农业生产质量安全监管与风险防控方案

农业生产质量安全监管与风险防控方案一、方案编制背景与目标（一）编制背景当前农业生产面临投入品不规范使用、生产过程管控薄弱、质量追溯体系不健全等问题，农产品质量安全风险隐患突出。为贯彻《中华人民共和国农产品质量安全法》《食品安全法》等法律法规，落实“产出来”与“管出来”并举要求，保障人民群众“舌尖上的安全”，特制定本方案。（二）核心目标质量目标：农产品抽检合格率稳定在98%以上，禁用农兽药使用违法案件查处率100%，规模化生产主体质量安全承诺覆盖率100%；风险目标：重大农产品质量安全事件发生率控制在0.1‰以下，风险隐患排查整改率100%；体系目标：建成“源头可溯、过程可控、风险可防”的农业生产质量安全监管体系，实现生产主体监管全覆盖。二、监管与防控范围本方案适用于辖区内种植业、畜牧业、渔业全链条生产环节，重点覆盖：种植业：粮食作物（水稻、小麦、玉米）、经济作物（蔬菜、水果、茶叶）的投入品使用、田间管理、采收存储环节；畜牧业：畜禽养殖（生猪、肉牛、家禽）的饲料兽药使用、疫病防控、屠宰加工环节；渔业：水产养殖（淡水鱼、虾蟹）的投入品使用、水质管控、起捕销售环节；农业投入品：农药、兽药、饲料、肥料、种子等生产、经营、使用全流程。三、重点监管任务（一）农业投入品源头管控经营主体监管建立投入品经营主体台账，对辖区内农资店、饲料兽药经营企业实行“一户一档”管理，每年开展2次全覆盖检查，重点核查经营资质、进货查验记录、产品备案情况；严厉打击违法销售禁用农药（如六六六、滴滴涕）、假劣兽药、非法添加违禁成分饲料等行为，对违法主体纳入“黑名单”，实施联合惩戒。使用环节指导组织农技人员深入生产基地，开展投入品科学使用培训（每年不少于4次），发放《禁限用农兽药名录》《科学用药指南》等资料；推行“谁经营、谁指导，谁使用、谁负责”责任制，督促种植户、养殖户建立投入品使用记录（留存期不少于2年），严禁超剂量、超范围使用农兽药，严格遵守安全间隔期（休药期）规定。（二）生产过程规范化监管规模化主体精准监管对辖区内规模化种植基地（连片面积≥50亩）、畜禽养殖场（年出栏生猪≥500头、家禽≥5万羽）、水产养殖池塘（面积≥100亩）实施“一对一”监管，每月开展1次现场检查，重点核查生产记录、投入品使用、防疫消毒等情况；推动规模化主体建立“田间档案”“养殖档案”，实现生产环节全程可追溯，2025年底前完成所有规模化主体追溯系统接入。小散户全覆盖监管依托乡镇农业综合服务中心、村协管员，建立小散户监管网格（每村至少1名协管员），每季度开展1次风险排查，重点排查禁用投入品使用、不按规定执行安全间隔期等问题；对小散户实行“分类指导”，优先推广绿色防控技术（如物理防治、生物防治），减少化学投入品依赖。（三）质量检测与风险预警常态化抽检制定年度抽检计划，种植业重点抽检蔬菜、水果的农残（如甲胺磷、毒死蜱），畜牧业重点抽检畜禽产品的药残（如瘦肉精、氯霉素），渔业重点抽检水产品的药残（如孔雀石绿、硝基呋喃），全年抽检样品不少于1000份，覆盖80%以上生产主体；对抽检不合格产品，立即启动溯源调查，依法召回销毁，并对生产主体立案查处。风险监测与预警建立“季度风险分析会”制度，汇总抽检数据、投诉举报、舆情信息，识别高风险品种（如夏季叶菜类）、高风险环节（如采收前用药）；针对重大节日（春节、中秋）、自然灾害（洪涝、高温）等特殊时期，开展专项风险监测，提前发布预警信息（如用药提醒、存储建议），防范质量安全事件。四、风险防控关键措施（一）突出风险隐患排查整治专项整治行动每年开展“禁限用农兽药专项整治”“瘦肉精专项整治”“水产养殖投入品专项整治”等行动不少于3次，聚焦问题多发区域、重点品种，深挖风险隐患；对排查发现的问题建立台账，明确整改责任主体、整改时限，实行“销号管理”，整改完成后组织“回头看”，确保问题不反弹。应急处置机制制定《农产品质量安全突发事件应急预案》，明确预警分级（一般、较大、重大）、响应流程、处置措施；发生突发事件时，2小时内启动响应，立即封存问题产品，开展溯源调查，及时向社会发布信息，避免舆情扩散，最大限度降低危害。（二）强化技术支撑与绿色生产绿色防控技术推广推广病虫害绿色防控技术（如杀虫灯、性诱剂、生物农药），在规模化基地建立绿色防控示范区（每个乡镇至少1个），示范区化学农药使用量减少20%以上；推行畜禽养殖“减抗替抗”技术，推广无抗饲料、益生菌制剂，减少抗生素使用；指导水产养殖使用生态渔药，优化水质调控技术，降低药物残留风险。标准化生产推广制定辖区内主导农产品（如本地特色蔬菜、优质水稻）标准化生产技术规程，印发至生产主体，组织技术人员现场指导，推动“按标生产”；支持生产主体申请“三品一标”（无公害农产品、绿色食品、有机农产品、农产品地理标志）认证，2025年底前“三品一标”认证产品占比提升至30%以上。（三）健全质量追溯体系追溯平台建设接入省级农产品质量安全追溯平台，推动生产主体（尤其是规模化主体）使用“合格证+追溯码”模式，实现“生产有记录、流向可追踪、质量可查询、责任可追究”；鼓励小散户通过“微信小程序”“纸质台账”等简易方式建立追溯记录，逐步实现全链条追溯。追溯信息应用建立追溯信息共享机制，打通监管部门、生产主体、销售企业之间的信息壁垒，实现“从农田到餐桌”的全程追溯；对追溯信息不全、虚假记录的生产主体，列为重点监管对象，增加检查频次，情节严重的依法处罚。五、保障机制（一）组织保障成立由农业农村部门牵头，市场监管、公安、财政等部门参与的农业生产质量安全监管工作领导小组，明确各部门职责（农业农村部门负责生产环节监管，市场监管部门负责流通环节监管，公安部门负责涉刑案件侦办）；建立“县-乡-村”三级监管网络，每个乡镇配备不少于2名专职监管员，每个村配备1名协管员，落实监管经费（纳入财政预算），保障监管工作开展。（二）考核与问责将农业生产质量安全监管工作纳入政府绩效考核，实行“一票否决”制，对工作突出的单位和个人给予表彰奖励；对监管不力、失职渎职导致重大质量安全事件的，依法依规追究相关单位和人员责任；对生产主体违法违规行为，依法从重处罚，并向社会公开曝光。（三）宣传引导利用电视、广播、微信公众号等平台，宣传农产品质量安全法律法规、科普知识（每年发布宣传内容不少于50条），提高生产主体法律意识和消费者辨识能力；组织“农产品质量安全开放日”活动，邀请消费者、媒体走进生产基地，现场观摩标准化生产、质量检测流程，增强公众信心。六、实施步骤动员部署阶段（每年1-2月）：印发方案，召开动员会议，明确任务分工，开展监管人员培训；全面实施阶段（