根据建设工程安全生产条例

根据建设工程安全生产条例一、总则

1.1编制目的

为规范建设工程安全生产管理，保障人民群众生命财产安全，预防并减少生产安全事故，根据相关法律法规，结合建设工程实际，制定本方案。本方案旨在明确建设工程各参与主体的安全责任，健全安全生产管理体系，强化过程监管，提升安全生产标准化水平，确保建设工程安全有序推进。

1.2编制依据

本方案以《建设工程安全生产条例》为核心依据，同时遵循《中华人民共和国建筑法》《中华人民共和国安全生产法》《建设工程质量管理条例》等法律法规，以及国家、行业关于安全生产的标准规范和地方相关管理规定。

1.3适用范围

本方案适用于各类房屋建筑、市政基础设施工程、线路管道、设备安装工程、装修工程的新建、扩建、改建等活动。参与建设工程的建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位、监理单位、设备租赁单位、检验检测单位等，均应遵守本方案规定。

1.4基本原则

建设工程安全生产管理坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，落实“管生产必须管安全、管业务必须管安全”的要求，建立“建设单位负总责、勘察设计单位保障安全、施工单位落实责任、监理单位监督履职”的责任体系，实行全员安全生产责任制，确保安全生产责任到人、措施到位。

二、安全生产管理体系构建

2.1责任主体职责划分

2.1.1建设单位安全责任

建设单位对工程安全生产负总责，需在招标文件中明确安全要求，保障安全费用足额投入，不得任意压缩合理工期。应设立安全生产管理机构，定期组织安全检查，发现隐患立即督促整改。对于涉及深基坑、高支模等危大工程，必须组织专家论证并监督实施。

2.1.2勘察设计单位安全责任

勘察单位需提供真实准确的地质资料，对工程周边环境风险进行专项评估。设计单位应确保设计方案符合安全规范，在施工图设计中明确安全防护措施，对采用新结构、新工艺的工程需补充安全验算文件。

2.1.3施工单位安全责任

施工单位是现场安全管理的直接责任主体，应建立项目经理负责制的安全生产管理体系。配备专职安全员按1:5000比例配置，特种作业人员必须持证上岗。对脚手架、模板支架等设施组织验收，验收合格后方可使用。

2.1.4监理单位安全责任

监理单位需审查施工组织设计中的安全技术措施，对危大工程实施旁站监理。发现安全事故隐患时，应立即要求整改；情况严重的需暂停施工并报告建设单位。每月提交安全监理月报，如实记录安全状况。

2.2安全生产制度框架

2.2.1安全生产责任制

建立"横向到边、纵向到底"的责任体系，签订安全生产责任书覆盖全员。项目经理承担主要责任，班组长落实班组安全责任，作业人员执行安全操作规程。实行安全绩效与薪酬挂钩，对责任落实不到位的进行问责。

2.2.2安全教育培训制度

实行三级安全教育制度：公司级培训不少于16学时，项目级培训不少于8学时，班组级培训不少于4学时。采用VR模拟体验、事故案例警示教育等创新方式，确保培训实效。特种作业人员每两年复训一次，新工人必须通过安全考核后方可上岗。

2.2.3危险性较大工程专项方案管理

对深基坑、高支模、起重吊装等危大工程，施工单位需编制专项施工方案并经技术负责人审批。超过一定规模的需组织专家论证，专家论证意见需逐条落实。实施过程中方案确需变更的，须重新履行审批程序。

2.2.4安全隐患排查治理制度

建立"日巡查、周检查、月排查"机制，采用"随手拍"APP实现隐患实时上报。重大隐患实行"五定"原则：定责任人、定措施、定资金、定时限、定预案。隐患整改完成后需组织复查验收，形成闭环管理。

2.3安全生产运行机制

2.3.1应急管理体系

编制综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案，配备必要的应急救援器材。每半年至少组织一次综合应急演练，针对坍塌、火灾等事故类型开展专项演练。建立与属地应急部门的联动机制，明确事故上报流程和时限。

2.3.2安全技术支撑体系

推广BIM技术进行安全碰撞检测，应用物联网传感器实时监测深基坑沉降、高支模变形。建立安全技术创新实验室，研发新型防护设施。鼓励采用装配式建筑减少高空作业，降低安全风险。

2.3.3监督执法协同机制

建立建设、城管、应急等多部门联合执法机制，通过"互联网+监管"平台实现信息共享。推行"双随机、一公开"检查模式，对重大隐患挂牌督办。对发生事故的企业实施信用惩戒，限制其市场准入。

2.3.4安全文化建设机制

开展"安全生产月"主题活动，设置安全体验区、安全文化长廊。推行"安全行为之星"评选，鼓励工人主动识别风险。建立家属协管制度，通过亲情寄语强化安全意识。将安全文化纳入企业文化建设考核指标。

三、安全生产关键环节管控

3.1风险辨识与分级管控

3.1.1危险源动态识别

施工单位需建立危险源动态清单，涵盖基坑支护、起重吊装、高处作业等高风险作业。采用工作安全分析法（JSA）分解工序，识别每个步骤的潜在风险。每周由安全员组织现场巡查，新增风险源立即纳入管控清单。对地下管线、周边建筑物等外部环境风险，开工前必须完成专项评估并制定保护措施。

3.1.2风险等级划分标准

根据事故发生可能性和后果严重程度，将风险划分为红、橙、黄、蓝四级。红色风险指可能导致群死群伤的重大隐患，如深基坑坍塌；橙色风险涉及重大财产损失，如塔吊倾覆；黄色风险可能导致人员伤害，如脚手架失稳；蓝色风险为一般性危险，如临时用电漏电。风险等级需在施工现场显著位置公示。

3.1.3分级管控责任落实

红色风险由企业主要负责人督办，每日巡查并签字确认；橙色风险由项目经理负责，每周组织专项检查；黄色风险由安全员每日核查；蓝色风险由班组长班前交底时强调。各级风险管控措施需记录在案，监理单位每月核查管控记录。

3.2危险性较大工程专项管控

3.2.1专项方案编制要求

对深基坑、高支模、起重吊装等超过一定规模的危大工程，施工单位必须编制专项施工方案。方案需包含施工工艺、安全保证措施、计算书及施工图。采用新结构、新工艺的工程，需组织专家进行安全论证。论证通过后方案需经施工单位技术负责人和总监理工程师签字审批方可实施。

3.2.2实施过程关键控制

危大工程施工前，施工单位需向作业班组进行安全技术交底，双方签字确认。施工过程中设置专职安全员全程旁站监督，重点检查支撑体系稳定性、机械操作规范性等关键参数。如遇设计变更或施工条件变化，必须重新论证并调整方案。每日施工结束后由项目经理组织验收，留存影像资料备查。

3.2.3验收与监测机制

危大工程验收实行"三查三验"制度：施工单位自检、监理单位复检、建设单位抽检。验收需使用激光测距仪、应力监测仪等专业设备，确保数据真实可靠。对深基坑、高支模等需实施第三方监测，每日提交监测报告。当监测数据接近预警值时，立即启动应急疏散预案。

3.3安全防护设施标准化

3.3.1防护设施配置标准

临边防护采用定型化防护栏，高度不低于1.2米，刷红白相间警示漆。电梯井口安装定型化防护门，并设置应急开启装置。通道口采用双层防护棚，顶部铺设脚手板。高处作业平台必须满铺脚手板，两侧设置挡脚板和防护栏杆。防护设施验收合格后悬挂"验收合格"标识牌。

3.3.2安全通道规划要求

施工现场主干道宽度不小于3.5米，次干道不小于2.5米，采用硬化路面并设置排水系统。物料堆放区与作业区保持3米以上安全距离。消防通道宽度不小于4米，禁止堆放任何物资。通道转弯处设置反光镜，夜间配备照明设施。在交叉路口设置限速标识和减速带。

3.3.3临时用电安全管理

采用TN-S接零保护系统，三级配电两级保护。配电箱采用防雨型箱体，门锁齐全并编号管理。电缆线路采用架空或埋地敷设，禁止沿脚手架架设。潮湿场所使用36V安全电压，手持电动工具漏电动作电流不大于15mA。电工每日巡查并记录用电状况，雷雨天气前切断总电源。

3.4施工机械设备管理

3.4.1设备进场验收制度

塔吊、施工电梯等大型设备进场前需提供合格证、检测报告等文件。安装前由专业检测机构进行安全评估，评估合格方可安装。安装单位需具备相应资质，安装方案经审批后实施。安装完成后由第三方检测机构进行荷载试验，检测合格方可使用。

3.4.2日常运行监控措施

塔吊安装力矩限制器、重量限制器等安全装置，操作人员持证上岗并严格执行"十不吊"规定。施工电梯设置楼层呼叫系统，每班次运行前进行试运行检查。起重设备作业半径内设置警戒区，安排专人监护。设备运行日志每日记录，重点记录异常情况及处理措施。

3.4.3定期维护保养机制

建立设备维护保养台账，塔吊每两周进行一次全面检查，施工电梯每月进行一次保养。关键部件如钢丝绳、制动器等每周检查并记录磨损情况。设备使用满1000小时或停用超过1个月，需进行专项检修。维护保养由专业人员进行，记录存档保存至设备报废后一年。

3.5分包单位安全协同管理

3.5.1分包单位准入机制

总包单位审查分包单位安全生产许可证、三类人员证书等资质。对从事爆破、起重等特种作业的分包单位，需核查其作业人员持证情况。签订分包合同时明确安全责任条款，要求分包单位配备专职安全员。对近三年发生过安全事故的分包单位实行一票否决。

3.5.2安全责任连带制度

总包单位对分包单位安全负总责，将分包单位纳入统一安全管理体系。分包单位发生安全事故，总包单位承担连带责任。每月组织分包单位安全例会，通报安全状况。对分包单位安全检查发现的问题，下发整改通知单并跟踪整改情况。

3.5.3交叉作业协调机制

多个分包单位在同一区域作业时，总包单位组织制定交叉作业安全方案。明确各方作业范围、时间节点和安全防护措施。设置统一协调员，负责作业顺序调度和冲突解决。高处作业与下方作业实行错峰施工，设置硬质防护隔离层。每日作业前召开班前会，明确当日安全重点。

四、监督与责任追究

4.1安全生产监督体系

4.1.1政府监管机制

建设行政主管部门建立“双随机、一公开”抽查制度，每季度对辖区项目进行覆盖性检查。重点核查危大工程专项方案执行、安全措施落实情况。推行“互联网+监管”模式，通过视频监控、传感器等实时掌握现场动态。对发生事故的项目实施挂牌督办，派驻专人跟踪整改。

4.1.2企业自查制度

施工单位建立“日巡查、周检查、月排查”三级检查机制。安全员每日记录现场隐患，项目经理每周带队检查，企业每月组织全面排查。检查结果与绩效挂钩，对重复出现的隐患加倍处罚。建立隐患整改台账，实行销号管理，整改完成率纳入安全考核指标。

4.1.3社会监督渠道

设立24小时安全生产举报热线，对实名举报给予现金奖励。聘请行业专家、退休工程师组建第三方监督团，定期开展“飞行检查”。鼓励媒体曝光重大隐患，对典型案例公开通报。在工地现场公示监督电话，设置意见箱，方便工人反映问题。

4.2安全生产责任追究

4.2.1事故等级划分标准

按伤亡人数和损失程度将事故分为四级：特别重大事故（30人以上死亡或1亿元以上损失）、重大事故（10-29人死亡或5000万-1亿元损失）、较大事故（3-9人死亡或1000万-5000万元损失）、一般事故（3人以下死亡或1000万元以下损失）。事故等级直接影响责任追究力度。

4.2.2分级责任认定

建设单位对压缩合理工期、削减安全投入等行为承担主要责任。施工单位对未落实专项方案、违章作业等直接原因负责。监理单位对未履行旁站监理、未及时签发停工令等失职行为担责。勘察设计单位对地质资料失真、设计缺陷等源头问题负责。

4.2.3责任追究方式

对责任单位处以工程合同价2%-5%的罚款，暂扣安全生产许可证1-3个月。对责任人员处年收入30%-80%罚款，暂停执业资格1-5年。发生重大事故的，对主要负责人处年收入60%-100%罚款，终身不得担任项目负责人。构成犯罪的移送司法机关追究刑事责任。

4.3生产安全事故处理

4.3.1事故报告程序

事故发生后1小时内向属地政府和建设部门报告，2小时内书面报送事故快报。报告内容包括事故类型、发生时间、伤亡情况、初步原因等。建立事故直报系统，重大事故直接上报至省级主管部门。瞒报、谎报事故的，对责任人加重处罚。

4.3.2事故调查机制

成立政府牵头的事故调查组，成员包括应急、住建、工会等部门。调查组需在60日内完成调查，查明事故原因、性质和责任。采用“四不两直”方式深入现场，调取监控录像、施工记录等证据。调查报告需包含责任认定、整改建议和防范措施。

4.3.3整改落实要求

事故单位需在10日内提交整改方案，明确责任人和完成时限。整改方案需经专家论证，政府主管部门审批后实施。事故现场保留证据，待调查结束方可清理。建立事故案例库，组织全员学习，同类项目开展专项检查。

4.4安全生产持续改进

4.4.1安全标准化建设

推行建筑施工安全生产标准化考评，设置“优良”“合格”“不合格”三个等级。标准化得分80分以上为优良，可优先推荐优质工程奖。得分60分以下的项目停工整改，连续两次不合格的清出本地市场。标准化建设纳入企业信用评价体系。

4.4.2安全技术创新应用

推广智能安全帽、AI视频监控等科技装备，实现违章行为自动识别。应用BIM技术进行安全碰撞检测，提前消除设计缺陷。研发新型防护设施，如可升降式安全通道、自锁式安全带。建立安全技术转化平台，促进产学研用结合。

4.4.3安全绩效评价机制

建立包含安全投入、隐患整改、事故控制等指标的考核体系。实行安全一票否决制，发生较大事故取消年度评优资格。将安全绩效与市场准入挂钩，对连续三年无事故的企业给予信用加分。开展“安全文明标准化工地”评选，发挥示范引领作用。

五、安全生产保障措施

5.1安全投入保障机制

5.1.1安全费用提取标准

建设单位在工程概算中单独列支安全作业环境及安全施工措施所需费用，按工程造价的1.5%-2.5%计提。费用专项用于安全防护设施采购、安全教育培训、应急物资储备等，不得挪用或挤占。施工单位建立安全费用台账，每季度向监理单位提交使用明细报告。

5.1.2费用使用监管制度

安全费用实行专款专用，由建设单位、监理单位联合审核支出凭证。对超过10万元的单笔支出，需组织专家论证其必要性。推行费用使用公示制度，在工地现场设置公告栏，定期公布费用提取和使用情况。审计部门每半年开展专项审计，确保资金使用合规。

5.1.3应急资金储备要求

建设单位按工程造价的0.5%设立安全生产应急储备金，专户管理。储备金用于突发安全事故的应急处置、伤员救治及善后处理。储备金动用需经建设单位主要负责人签字，并报建设行政主管部门备案。工程竣工后结余资金优先用于项目安全设施维护。

5.2技术装备保障体系

5.2.1智能化监控设备配置

在深基坑、高支模等关键区域安装无线应力传感器、沉降监测仪，数据实时传输至智慧监管平台。塔吊、施工电梯等大型设备安装运行状态监测系统，自动记录超载、倾斜等异常情况。施工现场部署AI视频监控，自动识别未佩戴安全帽、违规吸烟等行为并实时报警。

5.2.2安全防护设施升级

推广使用定型化工具化防护设施，如可拆卸式防护栏杆、装配式安全通道。高处作业采用防坠器、速差器等双重保护装置。临时用电采用标准化配电箱，配置漏电保护器、过载保护器。易燃易爆场所设置防爆型照明和通风设备，配备气体浓度检测报警器。

5.2.3应急物资储备标准

施工现场按500人规模配备应急物资：急救箱不少于4个，担架2副，AED自动除颤仪1台。消防器材按每500平方米4具8kg干粉灭火器配置，消防栓间距不超过120米。设置专用应急物资仓库，储备沙袋、防水布、应急照明等防汛防台物资。每季度检查物资有效期，及时补充更新。

5.3人员能力保障措施

5.3.1安全管理人员配置

施工单位按1:5000比例配备专职安全员，每个工程项目不少于2名。安全员需具备注册安全工程师资格或中级以上职称，且不得在其他项目兼职。建设单位设立安全管理部，配备3名以上专职安全管理人员，负责统筹协调各参建单位安全工作。

5.3.2特种作业人员管理

电工、焊工、起重机械司机等特种作业人员必须持证上岗，证书在有效期内。建立特种作业人员电子档案，记录培训、考核、复审等信息。实施"一人一档"管理，证书到期前30天自动提醒复审。严禁无证人员从事特种作业，发现立即清退并追究管理人员责任。

5.3.3全员安全培训计划

新工人入场前完成8学时安全培训，考核合格方可上岗。每月组织一次全员安全教育活动，采用事故案例警示、VR体验等互动形式。班组长每日开展班前安全交底，重点强调当日作业风险。管理人员每年参加不少于32学时的继续教育，新规范发布后15日内组织专项培训。

5.4应急处置保障方案

5.4.1应急预案体系建设

编制综合应急预案、专项应急预案（坍塌、火灾、触电等）和现场处置方案三级预案体系。预案明确应急组织机构、职责分工、响应程序和处置措施。每两年修订一次预案，重大工艺变更后及时更新。预案编制完成后组织专家评审，评审通过后报建设行政主管部门备案。

5.4.2应急队伍建设要求

施工单位组建不少于30人的兼职应急救援队，配备救援装备和防护用品。与当地医院签订医疗救援协议，确保伤员30分钟内送达。定期邀请消防救援机构开展专业指导，提升队伍实战能力。应急队员每季度参加一次技能培训，每年组织一次实战演练。

5.4.3应急演练实施规范

每半年组织一次综合应急演练，每季度开展一次专项演练。演练前制定详细方案，明确演练场景、流程和评估标准。演练后组织评估会议，分析存在问题并完善预案。演练影像资料留存备查，评估报告报监理单位审核。对演练中暴露的应急物资不足等问题，15日内完成整改。

5.5信息化管理保障平台

5.5.1智慧安全监管系统

建设单位搭建智慧安全管理平台，集成人员定位、设备监控、隐患排查等功能。施工现场设置人脸识别闸机，实现工人进出场实名制管理。平台自动生成安全风险动态热力图，辅助管理人员重点管控。系统数据与政府监管平台对接，实现信息实时共享。

5.5.2移动终端应用开发

开发安全巡检APP，支持隐患拍照上传、整改跟踪闭环。管理人员通过移动端实时查看现场监控、接收预警信息。工人可通过手机参与安全知识答题，积分兑换防护用品。系统自动生成安全周报、月报，减少人工报表工作量。

5.5.3数据分析与预警机制

平台对历史事故数据、隐患记录进行深度分析，识别高风险作业时段和工种。设置智能预警阈值，当监测数据异常时自动推送预警信息。建立安全指数模型，综合评估项目安全管理水平，为决策提供数据支撑。每月生成安全分析报告，提出针对性改进建议。

六、实施计划与效果评估

6.1实施阶段安排

6.1.1前期准备阶段

施工单位需在工程开工前完成详细的安全计划制定，包括风险评估和资源配置。项目经理组织全体管理人员学习《建设工程安全生产条例》，确保理解条款要求。安全团队对施工现场进行全面检查，识别潜在隐患并记录在案。建设单位提供安全资金预算，用于采购防护设备和培训材料。监理单位审核计划，提出改进意见。准备工作耗时约两周，确保所有人员到位且设施符合标准。

6.1.2全面实施阶段

进入施工阶段后，安全措施逐项落实。每日班前会强调当日作业风险，如高空作业或机械操作。安全员现场巡查，记录违规行为并及时纠正。每周召开安全例会，通报进展和问题。建设单位定期抽查，确保计划执行到位。施工单位使用移动应用实时上传隐患数据，监理单位监督整改。此阶段持续整个工期，重点监控关键环节如深基坑和起重作业。

6.1.3持续改进阶段

工程接近尾声时，收集反馈数据评估效果。安全团队分析事故记录和隐患报告，识别薄弱环节。施工单位组织全员讨论会，提出改进建议。建设单位根据反馈调整后续项目计划，优化资源配置。监理单位验证改进措施，确保可持续性。此阶段为期一个月，形成闭环管理，提升整体安全水平。

6.2资源配置计划

6.2.1人力资源配置

施工单位按工程规模配备专职安全员，每5000平方米面积至少一名。安全员需具备三年以上经验，通过考核后方可上岗。建设单位设立安全管理部，配备三名协调员负责跨部门沟通。监理单位指派专人监督安全措施，每周提交报告。所有人员参加年度培训，更新知识技能。人力资源预算占工程总造价的3%，确保充足人力支持。

6.2.2物资设备配置

施工现场配备标准化防护设施，如安全网、防护栏和应急照明。建设单位采购智能监控设备，包括摄像头和传感器，实时监测风险区域。施工单位维护设备清单，定期检查更新。监理单位审核设备质量，确保符合安全标准。物资储备包括急救箱和消防器材，每月检查有效期。设备投入占安全费用的40%，保障现场防护能力。

6.2.3资金保障计划

建设单位在工程概算中预留安全资金，按造价的2%提取。资金专款专用，用于防护设施、培训和应急储备。施工单位建立台账，每季度向监理单位提交支出明细。建设单位审计资金使用，防止挪用。应急资金占预算的0.5%，用于突发事故处理。资金管理透明化，现场公示收支情况，确保合理分配。

6.3效果评估机制

6.3.1评估指标体系

建立量化指标评估安全效果，包括事故发生率、隐患整改率和培训覆盖率。事故发生率以月为单位统计，目标为零伤亡。隐患整改率要求100%，每日检查记录。培训覆盖率确保全员参与，考核通过率不低于95%。建设单位制定评分表，监理单位每月复核。指标体系动态调整，根据工程进展优化权重。

6.3.2数据收集方法

施工单位使用移动应用收集现场数据，如隐患照片