生产安全事故调查处理办法全文

生产安全事故调查处理办法全文一、总则

1.1目的和依据

为规范生产安全事故（以下简称事故）调查处理程序，落实事故责任追究制度，预防和减少事故发生，保障人民群众生命财产安全，根据《中华人民共和国安全生产法》《生产安全事故报告和调查处理条例》等法律法规，制定本办法。

1.2适用范围

本办法适用于生产经营活动中造成人身伤亡或者直接经济损失的事故调查处理。环境污染、核设施事故、国防科研生产事故等的调查处理，不适用本办法；法律、行政法规另有规定的，从其规定。

1.3事故等级划分

根据事故造成的人员伤亡或者直接经济损失，事故分为以下等级：

（一）特别重大事故，造成30人以上死亡，或者100人以上重伤（包括急性工业中毒，下同），或者1亿元以上直接经济损失的；

（二）重大事故，造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的；

（三）较大事故，造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的；

（四）一般事故，造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1000万元以下直接经济损失的。

1.4工作原则

事故调查处理应当遵循科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效的原则，坚持“四不放过”即事故原因未查清不放过、责任人未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过。

1.5组织领导

县级以上人民政府负责本行政区域内事故调查处理工作，事故调查组由有关人民政府、应急管理部门、公安机关、工会以及负有安全生产监督管理职责的有关部门组成，并邀请人民检察院参与。事故调查组可以根据事故具体情况，邀请有关专家参与调查。

二、事故报告

2.1报告主体

2.1.1事故发生单位的报告责任

事故发生单位是事故报告的首要责任主体。单位负责人或现场管理人员在事故发生后，必须立即组织人员核实情况，确保信息准确。单位应指定专人负责报告工作，该人员需具备基本的安全知识，能够清晰描述事故现场。报告责任包括主动向当地应急管理部门提交书面报告，不得推诿或隐瞒。单位还需建立内部报告机制，确保信息传递畅通。例如，在发生人员伤亡时，单位应第一时间拨打应急电话，并安排专人跟进后续报告流程。

2.1.2相关人员的报告义务

事故目击者、受伤人员及其他相关方也有报告义务。目击者应向单位或直接向应急管理部门提供事故经过，强调时间、地点等关键细节。受伤人员或其家属需及时报告伤情，以便医疗救援和后续调查。相关方包括承包商、供应商等，他们在参与单位活动时发现事故，必须立即通报。报告义务的履行有助于快速响应，避免事态扩大。例如，一名工人在操作设备时发现异常，应立即停机并报告主管，防止二次事故。

2.2报告程序

2.2.1初步报告流程

初步报告是事故发生后第一时间的信息传递。单位负责人需在事故现场组织初步调查，收集基础信息，如事故类型、影响范围等。初步报告可通过电话、短信或口头方式向应急管理部门提交，内容简洁明了，重点突出紧急情况。应急管理部门收到初步报告后，需记录在案，并启动初步响应程序。报告流程强调速度，确保信息不遗漏。例如，在发生火灾时，单位应立即拨打119，同时向当地安监部门通报，以便协调救援。

2.2.2正式报告提交

正式报告是初步报告后的书面补充，需在规定时间内完成。单位需填写统一格式的报告表，详细描述事故经过、原因分析、损失情况等。正式报告应加盖单位公章，通过邮寄、传真或电子方式提交给事故调查组。报告内容需真实完整，不得虚构或隐瞒细节。提交后，单位需保留副本，以备核查。例如，在发生设备故障导致的事故中，单位需附上设备检查记录和维修日志，增强报告的可信度。

2.3报告内容

2.3.1事故基本情况

事故基本情况是报告的核心部分，需包括事故发生的时间、地点、涉及的人员和设备。时间应精确到分钟，地点需具体到车间或区域。人员信息包括伤亡人数、身份等，设备信息涉及型号、使用状态等。描述应客观，避免主观臆断。例如，在发生化学品泄漏时，报告需注明泄漏时间、泄漏量及周围环境情况，帮助调查组快速评估风险。

2.3.2伤亡情况

伤亡情况需详细列出人员伤亡的具体信息。包括死亡人数、重伤人数、轻伤人数，以及伤亡人员的姓名、年龄、岗位等。重伤情况需描述伤情程度，如骨折、烧伤等，并附医疗诊断证明。伤亡信息应及时更新，确保准确性。例如，在发生坍塌事故时，报告需明确被困人员数量及救援进展，以便制定医疗救援计划。

2.3.3初步原因

初步原因是报告中的关键分析部分，需基于现场调查给出可能的原因。原因可分为直接原因和间接原因，如操作失误、设备故障或管理疏忽。描述应简明扼要，避免过度推测。例如，在发生机械伤害事故时，初步原因可能包括安全防护装置缺失或员工违规操作，需结合现场证据说明。

2.3.4其他必要信息

其他必要信息包括事故现场照片、视频证据，以及相关文件如操作规程、培训记录等。这些信息有助于全面了解事故背景。报告还需注明单位已采取的应急措施，如疏散、灭火等。例如，在发生电力事故时，报告需附上电路图和停电时间，帮助调查组分析原因。

2.4报告时限

2.4.1紧急情况下的快速报告

紧急情况下的快速报告要求在事故发生后1小时内完成初步报告。对于重大事故，单位需立即启动应急响应，同时向应急管理部门通报。快速报告强调效率，确保信息及时传递。例如，在发生爆炸事故时，单位应在30分钟内通过电话报告，并持续更新情况，避免延误救援。

2.4.2延迟报告的处理

延迟报告是指未在规定时间内提交报告的情况。单位需说明延迟原因，如通信中断或信息核实困难。应急管理部门将根据情节轻重，对单位进行批评教育或处罚。延迟报告可能导致调查困难，因此单位应主动解释并补救。例如，在偏远地区发生事故，因交通不便延迟报告，单位需提交书面说明，并承诺改进报告机制。

2.5报告管理

2.5.1报告的接收与登记

应急管理部门负责接收和登记所有事故报告。接收过程需记录报告时间、提交单位及内容摘要。登记系统应电子化，便于查询和跟踪。报告分类管理，按事故等级归档。例如，在收到报告后，系统自动生成编号，并通知相关调查组，确保信息流转顺畅。

2.5.2报告的保密与共享

报告内容涉及敏感信息，需严格保密。仅授权人员可查阅报告，如调查组成员和单位负责人。共享时需遵守法律法规，避免信息泄露。例如，在涉及隐私的伤亡报告中，隐去个人身份信息，仅保留必要细节，同时向相关部门通报进展。

三、事故调查

3.1调查组组建

3.1.1成员构成

事故调查组由政府牵头，成员包括应急管理部门、公安机关、工会代表及行业专家。调查组人数根据事故等级确定，一般事故不少于3人，较大事故不少于5人，重大及特别重大事故不少于7人。成员需具备相关专业知识，熟悉事故类型和行业特点。工会代表应确保员工权益得到重视，专家需提供技术支持。调查组实行组长负责制，组长由政府指定，具有最终决策权。

3.1.2职责分工

组长统筹调查全过程，协调各方工作。技术组负责现场勘查、物证分析及模拟实验，还原事故经过。管理组审查企业安全制度、培训记录及操作流程，排查管理漏洞。综合组汇总信息，撰写调查报告，提出处理建议。各小组每日召开碰头会，交换调查进展，确保信息同步。职责分工需明确，避免工作重叠或遗漏。

3.1.3工作纪律

调查人员必须遵守保密规定，不得泄露调查信息。不得接受事故单位宴请、礼品，保持中立公正。调查期间需全程记录，包括谈话录音、会议纪要等。若发现成员存在利益关联或违规行为，立即更换并追责。调查组内部实行回避制度，与事故单位有亲属或经济关系的成员不得参与调查。

3.2现场调查

3.2.1现场保护

事故发生后，单位需立即设置警戒线，无关人员不得进入。调查组到达后，划定核心区、缓冲区外围，保护原始状态。对易灭失的痕迹，如设备温度、气味等，优先拍照、录像。恶劣天气下，采取防雨、防风措施，防止证据损毁。现场保护持续至调查结束，确需移动证据时，需经组长批准并记录位置。

3.2.2证据收集

收集物证时，采用标签编号法，记录提取时间、位置、保管人。书证包括操作规程、维修记录、培训档案等，需核对原件并复印。电子证据如监控录像、系统日志，需由专业技术人员提取并封存。人证通过询问笔录获取，需有两名调查人员在场，被询问人核对签字。证据收集需全面，不局限于直接原因，也要关注间接因素。

3.2.3询问笔录

询问对象包括目击者、操作人员、管理人员等。询问前告知权利义务，笔录需逐字记录，不得诱导或暗示。对关键问题如“事故发生前是否发现异常”，需追问细节。多人询问时分开进行，避免串供。笔录需注明时间、地点、在场人员，被询问人确认无误后签字盖章。对拒签的，注明原因并见证人签字。

3.3原因分析

3.3.1直接原因

直接原因通常指导致事故发生的即时因素。如机械伤害事故中，防护装置缺失或员工未佩戴防护用具；火灾事故中，电气线路短路或易燃物存放不当。调查组需通过现场物证、监控录像及当事人陈述，锁定直接诱因。例如，某化工厂爆炸事故中，直接原因为反应釜超压未及时泄压。

3.3.2间接原因

间接原因涉及管理漏洞和系统性缺陷。包括安全制度不健全、培训不到位、隐患排查流于形式等。调查组需审查企业三年内的安全记录，如是否定期开展应急演练、员工考核是否合格。例如，某建筑坍塌事故中，间接原因包括监理未按方案验收、工人无证上岗。

3.3.3根本原因

根本原因反映深层次问题，如企业安全文化缺失、政府监管缺位。调查组需分析事故发生的长期背景，如企业是否长期压缩安全投入、监管部门是否执法不严。例如，某矿难事故中，根本原因是企业重效益轻安全，地方政府为GDP放松监管。

3.4责任认定

3.4.1直接责任

直接责任人对事故发生有直接过错。如违规操作设备、未执行安全规程的员工；未履行检修职责的维修人员。责任认定需结合其岗位要求和行为后果。例如，某车间爆炸事故中，操作员擅自关闭安全联锁系统，承担直接责任。

3.4.2管理责任

管理责任包括企业负责人、安全主管、部门经理等。如未组织安全培训、未落实隐患整改、未配备必要防护措施的责任人。需审查其管理行为是否符合法定职责。例如，某物流公司事故中，安全总监未督促车辆年检，承担管理责任。

3.4.3监管责任

监管责任涉及政府及相关部门。如未开展专项检查、未督促企业整改隐患、未依法吊销许可证的监管人员。需调查其是否履行法定监管职责。例如，某食品加工厂事故中，市场监管局未核查企业卫生许可证，承担监管责任。

3.5调查报告

3.5.1报告内容

调查报告需包含事故概况、调查过程、原因分析、责任认定、处理建议及防范措施。概况部分简述事故时间、地点、伤亡损失；原因分析按直接、间接、根本原因分层说明；责任认定明确责任人及责任类型；处理建议包括行政处罚、刑事追责等；防范措施需具体可行，如“三个月内完成所有设备防护装置升级”。

3.5.2审核程序

报告初稿完成后，调查组内部审核，确保逻辑严密、数据准确。提交政府相关部门征求意见，如应急管理局、公安局等。根据反馈修改后，报请上级政府或指定部门审定。重大事故报告需经国务院或省级政府批准。审核过程中，对争议问题可组织专家论证。

3.5.3公布与归档

调查报告经审定后，除涉及国家秘密、商业秘密或个人隐私外，应向社会公开。公布方式包括政府网站、新闻发布会等。报告原件及附件需永久归档，包括现场照片、询问笔录、技术分析报告等。归档材料按事故等级分类管理，电子档案备份保存，确保可追溯。

四、事故处理与责任追究

4.1责任追究主体

4.1.1企业内部责任主体

生产经营单位是事故处理的首要责任主体。单位主要负责人需对事故后果承担全面责任，包括组织救援、善后处理及内部追责。安全管理部门负责人需对日常安全管理漏洞负责，如未落实隐患排查、未组织安全培训等。一线操作人员若存在违规操作，需承担直接责任。企业需建立内部问责机制，根据岗位责任和事故影响程度，对相关人员进行处罚或调离岗位。

4.1.2政府监管责任主体

县级以上人民政府及相关部门承担监管责任。应急管理部门负责事故调查的统筹协调，需对监管不力承担责任。行业主管部门如住建、交通等部门，需对行业安全标准执行情况负责。乡镇政府及街道办事处需对辖区企业日常巡查缺失承担责任。监管责任追究需结合履职记录，如是否定期开展检查、是否督促整改隐患等。

4.1.3其他相关方责任

事故涉及的设计单位、施工单位、设备供应商等需承担相应责任。设计单位若因设计缺陷导致事故，需承担连带责任。施工单位若未按图施工或偷工减料，需承担主要责任。设备供应商若提供不合格产品，需承担赔偿责任。其他相关方责任需通过技术鉴定和合同约定明确。

4.2处理方式与程序

4.2.1行政处罚

对责任单位和个人的行政处罚包括警告、罚款、责令停产停业、吊销许可证等。罚款金额根据事故等级和情节轻重确定，一般事故处20万元以上50万元以下罚款，重大事故处200万元以上500万元以下罚款。吊销许可证需经听证程序，确保当事人申辩权利。行政处罚决定书需载明事实、依据及救济途径。

4.2.2刑事责任追究

对涉嫌犯罪的责任人员，由公安机关立案侦查。重大责任事故罪、重大劳动安全事故罪等常见罪名，需根据事故原因和主观过错认定。立案后检察机关需审查起诉，法院依法判决。量刑标准根据《刑法》第134条，造成重大事故的处三年以下有期徒刑或拘役，情节特别恶劣的处三年以上七年以下有期徒刑。

4.2.3党纪政务处分

对党员干部和公职人员，需同步给予党纪政务处分。党纪处分依据《中国共产党纪律处分条例》，警告、严重警告、撤销党内职务等处分需经支部大会讨论。政务处分依据《公职人员政务处分法》，警告、记过、降级等处分由任免机关决定。处分决定需书面送达当事人，并告知申诉期限。

4.3整改措施落实

4.3.1技术性整改

事故单位需针对技术缺陷制定整改方案。如设备故障需更换或升级安全装置，工艺缺陷需优化操作流程，环境隐患需改善作业条件。整改方案需经专家论证，明确时间节点和验收标准。整改完成后需提交第三方检测报告，确保技术指标达标。例如，某化工厂反应釜爆炸后，需加装自动泄压系统并定期校验。

4.3.2管理性整改

管理漏洞需通过制度修订和流程优化弥补。需完善安全生产责任制，明确各岗位安全职责；加强培训考核，确保员工掌握安全技能；强化隐患排查，建立日巡查、周检查、月总结机制。整改措施需形成书面文件，经职工代表大会讨论通过后执行。例如，某建筑公司坍塌事故后，需建立项目经理安全履职考核制度。

4.3.3长效机制建设

事故单位需建立长效预防机制。包括投入专项资金用于安全设施维护，设立专职安全管理岗位，引入第三方安全评估。政府层面需完善监管体系，推行“双随机、一公开”检查，建立企业安全信用档案。例如，某地区煤矿事故后，需推行井下人员定位系统和瓦斯智能监测系统。

4.4救援与善后

4.4.1应急救援响应

事故发生后需立即启动应急响应。企业需组织专业救援队，配备必要的救援设备和物资。政府需协调消防、医疗、公安等部门，成立现场指挥部。救援行动需优先保障被困人员生命安全，同时防止次生灾害。救援过程需全程记录，包括时间、人员、措施等关键信息。

4.4.2伤亡人员救治

伤员需第一时间送往指定医院救治。医疗机构需开通绿色通道，确保重伤员得到及时手术和治疗。政府需协调医疗资源，必要时调派专家会诊。伤亡人员家属需指定专人对接，提供心理疏导和后续服务。医疗费用由责任单位先行垫付，事故责任明确后依法追偿。

4.4.3善后赔偿处理

伤亡赔偿需依法依规进行。死亡赔偿金按当地人均可支配收入20年计算，伤残赔偿金根据伤残等级确定。赔偿协议需经公证，明确支付方式和期限。对无法达成一致的，可通过人民调解或诉讼解决。例如，某交通事故中，需按《民法典》第1179条计算各项赔偿费用。

4.5公开与监督

4.5.1信息公开要求

事故调查处理结果需依法公开。除涉及国家秘密、商业秘密或个人隐私外，调查报告需在政府门户网站全文公布。公开内容包括事故概况、原因分析、责任认定、处理结果及整改措施。公众可通过热线电话、信箱等渠道监督举报。例如，某特别重大事故调查报告需经国务院批准后向社会公开。

4.5.2社会监督机制

需建立多元化监督体系。工会组织需监督企业整改措施落实情况，职工代表有权查阅安全档案。媒体需客观报道事故处理进展，发挥舆论监督作用。行业协会需制定行业安全标准，引导企业自律。例如，某化工园区事故后，需引入第三方机构开展安全审计。

4.5.3责任落实跟踪

整改措施需纳入政府督查事项。应急管理部门需定期回访事故单位，检查整改效果。对整改不力的单位，需依法采取强制措施。上级政府需对下级政府履职情况进行考核，将事故处理纳入政绩评价体系。例如，某省需建立事故整改“回头看”机制，确保责任闭环。

五、事故预防与长效管理

5.1风险分级管控

5.1.1风险辨识方法

生产经营单位需组织专业团队，采用工作危害分析法（JHA）、安全检查表法（SCL）等工具，全面识别生产活动中的人、机、环、管四类风险。辨识范围覆盖全部作业环节，包括常规操作、非常规作业及设备检修等。辨识过程需记录风险点、可能导致的后果及现有控制措施，形成风险清单。例如，化工企业需重点辨识反应釜操作、危化品储存等高风险环节。

5.1.2风险分级标准

根据事故发生的可能性和后果严重程度，将风险划分为红、橙、黄、蓝四级。红色风险为重大风险，可能导致群死群伤或重大财产损失；橙色风险为较大风险，可能导致重伤或较大财产损失；黄色风险为一般风险，可能导致轻伤或一般财产损失；蓝色风险为低风险，可能导致轻微伤害或财产损失。分级结果需在厂区显著位置公示。

5.1.3分级管控措施

针对不同等级风险制定差异化管控措施。红色风险需制定专项管控方案，由主要负责人督办，实施24小时监控；橙色风险需定期开展专项检查，每月组织风险评估；黄色风险需纳入日常管理，每周巡查；蓝色风险需通过操作规程和培训控制。例如，建筑工地的高空作业属橙色风险，需搭设防护网并配备安全员全程监护。

5.2隐患排查治理

5.2.1排查组织形式

建立“全员参与、分级负责”的隐患排查机制。企业主要负责人每月带队开展综合排查，安全管理部门每周组织专业排查，班组每日开展岗位排查。排查内容覆盖设备设施、作业环境、人员操作等方面。鼓励员工通过隐患随手拍、匿名信箱等方式上报隐患，设立专项奖励基金。

5.2.2治理流程规范

隐患实行“发现-登记-评估-整改-验收-销号”闭环管理。发现隐患后立即登记建档，明确责任人和整改期限；重大隐患需停产整改并上报监管部门；整改完成后由验收小组现场核查，形成验收报告；验收合格后销号归档。例如，某机械厂发现机床防护栏松动，需立即停机维修，48小时内完成整改并复查。

5.2.3重大隐患管理

重大隐患实行“一患一档”管理，包含隐患描述、整改方案、资金保障、监控措施等。整改期间需设置警示标识，安排专人值守；涉及技术难题的，邀请专家论证解决方案；整改完成后需开展专项评估，确保彻底消除。对未按期整改的，依法从严处罚并纳入企业信用记录。

5.3应急准备与演练

5.3.1应急预案体系

编制综合预案、专项预案和现场处置方案三级预案体系。综合预案明确应急组织体系、响应程序和资源保障；专项预案针对火灾、爆炸、泄漏等特定事件；现场处置方案细化到具体岗位操作。预案需定期评审修订，确保与实际风险匹配。例如，危化品企业需编制泄漏处置、人员疏散等专项预案。

5.3.2应急物资保障

按需配备应急物资并建立台账。救援设备包括消防器材、急救包、通讯设备等；防护装备包括防毒面具、防护服等；应急物资存放位置需标识清晰，定期检查维护。建立物资动态管理机制，消耗后及时补充。例如，矿山企业需储备井下救生舱、压风自救系统等关键装备。

5.3.3演练组织实施

每半年至少开展一次综合演练，每季度开展专项演练，新员工上岗前进行现场处置演练。演练前制定方案，明确科目、参演人员和评估标准；演练中记录关键环节；演练后总结评估，修订预案和处置程序。例如，某商场消防演练需模拟火情报警、人员疏散、灭火救援等全流程。

5.4安全文化建设

5.4.1安全理念培育

确立“生命至上、安全第一”的核心价值观，通过标语、手册、宣传栏等载体广泛传播。将安全理念融入企业发展战略，定期开展安全承诺活动。例如，企业主要负责人带头签署安全责任书，员工签订安全承诺书，形成全员共识。

5.4.2安全教育培训

建立三级安全教育培训体系。新员工需接受72学时岗前培训，考核合格后方可上岗；在岗员工每年复训不少于20学时；特种作业人员持证上岗并定期复审。培训内容结合事故案例，采用情景模拟、VR体验等方式增强实效。例如，建筑企业开展高处坠落模拟体验培训。

5.4.3行为习惯养成

推行“手指口述”安全确认法，员工操作前复诵安全要点；开展“无违章班组”创建活动，每月评选安全标兵；建立安全积分制度，将安全表现与绩效考核挂钩。例如，电力企业实行操作前唱票制度，确保每步操作准确无误。

5.5监督与持续改进

5.5.1内部监督机制

设立安全监督委员会，由管理层、员工代表、工会组成，每月召开例会。推行安全观察与沟通制度，管理人员定期深入现场观察员工操作，及时纠正不安全行为。建立安全绩效指标，定期考核并公示结果。例如，某企业将隐患整改率、违章发生率纳入部门KPI考核。

5.5.2外部监督协作

主动接受监管部门监督检查，配合开展“双随机、一公开”执法检查；与行业协会、科研机构建立技术协作机制，引入第三方安全评估；公开举报电话，鼓励社会监督。例如，化工园区聘请第三方机构开展年度安全审计。

5.5.3持续改进机制

建立事故教训转化机制，每起事故后形成改进清单；推行PDCA循环（计划-执行-检查-改进），定期评估安全管理体系有效性；应用信息化手段，建立风险隐患动态数据库，实现智能预警。例如，某企业通过物联网监测设备运行参数，提前预警异常状态。

六、保障措施

6.1组织保障

6.1.1领导机构设置

县级以上人民政府需成立安全生产委员会，由政府主要负责人担任主任，统筹协调事故调查处理工作。委员会下设办公室，负责日常事务协调，办公室设在应急管理部门。乡镇政府、街道办事处需配备专职安全监管人员，形成省、市、县、乡四级监管网络。例如，某省在重点化工园区设立安全监管分局，配备不少于10名专职监管人员。

6.1.2跨部门协作机制

建立应急、公安、卫健、住建等部门联席会议制度，每季度召开一次协调会。明确部门职责边界，如应急管理部门牵头事故调查，公安机关维护现场秩序，卫健部门负责医疗救援。建立信息共享平台，实现事故数据实时互通。例如，某市开发“安全生产协同监管”APP，各部门可在线同步事故处置进度。

6.1.3专家库建设

组建覆盖矿山、危化品、建筑施工等领域的专家库，专家需具备高级职称或同等专业能力。专家库实行动态管理，每两年更新一次。事故调查时，根据行业类型随机抽取专家参与，确保技术支撑的独立性和专业性。例如，某省专家库收录500名专家，重大事故调查需至少3名专家参与。

6.2制度保障

6.2.1法律法规衔接

修订地方安全生产条例，细化事故调查处理程序。制定《生产安全事故调查处理实施细则》，明确调查组权限、证据保全规范等。建立法律法规定期评估机制，每五年清理一次与上位法冲突的条款。例如，某省在条例中增设“事故调查听证”程序，保障当事人申辩权。

6.2.2标准规范体系

制定事故现场勘查、物证提取等技术规范，统一操作标准。编制《企业安全管理手册》，指导企业建立风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制。推动行业标准升级，如将智能监测系统纳入危化品企业强制配置要求。例如，某市发布《有限空间作业安全规范》，明确气体检测、通风等操作要求。

6.2.3责任清单制度

制定政府监管责任清单，明确各部门职责边界和追责情形。企业需建立全员安全生产责任清单，涵盖从负责人到一线员工的全链条责任清单。清单需在厂区公示，接受社会监督。例如，某开发区管委会制定《安全监管责任清单》，明确12项监管职责和8种追责情形。

6.3资源保障

6.3.1经费保障机