生产安全事故办法

生产安全事故办法一、总则

1.1目的与依据

为规范生产安全事故的报告、调查和处理，落实安全生产责任，预防和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，依据《中华人民共和国安全生产法》《生产安全事故报告和调查处理条例》等有关法律法规，结合实际制定本办法。

1.2适用范围

本办法适用于中华人民共和国境内从事生产经营活动的单位（以下统称生产经营单位）在生产经营活动中发生的造成人身伤亡或者直接经济损失的生产安全事故的报告、调查和处理。有关法律、行政法规对事故报告、调查和处理另有规定的，从其规定。

1.3术语定义

本办法所称生产安全事故，是指生产经营单位在生产经营活动中发生的造成人身伤亡或者直接经济损失的事故，包括火灾事故、爆炸事故、触电事故、机械伤害事故、高处坠落事故、坍塌事故、中毒和窒息事故等。

1.4工作原则

生产安全事故的报告、调查和处理应当坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，遵循实事求是、科学严谨、依法依规、注重实效的原则，及时、准确地查清事故经过、原因和损失，查明事故性质，认定事故责任，总结事故教训，提出整改措施，并对事故责任者依法追究责任。

1.5职责分工

县级以上人民政府负责安全生产监督管理的部门（以下简称应急管理部门）对本行政区域内生产安全事故的报告、调查和处理实施统一监督管理。负有安全生产监督管理职责的有关部门依照有关法律法规和本办法，在各自的职责范围内对有关行业、领域的生产安全事故报告、调查和处理实施监督管理。生产经营单位是本单位安全生产的责任主体，应当建立健全生产安全事故责任体系，明确各岗位的责任人员、责任范围和考核标准等内容，加强事故防范和应急处置工作。

二、事故报告

2.1报告责任

2.1.1生产经营单位的报告义务

生产经营单位在发生生产安全事故后，必须立即履行报告义务。这一责任源于《安全生产法》的明确规定，单位负责人或指定人员需在事故发生后第一时间向当地应急管理部门通报。报告内容包括事故发生的具体时间、地点、初步原因判断以及现场情况。例如，当一名工人在生产线上因设备故障受伤时，单位应立即通过电话或专用系统上报，确保信息传递畅通。这一义务的履行至关重要，因为它直接关系到救援行动的启动速度和事故后果的减轻。单位需建立内部报告机制，明确责任人，避免因职责不清导致延误。报告不仅是法律要求，更是对员工生命安全的基本保障，体现了单位对安全生产的重视程度。

2.1.2监管部门的报告职责

监管部门在事故报告环节承担着监督和协调的职责。应急管理部门作为主要监管机构，负责接收、核实和汇总各单位上报的事故信息。当接到报告后，监管部门需在规定时间内启动响应程序，包括派遣调查人员前往现场。例如，某化工厂发生泄漏事故后，当地应急管理部门应立即组织专家团队，核实事故性质，并向上级部门同步信息。监管部门的职责还包括确保报告信息的准确性和完整性，避免虚假或遗漏。此外，其他相关部门如消防、医疗等，需配合应急管理部门，提供必要的技术支持。这种多部门协作机制，确保了事故报告的系统性，为后续调查处理奠定基础。

2.2报告时限

2.2.1立即报告

事故发生后，生产经营单位必须在最短时间内进行初步报告。根据《生产安全事故报告和调查处理条例》，单位应在事故发生后的1小时内，通过电话、短信或专用平台向应急管理部门口头报告。这一时限要求旨在快速传递关键信息，如事故类型、伤亡人数和现场危险源。例如，在建筑工地发生坍塌事故时，单位负责人应在第一时间拨打应急热线，描述事故规模和潜在风险。立即报告的核心目的是争取救援时间，减少人员伤亡和财产损失。延误报告可能导致事态恶化，因此单位需制定应急预案，确保报告渠道畅通无阻。

2.2.2书面报告提交

在初步报告后，生产经营单位需在24小时内提交详细的书面报告。书面报告应包含事故经过、原因分析、伤亡情况、应急措施以及整改计划等内容。例如，某制造企业发生机械伤害事故后，单位需填写统一格式的报告表，附上现场照片和目击者证言，并加盖公章提交至应急管理部门。书面报告的提交不仅是法律程序，更是事故追溯的重要依据。监管部门需在收到报告后进行审核，确保数据真实可靠。这一环节强调信息的完整性和规范性，为后续调查提供全面支持。

2.3报告内容

2.3.1事故基本情况

报告内容首先需详细描述事故的基本情况，包括事故发生的具体时间、地点、涉及的人员和设备。例如，在矿山事故中，报告应明确事故发生的巷道编号、当班工人人数和设备运行状态。基本情况需客观准确，避免主观臆断。单位应基于现场勘查和初步调查，提供事故类型分类，如火灾、爆炸或中毒等。这一信息有助于监管部门快速评估事故严重程度，启动相应级别的响应。报告的细节程度直接影响后续处理的效率，因此单位需配备专业记录人员，确保信息采集的及时性。

2.3.2伤亡情况

伤亡情况是报告的核心内容之一，需详细列出受伤或死亡人员的数量、身份和伤情程度。例如，在交通事故中，报告应说明伤亡者的姓名、年龄、岗位以及医疗救治情况。单位需附上医院的诊断证明或死亡证明，确保数据可信。伤亡情况的报告不仅关乎人道主义关怀，也是事故责任认定的基础。监管部门需核实伤亡信息，防止瞒报或漏报。此外，报告应包括潜在伤亡风险，如事故可能导致的环境污染或次生灾害，以便全面评估影响。

2.3.3应急措施

事故报告中必须包含已采取的应急措施，以展示单位的快速响应能力。例如，在化工厂泄漏事故中，单位需报告是否启动了疏散程序、是否关闭了泄漏源以及是否使用了防护装备。应急措施的内容应具体可行，如“已组织员工撤离至安全区域，并通知消防队进行处置”。这一部分反映单位的应急管理水平和事故应对能力。监管部门需评估措施的有效性，并提出改进建议。报告的应急措施部分，也为其他单位提供借鉴，促进整体安全管理的提升。

2.4报告程序

2.4.1初步报告

初步报告是事故报告的第一步，由生产经营单位在事故发生后立即执行。程序包括通过口头或电子方式向应急管理部门通报关键信息，如事故类型和紧急需求。例如，某食品加工厂发生火灾时，单位负责人应拨打应急电话，说明火势大小和被困人员情况。初步报告强调速度和准确性，单位需预先设定报告流程，确保信息传递无误。监管部门接到报告后，需在15分钟内确认接收，并启动初步响应。这一程序是事故处理的开端，为后续行动争取宝贵时间。

2.4.2补充报告

补充报告是在初步报告后，生产经营单位根据事故发展情况提交的后续信息。程序要求单位在24小时内更新报告，补充新发现的事故细节或变化。例如，在电力事故中，若初步报告未提及设备损坏程度，单位需在补充报告中详细说明维修需求和潜在风险。补充报告需基于现场调查结果，确保信息更新及时。监管部门需审核补充内容，调整响应策略。这一程序体现了事故处理的动态性，帮助各方全面掌握事态进展，避免信息滞后导致处理偏差。

2.4.3信息共享

信息共享是报告程序的最后一环，涉及监管部门与相关单位的协作。程序要求应急管理部门在事故信息汇总后，向其他政府部门、行业协会或公众通报情况。例如，某建筑事故后，监管部门需通过官网或新闻发布会，发布事故简报和进展。信息共享需遵循公开透明的原则，同时保护隐私和敏感数据。这一程序促进了跨部门合作，提升了事故处理的效率和公信力。单位也应参与信息共享，提供内部经验教训，推动行业整体安全水平的提升。

三、事故调查

3.1调查主体

3.1.1政府主导调查

政府部门负责组织事故调查工作，通常由应急管理部门牵头，联合公安、工会、行业主管部门等成立事故调查组。调查组根据事故等级确定组成人员，如重大事故需邀请省级专家参与。调查组具有法定调查权，可调阅资料、询问人员、封存设备。例如，某化工厂爆炸事故后，市级政府成立专项调查组，包含化工安全专家、监察人员和医疗顾问，确保调查的专业性和权威性。

3.1.2企业内部调查

生产经营单位在事故发生后需立即启动内部调查，由安全管理部门牵头，组织技术骨干成立专项小组。企业调查侧重于直接原因分析和管理漏洞排查，需在48小时内形成初步报告。例如，某建筑工地发生脚手架坍塌事故后，施工企业成立调查组，核查材料质量、施工记录和安全培训档案，明确现场管理责任。

3.1.3第三方技术调查

涉及复杂技术或跨领域的事故，可委托具备资质的第三方机构参与调查。第三方机构需提供独立的技术鉴定报告，如设备失效分析、材料性能检测等。例如，某电梯坠落事故中，特种设备检测中心对曳引系统进行拆解检验，出具机械故障鉴定书，为责任认定提供科学依据。

3.2调查程序

3.2.1现场保护

事故发生后，生产经营单位需立即设置警戒区域，禁止无关人员进入。调查组抵达后，应划定核心保护区、缓冲区和外围区，实施分级管控。现场保护措施包括：

-封存事故设备，张贴封条并拍照存档

-收集散落物证，如断裂零件、残留化学品

-记录现场原始状态，避免破坏痕迹

例如，某食品厂火灾事故后，企业用警戒带隔离生产线，消防部门保留喷淋系统残留物作为物证。

3.2.2证据收集

调查组通过多种途径收集证据，形成完整证据链：

-书证：调取操作规程、巡检记录、监控录像

-物证：提取受损设备、安全附件进行检测

-证人证言：询问目击者、班组长、值班负责人

-技术鉴定：委托专业机构进行成分分析、结构验算

例如，某矿山透水事故中，调查组调取井下水位传感器数据，比对矿工定位记录，还原事故发生过程。

3.2.3原因分析

采用"人机环管"四维度分析法：

-人员因素：操作资质、违章行为、应急处置能力

-设备因素：设备老化、维护缺失、安全装置失效

-环境因素：作业环境风险、自然条件影响

-管理因素：制度缺陷、培训不足、监督缺位

例如，某机械伤害事故中，调查发现操作员无证上岗、防护门联锁装置被拆除、安全培训流于形式等多重原因。

3.3调查方法

3.3.1现场勘查

调查组采用系统勘查法：

-初步勘查：记录事故现场整体布局

-细项勘查：测量设备间距、操作空间尺寸

-专项勘查：对事故点进行重点测绘

例如，某塔吊倒塌事故中，技术人员使用全站仪测量塔身倾斜角度，绘制倒塌轨迹图。

3.3.2技术鉴定

通过科学手段还原事故机理：

-材料检测：对断裂部件进行金相分析

-模拟试验：在实验室复现事故条件

-数据分析：调取DCS系统运行参数

例如，某反应釜爆炸事故中，专家通过残留物成分分析，确定超温导致物料分解引发爆炸。

3.3.3询问取证

采用结构化询问方法：

-制定询问提纲，明确关键问题

-分层次询问，先基层后管理层

-制作询问笔录，由被询问人签字确认

例如，某危化品泄漏事故中，调查组按操作员→班组长→安全主管顺序询问，还原违规操作全过程。

3.4调查报告

3.4.1报告内容

事故调查报告需包含：

-事故概况：时间、地点、伤亡情况

-调查过程：人员组成、工作方法

-原因分析：直接原因、间接原因

-责任认定：责任单位、责任人及责任性质

-整改建议：技术改进、管理措施、追责建议

例如，某建筑施工事故报告中，详细列出脚手架搭设违规、监理失职、安全检查流于形式等问题。

3.4.2报告审核

实行三级审核机制：

-调查组内部审核：确保事实清楚、依据充分

-上级部门审核：重点核查程序合法性

-法律顾问审核：规范责任认定表述

例如，某重大事故调查报告需经省级应急管理部门审核，并报请政府常务会议审议通过。

3.4.3报告公示

按事故等级确定公示范围：

-一般事故：在企业内部公示

-较大事故：在行业主管部门网站公示

-重大事故：通过政府公报向社会公开

公示内容需隐去个人隐私信息，重点公布整改措施和责任追究情况。例如，某上市公司发生生产安全事故后，在交易所指定平台发布整改公告。

四、事故处理

4.1责任追究

4.1.1行政责任追究

对事故中存在失职渎职行为的生产经营单位负责人及直接责任人，由应急管理部门依法给予行政处罚。处罚措施包括警告、罚款、责令停产停业整顿、吊销安全生产许可证等。例如，某建筑企业因未落实安全防护措施导致高处坠落事故，企业安全总监被处以行政拘留，企业被罚款50万元并暂停三个月施工资质。行政处罚决定书需载明违法事实、处罚依据及申诉途径，确保程序合法透明。

4.1.2刑事责任追究

对涉嫌重大责任事故罪、重大劳动安全事故罪等刑事犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。事故调查组需将涉嫌犯罪证据材料移送公安机关立案侦查。例如，某矿山企业瞒报透水事故致3人死亡，企业负责人被以重大责任事故罪判处有期徒刑五年，技术负责人因伪造监测数据被追加危险作业罪指控。刑事追责注重证据链完整性，确保罪责刑相适应。

4.1.3经济处罚与信用惩戒

对事故责任单位实施"一案双罚"机制，既处罚企业主体也处罚直接责任人。同时纳入安全生产信用体系实施联合惩戒，限制其参与政府采购、工程招投标等活动。例如，某化工企业爆炸事故后，除承担2000万元民事赔偿外，其法定代表人被列入安全生产失信联合惩戒名单，五年内不得担任任何企业主要负责人。

4.2整改措施

4.2.1技术整改

针对事故暴露的技术缺陷，制定工程技术改进方案。包括设备更新、工艺优化、安全防护装置加装等具体措施。例如，某机械加工企业发生卷压伤人事故后，立即为所有冲压设备加装双联锁安全光幕，更换压力机离合器为摩擦式制动装置，并引入自动化上下料系统减少人工操作风险。技术整改需明确完成时限、验收标准和责任人，确保措施落地见效。

4.2.2管理整改

完善安全管理制度体系，重点强化薄弱环节。修订操作规程、应急预案，加强安全培训教育，建立风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制。例如，某物流公司叉车事故后，重新梳理《车辆安全操作手册》，实施"一车一档"管理，推行"手指口述"安全确认法，每月组织交叉安全检查。管理整改需配套考核机制，将执行情况纳入部门绩效评价。

4.2.3应急能力提升

针对事故暴露的应急短板，完善应急物资储备、救援队伍建设和演练机制。配备专业救援装备，建立与地方救援力量的联动机制。例如，某危化品企业泄漏事故后，增设有毒气体检测仪30台、防化服50套，组建30人专职应急队，与周边消防队签订救援协议，每季度开展联合演练。应急提升需定期评估效果，持续优化响应流程。

4.3善后处理

4.3.1伤亡人员赔偿

依法依规做好伤亡人员医疗救治、伤残赔偿及家属安抚工作。建立专项赔偿基金，确保及时足额支付。例如，某建筑工地坍塌事故中，企业先行垫付医疗费用300万元，按《工伤保险条例》核定伤残赔偿金，为遇难者家属提供心理疏导，协调解决子女就学等实际困难。赔偿过程需全程记录，保留支付凭证和家属签署的协议文件。

4.3.2生产秩序恢复

在完成安全整改并经监管部门验收合格后，逐步恢复生产经营。制定复产复工方案，开展安全条件确认。例如，某食品厂火灾事故后，重建生产线时采用防火建材，增设自动灭火系统，组织全员安全培训，经应急管理局现场核查后分阶段恢复生产。复产需严格执行"验收一批、复工一批"原则，杜绝带病运行。

4.3.3事故评估总结

事故处理结束后，由监管部门组织评估会议，总结经验教训。形成《事故处理评估报告》，提出行业性预防建议。例如，某地区连续发生三起有限空间作业事故后，应急管理局牵头召开专题会，发布《有限空间作业安全管理指南》，要求所有相关企业开展自查自纠。评估结果应向社会公开，发挥警示教育作用。

五、事故预防

5.1预防措施

5.1.1安全培训教育

企业应定期组织安全培训教育，提升员工的安全意识和操作技能。培训内容需涵盖安全法规、操作规程和应急处置知识。例如，某制造企业每月开展一次安全讲座，邀请专家讲解事故案例，让员工识别常见风险如设备故障或违规操作。培训形式包括课堂讲解、视频演示和现场实操，确保不同岗位员工都能掌握必要技能。新员工入职时必须完成安全培训考核，合格后方可上岗。培训记录需存档备查，包括签到表、考核成绩和反馈意见，以追踪培训效果。

5.1.2设备安全管理

设备是生产安全的基石，企业需建立设备全生命周期管理制度。这包括日常维护、定期检修和及时更新老化设备。例如，某化工企业实施设备点检制度，操作工每班次检查设备运行状态，记录异常情况并上报维修团队。关键设备如压力容器或起重机械，需委托专业机构进行年度检测，确保符合安全标准。企业还应制定设备操作规程，明确操作步骤和禁令，如禁止超负荷运行或擅自改装设备。设备故障时，立即停机维修，避免带病作业。通过这些措施，减少因设备失效引发的事故风险。

5.1.3作业环境优化

作业环境直接影响安全，企业需持续改善工作场所条件。这包括清洁生产区域、合理布局设备和控制有害因素。例如，某建筑工地定期清理杂物，确保通道畅通，并安装防护栏防止高处坠落。在噪音或粉尘环境中，配备降噪设备和呼吸防护用具，并设置休息区。企业还应实施5S管理（整理、整顿、清扫、清洁、素养），保持环境整洁有序。环境优化需结合员工反馈，如通过问卷调查调整照明或通风系统，营造安全舒适的工作氛围，降低人为失误概率。

5.2风险管控

5.2.1风险识别

风险识别是预防的第一步，企业需系统排查潜在危险源。方法包括现场检查、员工访谈和历史数据分析。例如，某矿山企业组织安全团队每周巡查，识别如瓦斯积聚或顶板松动等风险点。员工可通过安全建议箱报告隐患，如设备漏电或地面湿滑。企业还应建立风险清单，分类记录风险类型、位置和可能后果，如机械伤害或火灾。识别过程需全员参与，鼓励一线员工报告问题，确保无遗漏风险源。定期更新风险清单，适应生产变化，保持识别的及时性和全面性。

5.2.2风险评估

识别风险后，需评估其严重程度和发生概率，确定优先处理顺序。评估采用定性或定量方法，如风险矩阵分析。例如，某食品加工厂使用风险矩阵，将风险分为高、中、低三级，高优先级风险如化学品泄漏需立即处理。评估过程考虑历史事故数据，如过去三年类似事件的发生频率。企业组织跨部门会议，邀请技术人员和管理人员共同讨论，确保评估客观。评估结果形成报告，明确风险等级和应对建议，为后续控制提供依据。定期复评，如每季度一次，适应新出现的风险。

5.2.3风险控制措施

基于评估结果，企业需实施针对性控制措施，消除或降低风险。措施包括工程控制、管理控制和个体防护。例如，某电子厂针对静电风险，安装防静电地板和接地装置，并制定防静电操作规程。管理控制如优化工作流程，减少高风险环节，如用自动化设备替代人工操作。个体防护如发放安全帽、防护手套，并监督正确使用。控制措施需分阶段实施，优先处理高优先级风险。企业跟踪措施效果，通过事故率变化验证有效性，并持续改进，如引入新技术或更新制度，确保风险可控。

5.3应急管理

5.3.1应急预案制定

应急预案是应对突发事故的关键，企业需制定详细计划，明确职责和流程。预案包括预防、准备、响应和恢复四个阶段。例如，某物流企业编制火灾应急预案，规定报警程序、疏散路线和救援分工。预案内容需结合企业实际，如针对仓库火灾，指定灭火器材位置和逃生通道。预案制定过程需参考法规和最佳实践，如《生产安全事故应急预案管理办法》，并组织专家评审。预案文件需分发到各部门，张贴在显眼位置，确保员工知晓。定期更新预案，如每年修订一次，适应生产变化或新风险。

5.3.2应急演练实施

演练检验预案可行性和员工应急能力，企业需定期组织实战演练。演练类型包括桌面推演和现场模拟。例如，某化工厂每半年进行一次泄漏事故演练，模拟化学品泄漏场景，员工练习疏散和初期处置。演练前制定方案，明确目标、角色和评估标准。演练后召开总结会，记录问题如响应延迟或沟通不畅，并制定改进措施。演练需覆盖全员，包括管理层和一线员工，确保不同岗位都能熟练执行职责。通过演练，提升团队协作和应变能力，减少事故时的混乱。

5.3.3应急资源保障

应急资源是响应事故的基础，企业需储备充足物资和建立协作网络。资源包括急救设备、通讯工具和外部救援协议。例如，某建筑工地配备急救箱、担架和AED设备，并与当地医院签订救援协议，确保伤员快速转运。企业指定专人管理资源，定期检查和维护，如更换过期药品或测试通讯设备。资源保障还需考虑外部支持，如与消防队或专业救援队建立联动机制。通过资源清单和定期演练，确保资源可用性，为事故响应提供坚实后盾。

六、监督与保障

6.1监督机制

6.1.1监管主体

应急管理部门作为安全生产综合监管部门，负责对生产经营单位的事故预防、报告、调查和处理实施全过程监督。行业主管部门在各自职责范围内对特定行业领域进行专项监督。例如，应急管理部门联合住建、交通等部门开展跨部门联合检查，形成监管合力。乡镇（街道）应急管理机构负责对小微企业日常巡查，确保基层监管无死角。监管主体需明确职责边界，避免多头监管或监管真空，建立信息共享平台实现数据互通。

6.1.2监管方式

采用日常检查与专项督查相结合的方式。日常检查通过"双随机一公开"机制，随机抽取检查对象和执法人员，检查结果向社会公开。专项督查针对重点行业领域如危化品、矿山等开展季节性或节假日前的集中排查。例如，夏季高温期间组织防暑降温专项检查，冬季开展防火防冻督查。运用信息化手段如物联网监测、大数据分析实现远程监管，对高风险场所安装视频监控和传感器实时预警。监管方式需注重实效，避免形式主义，确保问题整改闭环管理。

6.1.3监管重点

聚焦事故易发多发的关键环节和薄弱部位。重点监管内容包括：安全责任制落实情况、安全教育培训效果、设备设施运行状态、应急预案完备性及演练实效。例如，对建筑施工企业重点检查脚手架搭设、起重机械维护和高处作业防护措施。对化工企业重点监控重大危险源管理、特殊作业审批和应急处置能力。监管重点需动态调整，根据事故统计数据和季节性风险变化及时更新清单，确保监管资源精准投放。

6.2保障措施

6.2.1资源保障

各级政府将安全生产经费纳入财政预算，保障监管执法装备配备、信息化系统建设和应急救援物资储备。生产经营单位按标准提取安全生产费用，专款用于安全设施改造、隐患治理和应急演练。例如，某省设立安全生产专项资金，为基层执法部门配备移动执法终端和无人机巡检设备。企业按营业收入比例计提安全费用，建立台账确保专款专用。资源保障需建立动态调整机制，根据经济发展水平和事故风险程度适时提高投入标准，确保监管能力与安全需求相匹配。

6.2.2培训保障

建立分级分类的安全