安全生产安全隐患大排查方案

安全生产安全隐患大排查方案一、总体要求

（一）指导思想

以习近平总书记关于安全生产重要论述和指示批示精神为指导，深入贯彻“人民至上、生命至上”理念，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，严格落实《中华人民共和国安全生产法》《国务院关于加强安全生产工作的决定》等法律法规要求，聚焦安全生产突出问题和薄弱环节，全面开展安全隐患大排查，着力消除事故隐患，有效防范和坚决遏制各类生产安全事故发生，为经济社会高质量发展提供坚实安全保障。

（二）工作目标

（三）排查原则

1.全覆盖、零容忍。排查范围涵盖矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、交通运输、消防安全、特种设备、冶金工贸、旅游、教育、医疗等所有行业领域，以及各类生产经营单位（包括小微企业、个体工商户等），对排查出的隐患实行“零容忍”，坚决做到不安全不生产、不安全不运营。

2.分级负责、属地管理。严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三个必须”（管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全）要求，明确各级政府、各有关部门和企业的工作职责，层层压实排查整治责任，形成“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督”的工作格局。

3.突出重点、标本兼治。聚焦可能导致群死群伤的重大隐患、高风险环节和重点部位，如矿山瓦斯、水害，危化品“两重点一重大”，建筑施工深基坑、高支模，交通运输“两客一危一货”，人员密集场所消防通道、安全出口等，既要立查立改消除隐患，也要分析深层次原因，完善制度机制，从根本上提升安全保障能力。

4.严格执法、务求实效。综合运用停产整顿、关闭取缔、上限处罚、追究法律责任等执法手段，对重大隐患整改不力、非法违法生产经营行为突出的单位和个人，依法严肃查处；同时，强化服务指导，帮助企业提升安全管理水平，确保排查整治取得实实在在的成效。

二、组织领导与职责分工

（一）成立专项工作领导小组

1.组长单位

由市应急管理局牵头，市发展改革委、市工业和信息化局、市公安局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市消防救援支队等部门主要负责人担任副组长，统筹协调全市安全生产隐患大排查工作。

2.成员单位

包括各区县政府、经济技术开发区管委会，以及教育、民政、自然资源、水利、农业农村、商务、文旅、卫健、市场监管、国资、能源、铁路、民航等部门。

3.办公室设置

领导小组下设办公室在市应急管理局，负责日常调度、信息汇总、督查督办等工作，办公室主任由应急管理局分管领导兼任。

（二）组建专业技术排查团队

1.行业专家库

按矿山、危化品、建筑、消防、交通等8大领域建立专家库，每领域配备不少于5名具有高级职称或注册安全工程师资质的专业人员，负责隐患判定、整改指导。

2.第三方技术服务机构

公开遴选10家具备安全评价资质的机构，承担重点企业深度排查任务，采用"专家+机构"双审核机制确保排查质量。

3.应急机动队伍

组建20支由消防、矿山救护、危化品救援等专业力量组成的应急小分队，负责重大隐患现场处置和紧急避险指导。

（三）明确层级责任体系

1.区县属地责任

各区县政府成立相应工作专班，制定实施方案，组织乡镇（街道）对辖区内所有生产经营单位开展拉网式排查，建立"一企一档"隐患台账。

2.部门监管责任

各行业主管部门制定本领域排查标准清单，实施"三管三必须"（管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全）清单化管理，每月至少开展1次联合执法检查。

3.企业主体责任

生产经营单位主要负责人为第一责任人，需配备专职安全管理人员，每日开展班组安全巡查，每周组织隐患自查，重大隐患必须立即停产整改。

（四）建立协同联动机制

1.信息共享平台

开发"隐患排查直报"系统，实现企业自查、部门督查、专家查隐患数据实时上传，自动生成隐患分布热力图。

2.联合执法流程

对跨区域、跨行业重大隐患，由领导小组办公室牵头组织"一事一议"会商，明确主责部门和配合单位，实施联合挂牌督办。

3.应急响应衔接

建立"排查-整改-复查-销号"闭环管理流程，重大隐患整改期间由属地政府派驻专人驻厂监管，同步制定应急处置预案。

（五）强化督导考核问责

1.分级督查制度

市级每季度开展1次全覆盖督查，县级每月抽查比例不低于30%，重点企业实现"四不两直"突击检查常态化。

2.考核评价机制

将隐患排查成效纳入年度安全生产目标考核，实行"红黄牌"预警制度，连续两次黄牌警告的区县由市政府约谈主要负责人。

3.问责追责情形

对重大隐患应查未查、应改未改导致事故发生的，依法依规追究相关责任人责任；对排查不力的第三方机构纳入黑名单管理。

三、排查范围与内容

（一）排查范围

1.行业领域覆盖

安全生产隐患大排查必须全面覆盖所有行业领域，确保不留死角。排查工作应包括矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、交通运输、消防安全、特种设备、冶金工贸、旅游、教育、医疗等所有高风险行业。例如，矿山领域需重点检查瓦斯、水害和顶板管理；危化品领域则关注存储、运输和使用环节的安全措施。建筑行业要覆盖深基坑、高支模和脚手架等高风险作业；交通运输领域需排查“两客一危一货”车辆的安全状况；消防安全领域要检查人员密集场所的消防通道和安全出口。此外，新兴行业如新能源和互联网数据中心也应纳入排查范围，防止因技术更新带来的新隐患。通过这种全覆盖方式，确保每个行业都得到针对性检查，避免因遗漏导致事故发生。

2.企业类型分类

排查对象需按企业类型进行分类管理，以适应不同规模企业的实际情况。大型企业如国有企业和跨国公司，应全面检查其安全管理体系、应急预案和员工培训情况；中小企业则侧重于基础安全设施和操作规范的落实；个体工商户如小餐馆、小作坊等，需重点检查消防器材和用电安全。例如，大型制造企业可能涉及复杂机械和自动化设备，需定期维护和检修；而小型零售店则需确保消防通道畅通和灭火器有效。分类排查能提高效率，避免一刀切，确保每个企业都能根据自身特点接受适当检查，从而有效识别和消除隐患。

3.地域范围界定

地域范围应覆盖所有行政区划，包括城市、农村和特殊区域。城市地区需排查商业区、居民区和工业园区的建筑安全和交通秩序；农村地区则聚焦农业生产、农用机械和乡村道路的安全隐患；工业园区要检查企业间的安全距离和危险品存储设施。例如，城市高楼需关注电梯和消防系统；农村农田要检查农药和化肥的安全存放；工业园区则需监控化学品泄漏风险。通过界定清晰的地域范围，排查工作能覆盖所有潜在风险点，确保从城市到乡村的每个角落都得到重视，减少因地域差异导致的安全盲区。

（二）排查内容

1.常见隐患类型

排查内容需识别常见隐患类型，包括物理隐患、化学隐患和人为因素。物理隐患涉及设备老化、结构缺陷和防护不足，如电气线路老化可能导致短路，机械防护缺失可能引发工伤；化学隐患包括易燃易爆物品管理不当，如危化品存储容器泄漏可能引发火灾；人为因素则指员工操作失误和管理疏忽，如未佩戴安全帽或违规操作机器。例如，工厂车间中，设备磨损和电线裸露是常见物理隐患；仓库中，化学品混合存放可能引发化学反应；施工现场，工人未系安全带是典型人为因素。通过系统识别这些类型，排查工作能更精准地定位问题根源，为后续整改提供依据。

2.重点检查项目

重点检查项目需聚焦高风险环节和关键部位，确保排查工作高效有力。矿山领域需检查瓦斯监测系统和排水设施；危化品领域则监控存储罐区的防雷和防静电措施；建筑施工领域要深基坑支护和高支模的稳定性；交通运输领域需检查车辆制动系统和驾驶员资质；消防安全领域则测试自动喷水灭火系统和应急照明。例如，化工厂的反应釜温度控制是重点检查项目，防止超温爆炸；医院需检查氧气管道的密封性，避免泄漏；学校则要排查实验室的化学品管理。通过突出重点，排查工作能优先处理可能导致群死群伤的隐患，提高整体安全水平。

3.隐患等级划分

隐患等级划分需根据风险程度分为一般隐患、较大隐患和重大隐患，以便分级处理。一般隐患指轻微问题，如消防器材过期，可立即整改；较大隐患涉及中度风险，如电气线路老化，需限期整改；重大隐患则可能导致严重事故，如危化品存储不当，必须停产整改。例如，办公楼灭火器失效属于一般隐患，更换即可；工厂设备漏油属于较大隐患，需一周内修复；加油站油罐泄漏属于重大隐患，必须立即停业整顿。通过明确等级，排查工作能合理分配资源，优先解决高风险问题，确保整改措施及时有效。

（三）实施步骤

1.准备阶段

准备阶段是排查工作的基础，需制定详细计划、培训人员和准备工具。计划制定包括明确时间表、责任分工和排查标准，如规定每周完成一个行业的检查；人员培训则邀请专家讲解隐患识别方法和安全规范，确保排查人员具备专业知识；工具准备涉及检查清单、测量仪器和记录表格，如使用热成像仪检测电气过热。例如，在矿山排查前，需制定为期一个月的计划，培训20名安全员，并准备气体检测仪和照相机。通过充分准备，排查工作能有序开展，避免现场混乱和遗漏。

2.实施阶段

实施阶段是排查的核心环节，需现场检查、记录问题和拍照取证。现场检查包括实地走访企业，观察操作流程和安全设施，如进入车间查看设备运行状况；记录问题则填写隐患清单，描述具体位置和风险程度；拍照取证用于证据保存，如拍摄破损的消防通道。例如，在建筑工地，检查人员需记录脚手架松动问题，并拍摄照片；在商场，则检查疏散通道堵塞情况，详细记录。通过严谨实施，排查工作能获取真实数据，为后续整改提供可靠依据。

3.总结阶段

四、排查方法与实施步骤

（一）排查方法

1.现场检查法

检查人员首先进入企业或场所，实地观察设备运行状况和环境安全。他们注意细节，如电线是否老化、消防通道是否畅通、防护装置是否完好。例如，在工厂车间，检查人员会查看机器防护罩是否缺失，地面是否有油污导致滑倒风险。同时，他们记录问题，使用相机拍照取证，确保证据清晰。这种方法直观有效，能快速发现物理性隐患，如设备磨损或结构缺陷。检查人员会系统巡视每个角落，避免遗漏，比如仓库角落的易燃物品堆放或楼梯扶手松动。通过现场观察，他们能直接评估风险程度，为后续整改提供依据。

2.访谈法

检查人员与员工和管理人员进行面对面交谈，了解安全操作和培训情况。他们选择不同层级人员，如一线工人、班组长和安全主管，获取全面信息。例如，在建筑工地，检查人员会询问工人是否接受过安全培训，以及是否使用过安全带。通过开放式问题，如“您觉得哪些地方最危险？”，鼓励受访者坦诚表达。访谈中，检查人员注意倾听，记录关键点，如员工对应急程序的熟悉度或对管理层的建议。这种方法能揭示人为因素隐患，如操作失误或管理疏忽，帮助发现表面问题背后的深层原因。访谈后，检查人员整理记录，形成书面报告，确保信息准确可靠。

3.文件审查法

检查人员查阅企业的安全文件和记录，评估制度落实情况。他们重点审查安全操作规程、培训记录、事故报告和维护日志。例如，在化工厂，检查人员会查看化学品存储清单和员工培训证书，确认是否符合规定。同时，他们检查应急预案是否更新，以及演练记录是否完整。文件审查能识别制度性隐患，如流程缺失或记录不全。检查人员对比法规要求，找出差距，比如消防检查表是否定期填写。通过系统分析文件，他们能评估企业整体安全管理水平，为整改提供方向。审查时，他们保持客观，避免主观臆断，确保结论基于事实。

4.技术检测法

检查人员使用专业工具进行技术评估，测量参数和性能。例如，在矿山，他们使用气体检测仪监测瓦斯浓度；在建筑工地，用测距仪检查脚手架稳定性。技术检测能精确量化风险，如电气线路的温度或压力容器的泄漏情况。检查人员操作设备时，遵循标准流程，确保数据准确。例如，在加油站，他们使用超声波检测仪检查油罐腐蚀程度。这种方法适用于复杂隐患，如机械故障或化学品泄漏，能提供科学依据。检测后，检查人员分析数据，生成报告，帮助制定针对性整改方案。技术检测与现场检查结合，提高排查效率和可靠性。

（二）实施步骤

1.准备阶段

排查工作开始前，团队制定详细计划，明确时间表和责任分工。例如，领导小组确定每周排查一个行业，如矿山或危化品，并分配具体人员。同时，准备工具和材料，如检查清单、相机、检测仪器，确保齐全可用。检查人员接受培训，学习识别隐患的方法和沟通技巧，比如模拟访谈练习。此外，收集企业基础信息，如规模和类型，为排查做准备。例如，针对大型企业，团队重点审查文件；针对小作坊，侧重现场检查。准备阶段还包括协调资源，如联系专家提供支持，确保排查顺利启动。通过充分准备，团队避免现场混乱，提高排查效率和质量。

2.实施阶段

检查人员按计划进入现场，执行排查任务。他们首先介绍身份和目的，取得企业配合，然后开始系统检查。例如，在商场，他们观察消防通道是否堵塞，并测试应急照明功能。同时，与员工交谈，了解操作习惯和安全意识。检查过程中，详细记录问题，如“车间地面有积水，可能导致滑倒”，并拍照留存证据。对于技术检测，如使用热成像仪扫描电气设备，记录温度异常。检查人员保持耐心，注意细节，比如仓库角落的过期灭火器。他们实时上传数据到共享平台，便于团队协作。实施阶段强调及时性，对重大隐患如危化品泄漏，立即通知企业停业整改。通过严谨执行，团队获取全面信息，为总结阶段奠定基础。

3.总结阶段

排查结束后，团队整理所有数据和记录，进行系统分析。他们汇总现场检查、访谈、文件审查和技术检测的结果，识别常见隐患模式。例如，分析发现多个企业存在消防器材过期问题，形成隐患清单。团队评估风险等级，将问题分为一般、较大和重大，并制定整改方案。例如，对重大隐患如设备老化，要求企业限期更换。同时，生成报告，包括问题描述、整改建议和责任人，提交给领导小组。报告采用通俗语言，避免术语，确保易懂。团队归档资料，保存照片和记录，便于后续复查。总结阶段还包括反馈机制，向企业传达结果，并收集意见，确保整改落实。通过全面总结，团队提炼经验，优化未来排查流程。

（三）质量控制

1.标准制定

领导小组制定统一的排查标准，确保方法一致和结果可靠。标准基于法规和行业最佳实践，如《安全生产法》要求，细化检查项目。例如，针对矿山，标准包括瓦斯监测系统检查频率和记录格式。标准明确每个方法的操作流程，如现场检查需记录10项关键指标。团队定期更新标准，适应新风险，如新兴行业的互联网数据中心。制定过程征求专家意见，确保科学性和实用性。标准文件分发给所有检查人员，作为参考依据。通过统一标准，排查工作避免主观偏差，提高公正性和可信度。

2.人员培训

检查人员接受专业培训，提升技能和知识。培训内容包括隐患识别方法、沟通技巧和安全法规，通过案例教学强化理解。例如，模拟场景演练，如处理企业抵触情绪或复杂技术检测。培训强调第三人称视角，如“检查人员应保持客观”，避免个人偏见。团队定期组织复训，更新知识，如新工具使用方法。培训后，进行考核，确保人员达标。例如，测试检查人员能否准确识别电气隐患。通过持续培训，团队保持专业水平，减少人为错误，确保排查质量。

3.过程监控

领导小组监控整个排查过程，确保执行规范。他们随机抽查现场，如突击检查建筑工地，验证方法应用。监控包括数据审核，如检查记录是否完整和准确。团队使用信息平台，实时跟踪进度，如隐患录入系统。对异常情况，如排查进度滞后，及时调整计划。例如，增加人员支援或延长排查时间。监控还包括反馈收集，如企业对检查过程的意见，持续改进。通过严格监控，团队确保排查工作高效、透明，避免疏漏和延误，最终提升整体效果。

五、整改措施与责任落实

（一）分级处置机制

1.一般隐患整改

检查人员发现的一般隐患，如灭火器过期、安全警示标识缺失等问题，要求企业当场整改或限期三日完成。例如，某超市消防通道堆放杂物，检查人员立即通知现场负责人清理，并拍照记录整改前后对比。对于需要更换的设备，如老化电线，企业需在规定时间内更换新线路，复查时重点检查接线规范和绝缘性能。整改过程强调即时性，避免小隐患演变成大风险。

2.较大隐患督办

较大隐患如电气线路私拉乱接、特种设备未定期检验等，需制定整改方案并明确时间节点。检查人员向企业下达《隐患整改通知书》，要求七日内提交书面计划。例如，某化工厂反应釜安全阀失效，企业需委托有资质机构更换，同步开展员工操作培训。监管部门每周跟踪进度，对延期企业约谈负责人，确保按期完成整改。整改期间企业需采取临时防护措施，如设置警戒区域或增加巡检频次。

3.重大隐患停产

重大隐患如危化品存储罐区防雷设施缺失、矿山通风系统故障等，必须立即停产停业。检查人员现场下达《责令停产停业指令书》，组织专家论证整改方案。例如，某加油站油罐腐蚀泄漏风险，企业需转移库存、更换油罐并重新验收。整改方案需经市级专家评审通过，整改过程由监管部门全程监督。恢复生产前需提交整改报告，经联合验收合格后方可复工。对拒不执行的企业，依法采取强制措施并追究法律责任。

（二）责任主体划分

1.企业主体责任

企业是隐患整改第一责任人，需建立整改台账，明确责任人、资金和期限。例如，某建筑工地脚手架松动，项目经理需组织专业班组加固，每日汇报整改进度。企业需设立整改专项资金，优先保障重大隐患投入。整改完成后组织内部验收，保存影像资料备查。对整改不力的企业，纳入安全生产“黑名单”，限制其参与招投标。

2.部门监管责任

行业主管部门履行监管职责，制定本领域整改标准，指导企业科学整改。例如，住建部门针对建筑施工高支模隐患，组织专家团队编制《模板工程安全加固指南》。监管部门采取“四不两直”方式抽查整改质量，对虚假整改企业依法处罚。对跨部门隐患，如工业园区危化品运输，由应急管理局牵头组织联合执法，明确主责和配合部门。

3.政府属地责任

地方政府落实属地管理，建立“一隐患一专班”机制。例如，某区发现农村小作坊违规使用液化气，由乡镇政府牵头，联合消防、市场监管部门成立整改专班。专班负责协调土地、资金等资源，帮助企业搬迁至合规场所。对整改资金困难的小微企业，可申请政府专项补助。政府定期召开调度会，通报整改进展，对进展缓慢的街道约谈主要负责人。

（三）闭环管理流程

1.整改方案制定

企业接到隐患通知后，48小时内提交整改方案。方案需包含隐患描述、整改措施、资源投入和验收标准。例如，某机械厂冲压机安全防护缺失，方案需明确加装光电保护装置、开展操作培训等步骤。监管部门审核方案可行性，重点评估技术措施是否有效、时间是否合理。方案通过后企业签署承诺书，公开整改信息接受监督。

2.过程动态监管

整改过程实行“日报告、周调度”制度。企业每日通过信息平台整改进展，监管部门实时监控。例如，某商场消防系统改造，企业需上传施工进度照片和材料检测报告。对重大隐患，监管部门派驻专人驻厂监督，每日记录整改日志。发现新风险及时调整方案，如施工中发现的隐蔽工程缺陷，需暂停作业并重新评估。

3.验收销号管理

整改完成后，企业提交验收申请。监管部门组织“双随机”验收，邀请专家参与。例如，某矿山排水系统改造，验收组现场测试水泵流量和备用电源切换功能。验收合格后录入隐患管理系统，生成唯一编号实现“销号”。对验收不合格的，下达《二次整改通知书》，重新计算整改期限。整改结果向社会公示，接受公众监督。

（四）监督保障体系

1.专项督查机制

市安委会每季度组织“回头看”督查，重点检查已整改隐患的持续有效性。例如，对某化工企业反应釜安全阀更换情况，核查维修记录和检测报告。督查采用“三查三看”方式：查制度看落实、查现场看效果、查资料看闭环。对反弹隐患的企业，从重处罚并通报批评。督查结果纳入年度安全生产考核，与评优评先挂钩。

2.社会监督渠道

开通“安全隐患随手拍”平台，鼓励群众举报隐患。例如，居民发现小区电动车充电私拉电线，上传照片后平台自动派单至社区整改。对举报属实的给予物质奖励，最高5000元。企业公开整改承诺，设立举报电话，员工可匿名反映整改不力问题。媒体参与跟踪报道，曝光典型案例，形成社会共治氛围。

3.责任追究制度

对整改不力导致事故的，依法依规追责。例如，某企业因未整改机械防护缺失致工人受伤，追究法定代表人刑事责任。对监管部门失职渎职的，如未督促重大隐患停产，移送纪检监察机关。建立“一案双查”机制，既查企业主体责任，也查监管责任。对整改中发现的腐败问题，同步开展纪律审查。

六、保障机制与长效管理

（一）制度支撑体系

1.法规制度完善

安全生产相关法规需定期修订，适应新业态发展。例如，针对新能源储能电站火灾风险，补充专项安全规范；对共享单车充电桩管理，制定安装和维保标准。法规修订过程广泛征求企业、专家和公众意见，确保科学性和可操作性。同时，建立法规动态更新机制，每季度梳理新出台政策，及时纳入排查依据。例如，某省在《安全生产条例》中新增"有限空间作业"条款，明确企业必须配备气体检测仪和应急救援装备。

2.标准规范建设

各行业制定具体安全标准，细化操作要求。例如，建筑施工领域出台《深基坑支护技术指南》，规定土方开挖必须分层作业，坡顶设置位移监测点；餐饮行业制定《燃气安全使用规范》，要求每季度更换软管并安装泄漏报警器。标准采用"基础条款+行业特色"模式，既满足通用安全需求，又解决领域特殊问题。例如，矿山领域标准中增加"井下避难硐室配备标准"，明确生存物资储备量和使用周期。

3.应急预案优化

企业预案需结合排查结果动态调整。例如，某化工厂根据反应釜泄漏隐患，修订预案增加"紧急冷却系统启动流程"和"周边人员疏散路线图"。预案演练每半年开展一次，模拟真实场景检验有效性。例如，商场消防演练时，测试自动喷淋系统响应时间和员工引导能力。演练后组织评估会，找出预案漏洞，如某次演练发现应急广播覆盖不足，随即增设备用扬声器。

（二）资源保障措施

1.资金投入机制

政府设立安全生产专项基金，对小微企业隐患整改给予补贴。例如，某县对餐饮企业更换燃气报警器提供50%费用补助，最高不超过2000元。企业提取安全生产费用，按营业收入