安全费用提取计算方法

安全费用提取计算方法一、总则

1.1制定依据

本方案依据《中华人民共和国安全生产法》《企业安全生产费用提取和使用管理办法》（财企〔2022〕136号）、《高危行业企业安全生产费用财务管理暂行办法》（财企〔2006〕478号）及国家相关行业标准制定，旨在规范企业安全生产费用（以下简称“安全费用”）的提取计算流程，确保资金提取的合法性、科学性与合理性，保障企业安全生产投入的有效落实。

1.2适用范围

本方案适用于中华人民共和国境内从事矿山开采、建筑施工、危险品生产与储存、交通运输、烟花爆竹、机械制造、冶金、建材等高危行业企业，以及纳入安全生产标准化管理的其他行业企业。企业所有制形式（国有企业、民营企业、外资企业等）及规模（大型、中型、小型、微型）均适用本方案，法律法规或国家另有规定的除外。

1.3基本原则

（1）合法性原则：安全费用提取标准严格遵循国家及行业法律法规规定，不得擅自调整或降低提取比例。

（2）科学性原则：提取基数与计算方法基于企业实际经营规模、行业风险等级及安全生产需求确定，确保费用与风险匹配。

（3）动态性原则：根据企业安全生产状况、国家政策调整及行业技术发展，适时优化提取比例与计算方式。

（4）分类管理原则：按行业细分制定差异化提取标准，兼顾企业共性需求与行业特殊性。

1.4术语定义

（1）安全费用：企业按照规定标准提取，在成本中列支，专门用于完善和改进企业安全生产条件的资金。

（2）提取基数：企业计算安全费用的基础数据，通常为上年度营业收入或工程合同价款。

（3）提取比例：按行业类别确定的，安全费用占提取基数的百分比。

（4）风险调整系数：根据企业安全生产标准化等级、事故历史记录等因素确定的，对标准提取比例进行调整的浮动系数。

二、安全费用提取核心要素确定

2.1提取基数的确定

2.1.1基本定义

提取基数是指企业计算安全费用的基础财务指标，直接反映企业的经营规模和业务体量，是安全费用计算的起点。根据行业特性及财务核算规范，提取基数通常以企业上年度实际发生的营业收入或工程合同价款为核心依据，确保基数数据真实、可追溯，且与企业安全生产责任形成合理匹配。

2.1.2不同行业的基数确定方式

（1）矿山开采企业：以企业上年度矿产品销售收入为提取基数，包括原煤、金属矿、非金属矿等产品的销售收入。对于伴生矿种开采的企业，需按各矿种销售收入占比折算后汇总确定基数。

（2）建筑施工企业：以企业上年度签订并实际履行的工程合同总价款为提取基数，涵盖房建、市政、公路、铁路等各类工程合同。对于跨年度施工项目，按年度完成工程进度比例分摊合同价款后计入基数。

（3）危险品生产与储存企业：以企业上年度危险品销售收入（包括成品、半成品）为提取基数，对于同时生产非危险品的企业，需单独核算危险品销售收入后确定基数。

（4）交通运输企业：以企业上年度运输业务收入为提取基数，包括道路运输、水路运输、航空运输等细分业务收入。对于兼营物流、仓储等业务的企业，仅将运输业务收入纳入基数范围。

2.1.3特殊情况的基数处理

（1）新成立企业：对于成立时间不足一年的企业，可按预计年度营业收入或工程合同价款的月平均值乘以12个月确定基数，待年度结束后按实际数据调整。

（2）亏损企业：若企业上年度亏损，仍以实际营业收入或工程合同价款为提取基数，不得因亏损而减少基数，确保安全费用投入的稳定性。

（3）跨行业经营企业：同时从事多个行业业务的企业，需按不同行业类别分别确定提取基数，再按对应行业比例计算安全费用，不得合并基数或简单取平均值。

2.2提取比例的设定

2.2.1国家标准比例

根据《企业安全生产费用提取和使用管理办法》（财企〔2022〕136号）规定，各行业安全费用提取比例实行差异化标准，具体如下：

（1）矿山开采企业：露天矿3.5%，井工矿4.5%；

（2）建筑施工企业：房屋建筑工程2.0%，市政工程1.5%，公路工程1.8%，铁路工程2.0%；

（3）危险品生产与储存企业：生产环节2.5%，储存环节1.8%；

（4）交通运输企业：道路旅客运输1.2%，道路货物运输1.0，水路运输0.8%，航空运输1.5%。

2.2.2行业差异化比例

（1）同一行业内的细分领域差异：例如建筑施工企业中，桥梁工程因施工风险较高，提取比例可在房建工程基础上上浮0.3个百分点；隧道工程因地质条件复杂，可再上浮0.2个百分点。

（2）企业规模差异：大型企业因业务体量大、安全责任重，提取比例执行国家标准；中型企业可按标准比例的90%执行；小型企业可按标准比例的80%执行，但需报属地应急管理部门备案。

（3）地区差异：对于高寒、高海拔、地震带等特殊地理区域的企业，可由省级应急管理部门会同财政部门在上浮比例不超过20%的范围内调整具体标准。

2.2.3比例动态调整机制

（1）定期评估调整：应急管理部门会同行业主管部门每三年对行业安全费用提取比例进行评估，若行业事故发生率、重大隐患数量等指标出现显著变化，可启动比例调整程序。

（2）临时调整机制：若行业内发生重特大安全生产事故，或国家出台新的安全生产政策法规，可临时上调相关企业提取比例，调整期限一般为1-3年，直至行业安全状况改善。

（3）企业自主申请：若企业采用新技术、新工艺使安全生产水平显著提升，可向应急管理部门申请降低提取比例，经评估后可在标准比例基础上下调10%-30%，但需每半年报送安全投入效果报告。

2.3风险调整系数的应用

2.3.1系数制定依据

风险调整系数是结合企业自身安全生产状况对标准提取比例进行修正的参数，主要依据以下因素制定：

（1）安全生产标准化等级：一级企业系数为0.8，二级企业系数为0.9，三级企业系数为1.0，未达标企业系数为1.2。

（2）事故记录：近三年内发生死亡事故的，每死亡1人系数上浮0.1；发生较大及以上事故的，系数上浮0.2-0.5；连续三年无事故的企业，系数可下浮0.1。

（3）隐患排查治理情况：重大隐患按期整改率100%的企业，系数下浮0.1；整改率低于80%的企业，系数上浮0.2。

2.3.2企业风险等级划分

（1）高风险企业：涉及“两重点一重大”（重点监管的危险化工工艺、重点监管的危险化学品和重大危险源）的企业，风险等级为一级，系数基准值为1.2。

（2）中风险企业：从事一般危险品生产、矿山开采、建筑施工的企业，风险等级为二级，系数基准值为1.0。

（3）低风险企业：从事交通运输、普通机械制造的企业，风险等级为三级，系数基准值为0.8。

2.3.3系数浮动规则

（1）叠加规则：企业同时满足多个系数调整条件时，各项系数可叠加计算，但最终系数最高不超过1.5，最低不低于0.5。例如，某建筑施工企业为安全生产标准化三级企业（系数1.0），近三年无事故（系数下浮0.1），同时属于中风险企业（基准值1.0），最终系数为1.0-0.1=0.9。

（2）动态调整：企业风险等级或安全生产状况发生变化时，需在变化后30日内向应急管理部门申报，经核实后调整系数，调整后的系数自次月起执行。

（3）例外情形：对于国家规定的重点监控企业、重大危险源企业，无论系数计算结果如何，最低提取比例不得低于国家标准的1.2倍，确保重点领域安全投入。

三、安全费用计算方法应用

3.1基础计算公式

3.1.1标准计算模型

安全费用计算采用"基数×比例×系数"的核心模型，具体公式为：

安全费用=提取基数×行业基准比例×风险调整系数

其中，提取基数根据企业所属行业类型确定，基准比例执行国家或行业规定的标准值，风险调整系数则综合企业安全生产状况动态核定。该模型确保费用与经营规模、行业风险及企业安全管理水平形成合理匹配。

3.1.2分行业计算示例

（1）矿山开采企业：某井工煤矿上年度销售收入5亿元，基准比例4.5%，风险系数1.0（标准化二级企业），年安全费用=5亿×4.5%×1.0=2250万元。

（2）建筑施工企业：某房建企业上年度合同价款8亿元，基准比例2.0%，风险系数0.9（连续三年无事故），年安全费用=8亿×2.0%×0.9=1440万元。

（3）危险品企业：某化工企业上年度危险品销售收入3亿元，基准比例2.5%，风险系数1.2（存在重大危险源），年安全费用=3亿×2.5%×1.2=900万元。

3.1.3季度/月度分解方法

企业可按年度总额分摊至各月或季度，常用方法包括：

（1）平均分摊法：月度安全费用=年度总额÷12

（2）业务量比例法：按当期营业收入占年度比例分摊，如某建筑企业一季度完成年度合同额15%，则季度安全费用=年度总额×15%

3.2分行业计算细则

3.2.1矿山开采行业

（1）基数确定：按矿种销售收入分类核算，如煤矿、铁矿、有色金属矿分别计算。

（2）比例调整：高瓦斯矿井、水文地质复杂矿井在基准比例基础上上浮0.5个百分点。

（3）特殊场景：露天转井工开采的企业，按实际作业类型分段计算，如上半年露天开采按3.5%计提，下半年转为井工开采按4.5%计提。

3.2.2建筑施工行业

（1）基数确认：以工程实际结算价款为准，未结算项目按进度预估。

（2）工程类型差异化：

-超高层建筑（100米以上）比例上浮0.3%

-桥梁、隧道工程比例上浮0.5%

-装配式建筑比例下浮0.2%

（3）总包分包处理：总包单位按合同总额计提，分包单位按分包合同额单独计提，总包单位不得重复计提。

3.2.3危险品行业

（1）基数界定：仅包含危险化学品相关业务收入，非危化品收入不计入。

（2）工艺系数：涉及硝化、氯化等危险工艺的企业，系数基准值上浮0.2。

（3）储存条件：重大危险源储存企业按储存量分级计提：

-一级重大危险源：系数×1.5

-二级重大危险源：系数×1.2

3.3特殊场景计算规则

3.3.1新建企业过渡期处理

（1）首年计提：按预计年度收入的50%为基数，执行基准比例，风险系数按1.0计算。

（2）次年调整：根据首年实际收入重新计算，差额部分在次年补提或冲减。

3.3.2企业并购重组情形

（1）同行业合并：按合并后企业总收入统一计算，原计提费用可结转使用。

（2）跨行业合并：分业务板块分别计算，如某集团同时拥有建筑和化工板块，需分别按2.0%和2.5%比例计提。

3.3.3灾害应急期调整

（1）自然灾害影响：因洪水、地震等导致停工超过30天的企业，可申请按实际生产天数比例计提。

（2）疫情等公共卫生事件：经属地政府认定受严重影响的企业，可申请比例下浮，下浮幅度不超过30%。

3.4计算流程与规范

3.4.1数据采集流程

（1）财务部门：提供上年度营业收入、工程合同价款等基础数据。

（2）安全部门：核定风险调整系数，提供安全生产标准化等级、事故记录等证明材料。

（3）审计部门：对计算过程进行合规性审核，确保数据真实准确。

3.4.2计算步骤规范

（1）第一步：确定企业所属行业及细分领域。

（2）第二步：核实提取基数及计算依据。

（3）第三步：匹配基准比例表。

（4）第四步：计算风险调整系数。

（5）第五步：得出年度安全费用总额。

3.4.3文档管理要求

（1）计算底稿需保存三年以上，包含原始数据、计算过程、审核记录。

（2）年度安全费用提取方案需经企业主要负责人签字确认。

（3）计算结果需在企业内部公示，接受员工监督。

四、安全费用执行与监督机制

3.4.1执行主体职责划分

（1）财务部门负责安全费用计提的账务处理，确保资金足额划入专项账户，并按季度向安全管理部门提供提取明细表。

（2）安全管理部门牵头制定年度使用计划，组织各部门申报安全投入需求，监督资金使用方向与安全生产目标的匹配性。

（3）审计部门每半年对安全费用提取与使用情况进行专项审计，重点核查计提基数真实性、使用合规性及投入效益。

（4）企业主要负责人对安全费用提取的及时性、准确性负总责，需在年度财务报告中专项说明安全费用管理情况。

3.4.2操作流程规范

（1）计提启动：每年1月31日前，安全管理部门根据上年度经营数据完成风险系数测算，财务部门同步核定基数与比例，联合形成《安全费用提取方案》。

（2）资金划转：方案审批后5个工作日内，财务部门将费用全额划入"安全生产费用"专用账户，账户实行收支两条线管理，不得挪用。

（3）使用申报：各部门每月5日前提交下月使用计划，安全管理部门审核后形成《月度使用清单》，明确项目名称、金额、实施部门及验收标准。

（4）支出审批：单笔支出超50万元需经总经理办公会审批，超100万元需提交董事会审议，所有支出保留发票、验收单等原始凭证。

3.4.3监督检查机制

（1）内部监督：安全管理部门每月抽查资金使用痕迹，重点检查防护用品采购、设备检测、隐患整改等项目的实施进度与质量。

（2）外部监督：主动接受应急管理部门的年度核查，按要求提供财务账册、使用台账及现场实施记录，配合开展专项检查。

（3）公众监督：在企业内部公示栏及官网公开年度安全费用提取总额、使用明细及重点项目成效，设置举报邮箱接受员工监督。

3.4.4违规处理措施

（1）对未按规定足额提取的企业，由应急管理部门责令限期补提，按日加收万分之五的滞纳金，情节严重的处10万元以下罚款。

（2）对挪用安全费用的行为，追回全部资金并对相关责任人给予行政处分，构成犯罪的依法追究刑事责任。

（3）对使用效率低下或虚报项目的企业，削减下一年度提取比例10%-30%，并约谈企业主要负责人。

3.5费用使用方向规范

3.5.1设备购置与维护

（1）安全设备：可购置防爆电气、通风除尘系统、气体检测报警装置等，需提供设备清单及检测报告作为支出依据。

（2）检测检验：包括特种设备年度检测、作业场所职业危害因素检测、安全设施第三方评估等费用，需附检测合同与报告。

（3）维护保养：对现有安全设施的定期检修、零部件更换、系统升级等，需提供维护记录及验收单据。

3.5.2人员培训与教育

（1）特种作业培训：电工、焊工、危化品操作等人员的持证培训费用，需提供培训合格证书及发票。

（2）应急演练：组织消防、泄漏处置、事故救援等演练产生的物资消耗、专家指导、参演人员补贴等费用。

（3）安全文化建设：购置安全警示标识、编制安全操作手册、开展安全知识竞赛等活动的支出。

3.5.3隐患整改与防护

（1）重大隐患治理：针对政府挂牌督办隐患的整改工程费用，需提供整改方案、验收文件及前后对比照片。

（2）个体防护用品：为员工配备符合标准的防护服、防毒面具、安全帽等，需建立发放台账并签字确认。

（3）作业环境改善：增设安全通道、隔离护栏、防滑地面等工程改造费用，需附改造前后环境对比图。

3.6绩效评估与优化

3.6.1评估指标体系

（1）投入产出比：计算安全费用投入与事故损失减少额的比值，理想值应大于1:5。

（2）隐患整改率：重大隐患按期整改率需达100%，一般隐患整改率不低于95%。

（3）培训覆盖率：年度安全培训参与率需达员工总数的90%以上，考核通过率85%以上。

3.6.2动态优化机制

（1）每年12月开展安全费用管理复盘，分析使用方向与安全生产需求的匹配度，调整下一年度使用计划。

（2）对连续两年投入产出比低于1:3的项目，暂停执行并重新评估必要性，优先保障高风险领域投入。

（3）鼓励企业将安全费用使用效果纳入部门绩效考核，对有效降低事故率的部门给予奖励。

五、保障措施与长效机制

5.1组织保障体系

5.1.1部门职责分工

企业应成立安全生产费用管理专项工作组，由分管安全的副总经理担任组长，成员包括财务、安全、生产、人力资源等部门负责人。财务部门负责资金提取与账务管理，确保专款专用；安全管理部门牵头制定年度使用计划并监督实施；生产部门配合落实安全设施改造；人力资源部负责安全培训资源调配。各部门需在每月例会上同步工作进展，形成协同管理闭环。

5.1.2跨部门协作机制

建立“双周联席会议”制度，由安全部门召集，财务、设备、采购等部门参与，重点协调安全设备采购流程、费用审批时效等问题。例如，设备更新项目需经安全部门评估风险等级后，由财务部门优先安排资金拨付，采购部门缩短招标周期，确保48小时内启动采购程序。重大隐患整改项目实行“绿色通道”，相关审批环节限时完成。

5.1.3岗位责任考核

将安全费用管理纳入部门KPI考核，财务部门提取及时性权重占20%，安全部门使用合规性权重占30%。对连续三个月未完成提取计划或使用效率低于80%的部门，扣减当月绩效。安全管理人员需持证上岗，未通过年度考核的暂停其费用审批权限，经培训合格后恢复。

5.2技术支撑平台

5.2.1数据管理系统

部署安全生产费用管理信息系统，实现提取基数、比例、系数的自动计算。系统需对接财务软件获取营业收入数据，调用安全管理系统获取风险系数，生成月度提取报表。设置预警功能，当提取金额低于标准10%或连续两月未使用时，自动向分管领导发送提醒。

5.2.2智能分析工具

运用大数据技术分析安全费用投入与事故率、隐患整改率的关联性。例如，通过历史数据建模，发现每增加100万元安全设备投入，重大事故发生率下降约15%。系统可生成投入效益分析报告，为下一年度预算分配提供数据支撑。对使用效率低于行业平均水平的项目，自动标注需优化方向。

5.2.3现场监测设备

在高风险作业区部署物联网传感器，实时监测安全设施运行状态。如气体检测报警器数据异常时，系统自动关联安全费用中的设备维护记录，提示是否因维护不到位导致故障。监测数据同步至管理平台，形成“设备状态-维护投入-运行效果”的完整追溯链条。

5.3培训与文化建设

5.3.1管理层培训

每季度组织企业高管开展安全费用管理专题培训，内容涵盖政策解读、案例分析和风险防控。通过模拟演练，提升管理者对资金调配的决策能力。例如，设置“有限预算下多项目优先级排序”情景推演，要求在1小时内完成200万元安全费用的分配方案，并说明风险防控依据。

5.3.2操作人员教育

开展“安全费用使用明白人”培养计划，对班组长进行专项培训，使其掌握防护用品正确使用、应急设备操作等技能。制作《安全费用使用手册》漫画版，张贴在作业现场醒目位置。每月组织“安全金点子”征集活动，鼓励一线员工提出费用优化建议，采纳者给予物质奖励。

5.3.3安全文化建设

设立“安全投入公示栏”，每月更新安全费用使用明细，重点展示防护设施更新、培训开展等成果。组织“安全开放日”活动，邀请员工家属参观安全设施改造现场，增强全员对安全投入价值的认同。在年度表彰中增设“安全费用管理创新奖”，激发各部门创新管理方法。

5.4持续改进机制

5.4.1定期评估反馈

每半年开展安全费用管理效能评估，采用“三维度”分析法：资金使用合规性（占比40%）、投入产出效益（占比40%）、员工满意度（占比20%）。通过问卷调查、现场核查等方式收集数据，形成改进清单。例如，发现培训费用占比过高但效果不彰时，建议采用“线上+线下”混合培训模式降低成本。

5.4.2动态调整机制

建立安全费用管理PDCA循环，每年根据评估结果优化下一年度方案。当企业生产工艺变更或新增重大风险时，启动应急调整程序。如某化工企业新增自动化生产线后，安全费用中设备维护类支出占比从35%升至50%，同步调整培训预算用于操作人员技能提升。

5.4.3行业对标机制

主动与同行业标杆企业开展管理经验交流，每年至少参加两次行业研讨会。收集外部先进案例，如某矿山企业采用“安全费用使用效果可视化看板”提升管理透明度的做法，经试点验证后在本企业推广。定期发布《安全费用管理白皮书》，总结行业最佳实践供参考。

六、安全费用管理应用案例

6.1矿山开采行业案例

6.1.1井工煤矿应用实例

某国有煤矿集团下属井工煤矿年销售收入8亿元，属高瓦斯矿井。根据计算规则，提取基数8亿元，基准比例4.5%，风险系数1.2（因高瓦斯及近三年1起死亡事故）。年安全费用=8亿×4.5%×1.2=4320万元。其中30%用于通风系统升级，购置了智能瓦斯监测装置；25%用于人员培训，开展井下避险演练；剩余资金用于支护设备更新。实施一年后，瓦斯超限次数减少60%，轻伤事故率下降45%。

6.1.2露天铁矿优化实践

某铁矿企业年销售收入3亿元，原按3.5%比例提取1050万元。通过风险系数评估（标准化一级企业系数0.8），实际提取2520万元。将资金重点用于边坡监测系统建设，引入无人机巡检技术。同时调整季度分摊方式，按季度完成工程量比例计提，避免资金沉淀。两年内未发生边坡坍塌事故，保险理赔费用降低300万元。

6.1.3跨矿种企业合并处理

某集团同时经营煤矿和铁矿，合并前分别计提。合并后采用分业务板块计算：煤矿按4.5%比例，铁矿按3.5%比例。统一设立安全费用专户，按板块需求调剂使用。例如将铁矿富余资金200万元用于煤矿井下避险硐室建设，实现资源优化配置。

6.2建筑施工行业案例

6.2.1超高层建筑项目应用

某建筑企业承接200米超高层项目，合同价款15亿元。按2.3%比例（基准2.0%+0.3%上浮）提取3450万元。其中40%用于塔吊安全监控系统，30%用于消防设施升级，30%用于工人安全体验区建设。通过BIM技术模拟逃生路线，结合VR安全培训，实现施工期间零伤亡。

6.2.2桥梁工程分包管理

某桥梁总包单位合同额10亿元，按1.8%比例提取1800万元。分包单位按分包合同额3亿元单独提取540万元。总包单位建立统一台账，监督分包单位将资金用于临边防护、安全通道等设施。季度审计发现分包单位重复计提防护网费用，立即调整流程，避免资金浪费。

6.2.3灾害应急期调整案例

某建筑企业受台风影响停工45天，按实际生产天数（全年200天）比例调整，提取费用从原计划1200万元减至800万元。将节约资金用于灾后安全评估和加固设备采购，复工后通过验收，未发生次生事故。

6.3危险品行业案例

6.3.1危化品生产应用

某化工企业年销售收入5亿元，涉及硝化工艺，基准比例2.5%，工艺系数上浮0.2，风险系数1.3（重大危险源）。年提取费用=5亿×2.7%×1.3=1755万元。重点用于反应釜紧急切断系统改造（占比45%）、自动化控