亳州市发展“互联网+养老”模式的困境与对策

PAGE亳州市发展“互联网+养老”模式的困境与对策中文摘要随着社会的发展和进步，人口老龄化的程度不断加深，积极探索新型的养老模式以应对日益严重的养老压力。信息化技术和互联网技术的迅速发展，为养老模式的创新提供了新的途径和方法。借助“互联网+”寻求养老模式的新突破成为必然要求，然而，新事物的产生和发展不是一帆风顺的，“互联网+养老”作为适应时代发展的新模式，由于起步晚、发展还不成熟，不可避免会出现一些问题。本文分四个部分：第一部分主要介绍“互联网+养老”模式的内涵特点，为研究该课题做基本了解；第二部分主要介绍以亳州市为例分析当前的养老模式以及“互联网+养老”模式的现状;第三部分主要介绍亳州市发展“互联网+养老”模式发展的困境与原因分析，这一部分从多种角度来分析问题；第四部分针对当前“互联网+养老”模式存在的问题提出相应的对策，探索新的养老模式，适应互联网时代的要求。关键词：“互联网+”；养老服务；新型模式；亳州；目录一、绪论 4（一）选题背景 4（二）研究意义 4（三）文献综述 4（四）研究内容 5二、亳州市“互联网+养老”模式的实践 5（一）亳州市养老方式现状 5（二）“互联网+养老”模式在亳州市的发展 6（三）亳州市发展“互联网+养老”模式的可行性 6三、亳州市发展“互联网+养老”模式面临的困境 7（一）政策方面 7（二）资金方面 7（三）技术和设施方面 8（四）参与者方面 9四、亳州市“互联网+养老”模式发展的路径 10（一）积极发挥政府作用，不断优化养老模式 10（二）加大资金支持力度，健全相关配套设施 11（三）多管齐下，提高不同参与主体的积极性 11（四）建立网络监管体系 12结论 12参考文献 14后记 15

一、绪论（一）选题背景老年人的养老问题是每个国家都必须要面临的问题。“老有所养”关系到我们每个人的以后，也是社会健康发展的重要一部分。我国即将进入中度老龄化社会，截至2019年底，60岁及以上老年人数25388万，占18.1%，其中，65岁及以上人口为17603万人，占12.6%。面对人口老龄化我国正确对待，准确把握人口结构变化，实施合理的人口政策，积极应对人口老龄化，从而促进社会主义现代化国家的可持续发展。我国的经济转型、社会改革和文化转变与人口老龄化问题与紧密联系,与工业化、城市化、信息化交织。我国作为世界第一人口大国，所面临的挑战和风险的是严峻的、复杂的、紧迫的、少有的。所以，我们面临的现实问题是如何破解当前养老问题的困境？（二）研究意义理论意义：随着社会的发展，养老模式也要紧跟时代发展的潮流。“互联网+”与社会许多行业的融合发展，使得许多传统行业得到了新生，养老领域也不例外。养老产业关乎到人民福祉，社会公共利益。“互联网+养老”服务模式虚拟网络与现实养老相结合，实现了养老模式的理论创新，这一方式使得养老服务更加人性化、个性化、资源得到有效的利用。现实意义：亳州市作为三、四线的小城市之一，但人口老龄化现象也比较严重。如何能顺应时代的发展，解决老年人的养老问题是亳州市政府面对的重要民生问题？所以，“互联网+”作为新时代的产物，提供了一种养老新的形式，不仅仅体现了以人为本的基本理念，以互联网为导向和跨界合作可以给老年人带来更方便的生活、社交和情感交流方式，同时，子女对父母的照顾也增加了一种新的途经；“互联网+养老”模式着力构建信息化和智能化的健为康养老平台为，建立老年人健康数据，为老年人提供优质、精准的服务。（三）文献综述国内：“互联网+”首次进入大众视野是在2015年政府工作报告中，对于这个新型概念社会各界有不同的理解。对“互联网+养老”概念学者张泉、邢占军进行了不同角度的辨析；他们认为政府官员对“互联网+养老”的理解，最能体现“互联网+”概念发展的最新内涵。学者耿永志、魏云娜、周瑾对“互联网+养老”服务的发展中的问题进行探究，指出互联网与养老产业融合的优势以及所面临的问题；学者王茹认为“互联网+居家养老服务”是养老服务模式的一种创新，提出从多元参与、构建平台、保障措施三方面为实现路径。国外：与我国养老服务相比国外养老体系发展时间更早，已经形成多样的、多层次的养老服务模式。随着社会进步和科技发展，Sharkey等学者认为，社区养老社会应该充分发挥社区硬件设施、软件设施以及各种人力资源的作用。美国已经形成了专业化、人性化、个性化的服务网络体系，C是美国最大的家庭服务平台，利用大数据来分配服务对象和服务主体，实现了资源的合理配置。老年人也可以作为一种人力资源，为激发老年人的潜能，日本通过建立专职机构如“银色人才中心”，通过线下授课来培训老年人，成为一种新的养老模式。英国NHS在2015年发布了一款数字精神服务App，提供线上的工具和资源，更为灵活地解决老年人的求助。印度PorteaMedical公司主要和医院、保险公司、老年服务等产业进行合作，人们通可以过App预约，更为便捷得获得上门医疗服务。（四）研究内容本文主要是在“互联网+”背景下探究互联网与养老产业的融合发展，以亳州市为例。第一部分主要介绍“互联网+养老”模式的内涵特点，为研究该课题做基本了解；第二部分主要介绍以亳州市为例分析当前的养老模式以及“互联网+养老”模式的现状;第三部分主要介绍亳州市发展“互联网+养老”模式发展的困境与原因分析，这一部分从多种角度来分析问题；第四部分针对当前“互联网+养老”模式存在的问题提出相应的对策，探索新的养老模式，适应互联网时代的要求二、亳州市“互联网+养老”模式的实践（一）亳州市养老方式现状1.居家养老服务体系已经构建亳州市的城镇化率不断提高，老年人口越来越多，养老问题也亟待解决。亳州市先后出台一系列政策为养老服务体系建设的顺利实施提供了有力依据，如贯彻落实省政府加快发展养老服务业的实施意见。2013年以来，亳州市积极探索推动社区居家养老服务机构建设工作，把社区居家养老服务设施建设作为民生工程加以推动。截止目前，全市已建成三级养老服务中心，县级，街道（乡镇）级以及村(社区)养老服务站近二百所，今年年底将基本实现全覆盖。亳州市不仅致力于线下技术设施的构建，还搭建了线上社区居家养老服务平台，开通12349“养老服务热线”，为居家老人提供紧急救助、生活照料、医疗保健和精神慰藉等专门服务。蒙城县通过整合农村公共服务设施，充分利用闲置资源，全面推进农村居家养老服务中心建设，惠及约7万名农村老年人群体，是居家养老服务建设的典范。2.鼓励发展社会养老机构除了居家养老方式另一种主要的方式是机构养老，亳州市政府加大对社会资本投资养老机构的建设，给予建设补贴、运营补贴和贷款贴息等帮助。社会办养老机构投入使用后，根据实际入住人数，按照不同的标准进行补贴。特别是为确保失能五保老人病有所医、老有所养，安享晚年，亳州市为五保老人提供设备齐全、舒适的入住环境，建立五保老人卫生院，推动失能五保老人入住乡镇卫生院集中养老。物质上，发放补助津贴，为其提供较高的资金保障；精神上，老年人一起生活生活多姿多彩，满足了精神需要。在基础设施上，对卫生院落后的基本生活设施进行改造，按照一位护工与照顾两位老人的比例配备护理人员；同时，加强养老机构安全管理，明确养老机构食堂和为养老机构供餐企业的准入条件，坚持以人为本，不能以次充好。开展人员培训，提升管理服务水平。近几年来，民政部门、市场监管部门、消防等多个部门联合开展养老机构从业人员业务培训，增强了养老机构从业人员服务理念、责任意识和质量意识，提高了防范处置食品、消防等各类突发安全事故的能力，培养综合性人才。3.加快发展医养结合模式亳州市支持加快发展医养结合的养老，全市养老机构大多设立了医务室或护理站。医疗机构近千家，其中开设老年人专用绿色通道、复保健科和老年病科。该市整合利用现有资源，鼓励公办养老机构向社会开放、采取委托管理等多种形式，创新养老机构管理模式。为促进医养深度融合发展，政府决定创新养老机构管理模式，将农村敬老院委托乡镇卫生院代管，解决了特困供养人员的医疗和养老问题。亳州市还加大政府资金投入促进农村敬老院全面升级改造。改造后的敬老院根据服务对象不同划分不同区域，其中有医疗区、护理区、养老区，并设置诊疗室、检查室、康复室、药房等，合理配备相应设备和医护人员农村敬老院在优先保障五保老人入住的前提下，将空闲床位面向社会开放，接收社会老人入住，为农村空巢老人、留守老人选择机构养老提供便利，鼓励敬老院转型升级为区域性养老服务中心。（二）“互联网+养老”模式在亳州市的发展“互联网+养老”在亳州市发展的现状亳州市地处全国南北分界处，作为安徽省地级市之一，是全国三四线城市的典型缩影，同时也是安徽省内人口老龄化发展速度较快城市中的一员。预计到2030年，亳州老年人口将持续增加，占比超过四分之一，进入重度老龄化阶段。亳州市已初步形成以居家为基础、为社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系。但“互联网+”大背景下，该市也更应该积极探索新型的养老模式，跟随时代发展的潮流。虽然“互联网+养老”这一概念虽早已提出，但在社会经济发展现状与现实需求问题的矛盾下，智能化养老往往局限于传统一线城市与新一线城市。而三四线城市需要解决的老龄化问题往往比一线大城市更加紧迫。目前，安徽省借鉴其他省份的发展成果也已经在多个城市开展“互联网+养老”服务模式，通过互联网、物联网、大数据、云计算技术，实现社区居家养老服务信息的不间断、全方位的互联互通，加快智慧城市建设。计划到2020年底实现互联网与经济社会各领域深度融合发展，利用现代电子信息技术等手段，通过专业化、规范化、标准化运作的养老服务系统，以规范化、专业化、精细化、信息化、人性化的服务，破解“社会化居家养老”模式存在的突出问题[5]。民政部顺应互联网发展趋势，整合家政、物业、餐饮、物流等各方社会资源，推进构建老年人消费大数据平台，各部门利用互联网技术强化老年人消费数据分析，以政府权威为基础，吸引社会企业资金投入，构建系统的老产业链。政府以委托经营的方式向电商企业购买公共服务，推进“我家亳州APP”公共信息服务平台栏目的建立，实现信息惠民。利用便捷的网络就可以完成信息传送并获得所需的服务，极方便了老年人的居家生活，满足了老年人的生活需求。亳州市“互联网+养老”模式正在初步的起步阶段，发展过程中不可避免存在一些不足之处:与一线城市相比整体的发展仍然较落后;城市与乡村发展层次不平衡、差异较大;受众群体人数较少，专业化、规模化、产业化还有待提高。总之，“互联网+养老”的发展依然任重道远。（三）亳州市发展“互联网+养老”模式的可行性1.经济水平较高、互联网发展程度较高亳州市是我国四大中草药之都中的其中一，是全球最大的中药材价格形成中心和集散中心，经济发展水平较高，其下辖三县一区，分别是涡阳县、蒙城县、利辛县和谯城区。近年来，城镇化率年均增速居安徽省第1位，不断优化产业结构，积极推进开放性经济的发展。养老问题作为关乎国计民生的焦点问题，离不开雄厚得经济实力的支持，亳州市城镇化和经济快速发展为推进“互联网+养老”提供了必要的经济支持。2.人民思想进步、易于接受新兴事物文化环境是一个城市深厚的底蕴，亳州市有着悠久的历史，重视文化教育。在这样的环境背景下，易于接受新兴事物。养老作为长期存在需要的社会公共问题，传统养老模式已经根深蒂固，也不能适应现代快速发展的社会。因此，推进“互联网+养老”新养老模式社会群体能够用进步、包容的心态去接受。3.政府重视，企业支持各方力量关注“互联网+养老”能够在亳州市推进发展，并且在省内建立示范典型，离不开政府政策支持和强有力的宏观调控。安徽省在2018年政府工作报告中指出:努力提升人民生活水平，推动民生工作高质量，提升人民的满意度和幸福感。在政府政策的支持下，发展智能养老相关产品的企业也日益蓬勃发展，产业日渐规模化，政企合作，民众关注，多方力量为“互联网+养老”提供了催化剂。4.“互联网+”概念火热、蓬勃发展世界越来越小、获得信息的速度越来越快，正在形成以互联网为依托相互联系的整体。各行各业都离不开互联网，“互联网+”与教育、医疗、卫生、政务多领域的融合，网络技术已经在潜移默化地影响着人民的日常生活。安徽省在大力发展“互联网+”行动计划，将其引入到养老领域，这是养老事业发展紧随时代发展到新阶段的表现。三、亳州市发展“互联网+养老”模式面临的困境如今，“互联网+养老”服务模式已经从理论走向了实践，全国许多地方也出台了相关文件和政策，在建设信息服务平台、配备智能设备的同时，积极开拓线下服务商圈，努力实现养老服务供给与需求的有效匹配。但从实践来看不难发现，亳州市及其他周边地区养老服务信息化建设还处于探索初级阶段，没有得到很好的推进发展，存在的主要问题可以归纳为以下几点：（一）政策方面随着国家对“互联网+”这一战略的支持，连续出台的多份有关推进“互联网+养老”服务模式创新文件，使这一模式的实施有了一定的政策导向，例如在2019年4月国务院下发的《关于推进养老服务发展的意见》中，明确提出要“实施‘互联网+养老’行动，制定智慧健康养老产业及服务推广目录，开展智慧健康养老应用试点示范。加快国家养老服务管理信息系统的建设，加强老年人身份、隐私信息安全保护，并要求各职能部门分工负责加以落实。这些政策虽然日益明确和详尽，但这些政策的法律层次还相对比较低，绝大多数都还是以“意见”“建议”“计划”形式出现；此外，这些文件虽然在大方向有较强的指导性，但其针对性还比较弱，提出的这些建议还需要相关部门以及地方政府予以细化和具体化，各地也需要据此来探索实施；此外，文件中提及的很多政策还尚未落地实施，导致无法形成强有力的政策支撑与合力；再从实践层面来看，亳州市在积极响应中央的号召，积极探索养老新模式，但基本还没有比较成熟的、可持续的、可在全国范围内广泛推行的具体运作模式，所以在顶层设计不清晰的情况下，各地很难深入推进“互联网+养老”这一新型养老服务模式。（二）资金方面1.政府资金支持不足在中央鼓励下，目前很多地区纷纷开始试点“互联网+”社区养老模式，受不同地区经济水平的限制，不同地区政府支持力度差别很大。在调研中发现，亳州市社区养老的多元资金供给体系并不完善，政府的大部分并在改善亳州市养老服务现状的问题上精力不足，很多养老服务支出无法上报到相关单位，这一问题无疑阻碍了“互联网+”社区养模式的推动。2.资金来源渠道单一福利性、公共性是养老服务行业的特性。对亳州市的社区养老服务体系研究，发现其资金来源主要是政府支持和爱心帮助，有一部分资金来源于非贫困群体的捐赠，和爱心志愿者的热心帮助。由于资金缺乏，社区养老服务体系的建设相对滞后，而“互联网+”养老模式建设的时候需要一定的资金支持，如果缺乏持续的社会资金，之后的建设则是难以维系的。3.养老服务产业资金不足，缺乏居民支持从走访调查来看，许多老年人表示如果“互联网+”社区养老模式收取费用，他们不愿意接受。与此同时，关于所能接受的服务价格，每月300元是大部分老人可以接受的服务价格，而800以上的服务价格几乎没有人接受，因为他们认为这超出了他们的承受能力。更有一些五保户、身体条件不是很好的人明确表示，家庭情况不允许自己享受收费服务，希望可以无偿享受养老服务。居民自身对养老服务产业的发展的资金支持率不高，必然会加重政府等其他社会组织和政府的负担，而其他群体的资金扶持力度不足，最终也使得信息化建设的实施由于资金数量不足而止步不前。（三）技术和设施方面1.科学技术在养老服务利用不充分在实地调查中了解到，由于老年人群体的特殊性质，亳州市目前绝大多数的社区养老服务仍然采用传统的发放传单、张贴海报等方式进行宣传。由于社区养老服务的网络建设几乎没有，所以养老服务信息的传达，社区服务中心仍用传统的口头传达、公告公示等宣传方式，而关于社区养老服务中心的网站寥寥无几，而且养老服务网站诸多建设尚不完善，有的只是一种形式和门面。大多数人对社区的理解存在误区，认为社区的作用仅仅是能不定时举办社区活动和其他娱乐项目。目前亳州市内社区也还没有对老年人基本健康状况和需求、养老服务机构信息等建立基本的档案，只是对一些特殊人群的信息做纸质版汇总。“互联网+”社区养老服务模式的构建对功能操作系统和软件开发提出了很高的要求，但是这些技术还有继续发展的空间，亳州市社区养老服务网络的建设已经被提上日程，从而可以达到社区类资源共享，实现相互借鉴交流的目的。2.智能养老产品匮乏在亳州以老年人为消费对象的电子产品屈指可数，很多老人对智能可穿戴产品并不了解，智能可穿戴产品在老年人群体中也并不普及。另外，“老人机”的使用在老年人群体中覆盖率极高，相比较于触屏智能手机，“老人机”针对老年人身体退化产生的现实需求为其提供大号键盘、字体、音量加大设备、紧急联系人、一键呼救等功能。但是许多老年人想要选择功能更强大的产品，但操作起来又比较繁琐无奈只能放弃，所以总的来说，真正意义上适合老年人消费群体的理想智能产品市场上还没有真正出现。3.配套设施不齐全“互联网+养老”模式的实行不仅需要信息化、网络化平台作为依托，还需要线下综合性服务商圈来具体提供各种养老服务，而且也需要有各种智能终端设备来及时传递相关信息。但就目前亳州市的养老发展情况而言，这三方面关键的配套设施建设和使用情况都还比较滞后。首先，信息化平台建设程度参差不齐。作为这一养老模式的基础，其建设情况和使用情况都比较好的多集中在经济发展程度比较高的大城市；一般性的城市虽然也建设并投入使用，但普遍存在功能单一、职能交叉、功能重叠、数字鸿沟等现象，有待进一步整合与完善；还有一些经济发展水平发展比较落后的小城市和广大的农村地区甚至还没有启动这一信息化工程。其次，线下服务商圈发展比较滞后。任何一种养老模式的落脚点都是为老年人提供丰富多样有效的服务，“互联网+养老”服务模式也不例外，这就需要大量线下的实体服务门店做支撑，以养老服务需求为导向，为老年人提供智能化、定制化、有针对性的高质量养老服务。但从现实情况来看，亳州市围绕这一定位的线下服务圈还没有大规模发展起来，无论是家政、娱乐、医疗康复这些服务类的供给，还是专门的老年餐饮这些商品类的供给都比较短缺，老年消费者的消费潜力还没有被激发出来。公共设施种类、数量，配置比较低。在调查亳州市的部分社区中，公共设施大多较为齐全的是一些高档小区，其中包括自主图书阅览、自助租赁服务以及健身娱乐等设施，而一些老旧小区，老年人口相对密集且集中，但对于公共设施的设置相当匮乏，与社会公共设施的建设水平远远脱节。而且，部分设施使用较少，通过调研和走访，除去与普通百姓生活息息相关的公共社区之外的其他设施，使用率普遍低，极大程度造成了资源浪费。出现这种现象最主要的原因就是公共设施在建设初期没有充分了解老年群体以及所有群体的需求。而在公共设施建设完成后，老年人不会用、年轻人没精力用的现象十分明显，这就在一定程度上造成了社区公共设施使用率低的，进而对社区养老服务造成了一定的阻碍。（四）参与者方面1.老年人参与感与接受程度较低首先，“互联网+养老”模式的服务对象是老年人，所以这一模式能否取得成功的关键在于老年人对这一模式的接受程度和参与程度。从现实情况来看，有些人并不知道自己已经或多或少接触到了这一模式，对于具体内涵并不是十分清楚，整体对“互联网+”社区养老服务认知度不高，老年人不愿接受新型的养老模式占多数。其次，访谈中同时了解到，由于生活习惯、传统文化、生活观念等原因，导致这一模式在老年群体中的并不太受欢迎。部分老年人不愿意相信甚至排斥智能手机、电脑网络设备和技术，对不了解或者新型的事物有恐惧心理和戒备心理，反而更加倾向于一些实质性产品，如医疗机构、康复用具、社区基础公共设施等。最后，智能化养老终端设备的推广和使用，一方面，由于此类设备的价格大多都相对比较贵，导致许多经济条件并不宽裕的老年人无力购买；另一方面，拥有此类设的老年人来说，由于对现代信息技术不熟悉，不掌握，不理解，不接受，没有使用智能化设备的能力与习惯影响了老年人对相关智能养老产品的认识和接受，这就致使一些职能设备没能发挥出全部的功能，阻碍了“互联网+社区养老”服务的发展进程。线下养老服务需求则主要集中在看病、日常生活和康复护理这些必需的领域，而对于休闲娱乐、健康保健、教育提升、精神慰藉等方面的需求则比较低。对于免费的服务大多数老人是全面接受，而愿意出资购买付费项目的老年人则比较少，这就在很大程度上了压缩了线上线下服务提供商的盈利空间，既不利于提高其经营规模的积极性，也限制了他们提升服务质量的能力。2.服务人员队伍在多元主体合作的“互联网+社区养老”模式运行中，寻找到合适的服务提供者是这一模式可持续运营的关键。社区居家养老的内容多种多样，不仅需要解决老年人的一日三餐、居家卫生、洗衣晾晒整理等日常生活照料；还需要在老年生病或生活无法自理时联络医生、上门诊治、照看护理，提供保健服务；而且还要对独居空巢老年人的精神慰藉和心理安抚。所有这些服务的提供，都需要志愿者、专业化的服务人员或其他社会人员承担，可目前的现实问题是无论从数量上还是质量上而言，服务人员队伍都存在比较严重的问题。从量上来看，服务人员数量严重不足，无法满足庞大的养老市场需求；从质来看，年龄、学历、专业知识、职称等这些，目前我指标，亳州市社区居家养老服务人员的队伍结构不合理，服务人员年龄偏大、学历普遍较低、专业知识与技能匮乏、工作不稳定等问题很明显。3.平台运营商积极性不足在“互联网+社区养老”社会化运营中，政府作为委托方往往因为养老服务组织或养老企业数量少、服务能力不足、服务质量无保障等现实原因，更倾向于寻求或支持自己培育的社会组织或域内的养老企业作为提供者，并通过提供财政补贴和相关辅助服务扶持其发展。这样，一方面造成养老服务平台运营商的先天不足，一方面因为他们对政府扶持与资源的依赖，造成其供给，倾向于瞄准政府偏好，而缺少对老人真实需求的回应。二是企业积极性不够。虽然养老服务业注重公益性，但给企业带来合理的盈利是保障企业积极参与的前提，由于“互联网+养老”还处于探索初期，市场覆盖面窄，除了政府购买服务的部分老人，一般老年人不愿意购买有偿的养老服务，理想状态的模式难以实现，加上老人作为服务的特殊群体，往往在线下服务时还面临信任缺失、高风险等因素制约，这些都会致使养老企业不愿投资，积极性不高。四、亳州市“互联网+养老”模式发展的路径本章主要针对亳州市发展“互联网+养老”模式中的困境提出解决的对策，保障社区中养老方式的多元化，实现经济的便捷；借助网络的形式，达到信息共享的目的，实现资源的互通有无，带动老年群体进入智能化的社会中。作为一种处于探索阶段的新型养老模式，“互联网+养老”服务模式在推广实施中遇到问题和障碍是在所难免的，关键在于应及时针对问题不断寻找解决对策，推动制度和模式朝着更好的方向发展。在社区养老领域落实专业化、人性化、便捷化的措施。当前，是养老事业发生变革的黄金时期，在建设的过程中，离不开社会各界的努力，在政府、企业、社会各界的探索中，逐步实现“互联网+”社区养老模式的科学创新，良性发展的目的。（一）积极发挥政府作用，不断优化养老模式政府是这一模式中的设计者和推动者，尤其是在探索阶段，亳州市应根据各地的具体实践情况，在总结经验教训的基础上，主动发挥作用，具体问题具体分析，出台更加细化、具体、有针对性的政策和措施，积极借鉴其他地区的成功经验。在中央相关政策的指导下进行统筹规划，摆正自身位置，结合本地实际情况，完善制度内容，整合碎片化的制度设计，消除各职能部门“各自为政”的局面，打通数据信息通道，攻坚克难，培育养老服务产业发展重点，营造起良好的政策环境，借助技术手段真正实现养老资源的优化配置。老服务属于公共产品，在发展初期，政府承担着核心主体的角色，提升政府自身的公共服务供给能力，激励和监督政府形成良好的供给服务，具有十分重要的意义。如何避免政府因部门利益或私人利益行事，是取得良好的供给绩效的前提。所以亳州市政府和相关职能部门的养老服务意愿、动力、目标如何形成？是政府必须考虑的问题。亳州市在建设“互联网+”社区养老的过程中，要注重搭建相应的综合信息平台，它起到重要的载体作用。平台应以大数据为依托，由政府统一规划，通过入户走访、信息补录等方式完成老年人基本信息的录入并保持实时更新。通过数据共享的形式实现线上处理，在网络上就能为老年人进行预约挂号，同时通过网络获取诊疗结果，在社区医疗护理系统中，获取相应的健康咨询，“互联网+”的模式下提供远程医疗服务，对其健康状态进行检测；民生服务方面，通过综合信息平台，通过分析老年人的日常起居、娱乐活动，将相应的服务提供到位，不仅可以在系统中进行订餐还能发布社区活动的组织信息，引起老年群体的兴趣，同时预约家政服务，保障居住地点的整洁等。这是理想的养老模式的信息化、网络化。（二）加大资金支持力度，健全相关配套设施“互联网+养老”服务模式的实施是以相关基础设施建设为前提和基础的，而充足的资金支持是建立健全相关设施的必要条件。所以，一方面需要亳州市政府重视“互联网+”产业的发展，加大对养老服务设施建设的资金支持力度，尤其是基础建设比较薄弱的地区，如蒙城县；针对农村地区互联网基础较差，可引入多方资源，加大企业投入，制定相关政策进行鼓励，对农村老年人进行现代化科技设备知识的普及从而促进城乡联动。宣传过程中，号召农村青壮年加入养老体系，吸纳农村不同年龄段的人群。在某些网络发展较为落后的农村地区，可以由他们对老年人展开养老服务，缓解农村养老服务资源的紧缺。重点加强年轻人养老投入观念，改善农村居民较为落后单一的养老模式。另一方面，亳州市政府也应多渠道筹集资金，保障相关设施建设到位。着力打造高水平的“互联网+养老”信息化综合服务平台，收集并定期更新养老服务数据，可以与公安、民政、人社部等相关部门实现信息对接，不仅在系统内部实现数据共享，还可以与相关企业、社区、养老服务机构等参与主体分享数据与信息，真正实现互联互通、数据共享。同时，充分利用微信、政府APP、支付宝等平台，提供线上查询和办理业务，简化办理流程。针对线下服务产业发展滞后的问题，亳州市政府应制定相关有利政策，调动市场力量参与和创新的积极性，根据老年人的需求，有针对性地开拓相关产品与服务，满足老年人个性化的养老需求。可以通过向企业购买产品和服务的方式，免费或低价向老年人提供相关的养老服务，这不仅有利于逐步培养起老年人的消费习惯，还有利于保证企业的盈利空间，真正实现线上、线下服务供给的良性循环。（三）多管齐下，提高不同参与主体的积极性由于制约老年人参与这一新型养老模式的因素是多元的，所以应从多个方面入手来扫清障碍。1.加强宣传，鼓励老年人群体参与“互联网+养老”模式的服务对象是老年人群体。所以首先，应加大政策宣传力度，努力消除信息隔阂，让老年人及其家庭真正了解并熟知这一模式的优势；其次，丰富服务内容，拓宽服务渠道，让老年人感受到新型养老模式的便捷与全面，吸引其主动参与进来；再次，鼓励市场力量积极研发养老智能终端设备，丰富种类，提升质量，优化设计，降低价格，让更多的老年人既能买得起，又能用得了；最后，提升基层养老服务水平，为老年人提供专业化、规范化、有温度的养老服务，真正发挥出这一模式的优势。2.有的放矢，加强服务队伍建设打造一支强有力的服务队伍是社区居家养老服务模式得以成功实施的关键。根据养老服务的内容，可将这支服务人员队伍塑造成“专业+志愿”相结合的模式，在专业技术相对较低的日常生活照料和一般性的精神安抚方面，可以通过多种渠道鼓励邻居、亲朋、社区居民和其他志愿者积极参与进来，并给予适当相应的物质待；在医疗保健等需要专业化服务方面，则需要对相关服务人员进行全面的职业技能培训，并发给合格者相应的职业资格证书，确保专业服务人员的专业技能与素养；同时，可通过逐步提高居家养老服务人员的待遇和社会地位的方式，吸引更多的优秀人才主动参与进来。3.适当拉动企业的引入养老产业作为具有公益性质的社会事业，离不开企业的参与。支持网络技术企业如阿里巴巴、腾讯企业等利用信息技术针对社区养老运转流程和应用需求，创新开发系统管理软件、终端应用软件等程序然后由政府购买或个人下载使用；老年人需要易学习，更加便捷的智能化设备，因此需要鼓励科技型企业通过创新进行相应产品的研制，例如老年手环，老年专用智能机，还有呼叫铃，便携检验设备等，让智能产品涉及到老年人生活的方方面面；通过在为老年人提供服务的时候，需要借助机构联合的作用，将家政服务、医疗结构吸收进老服务体系中，并且支持企业为老人量身定做一些网络服务，如帮助老年人开展网上购物、网上交友等，实现老人养老与企业盈利的双赢。（四）建立网络监管体系任何体系的想要得到理想的结果都需要一定的反馈和监督。“互联网+”的背景下，政府作为重要的主导，主导着社区养老模式的建设，因而需要加强监管，将操作性强的制度落实到位，在此过程中，可以设计相应的监督体系——养老服务考核评价体系，设置相应的达标标准，或者是针对社区养老服务员工制定相应的守则。与此同时，可以构建官方监管平台，通过政府与工商、质检部门相互合作，对涉及养老服务各个环节进行全面监管，保障提供商、制造商、销售商提供优质的服务。对于参与养老事业的企业，通过投诉反馈功能的建立，让老年群体或是家属能在使用过程中有效反馈信息，当然企业的自我监督也必不可少，若是发现问题，必然在第一时间进行纠正。在“互联网+社区养老”服务的构建中，依赖于政府、社会、企业，以便实现全方位的网络监督体系，最终达到便捷、高效、专业的养老方式。健全多元监督机制加强监督是约束政府行为、提升公共服务质量、保护公众利益的有效途径。民政部和相关部门要依照职责分工对养老服务实施监管，从而对养老服务资金管理使用情况、经办机构协调管理行为等进行全面监督、检查和评议，多方协作形成合力，确保事事有人管、责任有人担。社会监督是必不可少的，发挥行业监督、公民个人监督和媒体舆论监督等方面的作用，通过监督倒逼政府加强信息公开力度、完善招标竞标程序、细化相关规则标准，为“互联网+养老”模式，发展营造公开透明、公平公正的制度环境。投诉反馈渠道畅通无阻，建立养老服务举报和投诉制度。结论本文通过对该课题的研究，得到如下结论：“互联网+养老”模式作为现代科技与养老服务有机结合的新形式，发挥政府机制主导作用的同时，适当地引入市场机制、社会机制和公民参与机制，充分利用互联网5G、云计算、大数据等信息技术，实现社会养老服务资源、服务方式、服务渠道的调配、整合与共享，实现社区养老服务供给的高效化、便捷化、智能化。从发展趋向看，随着“新”老年人教育水平的不断提升，以及接受新兴事物及运用信息网络技术能力的逐步增强，“互联网+养老”的发展与普及是大势所趋。从发展阶段看，目前的“互联网+社区养老”模式处于从概念走向现实的探索起步阶段，虽然社会的进步、技术的发展、国家战略计划的倡导、各地的积极探索为推进“互联网＋社区养老”打下了一定基础，但各个地方的成长和发展还受制于诸多条件。本文以亳州市的“互联网+养老”发展为例认为，第一，“互联网+社区养老”模式的发展目前还处于初步发展阶段，国家和当地政府还未形成具体的、具有针对性的政策方针，须加强顶层设计，使其发展有立法、规划有统筹、资金有保障、管理有归口、执行有力度。第二，观念上的重硬件轻软件，重行政轻市场，重线上平台搭建轻线下服务支撑，使得“互联网+社区养老”的推广面临着诸多问题和阻碍。各相关主体对这一新模式的关注与热情差别较大，虽然政府积极推进，少数企业也开始参与，着力于布局其集团下养老服务产业链，但整个社会的关注度还不太集中，尤其是作为消费者的老人对这一创新模式的认可度还较为有限，市场尚未成型，观察者比参与者多，老人更愿意用实际感受、实在的成效去判断、支持和参与到这一新模式中来。当前“互联网+社区养老”的发展不可完全由政府主导推行，需坚持科学规划、先行先试、逐步扩大的建设方针。第三，“互联网+社区养老”模式的发展须秉持政府主导、政社合作、全民