安全生产保障资金管理制度

安全生产保障资金管理制度一、总则

（一）制定目的与依据

为规范安全生产保障资金管理，确保资金投入与使用安全、高效，预防和减少生产安全事故，保障从业人员生命财产安全与公司生产经营稳定，根据《中华人民共和国安全生产法》《企业安全生产费用提取和使用管理办法》《XX省安全生产条例》及公司《财务管理制度》等法律法规和内部规定，制定本制度。

（二）适用范围

本制度适用于公司及所属各部门、子公司（以下统称“各单位”）的安全生产保障资金筹集、提取、使用、监督等管理活动。涉及安全生产的项目建设、设备购置、培训教育、应急演练、隐患排查治理等资金管理，均须遵守本制度。

（三）基本原则

1.安全优先原则：安全生产保障资金投入以保障安全为核心，优先满足预防事故、消除隐患、应急保障等关键需求。

2.规范管理原则：资金管理遵循“提取合规、使用合规、核算清晰”要求，建立全流程管控机制，确保资金使用合法合规。

3.专款专用原则：安全生产保障资金须专项用于安全生产相关支出，不得挤占、挪用或用于与安全生产无关的其他用途。

4.分级负责原则：公司总部统筹管理全局性安全生产资金投入，各单位负责本单位安全生产资金的具体使用与管理，明确各级管理责任。

5.动态调整原则：根据生产经营规模、安全风险等级及国家政策变化，动态调整资金提取比例与使用方向，确保资金投入与安全需求匹配。

（四）资金定义

安全生产保障资金是指公司按照规定标准提取、从成本费用中列支或通过其他合法渠道筹集，专门用于以下支出的专项资金：

1.安全设施设备购置、维护、更新及检测检验费用；

2.安全生产教育培训、宣传及文化建设费用；

3.事故隐患排查治理、应急救援演练及应急物资储备费用；

4.职业健康防护、个体防护装备配备及检测费用；

5.安全生产科研、技术改造及信息化建设费用；

6.与安全生产直接相关的其他合理支出。

二、安全生产保障资金筹集与提取

（一）法定渠道筹集

1.企业自有资金列支

根据《中华人民共和国安全生产法》第二十一条规定，生产经营单位必须保障安全生产投入，所需资金予以保障。企业应将安全生产保障资金纳入年度财务预算，从成本费用中专项列支。具体列支范围包括：安全设施设备购置与维护费用、安全生产教育培训费用、隐患排查治理费用等。列支比例不低于企业年度营业收入的1.5%，其中高危行业（如矿山、建筑施工、危险品生产等）不低于3.5%，确保资金来源稳定且符合法定要求。

2.政府补助资金申请

企业可依据国家及地方政策，申请安全生产专项补助资金。例如，《安全生产专项资金管理办法》明确，对通过安全生产标准化达标的企业、重大安全隐患整改项目，政府给予一定比例的资金补助。企业需在完成安全评估后，向应急管理部门提交补助申请材料，包括项目可行性报告、整改方案、预算明细等，经审核通过后获得补助资金。补助资金需专款用于安全生产相关支出，不得挪作他用。

3.社会资本引入

对于大型安全生产技术改造项目，企业可通过引入社会资本拓宽资金渠道。例如，采用PPP模式（政府和社会资本合作）建设安全监测系统、应急救援设施等，由社会资本负责项目投资与运营，政府给予政策支持与收益保障。企业需与社会资本方签订合作协议，明确资金投入比例、收益分配及安全责任，确保社会资本参与不削弱安全生产保障力度。

（二）内部资金提取机制

1.提取比例动态确定

企业应根据行业风险等级、生产经营规模及历史安全数据，动态确定安全生产保障资金提取比例。基础提取比例参照行业标准，如制造业为1%-2%，交通运输业为1.5%-2.5%；在此基础上，结合企业安全风险等级（高风险企业上浮20%-50%，低风险企业下浮10%-30%）进行调整。例如，某化工企业因涉及高危工艺，提取比例确定为营业收入的3%，并每年根据事故发生率、隐患整改率等指标进行复核调整。

2.专项储备计提

企业应建立安全生产专项储备制度，按月从税后利润中提取一定比例资金转入专项储备。提取比例不低于税后利润的5%，专项储备仅用于安全生产支出，不得用于企业分红或扩大再生产。专项储备实行专户管理，每年由财务部门出具专项储备使用情况报告，提交董事会审议，确保资金提取与使用透明可控。

3.成本费用分摊

对于与安全生产相关的设备折旧、维修费用等，应按合理方法分摊至成本费用中。例如，安全设备的折旧年限按实际使用年限缩短20%-30%，加速设备更新；安全设施的维护费用按季度分摊，避免集中支出导致财务波动。通过科学分摊，确保安全生产成本在经营成本中得到合理体现。

（三）提取流程管理

1.年度预算编制

每年第四季度，由安全生产管理部门牵头，组织各部门申报下一年度安全生产资金需求。申报内容包括：设备更新计划、培训项目、隐患整改项目、应急演练等，各部门需附详细预算明细及必要性说明。安全生产管理部门汇总后，结合企业安全风险评估结果，编制年度安全生产保障资金预算草案，提交财务部门审核。

2.审批程序规范

资金预算草案需经三级审批：首先由安全生产管理部门审核资金需求的合理性，重点评估项目是否符合安全标准；其次由财务部门审核预算的可行性，确保资金来源充足；最终提交总经理办公会审议，重大项目（如单项支出超过50万元）需报董事会审批。审批通过后，由财务部门纳入企业年度总预算，正式执行。

3.资金提取与记录

财务部门根据审批通过的预算，按月或按季提取安全生产保障资金。提取时需在会计科目中设置“安全生产保障资金”明细科目，单独核算资金流向。提取完成后，由财务部门出具资金提取通知书，明确提取金额、用途及使用部门，并同步录入企业财务管理系统，确保资金提取过程可追溯。每季度末，财务部门需向安全生产管理部门反馈资金提取情况，为后续预算调整提供依据。

三、安全生产保障资金使用管理

（一）使用范围界定

1.安全设施设备投入

用于购置、更新、维护安全防护设备及检测仪器，包括但不限于消防器材、防爆设备、通风系统、气体检测报警装置等。如化工企业需定期更换老化管道的防爆密封件，确保设备本质安全。

2.安全教育培训支出

覆盖全员安全培训费用，包括教材开发、讲师聘请、实操演练场地租赁及考核评估。例如新员工入职必须接受24小时安全操作培训，特殊岗位需持证上岗，培训记录纳入员工档案。

3.隐患排查治理

支持专业机构开展安全风险评估，用于重大事故隐患整改工程。如某机械厂发现冲压设备安全防护缺失时，立即停机加装光电保护装置，相关费用从专项资金列支。

4.应急能力建设

包括应急预案编制、应急物资储备（如急救箱、防毒面具）、救援设备采购及应急演练组织。每季度至少开展1次消防疏散演练，演练物资消耗及时补充。

5.职业健康防护

为员工配备符合标准的劳动防护用品，如防噪耳塞、防毒口罩、防护服等，并定期组织职业健康体检，建立员工健康档案。

（二）使用审批流程

1.需求申报

各部门每月5日前提交《安全生产资金使用申请表》，详细说明项目名称、用途、预算明细及预期安全效益。如生产车间需申请购置10套防坠落安全带，需附设备参数及供应商报价单。

2.多级审核机制

-部门负责人初审：确认需求必要性及预算合理性

-安全管理部门复核：评估项目是否符合安全标准，优先保障高风险领域

-财务部门审核：检查预算是否在年度计划范围内，资金来源是否合规

-分管副总审批：单项支出超5万元需签字确认

-总经理审批：重大改造项目（超20万元）需提交总经理办公会审议

3.资金拨付执行

审批通过后，财务部门按进度拨付资金。设备采购类需签订正式合同，预付款不超过30%；服务类项目按验收节点分阶段支付。所有支出需通过银行转账，禁止现金交易。

（三）使用监督机制

1.过程管控

安全管理部门建立《资金使用台账》，实时跟踪项目进展。如安全改造项目实施期间，每周派专员现场核查施工质量，确保资金使用与方案一致。

2.绩效评估

项目完成后30日内，由安全、财务、使用部门联合开展验收，评估安全效益。例如某企业投入30万元更新消防系统后，需对比整改前后的火灾隐患数量、应急响应时间等指标。

3.违规处理

对虚报冒领、挪用资金等行为，追回全部款项并追究责任。情节严重者扣减部门年度安全考核分值，涉及违法的移送司法机关。

（四）预算调整规则

1.动态调整情形

-国家政策变更导致安全标准提高（如新《安全生产法》实施）

-企业业务扩张新增安全风险（如新建生产线）

-突发重大自然灾害需应急投入

2.调整程序

由安全管理部门提出书面调整申请，说明调整原因及新增预算明细，按原审批流程报批。紧急情况下可先口头请示，事后24小时内补办手续。

3.预算结转管理

年度结余资金可结转下年使用，但需优先保障未完成项目。连续两年结转超过年度预算20%的，需重新评估提取比例合理性。

四、安全生产保障资金预算管理

（一）预算编制原则

1.合理性原则

预算编制需基于企业实际安全风险等级和年度安全目标，参考历史事故数据、隐患整改率、行业安全投入标准等指标，确保资金需求与安全需求匹配。例如某化工企业根据近三年泄漏事故频发的情况，将设备防腐改造列为预算优先项。

2.全面性原则

覆盖所有安全生产相关支出，包括预防性投入（如安全培训）、应急性投入（如救援物资）、改进性投入（如自动化改造）等。预算需明确列出各项目名称、用途、金额及测算依据，避免遗漏关键领域。

3.动态调整原则

建立季度复核机制，当企业业务规模扩张、生产工艺变更或政策法规更新时，及时调整预算分配。如某建筑企业承接新项目后，需追加临时用电安全防护设施预算。

（二）预算编制流程

1.需求申报

各部门于每年10月31日前提交下年度资金需求计划，包含：

-现有安全设备更新清单（附检测报告）

-新增安全项目可行性分析（如增设自动灭火系统）

-培训演练计划（含场次、人数、费用）

安全管理部门汇总后，按风险等级排序形成初步预算方案。

2.联合评审

由安全、生产、财务、技术部门组成评审小组，重点评估：

-项目必要性（是否满足法规强制要求）

-成本效益比（投入产出比不低于1:3）

-实施可行性（技术成熟度、供应商资质）

评审结果需经总经理签字确认。

3.审批下达

预算方案经董事会审议通过后，正式纳入企业年度财务预算。重大调整（单项超50万元）需重新履行审批程序。

（三）预算执行控制

1.分级授权机制

-5万元以下支出：部门负责人审批

-5-20万元：安全总监审批

-20万元以上：总经理办公会审批

所有支出需附《资金使用申请表》及合同/发票等凭证。

2.进度管理

实行"双控"制度：

-时间控制：按季度分解预算进度，偏差超10%需书面说明

-质量控制：安全部门现场核查项目实施效果，如消防验收合格率100%

3.应急资金通道

设立不超过年度预算10%的应急储备金，用于：

-突发事故处置（如爆炸事故后设备抢修）

-政策性强制整改（如新《消防法》实施要求）

启用时需经安全总监和财务总监联合签字。

（四）预算核算管理

1.独立核算体系

在财务系统中设置"安全生产资金"专项科目，按项目建立明细账，包含：

-设备购置费（区分固定资产/低值易耗品）

-服务外包费（如检测机构服务）

-培训费（含教材、讲师、场地）

每季度出具《资金使用分析报告》，对比预算与实际支出差异。

2.成本归集方法

采用直接成本法归集：

-直接支出：设备采购、工程改造等直接计入项目成本

-间接支出：按部门人数或面积分摊安全管理人员薪酬、办公费等

3.决策支持数据

核算需提供关键指标：

-安全投入强度（安全资金/营业收入）

-隐患整改完成率（实际整改数/排查总数）

-事故成本节约额（同比事故损失减少金额）

（五）预算监督审计

1.过程监督

安全管理部门每月抽查资金使用情况，重点检查：

-是否专款专用（如培训费用于发放福利）

-是否超预算支出（未经审批追加）

-是否存在虚开发票等违规行为

2.年度审计

每年1月由内审部门开展专项审计，内容包括：

-预算编制科学性（是否覆盖重大风险点）

-执行合规性（审批手续是否完备）

-效益达成度（事故率是否下降）

审计结果向董事会汇报并公示。

3.责任追究

对以下行为严肃处理：

-虚报冒领资金：追回款项并扣减部门年度绩效

-挪用专项资金：调离岗位并通报批评

-因预算不足导致事故：追究分管领导责任

五、安全生产保障资金监督与评估

（一）内部监督体系

1.审计监督机制

内部审计部门每半年开展一次安全生产保障资金专项审计，重点核查资金提取比例是否符合国家规定、使用是否在预算范围内、支出凭证是否真实完整。审计人员可调取财务账目、采购合同、验收报告等资料，对大额资金（单笔超50万元）实行穿透式检查，追踪资金流向至最终使用环节。审计结果需形成报告，报送总经理和董事会，对发现的问题提出整改建议并跟踪落实。

2.部门协同监督

安全生产管理部门、财务部门、使用部门建立联动监督机制。安全生产管理部门负责审核资金使用项目的安全合规性，如安全设备是否符合国家标准；财务部门核查资金支出的审批流程是否完整、票据是否合法；使用部门定期反馈项目实施进度及效果，形成“申报-审核-执行-反馈”的闭环管理。每季度召开三方联席会议，通报监督情况，协调解决跨部门问题。

3.员工监督渠道

设立安全生产资金使用监督举报平台，通过企业内部系统、意见箱、热线电话等渠道，鼓励员工举报资金使用中的违规行为，如虚报项目、挪用资金等。对举报线索经查证属实的，给予举报人适当奖励，并严格保护举报人信息。同时，定期向员工公示安全生产资金使用情况，包括重点项目名称、金额、实施效果等，接受全员监督。

（二）外部监督机制

1.政府监管配合

主动接受应急管理部门、财政部门的监督检查，及时提供安全生产保障资金提取、使用的相关资料，如年度预算报表、支出明细账、项目验收报告等。对监管部门提出的整改要求，在规定期限内完成整改并反馈结果。配合开展安全生产费用使用情况专项检查，确保资金管理符合《企业安全生产费用提取和使用管理办法》等法规要求。

2.社会监督引入

聘请第三方机构（如会计师事务所、安全评价机构）对安全生产保障资金使用情况进行独立评估，评估内容包括资金使用的合理性、效益性及安全性。评估报告向社会公开（涉及企业秘密除外），接受公众和媒体监督。定期发布安全生产社会责任报告，披露资金投入、安全绩效等信息，增强透明度。

3.行业对标监督

参与行业安全生产资金管理交流活动，与同行业先进企业对标，学习资金管理经验。通过行业协会等平台，共享资金使用案例和最佳实践，查找自身在资金分配、使用效率等方面的差距，借鉴行业标杆企业的监督机制和评估方法，提升资金管理水平。

（三）过程监督管控

1.事前审查

对安全生产保障资金使用项目实行立项审查制度，由安全生产管理部门组织技术专家、财务人员对项目的必要性、可行性、预算合理性进行评估。重点审查项目是否符合企业安全发展规划，是否针对重大风险点，预算是否高于市场平均水平等。对审查不通过的项目，不得列入资金使用计划。

2.事中跟踪

建立资金使用动态跟踪台账，对每个项目的实施进度、资金支付情况、质量安全进行实时监控。安全生产管理部门定期（每月）派员现场核查项目进展，如安全设备安装是否符合设计要求、培训课程是否按计划开展等。对进度滞后、质量不达标的项目，及时向使用部门发出预警，督促整改。

3.事后验收

项目完成后，由安全生产管理部门牵头，组织技术、财务、使用部门联合验收。验收内容包括：项目是否按计划完成、资金是否全部用于指定用途、安全效果是否达到预期目标（如隐患整改率是否达100%）。验收合格的项目，方可签署验收报告；不合格的项目，责令返工整改，相关费用由责任部门承担。

（四）评估指标体系

1.投入指标

-资金提取率：实际提取资金占应提取资金的比例，要求达到100%。

-投入强度：安全生产资金占营业收入的比例，高危行业不低于3.5%，一般行业不低于1.5%。

-及时性指标：资金到位及时率，从预算审批到资金拨付的时间不超过15个工作日。

2.过程指标

-预算执行率：实际支出占预算金额的比例，年度执行率不低于90%。

-合规性指标：资金使用违规率，违规支出金额占总支出的比例不超过1%。

-完成率指标：项目按时完成率，按计划完成的项目占比不低于95%。

3.效果指标

-事故指标：事故起数、伤亡人数、直接经济损失同比降幅，要求逐年下降。

-隐患指标：重大隐患整改完成率，要求达到100%；一般隐患整改完成率不低于98%。

-培训指标：员工安全培训覆盖率，要求达到100%；培训考核合格率不低于95%。

（五）评估实施流程

1.评估计划制定

每年年初，由安全生产管理部门牵头，制定年度安全生产保障资金评估计划，明确评估时间、范围、方法及参与部门。评估范围覆盖所有资金使用项目，重点抽查高风险领域（如危化品存储、建筑施工）的项目。评估方法采用定量与定性相结合，定量分析财务数据，定性分析安全效果。

2.数据收集与分析

评估小组通过查阅资料、现场核查、问卷调查等方式收集数据。资料查阅包括财务账目、项目档案、验收报告等；现场核查包括查看设备运行状况、员工操作行为等；问卷调查包括了解员工对安全培训、防护装备的满意度。对收集的数据进行统计分析，对比评估指标，找出差距和问题。

3.评估报告编制与应用

评估结束后，编制《安全生产保障资金评估报告》，内容包括评估概况、指标完成情况、存在问题、改进建议等。报告报送企业领导层和董事会，作为决策依据。根据评估结果，对资金管理中存在的问题进行整改，如调整预算分配、优化审批流程等；对表现突出的部门和个人给予表彰奖励。

（六）结果应用与改进

1.制度优化

根据评估结果，修订安全生产保障资金管理制度，完善资金提取、使用、审批等环节的规定。如评估发现资金提取比例偏低，则适当提高提取比例；发现审批流程繁琐，则简化审批环节，提高资金使用效率。制度修订后，组织相关部门培训，确保全员掌握新规定。

2.资源调整

评估结果作为下一年度资金预算分配的重要依据。对安全效益显著的项目（如自动化改造降低事故率），优先保障资金；对效益低下的项目（如重复购置的设备），削减或取消预算。同时，根据企业安全风险变化，动态调整资金投向，如新增业务领域时，及时增加相关安全投入。

3.持续改进机制

建立安全生产保障资金管理持续改进机制，定期（每半年）回顾评估结果整改情况，跟踪改进措施落实效果。开展“最佳实践”评选活动，推广资金使用好的经验和做法，如某部门通过集中采购降低安全设备成本的经验。通过持续改进，不断提升资金管理水平和安全绩效。

六、责任追究与奖惩机制

（一）责任主体界定

1.决策层责任

企业主要负责人是安全生产保障资金管理的第一责任人，对资金提取、使用和监督负全面责任。分管安全、财务的副总经理协助主要负责人分管具体工作，对分管领域资金管理负直接责任。董事会成员对重大资金使用决策承担连带责任，决策失误导致事故的，依法依规追责。

2.管理层责任

安全生产管理部门负责资金使用的合规性审核，对项目必要性、安全标准执行负审核责任；财务部门负责资金提取、拨付的合规性及账务处理，对资金流向真实性负管理责任；使用部门负责人对本部门资金使用效果负执行责任，确保专款专用。

3.执行层责任

项目实施人员按方案规范使用资金，对采购设备质量、施工安全负操作责任；财务经办人员按流程办理支付手续，对票据真实性、审批完整性负经办责任；安全监督人员对项目现场安全措施落实负监督责任。

4.监督层责任

内部审计部门对资金管理全流程的合规性负监督责任，定期开展专项审计；纪检监察部门对资金使用中的违纪违法行为查处负监督责任；员工代表通过监督平台对资金使用情况行使监督权。

（二）追责情形与标准

1.资金提取环节违规

-未按法定比例提取资金，导致安全投入不足：责令限期补提，按欠缴金额10%-30%处以罚款；

-虚增成本套取资金：追回全部款项，扣发责任人年度奖金，情节严重者降职；

-应提未提或拖延提取：在年度考核中扣减部门绩效分值。

2.资金使用环节违规

-挪用专项资金用于非安全生产支出：全额追回资金，对直接责任人给予警告处分；

-虚报项目套取资金：除追回款项外，扣减部门年度安全考核分值；

-超预算支出未履行审批程序：暂停该部门后续资金拨付权限，限期整改。

3.监督管理环节失职

-未开展定期审计导致问题未发现：对审计部门负责人通报批评；

-对举报线索未及时核查：对监督部门负责人诫勉谈话；

-隐瞒资金使用问题：对相关责任人给予记过处分。

4.安全事故连带责任

-因资金投入不足导致事故：主要负责人引咎辞职，分管领导撤职；

-隐患整改资金未到位引发事故：使用部门负责人承担主要责任，安全管理部门连带追责；

-应急资金未及时拨付扩大损失：对财务经办人及审批人降级处理。

（三）奖惩实施流程

1.问题线索收集

通过审计报告、员工举报、事故调查、专项检查等渠道收集违规线索。对实名举报优先处理，保护举报人信息；对匿名举报经查证属实的，给予适当奖励。

2.调查核实程序

成立专项调查组，由纪检监察部门牵头，安全、财务、审计人员参与。调取资金流向记录、审批文件、现场照片等证据，约谈相关责任人，形成调查报告。

3.责任认定与处理

根据调查结果，依据《安全生产法》《企业职工奖惩条例》等规定，由人力资源部门提出处理建议：