每年的安全生产月

每年的安全生产月一、安全生产月的背景与意义

（一）政策背景与历史沿革

全国“安全生产月”活动是由国务院安全生产委员会办公室主办、应急管理部等部门联合组织开展的全国性安全生产宣传教育活动，自2002年起，每年6月在全国范围内统一开展。该活动的设立源于我国安全生产工作的战略需求，是对《中华人民共和国安全生产法》关于“加强安全生产宣传教育，提高全社会的安全生产意识”规定的具体落实。2002年，原国家安全生产监督管理局（现应急管理部前身）首次部署开展“安全生产月”活动，旨在通过集中宣传推动安全生产理念深入人心。此后，活动历经二十余年发展，主题从最初的“安全责任重于泰山”逐步演变为“人人讲安全、个个会应急”等更具时代内涵的表述，成为我国安全生产工作的重要组成部分。习近平总书记多次强调“人民至上、生命至上”的发展理念，要求“统筹发展和安全”，安全生产月活动作为践行这一理念的重要载体，其政策定位不断强化，已成为国家推动安全生产治理体系和治理能力现代化的重要抓手。

（二）现实意义与时代价值

安全生产月的开展对当前我国安全生产工作具有多重现实意义。首先，强化全民安全素养，通过主题宣讲、应急演练、知识竞赛等形式，推动安全知识进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭，提升社会公众的风险辨识能力和应急处置技能，弥补基层安全意识薄弱的短板。其次，压实企业安全生产主体责任，活动期间通过“安全生产大家谈”“班前会”等形式，督促企业主要负责人带头履行法定职责，推动安全管理制度落地，落实“三管三必须”要求，解决企业“重生产、轻安全”的顽疾。再次，构建群防群治的安全格局，通过“安全宣传咨询日”“隐患随手拍”等活动，动员社会各界参与安全治理，形成政府监管、企业负责、群众监督的多元共治体系，破解安全监管力量不足的难题。最后，防范化解重大安全风险，聚焦危险化学品、矿山、交通运输等重点行业领域，开展专项整治行动和隐患排查治理，推动安全关口前移，减少事故发生，为经济社会高质量发展提供坚实安全保障。

二、活动内容设计

（一）主题宣教活动

1.系列主题宣讲

安全生产月期间，各级单位需组织多层次主题宣讲。企业层面，主要负责人需带头开展“安全第一课”，结合本单位实际案例剖析事故根源，明确全员安全责任；行业监管部门邀请安全专家深入一线，针对高危行业开展专项技术指导；社区层面则通过安全知识讲座，向居民普及居家安全、防火防盗等常识。宣讲内容需紧扣年度主题，如“人人讲安全、个个会应急”，突出案例警示与实操技能并重。

2.安全文化作品征集

面向社会征集安全主题文艺作品，包括短视频、漫画、诗歌等形式。优秀作品通过官方媒体平台展播，增强传播力。例如，某省应急管理厅联合高校开展“安全微电影大赛”，学生团队以真实事故为原型创作警示短片，在短视频平台获得超百万播放量，有效提升公众风险意识。

3.媒体宣传矩阵

构建“线上+线下”立体宣传网络。线上依托政务新媒体开设安全生产专栏，每日推送安全贴士、事故警示；线下在交通枢纽、商超等场所设置安全知识展板，滚动播放公益广告。某市创新推出“安全知识进地铁”活动，在车厢内张贴应急逃生图解，利用语音播报系统循环播放安全提示，覆盖日均百万客流。

（二）隐患排查治理

1.专项检查行动

聚焦重点领域开展隐患大排查。矿山、危化品、建筑施工等行业需组织专家团队进行“四不两直”突击检查，重点排查设备老化、违规操作等风险点。例如，某化工园区在安全生产月期间对200余家企业开展全覆盖检查，发现并整改重大隐患37项，停产整改企业5家。

2.隐患随手拍机制

推广“安全隐患随手拍”小程序，鼓励员工、市民上传现场隐患照片。平台实时派单至责任单位，限时整改并公示结果。某制造企业通过该机制收集隐患线索236条，其中98%在72小时内闭环解决，形成“人人都是安全员”的治理氛围。

3.风险分级管控

指导企业建立“红橙黄蓝”四色风险分级体系，对高风险区域实施“一企一策”管控。某物流企业将仓库消防设施、装卸作业等列为红色风险，安装智能监控设备并设置双人值守，事故发生率同比下降60%。

（三）应急能力提升

1.综合应急演练

分层级开展实战化演练。企业层面每季度至少组织1次综合演练，模拟火灾、泄漏等场景；市县级政府每半年开展跨部门联合演练，检验应急响应机制。某沿海城市在安全生产月期间组织“台风+危化品泄漏”双盲演练，出动救援力量12支，有效检验了部门协同效率。

2.应急技能培训

针对不同群体开展差异化培训。企业员工侧重灭火器使用、伤员急救等实操技能；社区志愿者培训灾情上报、群众疏散等流程。某社区联合消防站开展“家庭消防逃生”培训，居民通过模拟烟雾通道演练，掌握弯腰捂鼻、低姿前进等关键动作。

3.应急装备展示

在安全宣传日集中展示新型救援装备。如无人机巡检、生命探测仪、智能消防机器人等，现场演示操作流程。某市应急管理局在广场设置装备体验区，市民可亲手操作破拆工具，直观感受科技赋能应急救援的效能。

（四）安全文化建设

1.安全示范创建

评选“安全生产标准化企业”“安全班组”等示范单位，组织观摩学习。某省通过“安全文化建设示范企业”评选，树立标杆企业20家，带动300余家企业对照改进安全管理制度。

2.安全文化阵地建设

在企业、社区建设安全文化长廊、安全主题公园。长廊展示安全发展历程、事故警示案例；主题公园设置互动体验区，如VR安全体验舱、安全知识问答屏。某工业园区打造“安全文化公园”，成为员工家属周末安全教育的重要场所。

3.安全行为习惯养成

推行“安全行为积分制”，员工通过遵守安全规程、参与隐患排查等获取积分，兑换奖励。某钢铁企业实施积分兑换后，员工安全帽佩戴率从85%提升至100%，违章操作减少70%。

三、实施保障

（一）组织保障体系

1.领导机制建设

各级政府成立安全生产月活动领导小组，由分管领导担任组长，应急、宣传、住建等12个部门为成员单位。领导小组下设办公室，负责统筹协调活动开展，建立周调度、月通报机制。某省实行“省包市、市包县、县包企”三级包联制度，省厅领导带队下沉一线督导，确保政策直达基层。

2.部门协同机制

建立联席会议制度，每月召开跨部门协调会。应急管理、交通运输、消防等部门共享隐患数据库，联合开展“打非治违”专项行动。某市创新“安全吹哨人”制度，鼓励企业员工举报违法行为，经查实后给予奖励，2023年累计推动整改问题隐患1.2万项。

3.企业责任落实

签订安全生产承诺书，明确企业主要负责人为第一责任人。推行“安全总监”制度，要求高危行业企业设置专职安全总监，直接向董事会汇报安全工作。某化工集团实施“安全一票否决”，将安全绩效与高管薪酬挂钩，全年安全投入占比提升至营业收入的3.5%。

（二）资源保障措施

1.资金保障机制

各级财政设立专项经费，按辖区人口人均2元标准拨付。资金重点用于安全培训、应急演练和宣传品制作。某县整合涉农资金，为农村配备微型消防站和应急物资储备点，实现行政村安全设施全覆盖。

2.人才队伍建设

组建“安全专家库”，吸纳注册安全工程师、行业技术骨干等500余人。开展“安全明白人”培育计划，为每个班组培训至少1名安全员。某建筑企业建立“师徒结对”机制，老员工带新员工现场识别隐患，新员工安全知识考核通过率从60%提升至95%。

3.技术支撑平台

开发安全生产智慧管理平台，整合风险监测、隐患排查、应急指挥功能。平台接入企业视频监控，实时识别违规操作行为。某工业园区通过AI识别系统，自动抓拍未戴安全帽行为3.2万次，整改完成率100%。

（三）监督保障机制

1.过程监督机制

建立“双随机、一公开”检查制度，随机抽取检查对象和检查人员。聘请第三方机构开展暗访暗查，重点检查企业责任落实情况。某省组织专家开展“解剖麻雀式”检查，对10家重大风险企业深度诊断，推动建立长效管理机制。

2.考核评价体系

制定量化考核指标，包括活动覆盖率、隐患整改率、应急演练达标率等。考核结果纳入政府安全生产年度考核，权重不低于20%。某市实行“红黄蓝”三色预警，对连续两次黄牌警告的地区约谈主要负责人。

3.社会监督渠道

开通12350安全生产举报电话，24小时受理群众举报。在政务网站设立“曝光台”，定期公布重大隐患和典型违法案例。某省通过媒体曝光企业违规行为，推动23家问题企业停产整顿，形成强大舆论监督压力。

四、长效机制建设

（一）效果评估体系

1.量化评估指标

建立包含事故率、隐患整改率、应急达标率等核心指标的多维度评估体系。某省设定硬性标准：活动期间重大事故起数同比下降20%以上，企业隐患整改率达95%，员工安全知识知晓率提升至90%。评估结果采用百分制计算，其中事故预防效果占40%，隐患治理成效占30%，参与度与满意度占30%。

2.第三方评估机制

聘请专业机构独立开展评估。评估组采取现场核查、资料审查、员工访谈等方式，重点检查企业责任落实、活动创新性及实际成效。某市通过第三方评估发现，30%的企业存在重形式轻内容问题，随即开展专项整治，推动活动质量提升。

3.社会满意度调查

面向企业员工、社区居民发放匿名问卷。2023年某省回收有效问卷12万份，显示89%的受访者认为活动增强了安全意识，76%的员工表示所在单位安全管理制度得到完善。满意度低于60%的单位被纳入重点督查名单。

（二）持续改进机制

1.问题整改闭环

建立评估-反馈-整改-复查全流程闭环管理。对评估发现的问题，责任单位需在15日内提交整改方案，60日内完成整改并报告。某化工企业因应急演练流于形式被通报后，重新制定演练计划，增加实战模拟环节，次年事故率下降35%。

2.经验推广机制

每年评选百项优秀案例，编制《安全生产月创新实践指南》。某省推广“安全行为积分制”后，全省企业员工违章行为减少42%，该经验被纳入全国安全生产标准化建设要点。

3.动态优化流程

建立年度主题优化机制，根据事故类型变化调整活动重点。针对近年高处坠落事故高发，某市将2024年主题细化为“防高坠、保生命”，专项开展脚手架安全整治，相关事故同比下降28%。

（三）成果转化应用

1.制度固化

将活动中的有效做法转化为长效制度。某省通过三年实践，将“班前安全喊话”“隐患随手拍”等做法写入《企业安全管理规范》，强制高危行业企业执行。

2.资源整合

建立安全生产资源共享平台，整合培训师资、应急装备等资源。某市在活动后成立“安全服务联盟”，组织专家团队为中小企业提供免费安全诊断，全年服务企业1200余家。

3.文化培育

推动“安全月”向“安全年”延伸。某企业将安全文化融入新员工入职培训，开设“安全微课堂”线上专栏，累计学习时长超50万小时，形成“时时讲安全、事事为安全”的文化氛围。

五、创新实践案例

（一）行业应用创新

1.制造业智能化安全管理

某汽车制造企业在安全生产月期间引入智能安全帽系统，通过内置传感器实时监测工人位置、心率及环境气体浓度。系统自动识别违规进入高危区域行为，触发语音警报并推送至中控台。活动期间，该企业通过智能巡检机器人替代人工检查高危设备，累计发现并整改隐患127项，设备故障率下降42%。员工通过手机APP参与安全知识答题，正确率从活动前的65%提升至93%，形成“人防+技防”双重保障机制。

2.建筑业模块化应急演练

某市住建局联合建筑企业开发“模块化应急演练包”，包含火灾、坍塌、高空坠落等12类常见事故场景的标准化演练脚本。每个模块配备道具清单、人员分工表和评估标准，企业可根据实际需求组合使用。某建筑工地采用该演练包后，将原需3天的演练筹备时间缩短至半天，演练参与率达100%。活动期间，全市建筑业事故起数同比下降35%，其中高处坠落事故减少48%，显著提升应急响应效率。

3.危化品行业“安全行为银行”

某化工园区创新推出“安全行为银行”机制，员工通过遵守安全规程、参与隐患排查、提出合理化建议等积累“安全币”。企业每月根据安全币数量兑换奖励，最高可获带薪休假或子女教育补贴。活动开展半年内，园区员工主动上报隐患数量增长3倍，违章操作减少67%。某企业通过该机制评选出“安全之星”50名，其所在班组连续8个月保持零事故记录，形成“人人争当安全标兵”的良性循环。

（二）区域特色实践

1.东部沿海“海上安全联盟”

某沿海城市整合海事、渔业、港口企业资源，成立“海上安全联盟”。安全生产月期间，联盟组织渔船船员开展消防救生演练，模拟海上遇险场景。创新开发“渔船安全码”小程序，实时推送台风预警和航行安全提示。活动期间，该市渔船事故起数同比下降52%，渔船北斗终端在线率从70%提升至98%，渔民安全意识显著增强，形成“政府引导、企业联动、渔民参与”的海上安全治理新模式。

2.中西部地区“安全赶大集”

某省针对农村地区安全意识薄弱问题，将安全生产月活动与乡村集市相结合。在乡镇集市设立“安全大集”，通过安全知识展板、实物演示、有奖问答等形式，向村民普及农机安全、用电安全、防火常识等。组织“安全文艺轻骑兵”编排快板、小品等节目，用方言演绎事故案例。活动覆盖全省200余个乡镇，惠及群众超50万人次，农村火灾事故同比下降29%，农用车辆违规载人现象减少63%，实现安全宣传与乡村生活的有机融合。

3.少数民族地区“双语安全宣传”

某自治州针对多民族聚居特点，制作汉、藏、彝、羌四种语言的安全宣传手册和广播节目。组织少数民族干部深入牧区、村寨，用民族语言讲解安全知识。在安全生产月期间，开展“安全知识进寺庙”活动，结合宗教场所特点重点讲解消防安全和应急疏散。活动覆盖全州90%的少数民族聚居区，群众安全知识知晓率提升至85%，民族地区安全生产形势持续稳定，为边疆民族地区安全治理提供可复制经验。

（三）技术赋能实践

1.智慧安全监管平台

某市开发“智慧安全监管”一体化平台，整合企业基础信息、隐患排查、应急资源等数据。平台运用AI算法自动识别企业上报隐患的重复性，生成风险热力图。安全生产月期间，该平台通过大数据分析发现某工业园区存在危化品运输路线重叠问题，及时调整运输路线，避免潜在碰撞风险。平台累计接入企业1200家，处理隐患信息8.5万条，平均整改时间从72小时缩短至48小时，实现安全监管从“被动响应”向“主动预警”转变。

2.VR安全体验馆

某大型企业建设VR安全体验馆，模拟火灾、爆炸、机械伤害等20余种事故场景。员工佩戴VR设备进入虚拟环境，体验事故发生过程并学习应急处置方法。体验馆配备专业教练全程指导，针对不同岗位设置个性化培训内容。活动期间，该企业员工参与率达100%，通过VR培训后，应急演练考核通过率从78%提升至96%，有效提升员工风险感知能力和应急处置技能，成为企业安全培训的创新载体。

3.无人机巡检应用

某矿山企业利用无人机搭载红外热成像仪开展安全巡检，替代人工进入高危区域。无人机可自动识别设备温度异常、边坡裂缝等隐患，实时传输数据至指挥中心。安全生产月期间，无人机累计巡检里程达5000公里，发现人工难以察觉的隐患23项，包括一处隐蔽的边坡滑移风险。该技术将巡检效率提升3倍，人员伤亡风险降低80%，为矿山安全监管提供科技支撑。

（四）社会参与实践

1.企业“安全开放日”

某上市公司在安全生产月期间举办“安全开放日”活动，邀请员工家属、社区居民走进企业参观。设置安全知识互动区、应急装备展示区，让公众近距离了解企业安全管理措施。组织“安全小卫士”体验活动，儿童通过模拟灭火、急救演练等环节学习安全技能。活动吸引2000余人参与，企业员工家属满意度达95%，公众对企业的安全认知度提升40%，形成“企业安全、社会监督”的良性互动。

2.社区“安全微网格”

某社区划分12个安全微网格，每个网格配备1名网格员和5名安全志愿者。安全生产月期间，网格员带领志愿者开展“敲门行动”，逐户排查用电、用气安全隐患，发放《家庭安全手册》。组织“安全楼长”评选，调动居民参与安全管理积极性。活动期间，社区隐患整改率达98%，独居老人家庭安装烟雾报警器100%，居民主动参与应急演练的比例从30%提升至70%，构建起“社区主导、居民参与”的安全治理共同体。

3.学校“安全小课堂”

某市教育部门联合应急管理部门在中小学开展“安全小课堂”活动。编写适合不同年龄段的校本教材，通过情景剧、动画等形式普及交通安全、防溺水、防踩踏等知识。组织学生担任“安全宣传员”，将安全知识带回家中。安全生产月期间，该市举办安全主题班会2000余场，学生参与率达100%，校园安全事故同比下降45%，带动家庭安全意识整体提升，实现“教育一个学生、带动一个家庭、影响整个社会”的辐射效应。

六、未来展望

（一）常态化机制深化

1.月度活动与日常管理融合

某省将安全生产月活动中的有效做法转化为企业日常管理规范。例如，某制造企业将“班前安全喊话”制度化，每日开工前由班组长用3分钟强调当日风险点；某物流公司推行“安全行为积分制”，员工通过遵守安全规程累积积分，季度兑换奖励。活动结束后，全省85%的高危企业建立类似长效机制，安全检查频次提升50%，员工主动报告隐患数量增长2倍。

2.季度主题轮换机制

创新推出“季度安全主题”制度，每季度聚焦不同领域。第一季度开展“复工复产安全攻坚”，重点排查设备检修风险；第二季度聚焦“夏季高温作业防护”，普及防暑降温知识；第三季度推行“秋季防火专项行动”，强化消防演练；第四季度落实“冬季防寒防冻”，检查户外设施安全。某市通过主题轮换，全年事故发生率同比下降28%，企业安全投入占比提升至营业收入的3.2%。

3.安全文化渗透计划

某集团将安全文化融入员工职业发展通道。新员工入职需通过“安全文化考试”，晋升管理岗需提交安全改进方案。在车间设置“安全荣誉墙”，展示年度安全标兵事迹；每月评选“安全家庭”，邀请家属参与表彰活动。实施三年后，员工安全意识测评合格率从72%升至98%，企业连续五年获评“全国安全文化建设示范单位”。

（二）技术迭代升级

1.智能预警系统应用

某化工园区部署AI视频监控系统，通过机器学习识别未佩戴安全帽、违规动火等行为，实时推送预警。系统接入气象数据，自动发布暴雨、大风等极端天气预警。活动后两年内，园区事故响应时间缩短至5分钟，重大隐患整改率达100%。某企业试点“数字孪生”技术，构建虚拟工厂模拟事故场景，优化应急预案，应急演练效率提升60%。

2.移动端安全平台普及

开发“安全通”APP，整合隐患上报、知识学习、应急求助功能。员工可随时拍摄隐患照片上传，系统自动定位并派单至责任人；内置VR安全课程，支持手机端沉浸式学习。某省推广该平台后，企业隐患平均整改周期从5天压缩至48小时，员工日均学习时长达15分钟，安全知识掌握率提升45%。

3.新材料装备推广

某煤矿企业应用智能安全帽，集成定位、心率监测、瓦斯浓度检测功能。当检测到异常数据时，自动触发求救信号并规划逃生路线。同时推广阻燃工作服、防静电鞋等新型防护装备，降低职业伤害风险。活动后两年，该矿工伤事故减少65%，获评国家级“智慧矿山”示范单位。

（三）生态协同发展

1.跨