送、网约车、快递物流等平台经济用工形式灵活,劳动关系复杂,安全管理面临新挑战:用工主体责任不明确从业人员流动性大,培训难度高工作时间不固定,易疲劳驾驶安全保障措施难以落实