《GB-T 35047-2018公共安全 大规模疏散 规划指南》专题研究报告

《GB/T35047-2018公共安全

大规模疏散

规划指南》

专题研究报告目录城市安全“生命线”如何筑牢?专家视角解析大规模疏散规划的核心逻辑与时代价值从“被动响应”到“

主动防控”,疏散规划的原则与目标如何适配现代应急管理需求?数据驱动疏散决策:大数据与GIS技术如何重塑疏散需求分析的精度与效率?安置”不是终点:如何构建功能完善

、保障到位的临时避难场所体系?纸上谈兵不可取:疏散演练如何落地见效?方案设计与效果评估的关键环节风险前置:未来五年疏散规划新趋势,如何精准识别大规模疏散的触发因子?谁是疏散的“掌舵人”?深度剖析多主体协同机制下的职责划分与联动密码路径选择的“最优解”在哪?专家解读疏散路线规划的核心要素与动态调整策略科技赋能应急:智能疏散系统的发展方向是什么?硬件与软件的协同应用要点标准落地“最后一公里”:未来疏散规划的实施保障与持续优化路径探城市安全“生命线”如何筑牢？专家视角解析大规模疏散规划的核心逻辑与时代价值大规模疏散：城市应急管理的“必答题”而非“选择题”随着城市化进程加速，人口密集区与重大风险源交织，火灾、地震、公共卫生事件等易引发大规模人员转移。本标准所指“大规模疏散”，是针对突发公共事件导致大量人员需快速撤离的场景。其核心价值在于通过系统性规划，将无序撤离转化为有序疏导，最大限度减少人员伤亡与财产损失，是城市安全体系的核心组成部分。12（二）标准出台的时代背景：为何当下亟需规范疏散规划？01此前疏散规划存在“各自为战”问题：部分地区方案缺乏科学性，部门联动不畅，应急资源配置失衡。2018年标准发布，恰逢我国应急管理体系改革初期，旨在统一规划框架，解决“规划碎片化、执行模糊化”痛点，为各地开展工作提供权威依据，适配新时代公共安全治理的系统化需求。02（三）专家视角：疏散规划的核心逻辑是“以人为本，系统协同”从专家视角看，标准核心逻辑贯穿“人”的需求：优先保障老弱病残等特殊群体，兼顾效率与公平。同时强调“系统思维”，整合风险评估、路线设计、资源保障等环节，避免单一环节短板影响整体效果，这一逻辑也为未来疏散规划的优化指明了方向。二

、风险前置：

未来五年疏散规划新趋势

，如何精准识别大规模疏散的触发因子？触发因子的分类：哪些突发情况会启动大规模疏散？01标准明确触发因子分四类：自然灾害（地震、洪水等）、事故灾难（危化品泄漏、火灾等）、公共卫生事件（大规模传染病）、社会安全事件（恐怖袭击等）。各类因子具有不同特征，如自然灾害具突发性，公共卫生事件具传播性，需针对性设计疏散策略。02（二）风险评估：精准识别的“前置关卡”，如何落地实施？风险评估是识别触发因子的核心环节。标准要求从风险源、暴露人口、脆弱性三方面评估：排查区域内重大风险源，统计人口密度与结构，分析基础设施承灾能力。评估需定期更新，结合城市发展动态调整，避免“一劳永逸”。（三）未来趋势：动态监测技术如何提升触发因子识别的时效性？未来五年，物联网、卫星遥感等技术将广泛应用于风险监测。通过实时采集数据，构建风险预警模型，实现“风险早发现、早研判、早预警”，改变传统“事后识别”模式，为疏散规划争取更充足时间，这也是标准在技术应用层面的延伸方向。12、从“被动响应”到“主动防控”，疏散规划的原则与目标如何适配现代应急管理需求？标准核心原则：贯穿规划全程的“指挥棒”A标准明确四大核心原则：生命至上、预防为主、统一指挥、因地制宜。“生命至上”是根本，优先保障人员安全；“预防为主”强调规划前置；“统一指挥”解决协同问题；“因地制宜”要求结合区域特点，避免“一刀切”，这些原则构成规划的基本遵循。B（二）规划目标：从“完成撤离”到“安全高效”的升级规划目标并非简单“完成人员转移”，而是实现“安全、快速、有序”。具体包括：确保疏散过程无次生灾害，缩短疏散时间，保障特殊群体得到妥善安置，同时降低疏散对社会秩序的影响。这一目标适配现代应急管理“精准化、高效化”的需求。12（三）主动防控：原则与目标如何转化为前置行动？主动防控要求将原则目标融入日常工作：如依据“预防为主”原则，定期开展风险排查；结合“生命至上”目标，提前规划特殊群体疏散方案。通过把规划从“应急时用”转为“平时备”，实现从“被动应对”到“主动防控”的转变，提升应急处置能力。、谁是疏散的“掌舵人”？深度剖析多主体协同机制下的职责划分与联动密码核心主体：政府主导下的“多方参与”格局疏散工作以政府为核心，涵盖应急管理、公安、交通、卫生健康等多个部门，同时需动员社区、企业、志愿者等社会力量。标准明确政府的主导职责，及各部门的分工，避免“多头管理”或“责任真空”，构建“统一领导、分工负责”的格局。（二）职责划分：精准到岗的“责任清单”如何制定？01标准对各主体职责做了细化：应急管理部门负责统筹协调，公安部门维护交通与现场秩序，交通部门保障运输能力，卫生健康部门提供医疗保障。社区需做好人员排查与信息传达，企业负责本单位人员疏散。职责划分需形成书面清单，确保“人人有责、各负其责”。02（三）联动密码：打破壁垒，实现多主体高效协同高效联动的关键在于“信息共享”与“流程衔接”。标准要求建立统一信息平台，实现各部门数据互通；制定联动流程，明确应急状态下的响应机制与协作方式。同时通过定期会商、联合演练，提升各主体协同默契，打破部门壁垒。、数据驱动疏散决策：大数据与GIS技术如何重塑疏散需求分析的精度与效率？疏散需求分析的核心内容：摸透“要疏散谁、疏散多少”需求分析是规划的基础，包括人口信息、疏散能力、特殊需求三方面。需精准掌握疏散区域人口数量、年龄结构、健康状况，统计可用交通工具与避难场所容量，识别老弱病残孕等特殊群体的疏散需求，为规划提供数据支撑。（二）大数据赋能：从“粗略估算”到“精准画像”的转变大数据技术改变传统“抽样调查”模式，通过手机信令、政务数据等，实时获取人口动态分布，构建人员“精准画像”。如通过分析通勤数据，掌握高峰时段人口密集区域，为突发情况疏散需求预判提供依据，提升分析精度与时效性。（三）GIS技术应用：可视化呈现提升决策效率01地理信息系统（GIS）可将人口分布、风险源、疏散路线等信息可视化呈现。应急指挥人员通过GIS地图，直观掌握现场情况，快速调整疏散方案。标准鼓励各地运用GIS技术，搭建疏散规划信息平台，实现“数据可视化、决策智能化”。02、路径选择的“最优解”在哪？专家解读疏散路线规划的核心要素与动态调整策略路线规划的核心原则：安全优先，兼顾效率01路线规划需遵循“远离风险源、避开瓶颈路段、便捷可达”原则。优先选择远离火灾、爆炸等风险源的路径，避开桥梁、隧道等易拥堵或易受损路段，同时确保路线便捷，缩短疏散时间。此外，需规划主备路线，应对突发状况。02（二）核心要素：哪些因素决定路线的“优劣”？决定路线质量的要素包括：通行能力（道路宽度、承载量）、安全性（周边风险情况）、可达性（与避难场所衔接）、标识清晰度（指示牌设置）。标准要求对这些要素进行全面评估，确保路线规划科学合理，避免因要素缺失导致疏散受阻。12（三）动态调整：应急状态下如何快速优化路线？应急状态下，路况、风险源等可能发生变化，需建立路线动态调整机制。通过实时交通数据、现场监测信息，快速识别路线异常，及时发布调整指令。同时借助导航系统，为疏散人员提供实时路线指引，实现“动态规划、精准疏导”。12、“安置”不是终点：如何构建功能完善、保障到位的临时避难场所体系？避难场所的分类与选址：满足不同疏散需求避难场所分固定与临时两类：固定场所如体育馆、学校，设施完善；临时场所如广场、空地，用于紧急安置。选址需符合“安全、便捷、容量充足”要求，远离风险源，交通便利，同时考虑地形条件，避免低洼易涝区域，标准对选址有明确技术规范。（二）功能配置：从“有地方住”到“住得好”的提升场所需配置生活保障、医疗救护、安全防护等设施。生活保障包括饮用水、食品、住宿用品；医疗救护需配备急救药品与人员；安全防护包括消防器材、监控设备。标准要求场所功能覆盖“吃、住、医、安”，满足人员基本生活与安全需求。（三）管理机制：确保场所“建得好、用得上、管得顺”01建立“建设-管理-使用”全流程机制：明确场所建设责任主体，落实日常管理单位，制定使用流程与应急预案。同时定期检查设施完好情况，组织场所使用演练，确保应急状态下场所能快速启用，避免“重建设、轻管理”问题。02、科技赋能应急：智能疏散系统的发展方向是什么？硬件与软件的协同应用要点系统由硬件与软件组成：硬件包括应急广播、智能标识、监测传感器等，用于信息发布与现场监测；软件包括应急指挥平台、疏散模拟系统等，用于方案制定与决策支持。二者协同作用，构成“感知-决策-执行”的智能闭环。智能疏散系统的核心构成：硬件与软件的“双向支撑”010201（二）硬件应用：让疏散信息“传得快、听得清、看得懂”应急广播需实现全覆盖，确保偏远区域也能接收信息；智能标识可根据现场情况动态调整指示方向；监测传感器实时采集人员密度、环境数据，避免拥挤踩踏。标准鼓励各地升级硬件设施，提升疏散的智能化水平。（三）软件发展：从“模拟规划”到“智能决策”的进阶01未来软件发展方向是“智能化、个性化”：疏散模拟系统可根据实时数据模拟不同场景，为决策提供参考；智能指挥平台能自动匹配疏散需求与资源，生成个性化方案。如针对特殊群体，系统可自动规划无障碍疏散路线，提升规划精准度。02、纸上谈兵不可取：疏散演练如何落地见效？方案设计与效果评估的关键环节演练方案设计：贴近实战是核心要求方案需结合区域风险特点，模拟真实突发场景，明确演练目标、参与主体、流程步骤与评估标准。要突出“实战性”，避免“走过场”，如模拟交通拥堵、通讯中断等突发情况，检验各主体应急处置能力。同时需考虑不同时段、不同人群的演练需求。（二）演练组织实施：注重细节，保障安全有序01实施前需做好宣传动员，让参与人员了解演练流程与注意事项；实施中明确指挥体系，做好现场秩序维护与安全保障，防止意外发生；结束后及时总结，向参与人员反馈问题。标准要求演练定期开展，企业、社区、学校等需常态化组织。02（三）效果评估：找到短板，推动规划持续优化评估从“疏散效率、协同能力、应急处置”三方面开展：统计疏散时间是否达标，评估各部门联动是否顺畅，分析突发情况处置是否得当。形成评估报告，明确问题短板，针对性优化疏散规划与演练方案，实现“以练促改、以练促建”。、标准落地“最后一公里”：未来疏散规划的实施保障与持续优化路径探析政策保障：为标准落地提供“制度支撑”各地需结合实际制定配套政策，将标准要求转化为地方规定，明确规划编制、审批、实施的流程与责任。同时建立考核机制，将疏散规划工作纳入应急管理考核体系，压实各方责任，确保标准不“悬在空中”，切实落地实施。（二）资源保障：解决“钱、人、物”的核心问题资源保障包括资金、人员、物资三方面：加大财