铁路事故应急救援及调查处理条例全文

铁路事故应急救援及调查处理条例全文一、总则

立法目的与依据

为了规范铁路交通事故应急救援和调查处理工作，及时有效组织应急救援，最大限度减少人员伤亡和财产损失，明确事故调查处理职责，保障铁路运输安全畅通，根据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国铁路法》《中华人民共和国突发事件应对法》等有关法律，制定本条例。

适用范围

本条例适用于中华人民共和国境内铁路（包括国家铁路、地方铁路、专用铁路及铁路专用线）在运营过程中发生的造成人员伤亡、财产损失、设备损坏或者其他不良影响的交通事故的应急救援和调查处理活动。铁路机车车辆在运行中发生的事故，以及铁路沿线设施、设备发生故障引发的事故，依照本条例执行。

基本原则

铁路交通事故应急救援和调查处理应当遵循以下原则：（一）生命至上、安全第一，把保障人民群众生命财产安全放在首位；（二）预防为主、综合治理，强化风险防控和隐患排查治理；（三）科学施救、依法依规，规范应急救援行为，严格依照法定程序开展调查处理；（四）分级负责、协同联动，明确各级职责，加强部门协作和区域联动。

事故等级划分

根据铁路交通事故造成的人员伤亡、直接经济损失、列车脱辆、中断行车等情况，事故等级分为特别重大事故、重大事故、较大事故和一般事故：（一）特别重大事故：造成10人以上死亡，或者50人以上重伤，或者1亿元以上直接经济损失的；或者造成2列以上列车相撞的；或者造成繁忙干线铁路行车中断48小时以上的；（二）重大事故：造成10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的；或者造成繁忙干线铁路行车中断24小时以上48小时以下的；（三）较大事故：造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的；或者造成一般线路铁路行车中断24小时以上48小时以下的；（四）一般事故：造成3人以下重伤，或者1000万元以下直接经济损失的；或者造成铁路行车中断6小时以上24小时以下的。

主管部门职责

国务院铁路主管部门负责全国铁路交通事故应急救援和调查处理的监督指导工作，制定相关制度和标准。铁路管理机构负责本辖区内铁路交通事故应急救援的组织实施和调查处理的具体工作，组织成立事故调查组，开展事故调查，提出处理意见。地方人民政府及其应急管理、公安、卫生健康、交通运输等部门应当按照职责分工，协助做好铁路交通事故应急救援、医疗救护、现场秩序维护、善后处理等工作。事故发生单位及其上级主管部门应当立即启动应急预案，组织应急救援，配合事故调查，承担事故造成的损害赔偿责任。

二、应急救援组织与指挥

（一）应急救援组织体系

1.国家层面组织架构

国家铁路事故应急救援工作在国务院统一领导下，由国家铁路局牵头协调，应急管理部、公安部、国家卫生健康委员会等部门按职责分工参与。国家层面设立国家铁路事故应急指挥部，由国务院分管领导担任总指挥，国家铁路局局长担任常务副总指挥，成员单位包括交通运输部、工业和信息化部、财政部等。指挥部下设办公室，负责日常工作，办公室设在国家铁路局安全监察司。国家铁路事故应急指挥部的主要职责是研究制定应急救援重大政策，统筹协调跨区域、跨部门应急救援力量，指导特别重大、重大铁路事故的应急处置工作。

2.地方层面协调机制

省、市、县级人民政府参照国家层面模式，成立地方铁路事故应急领导小组，由同级人民政府分管领导担任组长，交通运输、应急管理、公安、卫生健康等部门为成员单位。地方铁路事故应急领导小组负责本行政区域内铁路事故应急救援的组织实施，协调铁路运输企业、应急救援队伍、医疗救护力量等开展救援工作。例如，在铁路沿线重点区域，地方政府与铁路运输企业联合建立应急救援联动机制，明确信息共享、资源调配、现场处置等协作流程，确保事故发生后快速响应。

3.企业主体责任单位

铁路运输企业（如中国国家铁路集团有限公司、地方铁路公司等）是应急救援的责任主体，应当建立健全本企业应急救援体系，配备必要的应急救援人员和装备。铁路运输企业设立应急救援指挥中心，负责本企业管辖范围内铁路事故的先期处置和救援协调。企业应急救援队伍包括专业救援队伍和兼职救援队伍，专业救援队伍由经过培训的专职人员组成，负责复杂事故的技术救援；兼职救援队伍由企业员工组成，负责简单事故的初期处置和辅助救援。此外，铁路运输企业应当与相邻企业、地方政府签订应急救援协议，建立互助救援机制。

（二）应急救援指挥机制

1.应急响应启动程序

根据铁路事故等级，应急响应分为Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）、Ⅳ级（一般）四个等级。事故发生后，铁路运输企业立即启动先期处置，同时向事发地地方铁路事故应急领导小组和国家铁路局报告。国家铁路局接到报告后，根据事故情况评估是否启动相应级别的应急响应。Ⅰ级响应由国家层面启动，Ⅱ级响应由国家铁路局启动，Ⅲ级、Ⅳ级响应分别由省级、市级地方铁路事故应急领导小组启动。应急响应启动后，各级应急指挥部立即进入工作状态，组织开展救援工作。

2.现场指挥体系

铁路事故发生后，事发地县级以上人民政府应当立即成立现场指挥部，由人民政府负责人、铁路运输企业负责人、应急管理等部门负责人组成，统一指挥现场应急救援工作。现场指挥部下设综合协调组、抢险救援组、医疗救护组、后勤保障组、舆情应对组、善后处理组等专项工作组。综合协调组负责协调各方救援力量，调配救援资源；抢险救援组负责制定救援方案，组织实施现场救援；医疗救护组负责伤员救治和转运；后勤保障组负责救援物资供应和交通保障；舆情应对组负责信息发布和舆论引导；善后处理组负责伤亡人员家属接待和赔偿事宜。各工作组分工明确、协同配合，确保救援工作有序开展。

3.信息报告与发布

铁路事故发生后，铁路运输企业应当在1小时内将事故初步情况向事发地地方铁路事故应急领导小组和国家铁路局报告，报告内容包括事故发生时间、地点、事故类型、伤亡情况、影响范围等。应急响应启动后，现场指挥部应当每4小时向上一级应急指挥部报告救援进展情况，直至救援工作结束。信息发布坚持公开、透明原则，由现场指挥部指定专人负责，通过官方媒体、新闻发布会等方式及时向社会发布事故信息和救援进展，回应社会关切，避免不实信息传播。

（三）应急救援保障措施

1.队伍与装备保障

国家层面建立国家铁路应急救援队，配备大型救援机械、特种救援装备和专业救援人员，承担特别重大、重大铁路事故的技术救援任务。地方层面依托消防、矿山救援等队伍，建立区域性铁路应急救援队伍，配备必要的救援装备，如破拆工具、起重设备、生命探测仪等。铁路运输企业应当定期组织应急救援队伍培训和演练，提高救援人员的专业技能和应急处置能力。此外，国家鼓励社会应急救援力量参与铁路事故救援，建立社会救援力量登记备案制度，明确社会救援力量的参与方式和保障措施。

2.资金与物资保障

铁路事故应急救援资金由财政部门、铁路运输企业和社会资金等多渠道筹集。财政部门应当将应急救援经费纳入本级财政预算，保障应急救援工作的资金需求。铁路运输企业应当按照国家规定提取安全生产费用，用于应急救援装备购置、队伍培训和演练。国家建立铁路应急救援物资储备制度，在铁路枢纽、重点车站等区域储备救援物资，如医疗器械、救援设备、生活物资等，定期检查和更新物资储备，确保物资处于良好状态。事故发生后，应急指挥部根据需要调用储备物资，保障救援工作顺利进行。

3.通信与交通保障

铁路事故应急救援通信保障采用“有线+无线+卫星”的通信模式，确保现场与指挥部的通信畅通。铁路运输企业应当建立应急救援专用通信网络，配备应急通信车、卫星电话等设备，在通信中断时能够快速恢复通信。公安、交通部门负责事故现场的交通管制和疏导，开辟应急救援通道，确保救援车辆快速到达事故现场。必要时，可以采取交通管制措施，禁止无关车辆进入事故区域，保障救援车辆通行。此外，地方政府应当协调民航、水运等交通方式，为跨区域救援提供交通支持。

三、事故调查处理

（一）事故调查组织

1.调查组的组建

铁路交通事故发生后，根据事故等级由相应主管部门牵头组建事故调查组。特别重大事故由国务院或者国务院授权的部门组织调查；重大事故由国家铁路局组织调查；较大事故由地区铁路监督管理局组织调查；一般事故由事发地铁路管理机构或者事故发生单位上级主管部门组织调查。调查组由铁路管理、应急管理、公安、工会等部门以及有关专家组成，必要时可以邀请人民检察院参与。调查组组长由牵头部门负责人担任，全面负责调查工作，调查组成员应当具备相应的专业知识和工作经验，与事故没有直接利害关系。

2.调查组的职责分工

调查组内部根据工作需要设立若干专项工作组，明确分工协作。综合协调组负责调查工作的组织协调、信息汇总和后勤保障；技术分析组负责事故现场勘查、技术鉴定和原因分析；管理调查组负责事故单位安全管理、制度执行等情况的调查；善后处理组负责伤亡人员家属接待、赔偿协商等工作。各工作组在调查组统一领导下开展工作，定期召开碰头会，沟通调查进展，协调解决遇到的问题。调查组成员应当恪尽职守，客观公正地履行职责，不得擅自对外发布调查信息。

（二）事故调查程序

1.现场勘查与保护

事故发生后，调查组应当立即赶赴现场，首先协助抢救受伤人员，控制事态发展。同时，划定现场保护范围，设置警戒线，禁止无关人员进入，防止现场痕迹、物证被破坏。勘查人员应当采用拍照、录像、绘图等方式记录现场原始状态，重点勘查事故发生地点的线路状况、机车车辆状态、信号设备情况以及现场遗留的痕迹、物证。对需要移动的物体，应当标记原始位置，并拍照固定。夜间勘查应当配备足够的照明设备，确保勘查工作不受光线影响。

2.证据收集与固定

调查组应当全面收集与事故有关的证据，包括物证、书证、电子数据、证人证言、当事人陈述等。物证主要包括事故现场的残骸、破损设备、散落物品等，应当提取并妥善保管，注明提取时间、地点、数量和特征；书证主要包括行车记录、调度命令、作业规程、设备检修记录等，应当收集原件，无法取得原件的可以复制，但应当注明出处并由提供人签字确认；电子数据主要包括监控录像、列车运行记录、通信记录等，应当通过专业设备提取并制作光盘，注明提取过程和制作人；证人证言应当向目击者、当事人、相关工作人员等收集，制作询问笔录，由被询问人核对无误后签字捺印。证据收集应当遵循客观、全面、及时的原则，确保证据的真实性和关联性。

3.技术分析与鉴定

调查组应当组织技术专家对事故原因进行深入分析和鉴定。技术分析包括对事故现场痕迹、物证进行检验，对机车车辆、线路设备、信号系统等进行技术检测，对事故发生过程进行模拟还原。必要时，可以委托具有资质的专业机构进行技术鉴定，如材料性能测试、结构强度分析、人为因素评估等。技术分析和鉴定应当形成书面报告，载明分析过程、鉴定依据和结论意见。对于涉及多个专业领域的事故，应当组织不同领域的专家进行联合分析，确保原因认定的准确性和科学性。

（三）责任认定与处理

1.事故责任划分

根据调查结果，对事故责任进行划分，分为全部责任、主要责任、次要责任和无责任。铁路运输企业及其工作人员违反铁路安全管理规定，导致事故发生的，应当承担相应责任；设备、产品、设施的质量缺陷导致事故发生的，制造者、销售者应当承担相应责任；因不可抗力或者自然因素导致事故发生的，可以减轻或者免除责任；因第三方故意行为导致事故发生的，第三方应当承担相应责任。责任划分应当以事实为依据，以法律为准绳，确保公平公正。

2.责任追究措施

对事故责任单位和责任人员，应当依法依规追究责任。对责任单位，可以采取责令限期整改、暂停营业、吊销许可证件、处以罚款等措施；对责任人员，根据其责任大小和情节轻重，可以给予警告、记过、降级、撤职、开除等处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。对铁路运输企业的主要负责人、分管负责人和直接责任人员，应当从重追究责任。责任追究应当及时公开，接受社会监督，确保处理结果起到警示作用。

3.申诉与复核机制

当事人对事故责任认定或者处理决定不服的，可以自收到处理决定之日起30日内，向作出处理决定的机关提出书面申诉。受理申诉的机关应当自收到申诉之日起60日内作出复核决定，必要时可以延长30日。复核期间，不停止原处理决定的执行。当事人对复核决定仍不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。申诉和复核应当坚持实事求是，有错必纠，保障当事人的合法权益。

（四）调查结果运用

1.整改落实与督查

事故调查组应当根据调查结果，向事故发生单位及其上级主管部门提出整改建议，明确整改内容、责任人和完成时限。事故发生单位应当制定整改方案，落实整改措施，并将整改情况报告调查组和主管部门。主管部门应当对整改情况进行督查，确保整改到位。对于整改不力的单位，应当责令停产停业整顿，并依法予以处罚。整改完成后，主管部门应当组织验收，验收合格后方可恢复运营。

2.信息公开与共享

事故调查结果应当依法向社会公开，公开内容包括事故发生经过、原因分析、责任认定、处理结果以及整改措施等。公开可以通过政府门户网站、新闻发布会、官方媒体等方式进行，保障公众的知情权和参与权。同时，应当建立事故信息共享机制，将事故调查结果、整改情况等信息纳入铁路安全管理信息系统，实现信息共享和资源互通，为其他单位提供借鉴，避免类似事故再次发生。

3.经验总结与培训

事故调查结束后，主管部门应当组织事故发生单位和相关单位进行经验总结，分析事故暴露出的问题和薄弱环节，研究制定防范措施。总结的经验教训应当纳入铁路安全培训内容，对铁路运输企业工作人员进行定期培训，提高安全意识和应急处置能力。同时，应当开展安全警示教育，通过案例分析、现场观摩等方式，增强工作人员的责任感和风险防范意识，促进铁路安全管理水平的提升。

四、法律责任与处罚

（一）事故责任主体

1.铁路运输企业责任

铁路运输企业作为事故直接责任主体，对事故发生负有管理责任。企业未按规定建立安全管理制度、未开展安全培训、未及时排查整改安全隐患，导致事故发生的，应当承担主要责任。企业负责人未履行安全生产管理职责，强令冒险作业或者指挥违规操作，造成人员伤亡或财产损失的，依法追究其领导责任。企业未按规定配备应急救援物资、未定期组织应急演练，延误救援时机的，应当承担相应的民事赔偿责任。

2.从业人员责任

铁路从业人员包括司机、调度员、维修工等一线作业人员。从业人员违反操作规程、擅离岗位、未执行安全检查制度，直接导致事故发生的，承担直接责任。明知设备存在故障仍继续运行，或者隐瞒安全隐患未及时报告的，承担主要责任。从业人员发现事故隐患后未采取应急措施，导致事态扩大的，应当承担相应责任。构成犯罪的，依法追究刑事责任。

3.设备供应商责任

铁路设备、设施、器材的制造商、供应商提供不合格产品，或者未履行质量保证义务，导致事故发生的，承担连带赔偿责任。供应商提供的设备不符合安全标准，或者未按规定进行技术交底和培训，造成事故的，应当承担主要责任。供应商故意隐瞒产品缺陷，或者伪造检测报告的，依法从重处罚。

（二）行政处罚措施

1.对单位的处罚

铁路运输企业发生一般事故的，处50万元以上100万元以下罚款；发生较大事故的，处100万元以上500万元以下罚款；发生重大事故的，处500万元以上1000万元以下罚款；发生特别重大事故的，处1000万元以上2000万元以下罚款。企业未按规定报告事故、瞒报谎报事故的，处200万元以上500万元以下罚款，并暂扣安全生产许可证。企业拒不执行整改指令、重大事故隐患未消除的，责令停产停业整顿，直至吊销许可证。

2.对个人的处罚

企业主要负责人未履行安全管理职责导致事故的，处上一年年收入60%至100%的罚款；情节严重的，终身不得担任本行业企业主要负责人。直接责任人违反操作规程的，处1万元以上5万元以下罚款；情节严重的，吊销执业资格证书。从业人员故意破坏设备、伪造记录的，处5万元以上10万元以下罚款，并列入行业黑名单。

3.从业资格限制

对事故负有责任的从业人员，由铁路管理机构暂扣或吊销其职业资格证书。一般事故责任人暂停执业6个月至1年；较大事故责任人暂停执业1年至3年；重大以上事故责任人终身禁止从事铁路相关职业。被吊销证书的人员，5年内不得重新申请执业资格。

（三）民事赔偿机制

1.赔偿范围与标准

事故造成人身伤亡的，赔偿包括医疗费、护理费、误工费、残疾赔偿金、丧葬费、死亡赔偿金等财产损失，以及精神损害抚慰金。财产损失的赔偿按实际损失计算，包括直接损失和间接损失。精神损害抚慰金根据事故等级和受害人伤残程度确定，一般事故不超过10万元，较大事故不超过30万元，重大事故不超过50万元，特别重大事故不超过100万元。

2.赔偿程序与时效

受害人或其近亲属可在事故发生后1年内，向事故发生单位提出书面赔偿请求。事故单位应在收到请求后30日内与受害人协商赔偿事宜。协商不成的，受害人可向铁路事故调解委员会申请调解，或直接向人民法院提起诉讼。诉讼时效期间为3年，自受害人知道或应当知道权利被侵害之日起计算。

3.强制保险制度

铁路运输企业应当投保铁路旅客意外伤害强制险和货物运输责任险。保险公司应在事故发生后48小时内先行垫付抢救费用，保险赔偿金直接支付给受害人。未投保或未足额投保的企业，由保险监管部门责令补缴保费，并处应缴保费2倍罚款。

（四）刑事追责程序

1.立案侦查标准

发生重大以上铁路事故，经调查确认存在犯罪事实的，由公安机关立案侦查。涉嫌重大责任事故罪、重大劳动安全事故罪、工程重大安全事故罪的，依法追究刑事责任。涉嫌玩忽职守罪、滥用职权罪的，由监察机关立案调查。

2.证据收集规则

侦查机关应当全面收集物证、书证、电子数据等证据。对事故现场进行封存，提取行车记录仪、监控录像等电子证据。询问证人应当制作笔录，并附有证人身份证明。技术鉴定应由具有资质的机构出具，鉴定意见应当载明鉴定过程和科学依据。

3.审判与量刑

人民法院应当组成合议庭公开审理铁路事故刑事案件。对造成特别重大事故的，可判处七年以上有期徒刑；对重大事故的，可判处三年以上七年以下有期徒刑；对较大事故的，可判处三年以下有期徒刑或拘役。对单位判处罚金，并对直接责任人员依照前述标准处罚。

（五）申诉与复议

1.申诉受理条件

当事人对行政处罚决定不服的，可在收到决定书之日起60日内向作出决定的机关的上一级机关申请行政复议。对民事赔偿调解不服的，可在调解书送达之日起15日内向人民法院提起诉讼。对刑事判决不服的，可在收到判决书之日起10日内提出上诉。

2.复议审理程序

行政复议机关应当自受理申请之日起60日内作出决定，情况复杂的可延长30日。审理过程中，可采取听证、实地调查等方式收集证据。复议决定包括维持、变更、撤销原决定，或责令重新作出处理决定。复议期间不停止原决定的执行，但法律另有规定的除外。

3.执行监督机制

上级主管部门应当对下级机关的处罚决定和复议结果进行监督。发现处罚明显不当的，有权责令变更或撤销。当事人对生效的行政处罚决定拒不履行的，作出决定的机关可申请人民法院强制执行。对滥用职权、徇私舞弊的执法人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

五、监督与保障机制

（一）监督体系构建

1.内部监督机制

铁路运输企业应当建立分级负责的内部监督网络，明确各层级安全监督职责。企业总部设立安全监察部门，配备专职安全监督人员，对下属单位和一线作业进行定期巡查。车间级设立安全监督岗，由经验丰富的老员工担任，负责日常作业安全监督。班组实行“安全互保”制度，员工之间相互提醒、相互监督，及时发现并纠正违规行为。企业内部监督采用“四不两直”方式，即不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待，直奔基层、直插现场，确保监督结果真实可靠。

2.社会监督渠道

铁路安全监督应当畅通社会参与渠道，鼓励公众、媒体和社会组织参与监督。铁路运输企业公布安全监督举报电话、邮箱和线上平台，接受社会各界对安全隐患、违规行为的举报。对实名举报的，经查实后给予适当奖励，并严格保护举报人信息。媒体可以依法对铁路安全工作进行舆论监督，对重大安全隐患和典型事故进行曝光，形成社会监督压力。工会组织应当代表职工参与安全监督，定期开展职工安全满意度调查，收集职工对安全管理的意见和建议。

3.第三方监督参与

引入第三方机构参与铁路安全监督，提高监督的客观性和专业性。行业协会可以组织专家对铁路运输企业的安全管理制度、应急预案、培训记录等进行评估，提出改进建议。保险机构通过承保铁路运输相关保险，对企业的安全状况进行风险评估，并将评估结果与保费挂钩，激励企业加强安全管理。律师事务所等法律服务机构可以为事故调查处理提供法律支持，确保监督工作依法依规进行。

（二）保障措施实施

1.资金保障制度

铁路安全监督与保障需要充足的资金支持，应当建立多渠道资金保障机制。财政部门将铁路安全监督经费纳入本级财政预算，保障监督人员工资、装备购置、培训等费用需求。铁路运输企业按照国家规定提取安全生产费用，专项用于安全监督、隐患排查、应急演练等工作。鼓励社会资本参与铁路安全设施建设和运营，通过政府购买服务等方式，引入社会力量参与安全监督。资金使用应当规范透明，定期向社会公开资金使用情况，接受社会监督。

2.技术支撑体系

现代铁路安全监督离不开技术支撑，应当加强信息化、智能化建设。铁路安全监督管理部门应当建立安全信息平台，整合行车数据、设备状态、人员操作等信息，实现对安全风险的实时监测和预警。推广应用智能监测设备，如轨道巡检机器人、接触网检测装置、视频监控系统等，提高隐患发现的准确性和效率。建立安全数据库，记录事故案例、隐患信息、整改措施等，为监督工作提供数据支持。加强网络安全防护，确保信息平台和数据的安全可靠。

3.培训与演练机制

监督人员的能力直接影响监督效果，应当加强监督队伍的培训和演练。定期组织安全监督人员参加业务培训，学习法律法规、安全标准、监督方法等内容，提高专业素养。开展模拟监督演练，模拟不同场景下的安全检查、事故调查等，提高监督人员的实战能力。建立“以老带新”机制，由经验丰富的监督人员指导新入职人员，帮助其快速成长。定期组织跨区域、跨部门的联合演练，提高协同监督能力。

（三）责任落实机制

1.考核评价制度

建立科学的安全监督考核评价制度，确保监督责任落到实处。考核主体包括上级主管部门、企业内部和社会评价机构，考核内容包括监督频次、问题发现率、整改落实率等。考核指标应当量化，如每月至少开展2次专项监督、隐患整改率达到95%以上等。考核结果与监督人员的绩效工资、职务晋升挂钩，对表现突出的给予表彰奖励，对考核不合格的进行培训或调整岗位。定期发布考核报告，公开考核结果，接受社会监督。

2.问责与激励机制

明确监督问责情形和激励措施，形成“奖优罚劣”的工作氛围。对监督不力、隐瞒问题、弄虚作假的监督人员，视情节轻重给予批评教育、通报批评、降职撤职等处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。对在监督工作中发现重大隐患、避免重大事故的监督人员，给予物质奖励和精神奖励，如颁发“安全监督标兵”称号、发放奖金等。建立容错纠错机制，对监督人员在依法依规履行职责中出现的失误，给予宽容和改正机会，鼓励监督人员大胆工作。

3.信息反馈机制

建立高效的信息反馈机制，确保监督发现的问题得到及时解决。监督人员发现问题后，应当立即向企业安全管理部门和上级监督机构报告，并填写《安全隐患整改通知书》，明确整改要求和时限。企业安全管理部门接到报告后，应当及时组织整改，并将整改情况反馈给监督人员。上级监督机构定期对整改情况进行复查，确保问题整改到位。建立信息共享平台，将监督发现的问题、整改情况、考核结果等信息及时通报相关部门，形成监督合力。

六、附则

（一）法律适用与衔接

1.条例优先适用原则

本条例作为铁路交通事故应急救援和调查处理的专门法规，在铁路领域内具有优先适用效力。对于铁路交通事故的应急救援组织、调查程序、责任认定及处罚措施，本条例未作规定的，适用《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国突发事件应对法》等相关法律、行政法规的规定。铁路运输企业内部的安全管理制度不得与本条例相抵触，如有冲突，以本条例为准。

2.特殊情形处理规则

涉及军事运输、国际联运、边境口岸铁路的交通事故，除遵守本条例外，还应当遵守国家关于军事运输、国际铁路运输及边境管理的特别规定。事故调查处理过程中发现涉及国家安全、公共安全等特殊问题的，应当及时通报相关部门，协同处置。对于因自然灾害、恐怖袭击等不可抗力因素引发的铁路事故，本条例规定的调查程序可适当简化，但核心责任认定原则仍需遵循。

3.法律冲突解决机制

当本条例与地方性法规、部门规章就同一事项规定不一致时，由国务院铁路主管部门提请国务院裁决。地方铁路管理机构制定的实施细则不得增设本条例未规定的义务或限制，不得降低事故调查处理标准。对于历史遗留问题或特殊行业惯例，国务院铁路主管部门可发布专项解释文件，统一执行尺度。

（二）实施细则制定

1.配套规章制定主体

国务院铁路主管部门负责制定本条例的实施细则及配套规章，明确事故等级细化标准、调查组工作规范、赔偿计算方法等具体操作要求。实施细则应当在本条例施行之日起六个月内发布，并向社会公开征求意见。省级人民政府可根据本地实际情况，制定补充规定，但不得与本条例及国家层面的配套规章相冲突。

2.标准规范体系构建

铁路事故应急救援技术标准、装备配置标准、培训考核标准等，由国务院铁路主管部门会同应急管理部、国家标准化管理委员会等部门联合制定。事故调查证据收集、技术鉴定、责任划分等操作规范，应当纳入铁路安全管理标准化体系。鼓励行业协会、科研机构参与标准起草，确保标准科学性与实操性。

3.动态修订机制

国务院