DBJ61-T 136-2017 城市轨道交通工程建设安全风险管理规范

城市轨道交通工程建设安全风险管理规范Codeforsafetyriskmanagementengineeringconstruction实施日期：2017年09月20日陕西省住房和城乡建设厅陕西省质量技术监督局文件的通知管理规范》,已经陕西省住房和城乡建设厅与陕西省质量技术监方标准，标准编号为DBJ61/T136-2017,自2017年9月20日起陕西省质量技术监督局2017年08月31日为适应陕西省城市轨道交通工程建设和安全风险管理的需目立项的批复(陕建标函[2015]42号)要求，由西安市地下铁道有限责任公司和北京安捷工程咨询有限公司会同有关单位组成陕西地区特殊不良地质和文物保护等区域性特点及相关地方标市地下铁道有限责任公司(西安市凤城八路126号，邮编：本规范主编单位：西安市地下铁道有限责任公司本规范参编单位：西安市建设工程质量安全监督站马骏孙佃升杨万精徐旸张明煜郄晋林曹晶珍崔旭线国杰巩玲娜闫海生陈少武刘庚夏成华董瑞峰唐明明 1 23基本规定 44规划和可行性研究阶段安全风险管理 54.1一般规定 54.2规划阶段 54.3可行性研究阶段 65勘察设计阶段安全风险管理 7 75.2勘察与环境调查阶段 8 96土建工程施工阶段安全风险管理 6.1一般规定 6.2施工准备期 6.3施工期 7.1一般规定 237.2施工准备期 247.3施工期 24附录A现场巡查记录表 26附录B土建施工安全风险管理现场巡查项目表 本规范用词说明 引用标准名录 反 1 2 4 5 54.2Safetyriskmanagementin 5 65Safetyriskmanagementine 7 75.2Safetyconditioninvestigation 8 9 6.2Safetyriskmanagementincons 6.3Safetyrisk quipmentinstallationa 7.2Safetyriskmanagementinconstructionpreparati 24 24 26AppendixBTableofsafe 27 32 33 3511.0.2本规范适用于陕西省新建、改建与扩建的城市轨道交通1.0.4城市轨道交通工程建设应从规划、可行性研究、勘察设1.0.5城市轨道交通工程建设安全风险管理应遵循全过程动态1.0.6城市轨道交通工程建设安全风险管理除应符合本规范2不利事件或事故发生的概率(频率)及其损失的组合。2.0.2工程自身风险engineeringworksrisk因工程结构特点、地质条件或施工活动等影响可能导致工程结构本体受损或可靠度降低的安全风险。2.0.3周边环境风险surroundingenvironmentrisk因工程施工可能导致周边环境受影响或破坏的安全风险。2.0.4风险因素riskfactors导致风险发生的各种主客观的有害因素、危险事件或人员错误行为的统称。2.0.5风险损失riskloss工程建设过程中任何潜在的或外在的不利影响、破坏或损2.0.6风险管理riskmanagement价与风险控制。2.0.7风险辨识riskidentification调查识别工程建设中潜在的风险类型、发生地点、时间及原对风险进行界定、辨识和估计，采用定性或定量方法分析风2.0.9风险评估riskassessment32.0.12第三方监测third-partym对工程自身关键部位和周边环境对象实施的独立于施工监2.0.14风险预警riskearly-warning43.0.1城市轨道交通工程建设安全风险管理应由建设单位组织实施，可委托具有相应资质的单位提供第三方监测、安全风险咨询等技术或管理服务。3.0.2工程各参建单位应建立健全各自安全风险管理体系，建立组织机构和责任制。3.0.3城市轨道交通工程建设安全风险管理可划分为规划和可3.0.4城市轨道交通规划阶段和可行性研究阶段应进行线、站位的多方案设计和比选，开展重大安全风险因素识别分析和方案风险评估等工作。3.0.5城市轨道交通工程勘察设计阶段应对上阶段存在的风险进行必要的方案优化，制定有效的风险处置措施，满足相应勘察设计阶段的深度要求。3.0.6城市轨道交通工程施工阶段安全风险管理应分为施工准备期和施工期。3.0.7城市轨道交通施工阶段应加强施工组织管理，通过工程监测、现场巡视、安全风险状态评价、预警控风险。5与分析。应编制风险评估报告，并组织专家评审。线、古文物、军事保护区、地表水体等；66其他重大风险因素。4.2.3城市轨道交通工程规划阶段应分析拟建工程与其他规划工4.3可行性研究阶段4.3.1可行性研究阶段应开展如下安全风险管理工作：1开展现场风险调查，并满足现行国家标准《城市轨道交通地下工程建设风险管理规范》GB50652的规定；2对可行性研究方案进行风险评估，编制风险识别清单；3对重大关键节点工程进行专项风险评估，提出风险控制4可行性安全风险综合比较与方案优化，确定推荐方案；5重要、特殊的结构设计和施工方法的适应性风险分析；6机电设备系统选型与配置风险分析；7提出降低可行性方案风险的处置措施；8编制安全风险评估报告。2区域特殊岩土、不良地质和复杂水文地质条件；3重大关键性节点工程施工工法选择及适应性；4工程施工对沿线控制性周边建(构)筑物、管线、古文物、地表水体等的影响；6危及人员和工程安全的各种危险物质。75.1.3勘察单位应按照相关工程建设标准、规范和设计要求等5.1.4建设单位可委托具有相应资质的单位进行工程周边环境5.1.5城市轨道交通工程在初步设计阶段和施工图设计阶段应5.1.6风险分级应在风险辨识、风险分析基础上进行。风险等5.1.7工程设计阶段应对机电设备及系统的选型，以及新设备8采取相应的设计保障措施。5.1.8建设单位应对勘察及设计各阶段的风险评估和专项设计等成果组织专家评审或论证。5.1.9勘察与设计阶段形成的风险管理文件应包括风险记录、5.2勘察与环境调查阶段5.2.1勘察工作应对以下主要风险因素进行技术管理：1方案与技术失误，包括初步勘察孔位布置与数量不合理或详细勘察加密钻孔不足，钻探与原位测试技术、室内土工试验方法试验数据分析不规范等；2勘察设备故障及人员操作不当或失控造成勘察报告有3不良工程地质与水文地质未探明；4因场地条件限制，造成局部勘察缺失或不足；5有历史记录的地下不明障碍物、人为空洞等未探明。5.2.2勘察施工期间应对作业场地下的既有轨道交通结构、地下构筑物及管线进行必要的保护，作业完成后应对钻孔进行封填，并记录钻孔遗留物或做好警示保护标志。5.2.3遇到下列情况时，应在常规勘察工作及成果的基础上进行相应的专项勘察：1存在常规勘察方法无法解决的不良地质和特殊岩土地质问题时；2场地范围内地下水条件复杂且预测对工程安全有影响3工程设计方案变更或施工中出现新的地质问题时；95.2.4建设单位应分阶段进行工程周边环境调查，并将调查成5.2.6宜对轨道交通建设影响到的风险等级为Ⅱ级及以上的建(构)筑物进行现状检测和施工安全影响性评估。5.3.1总体设计阶段应明确设计各阶段进行风险管理的内容和5.3.2总体设计阶段应针对重大风险进行专项研究和风险分5.3.3总体设计阶段应对机电设备和系统选型与配置等进行安全风险辨识，并在总体设计方案中明确相应的风险控制技术要5.3.4初步设计阶段应对Ⅱ级及以上风险进行专项设计，将风5.3.5初步设计阶段应依据下列资料进行安全风险评估：4可行性研究阶段、总体设计阶段完成的风险评估与控制5.3.6建设单位在报送初步设计文件审查时，应同时提交经专家论证的安全风险评估报告。5.3.7工程风险专项设计应符合下列规定：1在设计中包含施工影响预测、环境风险控制专项措施；2分析、评价设计方案中风险控制措施的可靠性和可行性；3对工程自身风险和环境风险应在设计文件中体现安全风险分析与控制相关内容；4根据不同施工方法特点、周围岩土体特征、周边环境保护要求等，确定工程监测项目及控制值，并应按《城市轨道交通工程5在专项设计中针对风险特点提出相应的施工注意事项和防护要求。5.3.8初步设计阶段对采用新技术、新材料、新工艺的建设工程宜进行专项风险分析和评价。5.3.9施工图设计阶段应依据下列资料进行安全风险评估：1岩土工程详细勘察报告；2施工图设计文件；3周边环境调查资料；4初步设计阶段完成的风险评估与控制成果文件；5相关专题研究报告与专家咨询意见；6其他相关资料。5.3.10施工图设计阶段风险评估应满足下列要求：1全面辨识工程自身风险和周边环境风险因素，对初步设计阶段提出的风险处理措施落实情况进行评价，补充、调整风险清单和风险等级；2对工程自身风险进行风险分析并确定风险等级；3对邻近或穿越既有运营轨道交通或铁道、城市高等级道行评估，并确定风险等级；析并确定风险等级；设计文件。5.3.11设计单位应在设计文件交底时，对工程风险进行重点说明，并配合施工过程安全风险管理。6.1一般规定等单位应建立、健全安全风险管理体系，安全风险管理体系应包括以下内容：1安全风险管理组织机构及职责；2安全风险制度和分级管理办法；3信息报送及施工期风险预警、响应和消警管理办法；4监控量测和现场巡查管理办法；5工程风险应急预案；6安全风险管理考核办法。6.1.2施工准备期应进行工程施工安全风险评估，核查工程自6.1.3施工期应落实施工安全技术措施，进行工程监测、现场巡查、视频监控等安全风险监控，分析各类监控信息，进行安全风险关风险管理记录。6.1.4施工期监测预警按严重程度由低到高分为黄色、橙色和红色预警三级。各单位应严格按照预警发布、响应及消警等规定流程进行风险分级管理。城市轨道交通工程施工安全风险管理宜采用安全风险监控信息平台等先进技术手段，实现对安全风险全面、及时监控和对风险事件追溯。6.1.6施工阶段安全风险管理应结合轨道交通工程特点、陕西6.1.7施工阶段安全风险管理应编制相应的管理记录、台账及6.2施工准备期6.2.1施工准备期应根据施工组织方案、周边环境条件及工程6.2.4风险评估除应符合现行国家标准《城市轨道交通地下工2编制风险(源)调整清单；6.2.5对Ⅱ级及以上的风险工程应编制专项安全施工方案和监3工程邻近文物时，应编制文物保护监控量测方案并组织4监控量测方案应满足设计文件要求，并应符合现行国家6.2.6施工单位应严格按照监测方案进行监测点布置和埋设等1监理单位应对基准点和监测点埋设进行验收；2施工监测和第三方监测单位应组织向监测技术人员、作业人员进行技术交底；3施工监测和第三方监测单位在监测工作开始前应对基准点进行复核联测及检查，同时采集监测点初始值；4常规监测无法满足风险监测要求时宜采用自动化监测。6.2.7参建各方应利用信息系统平台共享安全隐患、风险信息，进行动态风险分析、评估、预警及处置等风险管控和安全隐患排查治理工作。6.2.8施工前宜安装远程视频监控和门禁系统，除应符合现行国家标准《城市轨道交通工程监测技术规范》GB50911有关要求1明挖基坑作业面监控点宜采用室外高速智能摄像机；2在地下隧道内，包括矿山法隧道、盾构法隧道和盖挖法作业面监控点宜采用红外高速智能摄像机。6.2.9远程视频监控系统安装部位应符合下列规定：1明(盖)挖工程支护结构及开挖面；2暗挖工程施工开挖面，包括标准断面开挖面、各导洞开挖3盾构工程始发、接收井与联络通道；5有特殊监控要求时可适当增设现场摄像机数量；6视频监控摄像头安装部位、随作业面推进并应满足画面清晰的基本要求，矿山法隧道内前端摄像头距离掌子面距离不超过20m。6.2.10施工单位应结合风险等级和现场管理实际要求，在作业区入口位置设立风险告示牌，并结合风险动态变化情况及时更新。分部分项工程开工前对现场管理人员、施工作业班组进行相应安全技术交底。6.3.1施工期应采用监控量测、现场巡查、隐患排查治理等方法监控工程安全风险，并进行动态风险分析、评估和预警。6.3.2应在重要部位、关键环节开工前进行施工前条件验收。6.3.3建设单位应组织参建各方进行工程安全隐患排查治理，并满足如下要求：1建立健全隐患排查治理体系；2宜利用先进信息技术构建隐患排查治理系统，建立信息化管理系统平台。6.3.4施工单位和第三方监测单位应按已批准的监测方案进行1施工单位与第三方监测单位应进行同点监测；2应及时整理、分析监测数据，定期编制和提交监测报表及成果报告，及时上传信息系统平台；3监理单位应定期对施工监测和第三方监测数据进行比对分析，当施工监测和第三方监测数据出现异常时，监理单位应组织有关方进行处置；4施工单位和第三方监测单位应对测点进行保护，确保监测连续、正常。施工单位和第三方监测单位应定期对基准点进行复核联测及检查。6.3.5监理、施工、第三方监测、安全风险咨询等单位应进行现场巡查，及时填写巡视记录(记录表见附录A),且应符合下列规定(检查项目可见附录B):1明(盖)挖法工程应重点对围护结构、土方开挖、支护体络通道施工(或兼废水泵房)等进行巡查；1对围护结构轴线施工放线及围护结构施工设备垂直度进度要求后方可承受钢支撑轴力；钢支撑架设和施加预应力应及时，支撑及钢围檩的防坠落装置、斜撑钢围檩后的抗剪蹬应按照设计要求进行安装；4格构柱的钻孔预埋，以及格构柱与钢连系梁的连接应按5钢支撑拆除应符合设计要求。6.3.8矿山法工程施工应重点对超前支护、土方开挖、初支安装、初支背后回填注浆、马头门处加强处理、临时支撑拆除等进行1马头门进洞开挖应严格按照设计要求实施，土方开挖应结合隧道开挖地层性质和地表变形情况，对于隧道经过地裂缝、饱和软黄土等不良地质应加强超前地质探测；2在开挖过程中应严格按照设计及规范要求进行超前支护、核心土留设等工艺的实施，并保证各导洞间安全步距满足要3初支闭合成环后，应及时进行背后回填注浆，并结合地层及渗水情况加强局部注浆；覆土等风险较大部位应确保超前地层加固、支护，以及初支结构节点连接质量；5临时支撑的拆除应视监控量测数据及二衬施工段落设置6.3.9盾构法工程施工应重点对盾构始发和接收、盾构开仓检修与换力、盾构掘进参数、盾构姿态、盾构注浆、联络通道洞门破除等进行工程风险控制，并符合下列规定：1盾构始发、接收应严格控制端头土体加固质量，确保反力架强度和刚度、导向架安装的空间坐标满足要求，始发和接收后应及时封闭洞门；进速度等盾构参数；土量；制点、换站距离和管片位移稳定时间合理控制推进速度；和条件严格设定；数进行检验，开口处相邻管片应采取加固措施，并做好开挖涌水、涌砂等突发险情的应急准备。力施工、临时固结体系转换等进行风险控制，并符合下列规定：拆除应满足设计对结构强度和拆除顺序的要求；锚应严格按照设计要求实施；体线形控制等要求。制，并符合下列规定：的地基处理，对通过地裂缝段应进行变形设防；2路堑和路堤边坡防护、截、排水设施应与场地地貌和周边环境等相结合；3路堤与桥台、路堤与立交框构或箱涵、路堤与路堑连接处的过渡段处理措施应符合设计要求。6.3.12地下水控制应依据水文地质条件、周边环境情况，以及结合工程特点制定合理的地下水控制方案，确保基坑隧道开挖、支护结构施工及其周边环境的安全，并符合下列规定：1敞开式降水施工井点布设应沿基坑或隧道形成闭环，成井工艺、降水时机及水位观测孔的设置等应符合设计及规范要2降水过程中应监测地下水水位和抽排水的含砂量；3止水帷幕施工应严格控制帷幕桩搭接部位漏水；4矿山法工程初支或开挖面发生渗漏水时，施工单位应对渗漏水的来源、原因及时进行分析，并会同勘察、设计、监理等单位评价工程安全状态，制定渗漏水处置方案。6.3.13施工期间当地质情况、周边环境与勘察成果文件、环境调查成果不相符时，且可能导致新增风险或原工程风险增大时，施工单位应及时会同勘察、设计、监理单位研究制定风险控制措施，监理单位负责监督施工单位对措施的落实。6.3.14环境风险控制应结合地质、水文、支护结构施工、土方开挖和地下水控制等方面综合分析对环境对象的影响，施工过程中6.3.15施工期应对工程自身结构和周边环境进行变形控制监测，并建立监测预警、分级响应机制。预警响应应满足如下要求：1收集和整理巡查记录及监测数据，分析监测数据发展趋3预警期间应进行动态风险评估和安全风险控制效果评制定相应的应急措施；及其监测、巡视预警的等级、数量及分布范围等情况，并通过现场行施工安全风险状态评价。果并及时反馈；程和周边环境加强工程监测或现场巡查。情消除后应进行消警，并符合下列规定：符合下列规定：1安全风险监控信息包括监测数据、巡查信息、预警、响应、2信息报送单位包括施工单位、监理单位、第三方监测单3信息报送的时限、频率及内容等应满足施工安全风险控制的实际需要。6.3.21施工阶段应根据工程特点和施工可能引发的工程安全事故，制定应急预案演练计划，根据本单位的至少组织一次应急预案演练，每半年至少组织一次现场处置方案演练。当发生生产安全事故时，应严格按照国家和陕西省规定的有关程序进行应急响应。6.3.22施工、监理、第三方监测、安全风险咨询等单位可根据建设项目的特点分别对典型工点、典型工法、监测预警、风险事件、安全事故等进行分析总结并形成报告。营单位及设备供应单位应根据工作内容和管理权限制定轨行区信、屏蔽门及调度指挥等各系统及运行安全进行综合模拟运行，7.1.4施工准备期应建立健全安全风险管理体系、编制安全风1施工准备期风险分析与评估；2铺轨及装饰装修风险记录；3机电系统安装与调试及试运行的风险评估及故障记录。7.2施工准备期7.2.1施工准备期应对铺轨、装饰装修、机电设备系统安装及调试中存在的安全风险进行分析，并编制处置预案，对Ⅱ级以上风险宜进行专项评估。7.2.2机电设备系统安装与调试应编制系统安装与调试风险控制应急救援预案。7.2.3当机电设备系统的技术规格、验收标准变更后，应对安装与调试风险重新进行评估。7.2.4施工准备期建设风险管理应制定场地移交、轨行区管理、交叉作业管理实施细则和工作流程。7.2.5场地移交所具备的条件应为土建施工工程内容已完成，7.2.6场地移交时，应由建设单位组织，相关施工单位、监理单位共同参加，办理车站及轨行区管理权移交手续。区间线路、道岔等已安装完成的设施设备，经现场现状确认后统一交由后续轨行区管理单位负责管理和维护。7.2.7轨行区管理单位应配备专职安全管理人员，负责轨行区7.3施工期7.3.1施工单位在进出轨行区施工前，应严格按照请销点手续规定的内容进行施工生产，严禁无计划、超计划施工，并应满足下列条件。1编制轨行区作业施工方案；批准的施工方案一致；4作业准备和完成后的现场检查，确认符合要求。业内容进行施工，如实施过程中确需调整施工计划时，应提前并重新履行请销点审批手续。试、多系统联调、多线路联合调试进行。每阶段应按照有关规范要求检测、检验、调试、验收等，各项技术指标合格后方可进入下阶段调试。行空间满足要求。7.3.5试运行和竣工验收风险管理，主要应对安全使用功能的检查和校验，其中包括：单系统、多系统的调试、联调阶段的全面检测、分部分项工程验收、单位工程验收、项目工程验收和竣工验收等。表A.0.1现场巡查记录表巡查时间巡查情况(进度、存在问题、风险提示、管理建议、整改要求等)其他说明(如巡查中发现的其他安全隐患等)注：巡查情况应附现场巡查照片或相关佐证资料。检查项目明(盖)围护结构1桩体或连续墙断桩、夹泥；裂缝等；4桩体钢筋笼吊装、运输操作。1土方开挖分层、分段、分台阶；2边坡坡度控制，或一次性开挖长度控制；3基坑设置格构柱或中立柱部位存在土体高差；4侧壁喷护；5侧壁局部变形、开裂或存在坍塌趋势；支护体系1支撑架设；2围檩下方三角架平顺度；4抗剪蹬的设置和数量；5支撑轴力施加；6锚索、锚杆设置、拉拔和锁定；7支撑防坠落装置；1基坑侧壁土体塌落后空洞；2基坑侧壁渗水部位及渗水量；3基坑底渗水情况；4基坑涌水、涌砂(土)等。降水施工：3降水时机和静态水位；1基坑边重型设备作业，采取的加固措施；2基坑外强烈影响区单位荷载；3临近基坑边堆载高度；4因坑边荷载引起基坑或地面产生过大变形开1铺盖系统上方车辆限速和车辆载重；2铺盖系统的路面标高与周围原路面平顺过渡；3铺盖系统下方悬吊的管线加强措施等。检查项目(浅埋暗挖法)1超前支护形式、数量或长度；2超前注浆加固；降水施工3降水时机和静态水位；1马头门(含大断面多导洞隧道)破除；面间距；3连续2榀及以上开挖；4塌方及超挖段回填处理；5隧道贯通相距一倍洞径时相对开挖而同时开挖；6开挖面存在反坡等。1开挖面在停工时及时挂网或喷砼封闭；2开挖面渗水或出现涌水；3在掌子而前方打设地质探孔，探孔的深度；4开挖面砂层等不利地层或拱顶漏砂；1初支结构纵向连接筋、锁脚锚管(数量、长度、范围等)施工；2标准断面格栅连接及拱脚处理；3喷射混凝土；4初期支护开裂或出现渗水；连接及拱脚处理；回填注浆1初支背后回填注浆；临时支护体系临时支护体系架设、连接1洞门上方地面重型设备作业采取的加固措施；2隧道正线上方地面堆载单位荷载；3因隧道上方地面堆载产生过大变形或可见开(或兼废水泵房)1地层土体加固；2降水井位置、数量及静态水位；检查项目1端头土体加固；2洞门止水装置安装；3反力架结构形式、安装；4降水井位置、数量及静态水位；5盾构设备组装、调试；7盾构位置及导向基点进行测量验收等。及换刀1现场施工方案；2有害气体进行检测；3盾构状态满足的开仓及换刀条件；参数控制1盾构掘进参数；2出渣量及渣土改良；3同步注浆及二次注浆；4地表沉降过大时的注浆加固；1盾构姿态偏差；态而设置等。2隧道正线上方地面堆载单位荷载；有发展等。(或兼废水泵房)1地层土体加固；2洞门超前加固及破除；3相邻管片变形控制措施；4降水井位置、数量及静态水位。1桩体连续、完整、强度；2桩体中心位置；模板支撑体系1模板、钢管、扣件等材质与检验；2支撑体系、挂篮临时固结部位；3模板支撑体系加固及连接等。1预应力管道、预应力筋、锚垫板等；浆、封锚等。1预制梁台座、提梁机轨道基础承载力；2提梁机、运梁车、架桥机等设备参数与检验；3预制梁提、运、架等操作；4预制梁架设涉水段落的便道及基础；检查项目1现浇梁的线形设定及监测；箱涵和桥台台背回填1桥涵台背回填材料；2台背回填分层厚度及碾压；理1路堤填筑分层、分段及碾压；1路堤边坡防护；台背、过渡段1地面线路两侧截、排水设施的设置与现场地形地貌相结合；1建(构)筑物墙体出现开裂、剥落或可见变形；或可见变形；2墩台、梁板或桥而裂缝或可见变形有发展；既有运营线临时设施1施工影响区内地面出现新增裂缝或可见明显变形，发展情况；1施工影响范围内堤坡出现新增裂缝，发展情况；管线保护1管线保护措施；2管线采取沉降变形监测；1基础与周边地面新增裂缝，发展情况；检查项目1文物控制区以外施工；2保护区域附近爆破、振动等作业；3保护文物、古建筑的加固；4与文物管理单位建立密切沟通等。1在航空管制批准的时间、范围内作业；2在管制区域附近有爆破、振动等作业；3与航空管理单位建立密切沟通等。工程监测与工程监测1监测点布设或监测频率；2施工监测与第三方监测数据比对；3现场测点覆盖、遮挡或破坏；1视频监控或盾构数据远程实时传输；1挡水墙闭合和高度；2挡水墙破损；1为便于在执行本规范条文时区别对待，对要求严格程度不同的用词说明如下：1)表示很严格，非这样做不可的用词：2)表示严格，在正常情况下均应这样做的用词：3)表示允许稍有选择，在条件许可时首先应这样做的用4)表示有选择，在一定条件下可以这样做的用词，采用2本规范中指明应按其他有关标准执行的写法为“应符引用标准名录6《地下铁道工程施工及验收规范》GB50299陕西省工程建设标准城市轨道交通工程建设安全风险管理规范 2术语 3基本规定 404规划和可行性研究阶段安全风险管理 42 424.2规划阶段 42 43 5.1一般规定 445.2勘察与环境调查阶段 5.3设计阶段 6土建工程施工阶段安全风险管理 6.1一般规定 7.1一般规定 7.2施工准备期 7.3施工期 1.0.1本条明确了制定本规范的目的和指导思想。全面开展安全风险管理工作，其一，落实了国家和陕西省关于城市轨道交通可持续、健康安全发展的方针和技术经济政策；其二，能够规范工程参建各方通过合理的技术和管理手段，规避或减少工程建设期间的安全风险，最大程度减少工程结构或周边环境的安全事故，减少人员伤亡和经济损失；其三，本规范中加及设备系统安装及调试的安全风险管理的具体条款。城市轨道交通工程具有建设规模大、工程地质及周边环境条件复杂，安全风险高等特点。持续的大规模建设使得各参建单位管理力量逐渐摊薄，工程建设管理难度增大，安全风险形势严峻，实施安全风险管理迫切且必要。近几年来，西安地铁在城市轨道交通建设中逐渐走向成熟，逐步建立健全了安全风险技术管理体系和安全质量隐患排查与治理信息系统，成为轨道交通工程建设安全风险管理的新常态手段，本规范的实施将在当前和后续新建城市轨道交通工程中发挥更大作用。1.0.3本条款根据《城市轨道交通地下工程建设风险管理规范》GB50652-2011第1.0.3条规定：城市轨道交通地下工程建设风险管理，必须遵循节能、节地、保护环境和可持续发展的基本方1.0.4本条款根据《城市轨道交通地下工程建设风险管理规范》GB50652-2011第1.0.4条规定：城市轨道交通地下工程建设风险管理，应从规划、可行性研究、勘察设计、施工直至竣工验收并交付使用，实施全过程的建设风险管理。城市轨道交通工程建设周期长、环节多，地铁建设的安全风险管理必须贯穿工程建设的全过程，注重过程管控。规划、可行性研究、勘察设计、土建施工和机电设备安装及系统调试等各阶段均需开展与其工作模式、内容、进度、深度、要求等相匹配的安全风险管理工作。1.0.5动态管理、分级管理和重点监控是安全风险管理的重要内容和方法。动态管理指各参建单位依据相关要求开展的全方位、全天候的跟踪，随着风险状态的变化实时开展风险管理分析、评价和应对措施调整的管理模式。分级管理主要指设计阶段的工程风险分级和施工阶段的预警分级管理，设计的分级管理能够通过不同的工程措施有效控制各级风险，施工阶段的预警分级管理，加强各方对不同级别预警的重视程度，查漏补缺，能够有效控制施工风险。动态、分级管理制度应与建设管理模式及工程建设规模等相适应。2.0.1本规范中所有涉及到风险的名词均指工程安全风险，即反3.0.1本条明确了城市轨道交通工程建设安全风险管理的组织要求，对安全风险管理的主体方做了界定。根据当前法规文件和技术标准，建设单位应组织勘察、设计、监理、施工等其他参建单位开展安全风险管理工作。《城市轨道交通地下工程建设风险管理规范》GB50652-2011第3.1.4条规定：工程建设风险管理应由建设单位负责组织和实施，并以合同约定建设各方的风险管理责任。《城市轨道交通建设项目管理规范》GB50722-2011第15.1.2条规定：工程建设风险管理工作应由建设单位负责组织，各参建单位应承担现行相关法律、法规规定的和合同约定的风险管理实施责任。3.0.2安全风险管理是安全生产管理的重要组成部分和关键环节，建立健全安全风险管理机构和责任制，如《安全生产法》第四规，加强安全生产管理，建立、健全安全生章制度，改善安全生产条件，推进安全生产标准化建设，提高安全生产责任制”、第十九条：“生产经营单位的安全生产责任制应当明确各岗位的责任人员、责任范围和考核标准等内容”。同时，建立健全安全风险管理机构和责任制也是开展城市轨道交通工程风险管理的前置条件和组织保障，目前包括北京、上海、广州等在内的全国绝大多数轨道交通建设单位均建立了安全风险管理机构及责任制度，形成了各具特色的风险管理模式。第三方监测等各参建单位，应根据建设阶段、工作特点、建设规模等建立相应的安全风险管理机构、责任部门和责任范围等，其中建设、施工单位分别为建设全过程安全风险管理的组织实施主体和施工阶段的安全风险控制主体，应严格建立健全相应的安全风险管理机构和责任制度。3.0.3《城市轨道交通地下工程建设风险管理规范》GB50652-2011(3.1.6条)规定：城市轨道交通工程建设内容与实施过程，建设安全风险管理分为规划阶段、可行性研究阶段、勘察与设计阶段、施工阶段。在本规范中仍沿用国标中的管理阶段划分原则，安全风险管理不包含试运营和正式运营阶段。3.0.6土建施工阶段和机电设备安装与调试阶段都应按照施工准备期和施工期两阶段进行安全风险管理工作的筹划安排。2011(5.4.1条)规定：城市轨道交通地下工程规划阶段风险管理行性研究风险管理应编制风险评估报告。由于评估报告涉及的4.2.1规划阶段评估多种规划方案的建设风险是一项重要的工4.2.2风险评估应对规划线路的功能定位与远期预测进行全面分析和评价。风险评估不仅对线路的建设和运营安全风险进行规划阶段安全风险评估中考虑的特殊不良地质包括西安地规划方案进行风险评估时也应考虑城市轨道交通工程与其他规4.3.1可行性研究阶段在可行性安全风险综合比较与方案优化过程中，应在综合研究的基础上着重对建设风险进行分析和评推荐方案。4.3.2可行性方案风险评估中的区域特殊岩土、不良地质包括5.1一般规定5.1.2根据勘察设计阶段的工作特点，安全风险管理也分为勘察、环境调查安全风险管理、总体设计安全风险管理、初步设计安全风险管理、施工图设计安全风险管理。这也是将勘察设计阶段对风险的认识由宏观到具体的一个过程，也是风险管理在设计阶段的一个循序渐进的步骤，能够确保风险因素在该阶段得到最大程度的技术层面控制，为施工阶段的安全风险管理奠定稳固的基5.1.3工程周边环境是影响城市轨道交通工程建设安全的重要客观因素，既是致险因素，又是承险体。工程建设时调查清楚工整的调查成果资料对于工程建设安全风险控制尤为重要。根据《建设工程质量管理条例》第九条“建设单位必须向有关的勘察、设计、施工、工程监理等单位提供与建设工程有关的原始资料”。《城市轨道交通工程安全质量管理暂行办法》(建质[2010]5号)第七条“建设单位应当向设计、施工、监理、水文和地形地貌资料，工程地质和水文地质资料，施工现场及毗通设施等(以下简称工程周边环境)资料”。5.1.4《城市轨道交通工程周边环境调查指南(建质[2012]56号)》中第2.2款提出：建设单位应组织设计单位研究提出工程周边环境调查的技术要求，明确调查的范围、对象等，并向受委托从事工程周边环境调查的单位(简称调查单位)进行技术交底。环境调查工作一般与相应的设计阶段配合开展，分为初步调查、详细调查与重点调查和现状检测工作。通常采用的调查手段有资料搜集、实地调查走访和仪器测量探测等。实际操作中，建设单位一般委托勘察单位具体实施环境调查工作，在开展勘察工作的同时完成该项工作。由于勘察与环境调查成果资料专业性较强，工程设计和施工人员一般很少专门研究勘察和环境调查资料，通过建设单位组织技术成果交底会，有利于勘察和环境调查单位把成果资料解释清楚，同时提醒设计、施工人员相关注意事项，有利于工程风险控5.1.6风险等级划分标准依据工程特点、工程地质及水文地质济和社会发展水平、建设管理经验等确定。由于陕西省开展安全风险评估经验有限，还未形成本地区的安全风险评估等级划分标准，目前主要参考《城市轨道交通地下工程建设风险管理规范》GB50652的相关标准。通行的做法是，由工点设计单位初步完成风险辨识、分析评价及分级工作的初步风险评估，安全风险咨询单位同步开展对设计图的全面安全风险辨识、分析评价与分级，设单位组织评审论证。尤其针对I级、Ⅱ级风险的工程，因其安5.1.7勘察设计阶段安全风险评估主要适应于土建工程的安全风险评估，对于机电设备安装与调试阶段的安全风险评估主要考虑工程设计中对机电设备及系统的选型，以及新设备的应用进行风险分析，这样可以减小在设备及系统与项目的不匹配的风险；全性、可靠性和耐久性等所采取的相应设计保障措施进行评价。可参照现行国家标准《城市轨道交通地下工程建设风险管理规5.2.2以往的工程实践表明，勘察施工过程中遇见不明地下管施工安全风险。在以往工程施工过程中曾多次发生过由于钻孔5.2.3当在常规勘察工作的基础上无法全面、可靠掌握满足一第1款：陕西境内特别是西安地区的不良地质和特殊岩土以5.2.5《城市轨道交通工程周边环境调查指南》建质[2012]56号文中第2.9条指出“调查单位应当编制工程周边环境调查报5.3.1在总体设计阶段，总体设计单位在技术标准要求中应提程安全质量管理暂行办法》建质2010[5]号文中第二十五条指出“设计单位应当对安全质量风险评估确定的高风险工程的设计方5.3.4在初步设计阶段辨识评估出的Ⅱ级以上的风险应进行专制中应当注意的重点部位和环节建议等内容。对工程自身风险[5]号文中第六条提出“建设单位应当在初步设计阶段组织开展5.3.10施工图设计阶段安全风险评估主要是对初步设计阶段5.3.11在工程施工图设计期间，设计单位应充分与相关单位进6.1.3本条明确了施工阶段安全风险管理的基本内容和总体要险管理规范》GB50652-206.1.4本条给出了施工预警的分类和分级规定。轨道交通地下6.1.5轨道交通工程是复杂的系统工程，风险管理产生的海量信息初步具备了大数据的特点，必须采用信息化技术进行管理。轨道交通工程安全质量管理暂行办法》(建质[2010]5号)第七十6.2.2施工阶段周边环境核查工作应符合《城市轨道交通工程道交通工程有效开展周边环境保护的重要手段。勘察设计阶段组织开展的周边环境调查工作完成后，距离正式施工的时间较全时，应按程序进行设计变更。工程开工前，建设单位应委托检测机构对暗挖施工路线影响范围内的地层进行空洞检查，并将地层空洞普查结果提交给道路相关责任产权单位，以作为地层空洞处理的依据。6.2.3施工准备期安全风险评估应重点对以下方面进行安全风1明(盖)挖法工程1)围护结构施工设备工艺与地层适应性；2)明挖异型基坑支撑安装位置与角度；3)基坑阳角、基坑收口段、不同支护体系接合处、换乘站换乘节点等重点部位；4)盖挖法铺盖系统现状车辆情况、梁柱系统薄弱节点、中5)地下水控制措施等。2矿山法工程1)隧道开挖范围内存在影响工程安全的地裂缝破碎带、黄土湿陷沉降、饱和软黄土、饱和砂土地震液化等不良工程地质及水文地质条件；2)地下水控制措施；施工工法的适应性；4)采用超前大管棚、深孔注浆等重要辅助工法的适应性；转弯处等特殊部位；6)马头门破除临时支护的稳定性；7)联络通道土体加固及地层含水的控制措施；8)交叠隧道、小间距隧道等。3盾构法工程1)盾构设备的选型及对工程的适应性；2)盾构设备的使用状况及状态评价；3)盾构设备吊装；4)始发、接收端头及联络通道地层加固；5)开仓检修及换刀；6)联络通道洞门破除及泵房开挖；4高架线路工程1)桥桩(基础)在不利地层中的施工；3)现浇墩、梁等构件的现场施工；4)大跨度桥梁线形监测及变形控制等。5地面线路工程1)线路路基、路堑等所经区域地层；2)路基填筑和路堑开挖等实施前对既有涵洞、过街通道(天桥)的保护；3)地面线施工的季节和气候；4)地面线路两侧坡面防护及排水设施；5)地面线路涵洞、路桥过渡段、隧道过渡段的处理和沉降观测等。6环境风险1)工程施工影响范围内存在既有运营轨道交通线路，以及要文物等；2)矿山法或盾构法隧道下穿或侧穿建(构)筑物；3)矿山法或盾构法隧道穿越地下障碍物；他重要管线等；6)高架线路跨越河流、既有铁路、城市主干道等；施工安全风险评估报告应包括以下内容：1)各分部工程的主要风险点；2)重大风险因素；3)风险等级及排序；4)风险管理责任人；5)风险控制措施；6)风险事故应急预案。理要求。顺利开展。第2款：施工监测和第三方监测的项目负责人或者技术人员把工程特点、监测技术要求、监测的关键部位、关键时间、关键工序等内容通过技术交底的形式给操作人员交底清楚，避免操作人员不清楚监测方案而影响监测的效果。第3款：对基准点进行复核联测和检查可有效避免基准点发生变化而导致监测数据失真；施工监测和第三方监测同时同点采集监测点初始值，能够保证监测数据起点一致，以方便施工监测和第三方监测数据的比对。第4款：自动化监测多出现在轨道交通工程下穿或侧穿既有运营轨道交通隧道或车站、高铁涵洞等，由于人工无法进入轨行区进行实时监测，并且运营线路对沉降变形的敏感性和动态性较高，人工测量无法满足，所以在该区域会采用自动化监测手段。6.2.7信息系统的基本功能是资料的电子化和信息化，方便查阅与资源共享，基础资料的录入是信息系统应用的前提的必要条件，必须高度重视。录入时间应在每个分部分项工程开工前完成，以满足施工安全风险管控的需要。根据本市近年来信息系统的应用经验，基础信息资料应包括工程概况、风险工程情况、参建单位信息，以及勘察、设计、施工、监测及环境等资料。具体录入格式等要求可编制具体的管理办法进行规范。6.2.8采取施工现场视频监控系统，可以有效的对施工现场的作业状况进行监控，使技术和管理人员更方便及时的掌握现场安全情况，并对现场作业人员具有一定的约束作用。发生生产安全事故后，还可进行事件追溯，查找事故原因。建设、监理、施工等参建单位应建立健全视频监控管理制度，确保视频监控的有效开展。《城市轨道交通工程监测技术规范》GB5控系统工程设计规范》GB50395、《建筑术规范》JGJ/T292和《关于北京市轨道交通工程建设实施现场视频监控、门禁智能监控和量测监控的通知》(京建质【2009】91号)对远程视频监控做了基本要求。6.2.9视频监控场地应具备良好的照明条件和空气清洁度，使视频监控图像清晰。根据工程的进度，施工单位应及时对监控面第1款：明(盖)挖法工程现场监控重点在围(支)护结构的稳定性及开挖的规范性，因此现场摄像机的布设应根据现场工程特点，实现监控的全覆盖，并对围(支)护结构及开挖面进行重点监控，一般可将现场摄像机布设在基坑两对角线或长边中点位置。监控过程中应根据工程进展及时调整现场摄像机位置。第2款：矿山法工程现场重点监控拱部开挖面施工情况，洞内渗漏水情况等，矿山法工程因洞内照明、粉尘等对视频图像质量影响较大，因此安装现场摄像机时应充分考虑现场情况，选择适当位置，并且随着开挖面的推进，现场摄像机应及时跟进。第3款：始发、接收及联络通道施工是盾构法工程风险较大的作业阶段，因此应在此部位安装现场摄像机进行监控。第4款：施工竖井、通道、洞口多涉及吊装工程，易发生生产安全事故，因此在此部位需安装现场摄像机进行监控。第5款：现场摄像机的安装应根据现场实际情况进行增设，确保安全风险较大的作业面能够全面监控。第6款：根据《北京轨道交通工程安全风险管理体系》(3.05条)规定：对于矿山法工程前端摄像头距掌子面距离不超过20m,确保前端摄像头可监控到掌子面作业情况。6.3施工期6.3.2城市轨道工程重要部位和环节施工前条件验收是指对影市轨道交通工程安全质量管理暂行办法》(建质[2010]5号)文中城市轨道工程重要部位和环节具体分为以下几类：(1)暗挖穿越重要环境设施或使用功能降低的一般设施(如危房、渗漏管总荷载15kN/m²及以上，或集中线荷载20kN/m及以上、或高度大于支撑水平投影宽度且相对独立无联系构建的混凝土木板支《国务院安委会办公室关于建立安全隐患排查治理体系的通实际，抓紧安排部署，建立安全隐患排查治理体系(主要内容包展安全隐患排查治理工作。建立隐患排查治理信息系统是安全隐患排查治理体系的关键内容和安全隐患排查治理的重要手6.3.4监测是施工安全风险管理的重要手段之一，只有监测数第1款：施工监测是施工单位信息化施工不可或缺的一道工独立于施工监测的复核性监测。施工监测与第三方监测同点监报表，编制阶段性监测分析成果(一般形成每周或每月监测分析传至信息系统，如工程中一般要求当天监测数据必须当天上传，第3款：根据《城市轨道交通工程安全质量管理暂行办法》(建质[2010]5号),监理单位负有监测数据比对的职责。监理单位及时比对数据才能发现问题，及时处置。第4款：监测过程中，定期或及时对基准点进行复核联测及检查，可有效防止基准点的变化带来的数据错误。6.3.5安全风险现场管理应结合监控量测数据及现场巡查等手段开展，对于现场巡查的对象、项目、标准等有明确的规定。现场巡查是一项与工程监测并行、相对独立和同样重要的施工安全风险管控工作，是仪器监测方法的有效补充，该做法在全国广为运用，也是西安市地下轨道交通工程开展安全风险管控的主要手段分别是现场施工安全风险控制和监理的责任主体，开展现场巡查工作是其应尽职责；第三方监测和安全风险咨询等单位是受建设单位委托的技术咨询服务机构，现场巡视是其重要的工作内容。当发生高级别预警和工程需要时，设计等单位应参与巡查工作，6.3.6进行施工安全风险状态评价是施工期安全风险管理的重要内容，通过定期开展的施工安全风险状态评价，为信息化施工和风险动态控制提供依据。安全风险状态评价应动态开展，根据本市实践经验，及时、合理地进行安全风险管控，当环境风险众多且复杂、施工进度较快、预警数量较多或预警评价频次。6.3.9盾构法工程施工对联络通道洞门破除进行工程风险控制中应注意其土体加固效果、地下水位和洞门破除的顺序等。第6款：联络通道洞门破除前应对土体加固效果和加固体渗透系数进行检验，通常采用注浆、水泥搅拌桩、在联络通道洞身及上方进行加固，形成一定范围的加固土体。加固完成后，应委托具备相应资质的检测单位进行抽芯检验，检验内容包括：加固体的整体性及均匀性、加固范围、土体无侧限抗压6.3.10高架线路施工安全风险管理应从分部分项工程的每一个环节进行控制，在这些关键部位和重要施工环节中都存在较大的安全风险点，应在施工过程