水利水电工程建设项目管理规定

水利水电工程建设项目管理规定一、总则

（一）制定目的与依据

为规范水利水电工程建设项目管理，保证工程质量、施工安全、建设进度和投资效益，促进水利事业可持续发展，根据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《建设工程质量管理条例》《建设工程安全生产管理条例》等法律法规，以及水利部相关规章和标准规范，制定本规定。

（二）适用范围

本规定适用于中华人民共和国境内新建、扩建、改建的水利水电工程建设项目，包括水库、水电站、引调水、灌排、河道治理、水土保持、农村饮水安全、水文设施等工程。项目的项目法人、勘察设计、施工、监理、设备供应、质量监督、质量安全监督等参建单位，以及项目主管部门、水行政主管部门等监督管理部门，应当遵守本规定。

（三）基本原则

水利水电工程建设项目管理坚持以下原则：

1.质量第一、安全至上，严格落实工程质量终身责任制和安全生产责任制；

2.统筹规划、科学决策，符合流域综合规划和区域发展要求，兼顾经济效益、社会效益和生态效益；

3.市场主导、政府监管，充分发挥市场配置资源的决定性作用，强化政府监督和社会监督；

4.绿色低碳、生态优先，推进生态环境保护与工程建设协调发展，落实水土保持和环境保护措施；

5.创新驱动、技术引领，推广应用新技术、新工艺、新材料、新设备，提升建设管理水平和效率。

（四）管理职责

1.项目主管部门负责统筹协调项目建设重大事项，落实建设资金，监督项目实施；

2.水行政主管部门负责监督管理项目基本建设程序、工程质量、安全生产和资金使用，组织稽察和验收；

3.项目法人是项目建设的责任主体，对项目建设全过程负总责，负责组织项目实施、资金管理、质量安全管理和合同管理；

4.勘察设计单位对勘察设计质量负责，严格按照技术规范和标准开展工作，优化设计方案；

5.施工单位对施工质量和安全负责，严格按照设计文件和技术标准施工，落实质量保证措施；

6.监理单位对监理工作负责，对工程质量、进度、投资和安全生产进行控制，监督合同履行；

7.设备供应单位对设备质量和供应负责，确保设备符合技术标准和合同约定；

8.质量监督机构受水行政主管部门委托，对工程质量进行监督，出具质量监督意见；

9.安全生产监督机构对项目安全生产进行监督，督促落实安全生产措施。

二、项目前期管理

（一）项目立项管理

1.项目建议书编制

项目建议书是项目立项的起点，需由项目法人或委托单位组织编制。编制过程中，应依据国家相关法律法规和流域规划，明确项目建设的必要性、建设规模、主要建设内容、投资估算及资金来源等内容。建议书需进行充分的社会经济调查，分析项目对区域发展的影响，确保数据真实可靠。编制单位应采用科学方法，如实地勘察和数据分析，避免主观臆断。建议书完成后，需提交项目主管部门和水行政主管部门进行初步审查，审查重点包括合规性、合理性和可行性。审查通过后，方可进入下一阶段。

2.可行性研究报告审批

可行性研究报告是项目决策的核心依据，由项目法人委托具有资质的单位编制。报告需详细论证技术可行性、经济合理性和环境影响，包括工程方案比选、投资估算、资金筹措方案及风险评估。编制过程中，应组织专家进行技术评审，确保方案科学合理。报告完成后，报水行政主管部门审批，审批程序包括形式审查、专家评审和公示环节。审批部门重点核查报告的完整性、准确性和符合性，确保项目符合流域综合规划和区域发展规划。审批通过后，项目方可正式立项，进入设计阶段。

（二）勘察设计管理

1.勘察工作要求

勘察工作是设计的基础，由项目法人委托具有相应资质的勘察单位实施。勘察内容需覆盖工程地质、水文地质、地形地貌等方面，采用现场钻探、物探和试验等方法，获取准确数据。勘察单位应遵守国家技术规范，如《水利水电工程地质勘察规范》，确保数据可靠。勘察过程中，需建立质量控制体系，定期检查数据采集和试验过程，避免误差。勘察报告完成后，由项目法人组织专家评审，评审通过后方可用于设计。勘察工作应注重环境保护，减少对周边生态的影响。

2.设计文件编制

设计文件是施工的蓝图，由项目法人委托设计单位编制，包括初步设计和施工图设计两个阶段。初步设计需确定工程总体布局、主要建筑物结构和设备选型，编制设计说明书、图纸和概算。施工图设计则细化到具体施工细节，编制施工图纸和技术要求。设计单位应遵循安全、经济、环保原则，优化设计方案，避免浪费。设计文件完成后，需报水行政主管部门审查，审查内容包括合规性、技术可行性和经济合理性。审查通过后，方可用于招标和施工。设计过程中，应加强与勘察、施工单位的沟通，确保设计意图准确传达。

（三）招标投标管理

1.招标文件编制

招标文件是招标工作的核心，由项目法人或招标代理机构编制，包括招标公告、投标人资格要求、技术标准和合同条款等内容。编制过程中，需依据《招标投标法》和水利部相关规定，确保公平、公正、公开。招标文件应明确工程范围、质量要求、工期和评标标准，避免模糊表述。编制单位需组织专家进行评审，确保文件完整、准确。招标公告应在指定媒体发布，吸引潜在投标人参与。招标文件编制完成后，报水行政主管部门备案，备案通过后方可发布招标信息。

2.投标与评标

投标过程由投标人响应招标文件要求，提交投标文件，包括技术方案、商务报价和资质证明等内容。投标人需具备相应资质，确保技术能力和经验符合要求。投标文件需密封提交，开标时由招标人组织公开开标。评标由评标委员会负责，委员会由专家和招标人代表组成，采用综合评估法评标，评标标准包括技术方案、报价合理性和企业信誉等。评标过程需全程记录，确保透明公正。评标结束后，确定中标人并公示结果，公示无异议后签订合同。整个过程中，项目法人需监督招标投标活动，防止违规操作。

三、建设实施管理

（一）施工组织管理

1.施工方案审批

施工单位在进场前需编制详细的施工组织设计，包括工程概况、施工部署、资源配置、进度计划、质量保证措施等内容。方案需结合现场实际条件，对关键工序制定专项施工方案，如深基坑开挖、高边坡支护、大体积混凝土浇筑等。项目监理机构组织技术专家对方案进行评审，重点核查施工工艺的可行性、安全措施的完备性以及与设计文件的符合性。评审通过后，由总监理工程师签字确认，未经审批不得擅自实施。施工过程中如需调整方案，必须重新履行报批程序。

2.现场资源配置

施工单位应根据批准的施工组织设计，合理配置人力、机械和材料资源。劳动力管理实行实名制，特种作业人员需持证上岗，定期开展安全教育培训。施工机械设备需建立台账，定期维护保养，确保性能完好。材料采购严格执行招标采购制度，进场时需进行质量抽检，不合格材料清退出场。项目法人定期检查资源到位情况，避免因资源短缺导致工程延误。

3.施工平面布置

施工现场总平面布置需符合安全文明施工要求，划分办公区、生活区、生产区和材料堆放区，设置明显的安全警示标识。临时道路、水电管线、排水系统等设施应科学规划，确保施工便利。易燃易爆物品、危险品仓库需单独设置并符合安全距离要求。监理单位每月检查平面布置执行情况，及时纠正违规占用消防通道、乱堆材料等问题。

（二）质量管理

1.质量控制体系

项目法人建立以项目经理为核心的质量管理责任制，施工单位实行“三检制”（自检、互检、交接检）。监理单位设置质量控制点，对隐蔽工程、关键工序实行旁站监理。质量监督机构定期开展质量巡查，重点检查原材料质量、施工工艺和检测数据。各方建立质量信息共享平台，每周召开质量例会通报问题，形成闭环管理。

2.材料设备管控

主要材料如钢筋、水泥、外加剂等实行进场检验制度，供应商需提供出厂合格证和检测报告。监理见证取样送检，检测不合格的材料坚决清退。永久设备安装前需开箱检查，核对规格型号和技术参数。重要设备安装过程需同步记录影像资料，留存质量可追溯证据。

3.工序验收管理

隐蔽工程验收前，施工单位需提前24小时通知监理，三方（建设、监理、施工）共同现场确认。分部工程验收由项目法人组织，设计、监理、施工、运行管理单位参与验收。验收不合格的工程，必须返工处理并重新申请验收。单元工程评定采用“优良”“合格”两级标准，评定结果作为计量支付依据。

（三）安全管理

1.安全责任体系

项目法人与施工单位签订安全生产责任书，明确双方安全责任。施工单位设立安全管理部门，配备专职安全员，对高风险作业实行领导带班制度。建立从项目经理到作业班长的全员安全生产责任制，签订责任状并公示。

2.危险源管控

施工单位开工前进行危险源辨识，编制风险清单，划分红、橙、黄、蓝四级风险等级。高风险作业如爆破、吊装、脚手架搭设等需编制专项安全方案，经专家论证后实施。现场设置重大危险源公示牌，明确管控措施和责任人。监理单位每日巡查危险源管控情况，发现隐患立即签发整改通知单。

3.应急管理

项目法人编制综合应急预案，施工单位制定专项预案和现场处置方案。配备应急物资储备库，定期开展应急演练，重点演练防汛、消防、坍塌等场景。建立应急通讯录，确保24小时畅通。事故发生后立即启动预案，按规定程序上报，防止次生灾害扩大。

（四）进度管理

1.进度计划控制

施工单位编制总进度计划、月计划和周计划，采用网络图技术确定关键线路。项目法人审核计划可行性，监理单位监督执行情况。实际进度滞后时，分析原因采取纠偏措施，如增加资源、优化工序等。每月召开进度协调会，解决交叉作业矛盾。

2.汛期施工保障

位于河流沿岸的工程需编制度汛方案，明确防汛责任和预警机制。汛期前检查围堰、边坡稳定性，储备防汛物资。暴雨期间暂停露天作业，人员设备及时撤离。建立水文监测系统，根据洪水预报提前采取防护措施。

3.工期延误处理

因设计变更、不可抗力等非施工单位原因导致延误，项目法人应批准工期顺延。施工单位原因造成的延误，需承担违约责任。建立工期索赔处理机制，双方保留同期记录，及时办理签证。

（五）投资管理

1.资金使用监管

项目法人设立专用账户，实行专款专用。工程款支付实行“先计量、后支付”原则，监理审核工程量，项目法人复核后拨付。定期开展资金使用审计，防止挪用、挤占。

2.工程变更控制

设计变更需经原设计单位出具变更文件，重大变更需报主管部门审批。监理单位审核变更的必要性和合理性，评估费用增减。变更实施前，项目法人与施工单位签订补充协议。

3.竣工结算管理

工程完工后，施工单位编制竣工结算书，监理审核工程量和单价。项目法人委托第三方审计机构进行审计，审计结果作为最终结算依据。结算争议通过协商或仲裁解决。

（六）合同管理

1.履约管理

项目法人定期检查合同履行情况，重点考核工期、质量、安全等目标。施工单位按月提交履约报告，监理单位出具评价意见。对违约行为，按合同约定扣减履约保证金。

2.索赔与反索赔

索赔事件发生后，28天内提交书面意向书，提供完整证据。监理单位审核索赔依据和费用，项目法人批复处理意见。反索赔需明确违约事实和损失计算，保留相关记录。

3.合同争议解决

争议发生后，双方先行协商。协商不成时，按约定提交仲裁或诉讼。争议解决期间，不停止无争议部分的合同履行。

四、验收与移交管理

（一）阶段验收

1.验收条件

阶段验收需满足以下条件：已完成合同约定的阶段性工程量；质量评定合格；相关检测报告齐全；安全设施通过专项验收；监理单位出具阶段验收意见书。验收前，施工单位应完成工程自检和资料整理，形成完整的验收备查资料。

2.验收组织

阶段验收由项目法人组织，设计、监理、施工、运行管理单位及质量监督机构共同参与。验收委员会下设专业工作组，分别核查工程实体质量、技术资料和合同执行情况。验收过程需形成会议纪要，明确遗留问题处理意见和整改期限。

3.验收内容

重点检查已完成工程的外观质量、结构尺寸和功能符合性；核实施工日志、检测记录和监理日志的完整性；确认工程安全监测数据是否在设计允许范围内；检查临时设施拆除和场地清理情况。验收不合格的工程，需限期整改并重新申请验收。

（二）专项验收

1.水土保持验收

水土保持专项验收由项目法人委托具有资质的单位编制验收报告。报告需包含水土保持措施实施情况、植被恢复效果、水土流失监测数据等内容。验收组现场核查拦渣坝、截排水沟等设施的建设质量和运行效果，评估水土流失防治达标情况。验收通过后，出具水土保持验收鉴定书。

2.环境保护验收

环境保护验收由项目法人组织，邀请环保部门、环评单位和第三方监测机构参与。重点核查污水处理设施、废气处理装置、噪声防治措施的实际运行效果；检查生态修复区域植被成活率和生物多样性保护情况；核对环境监测数据的连续性和达标率。验收结论需明确环保措施是否满足环评批复要求。

3.消防专项验收

消防专项验收由项目法人向消防救援机构申报。验收内容包括消防通道畅通性、消防水源可靠性、灭火器材配置合理性、自动报警系统联动有效性等。对涉及人员密集场所的工程，需开展消防疏散演练评估。验收不合格的，必须完成整改并复验。

（三）竣工验收

1.验收准备

竣工验收前，项目法人应完成工程结算审计、档案专项验收和竣工决算编制。施工单位需整理完整的竣工图纸、技术说明和设备操作手册。运行管理单位参与试运行，编制试运行报告。监理单位出具质量评估报告，明确工程质量等级评定意见。

2.验收程序

竣工验收由项目主管部门主持，验收委员会由主管部门代表、水行政主管部门、设计、监理、施工、运行管理单位及特邀专家组成。验收程序包括：听取建设情况汇报、现场检查工程实体、查阅技术资料、审议验收报告、形成验收结论。验收结论分为"合格"和"不合格"两类，需三分之二以上委员同意方可通过。

3.验收结论

验收合格的工程，验收委员会出具竣工验收鉴定书，明确工程质量等级、遗留问题处理责任单位和完成时限。验收不合格的工程，需限期整改并重新组织验收。验收通过后，项目法人应将验收资料报送水行政主管部门备案，作为工程移交和资产登记的依据。

（四）档案管理

1.档案收集

项目法人建立档案管理制度，明确各参建单位的档案收集责任。档案资料包括：前期文件（立项、可研、设计）、施工文件（图纸、变更、检测记录）、监理文件（日志、通知、评估报告）、验收文件（各阶段验收报告、鉴定书）和声像资料。实行档案同步收集，确保文件形成与工程进度同步。

2.档案整理

档案整理遵循"谁形成、谁整理"原则。文件需按专业分类组卷，编制卷内目录和备考表。技术图纸需采用蓝晒或电子归档，确保清晰可读。电子档案需建立备份机制，防止数据丢失。档案整理完成后，由项目法人组织专项验收，确保档案的完整性、准确性和系统性。

3.档案移交

工程竣工验收后三个月内，项目法人向运行管理单位移交档案。移交内容包括纸质档案、电子档案和档案目录清单。交接双方需签署档案移交清单，明确移交范围和责任。运行管理单位应建立专用档案库房，配备温湿度控制设备，确保档案安全保存。重要档案需进行数字化扫描，实现信息化管理。

（五）移交管理

1.资产移交

项目法人编制资产清单，包括固定资产、无形资产和流动资产。固定资产需附设备说明书、操作手册和检测报告；无形资产需包含专利、软件著作权等证明文件；流动资产需明确债权债务处理方案。移交时，运行管理单位现场核验资产实物与清单的一致性，签署资产接收确认书。

2.运行移交

运行移交需完成以下工作：运行管理单位人员完成岗位培训；工程运行管理方案经审批；应急抢险预案通过演练验证；监测设备调试完毕并投入运行。项目法人向运行管理单位移交工程控制权，包括调度权限、安全监测数据使用权和应急处置权。移交后，项目法人需协助运行单位处理试运行期间的技术问题。

3.责任移交

移交完成后，工程运行管理责任由运行管理单位承担。项目法人建立质量保修期跟踪机制，对保修范围内的质量问题组织修复。运行管理单位定期向水行政主管部门报送工程运行情况，包括安全监测数据、维修记录和效益分析。工程移交完成标志着项目法人建设阶段责任的终结，进入运行管理新阶段。

五、运行与维护管理

（一）运行管理

1.日常运行

运行管理单位需建立日常运行制度，明确运行人员岗位职责。每日对工程主体建筑物、闸门、启闭设备等进行巡查，记录水位、流量、渗流量等运行数据。汛期增加巡查频次，重点检查边坡稳定、排涝设施运行情况。运行人员需熟练掌握操作规程，严格按照调度指令启闭闸门，控制下泄流量，确保工程安全运行。同时，做好运行日志记录，定期分析运行数据，发现异常及时上报处理。

2.调度管理

工程调度需遵循“统一调度、分级负责”原则，由运行管理单位根据上级主管部门下达的调度方案执行。编制年度调度计划，明确汛期限制水位、防洪库容、兴利库容等控制指标。遇洪水、干旱等特殊情况，启动应急调度预案，科学调整水库蓄泄水量，兼顾防洪、供水、灌溉、发电等综合效益。调度过程中需加强与上下游、左右岸的沟通协调，确保信息畅通，避免因调度不当引发水事纠纷。

3.监测预警

建立工程安全监测体系，对大坝、堤防、渠道等建筑物进行变形、渗流、应力应变等监测。监测数据通过自动化采集系统实时传输至管理平台，设定预警阈值，当监测数据异常时自动报警。定期对监测设备进行校核维护，确保数据准确可靠。监测结果定期分析评估，形成监测报告，为工程安全运行提供依据。同时，建立预警信息发布机制，通过短信、广播等方式及时向受影响区域发布预警信息。

（二）维护管理

1.日常维护

日常维护主要包括工程主体建筑物、附属设施及设备的日常保养。定期清理渠道、闸前淤积物，确保过水断面畅通。检查闸门、启闭机、电气设备等运行状况，添加润滑油，紧固松动部件。对管理范围内的绿化、道路、照明设施进行日常养护，保持工程环境整洁。日常维护工作需制定维护计划，明确维护频次和标准，维护人员做好记录，确保维护质量。

2.定期检修

根据工程运行年限和设备使用情况，制定年度检修计划。对闸门、启闭设备、机电设备等进行全面检修，更换磨损严重的零部件。对大坝、堤防等建筑物进行结构安全检查，发现裂缝、渗漏等问题及时处理。检修工作需委托具有资质的单位实施，检修前编制专项方案，检修过程严格质量控制，检修后进行试运行验收，确保设备性能恢复良好。

3.应急修复

工程发生突发险情时，如堤防决口、闸门损坏、设备故障等，运行管理单位立即启动应急修复预案。组织抢险队伍，准备抢险物资，如土工膜、沙袋、备用设备等。根据险情类型采取相应措施，如封堵决口、抢修闸门、更换故障设备等。应急修复过程中加强安全防护，确保抢险人员安全。险情排除后，分析原因总结经验，完善应急措施。

（三）安全管理

1.安全责任体系

运行管理单位落实安全生产责任制，明确单位负责人为第一责任人，分管领导为直接责任人，各部门负责人为部门安全责任人。签订安全生产责任书，将安全责任层层分解到班组和个人。定期开展安全教育培训，提高运行人员安全意识和操作技能。建立安全考核机制，将安全工作纳入绩效考核，对安全工作突出的给予奖励，对发生安全事故的严肃追责。

2.隐患排查治理

建立隐患排查制度，定期开展全面排查和专项排查。排查内容包括工程结构安全、设备运行安全、消防安全、防汛安全等。对排查出的隐患登记造册，明确整改责任人、整改措施和整改时限。重大隐患实行挂牌督办，整改完成后组织验收，确保隐患消除。建立隐患排查治理台账，定期分析隐患产生原因，从源头上预防隐患发生。

3.应急管理

编制综合应急预案和专项应急预案，如防汛应急预案、设备故障应急预案等。配备应急救援物资，如救生衣、应急照明、抽水泵等。定期组织应急演练，检验预案可行性和应急队伍处置能力。演练后评估总结，完善预案内容。建立应急值班制度，确保24小时值班通讯畅通，发生突发事件时及时响应处置。

（四）信息化管理

1.系统建设

建设工程运行管理信息化平台，整合监测数据、调度信息、设备状态等数据资源。平台具备数据采集、传输、存储、分析和可视化功能，实现工程运行全过程信息化管理。开发移动终端应用，方便运行人员现场巡查、数据录入和问题上报。系统建设遵循统一标准，确保与上级主管部门系统互联互通。

2.数据应用

利用信息化平台对工程运行数据进行分析，如水位变化趋势、设备运行效率、能耗指标等。通过大数据分析预测工程运行状态，提前发现潜在问题。建立数据共享机制，为防汛抗旱、水资源调度等提供数据支撑。数据应用注重实效，避免过度依赖数据而忽视现场实际情况。

3.智能运维

推广应用物联网、人工智能等技术，实现设备智能运维。在关键设备安装传感器，实时监测设备运行状态，通过算法分析预测设备故障，提前安排检修。建立智能巡检系统，利用无人机、机器人等设备进行工程巡查，提高巡查效率和安全性。智能运维逐步替代传统人工运维，降低运行成本，提高管理效率。

（五）绩效评价

1.指标体系

建立工程运行维护绩效评价指标体系，包括工程安全、运行效益、管理效率、服务质量等维度。工程安全指标包括事故发生率、隐患整改率等；运行效益指标包括防洪减灾效益、供水保证率、发电量等；管理效率指标包括设备完好率、维护成本控制率等；服务质量指标包括用户满意度、投诉处理及时率等。指标体系科学合理，可量化考核。

2.评价方法

采用定量评价与定性评价相结合的方法，定期开展绩效评价。定量评价通过数据统计分析得出评价结果，如防洪减灾效益根据历史洪水数据和工程调度情况计算；定性评价通过专家评审、用户调查等方式进行。评价过程公开透明，邀请参建单位、运行单位代表和专家参与，确保评价结果客观公正。

3.结果应用

绩效评价结果作为改进运行维护管理的重要依据。对评价中发现的问题，制定整改措施，明确责任单位和完成时限。将评价结果与运行管理单位的绩效考核挂钩，奖优罚劣。总结推广运行维护管理经验，提升整体管理水平。绩效评价结果向社会公开，接受公众监督，提高工程运行管理的透明度。

六、监督与责任追究

（一）监督体系建设

1.监督主体职责

水行政主管部门负责统筹协调项目监督工作，制定监督计划并组织实施。质量监督机构对工程建设全过程进行质量监督，重点检查施工工艺、材料质量和验收程序。安全生产监督机构监督安全生产措施落实情况，定期开展安全巡查。项目法人接受主管部门监督，配合检查并提供工程资料。运行管理单位负责工程运行期监督，确保日常维护符合规范要求。

2.日常监督机制

建立常态化监督检查制度，水行政主管部门每季度组织一次综合检查，专项监督机构每月开展专项督查。检查采用"四不两直"方式，即不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场。检查结果形成书面报告，对发现的问题下达整改通知，明确整改时限和责任人。整改完成后组织复查，确保问题闭环解决。

3.社会监督渠道

设立举报电话和网络平台，接受公众对工程建设质量、安全、环保等问题的举报。对实名举报实行首接负责制，15个工作日内反馈处理结果。聘请社会监督员，定期召开座谈会听取意见。工程现场公示参建单位信息、质量标准和投诉渠道，接受群众监督。新闻媒体依法对工程进行舆论监督，主管部门及时回应社会关切。

（二）专项监督重点

1.资金使用监督

重点检查建设资金是否专款专用，是否存在截留、挪用、挤占等问题。核查工程款支付凭证与实际工程量是否匹配，防止虚报冒领。对征地补偿资金发放情况进行专项审计，确保补偿款及时足额到位。对重大变更签证进行复核，评估变更的必要性和合理性。建立资金使用公示制度，定期公开资金拨付和使用情况。

2.质量安全监督

对隐蔽工程实行全过程监督，监理单位旁站监督关键工序施工。对混凝土强度、钢筋数量等指标进行随机抽检，检测不合格的工程立即返工。对高边坡、深基坑等危险性较大的工程，监督安全专项方案落实情况。检查特种设备检测报告和操作人员持证上岗情况。对发生质量安全事故的项目，开展专项调查，查明原因并严肃处理。

3.合同履约监督

监督参建单位是否严格履行合同义务，重点检查工期延误、质量缺陷、违约索赔等事项。建立合同履约评价体系，定期对参建单位进行信用评价。对转包、违法分包等行为进行严厉查处，清退违规单位并列入黑名单。监督合同变更程序是否规范，防止通过变更变相调整工程内容。

（三）责任追究机制

1.责任主体界定

明确项目法人为工程建设第一责任人，对工程质量、安全、进度负全面责任。勘察设计单位对设计质量终身负责，施工单