安全生产 十四五规划

安全生产十四五规划

一、指导思想、基本原则与主要目标

（一）指导思想

该规划以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入落实习近平总书记关于安全生产的重要论述和党中央、国务院关于安全生产的决策部署，统筹发展和安全，坚持人民至上、生命至上，把保护人民生命安全摆在首位，以防范化解重大安全风险为主线，以推进安全生产治理体系和治理能力现代化为着力点，全面提升本质安全水平，为全面建设社会主义现代化国家提供坚实安全保障。

（二）基本原则

1.坚持人民至上、生命至上。始终把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，强化红线意识和底线思维，坚决遏制重特大安全事故，切实维护人民群众根本利益。

2.坚持安全第一、预防为主、综合治理。把预防作为安全生产工作的主基调，强化源头管控、风险辨识和隐患排查治理，推动安全生产从事后处置向事前预防转型。

3.坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理。统筹发展和安全，完善安全生产责任体系，强化法治保障，运用科技、管理、文化等多种手段，从源头上防范化解安全风险。

4.坚持改革创新、科技赋能。深化安全生产领域改革，创新监管方式，推动大数据、人工智能、物联网等新技术与安全生产深度融合，提升安全监管智能化、精准化水平。

5.坚持齐抓共管、协同联动。强化党委领导、政府负责、企业主体、社会参与的工作格局，压实各方安全责任，形成上下联动、左右协同的安全生产合力。

（三）主要目标

1.总体目标。到2025年，安全生产治理体系和治理能力现代化取得明显进展，重特大事故得到有效遏制，安全生产形势持续稳定向好，人民群众安全感显著提升，为经济社会高质量发展提供坚实安全保障。

2.具体目标。

（1）事故总量持续下降。生产安全事故起数、死亡人数较2020年分别下降10%和15%以上，较大事故起数下降20%以上，重特大事故起数下降30%以上。

（2）重点行业领域安全水平显著提升。煤矿、危化品、建筑施工、交通运输、矿山等重点行业领域重特大事故得到有效遏制，规模以上工业企业安全生产标准化达标率达到100%，重大安全隐患整改率达到100%。

（3）安全监管能力全面增强。安全生产监管执法体系更加完善，执法效能显著提升，安全监管人员专业能力明显增强，安全生产信息化、智能化水平大幅提高。

（4）本质安全水平显著提升。企业安全生产主体责任全面落实，安全投入持续增加，安全设施设备配置达标，从业人员安全素质和应急处置能力明显提升，安全文化建设深入推进。

（5）社会共治格局基本形成。安全生产法律法规体系更加健全，社会公众安全意识普遍增强，安全生产志愿服务、第三方服务等社会力量积极参与，形成人人参与、人人尽责的安全生产治理格局。

二、主要任务与重点工程

（一）健全风险分级管控与隐患排查治理双重预防机制

1.构建风险分级管控体系

建立覆盖所有行业领域的安全风险辨识标准，推动企业采用工作危害分析（JHA）、安全检查表（SCL）等方法全面辨识风险。对煤矿、危化品、建筑施工等高危行业实行风险等级动态评估，绘制"红橙黄蓝"四色风险空间分布图。2025年前实现规模以上企业风险辨识率100%，小微企业风险辨识覆盖率达90%以上。

2.完善隐患排查治理闭环管理

制定重大事故隐患判定标准清单，推行"企业自查、部门督查、专家协查"三级排查模式。建立隐患整改"五落实"（责任、措施、资金、时限、预案）台账，运用信息化平台实现隐患上报、整改、验收全流程跟踪。对重大隐患实行政府挂牌督办，整改完成率必须达100%。

3.推动双重预防机制数字化融合

开发省级安全生产风险监测预警平台，整合企业风险数据、隐患信息、应急资源等要素。2023年前重点行业企业接入率达80%，2025年实现全覆盖。通过大数据分析实现风险趋势预判，对高风险企业自动触发预警并推送监管指令。

（二）强化重点行业领域安全专项整治

1.煤矿及非煤矿山安全提升工程

实施"机械化换人、自动化减人"专项行动，2025年前大型煤矿综采工作面智能化率达90%。推广井下5G通信、人员精确定位、智能通风等技术，建设"智慧矿山"示范工程。对尾矿库实行"一库一策"治理，完成所有"头顶库"升级改造。

2.危化品全生命周期安全管控

建设危化品全生命周期监管平台，实现从生产、储存、运输到废弃处置的全程追溯。2024年前完成城镇人口密集区危化品企业搬迁改造。推动化工园区智慧化升级，配备无人机巡检、红外气体监测等智能装备，重大危险源在线监控覆盖率达100%。

3.交通运输安全韧性建设

开展公路安全设施精细化提升工程，重点整治急弯陡坡、临水临崖路段。在"两客一危"车辆强制安装智能监控终端，实现驾驶员状态、行驶轨迹实时监测。完善铁路沿线环境综合治理机制，消除公跨铁桥梁安全隐患。

4.城市运行安全保障体系

推进城市生命线安全工程，对燃气、桥梁、供水等设施安装物联网监测设备。2025年前建成50个国家安全发展示范城市，老旧小区消防设施改造完成率达95%。加强大型商业综合体、地下空间等人员密集场所应急疏散演练。

（三）提升安全生产监管执法效能

1.完善监管执法标准化体系

制定安全生产监管执法工作规范，统一执法文书、流程和标准。推行"双随机、一公开"监管模式，对高风险企业实行"全覆盖"检查。建立执法案例库和典型案例发布制度，每年公布十大典型违法案例。

2.创新差异化精准监管

建立企业安全信用评价体系，实施守信激励、失信惩戒。对A级企业减少检查频次，对D级企业实施"一企一策"重点监管。运用"互联网+监管"系统，自动识别企业异常行为并触发核查指令。

3.强化基层监管能力建设

推动乡镇（街道）设立应急管理所，配备专职安全执法人员。2023年前完成基层执法人员轮训全覆盖，推行"师傅带徒弟"传帮带制度。为偏远地区配备执法记录仪、便携式检测仪等装备，解决"最后一公里"执法难题。

（四）夯实安全生产科技支撑体系

1.关键安全技术攻关

设立安全生产科技重大专项，重点研发矿山透水预警、危化品泄漏处置、隧道施工风险防控等技术。建设5个国家级安全生产技术创新中心，培育10家具有国际竞争力的安全装备制造企业。

2.智慧安全场景应用

在化工园区推广"数字孪生"技术，构建虚拟安全管控系统。开发建筑塔吊防碰撞、有限空间作业监护等智能终端。2025年前实现矿山、危化品等重点行业视频监控AI智能分析全覆盖。

3.安全产业培育工程

制定安全装备首台（套）政策，支持企业研发新型消防机器人、个体防护装备等。建设3个国家级安全产业示范园区，培育100家"专精特新"安全企业。推动安全服务向风险评估、应急演练等高端环节延伸。

（五）强化安全生产应急救援能力

1.应急救援力量体系建设

整合消防、矿山、危化品等专业救援队伍，组建区域应急救援中心。2025年前建成50支国家级危险化学品应急救援队伍，配备大流量远程供水、高倍数泡沫灭火等特种装备。

2.应急预案实战化演练

修订完善生产安全事故应急预案，突出"情景构建"和"桌面推演"。每两年组织一次省级综合应急演练，高危企业每半年开展专项演练。推广VR/AR技术开展沉浸式应急培训。

3.应急物资储备优化

建立省级应急物资储备中心，储备大型工程机械、特种救援装备等关键物资。推行企业应急物资联储机制，实现区域动态调配。建立应急物资电子台账，实现可视化智能管理。

（六）推进安全文化建设与社会共治

1.安全文化示范创建

开展"安全文化示范企业""安全社区"创建活动，2025年前培育1000家省级示范单位。将安全知识纳入中小学必修课程，开发安全生产主题动漫、短视频等新媒体产品。

2.从业人员安全素质提升

实施"百万产业工人安全技能提升行动"，开展特种作业人员实操培训。推行"师傅带徒弟"安全传帮带制度，建立企业安全培训学分银行。2025年前实现高危行业企业主要负责人、安全管理人员培训考核全覆盖。

3.社会监督机制完善

建立安全生产"吹哨人"制度，对重大隐患举报给予重奖。开通安全生产微信举报平台，实行有奖举报即时兑现。发挥行业协会自律作用，制定行业安全公约和自律规范。

三、保障措施

（一）强化组织领导

1.健全统筹协调机制

成立由党委政府主要领导牵头的安全生产委员会，建立联席会议制度，每季度召开专题会议研究重大问题。明确各部门职责清单，建立跨部门信息共享和联合执法机制，形成"管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全"的工作格局。

2.压实属地管理责任

将安全生产纳入地方政府绩效考核体系，实行"一票否决"制。建立领导干部安全生产述职制度，市县党政主要负责人每年向同级人大专题报告安全生产工作。推行安全生产责任保险制度，2025年前实现重点行业领域全覆盖。

3.完善企业主体责任落实机制

推动企业建立全员安全生产责任制，明确从主要负责人到一线岗位员工的责任清单。推行"安全总监"制度，规模以上企业必须配备专职安全总监。建立企业安全风险抵押金制度，发生事故的企业加倍缴纳保证金。

（二）完善法规标准体系

1.健全安全生产法规框架

修订完善安全生产地方性法规，重点填补新兴行业领域监管空白。制定《安全生产风险分级管控和隐患排查治理办法》《企业安全生产标准化建设实施细则》等配套规章。建立法规标准动态更新机制，每两年组织一次适应性评估。

2.强化标准引领作用

制定高于国家地方标准的行业安全规范，在矿山、危化品等领域率先实施。建立企业安全生产标准化与信用评价挂钩机制，达标企业享受税收优惠、信贷支持等政策。鼓励企业参与国际标准制定，提升产业竞争力。

3.规范安全生产行政执法

制定安全生产自由裁量权基准，统一执法尺度。推行"说理式执法"，在处罚决定书中详细说明违法事实、法律依据和整改要求。建立执法全过程记录制度，实现执法行为可回溯管理。

（三）加大投入保障力度

1.优化财政支出结构

设立安全生产专项资金，重点支持风险监测预警系统建设、应急救援装备配备、安全技术研发等。将安全生产投入纳入政府预算增长机制，确保年均增速不低于财政收入增幅。

2.创新金融支持政策

开发安全生产专项信贷产品，对达标企业给予利率优惠。设立安全生产产业基金，引导社会资本投入安全技术装备研发。推行安全生产责任保险与技术服务捆绑模式，保险公司提供免费安全风险评估。

3.引导企业加大安全投入

落实企业安全生产费用提取使用管理办法，足额提取并规范使用费用。对采用先进安全技术装备的企业给予设备投资抵免所得税优惠。建立企业安全投入绩效评价体系，将投入强度与安全生产许可证发放挂钩。

（四）健全监督考核机制

1.构建多元化监督体系

建立安全生产"黑名单"制度，对重大隐患整改不力的企业实施联合惩戒。聘请安全生产社会监督员，对重点行业领域开展常态化暗访。发挥工会组织作用，建立企业安全生产民主监督机制。

2.完善考核评价制度

制定安全生产目标责任考核办法，采用过程考核与结果考核相结合的方式。建立第三方评估机制，每年组织专家对各地规划实施情况进行评估。考核结果作为干部选拔任用、评优评先的重要依据。

3.强化事故责任追究

严格执行生产安全事故调查处理"四不放过"原则，建立事故调查处理结果公开制度。对瞒报谎报事故的行为，依法追究企业负责人和监管人员责任。建立事故整改措施落实情况"回头看"机制，防止类似事故重复发生。

（五）加强人才培养建设

1.健全安全培训体系

建立覆盖全行业的安全生产培训基地，开发标准化培训课程。推行"师傅带徒弟"安全传帮带制度，新员工必须经过师傅实操指导方可上岗。建立安全培训学分银行制度，将培训结果与员工晋升、薪酬挂钩。

2.强化专业队伍建设

在职业院校增设安全生产相关专业，扩大招生规模。建立注册安全工程师继续教育制度，每年不少于40学时。组建安全生产专家库，为监管执法和企业安全发展提供技术支撑。

3.提升从业人员素质

开展"百万产业工人安全技能提升行动"，重点加强特种作业人员实操培训。建立企业安全技能等级认定制度，将安全技能与岗位津贴挂钩。定期组织安全知识竞赛、技能比武等活动，营造比学赶超氛围。

四、实施步骤与进度安排

（一）启动阶段（2021-2022年）

1.基础建设与体系构建

制定《安全生产"十四五"规划实施方案》，分解年度任务清单。完成省级安全生产监管平台升级改造，实现与国家系统数据互通。开展重点行业企业风险普查，建立全省安全风险数据库。

2.重点领域专项突破

启动煤矿智能化改造试点，首批10家大型煤矿完成综采工作面智能化升级。实施危化品企业"退城入园"工程，完成3个化工园区封闭化管理改造。开展城市生命线安全普查，完成燃气管道泄漏监测设备安装率60%。

3.能力建设全面铺开

组建省级安全生产应急救援中心，配备多功能抢险救援车12台。建立安全生产培训网络学院，开发20门标准化在线课程。开展"安全生产月"系列活动，覆盖企业职工超500万人次。

（二）深化阶段（2023-2024年）

1.智慧监管体系成型

省级安全生产风险监测预警平台投入运行，接入重点企业数据2万家。推广"互联网+执法"系统，实现执法全流程电子化。开发企业安全培训VR模拟系统，覆盖高危行业特种作业人员80%。

2.专项整治纵深推进

完成所有"头顶库"尾矿库升级改造，消除重大地质灾害隐患。实施农村公路安全生命防护工程，完成急弯陡路段治理3000公里。开展大型商业综合体消防安全达标行动，整改消防设施隐患1.2万处。

3.本质安全显著提升

规模以上企业安全生产标准化达标率100%，小微企业达标率85%。建设50个"智慧矿山"示范工程，井下人员定位系统覆盖率达100%。危化品重大危险源在线监控实现全覆盖，泄漏预警响应时间缩短至5分钟内。

（三）巩固阶段（2025年）

1.成果总结与评估

开展规划实施情况终期评估，形成第三方评估报告。汇编优秀案例集，推广20个安全生产治理创新模式。修订完善安全生产地方性法规5部，填补新兴领域监管空白。

2.长效机制建设

建立安全生产责任保险浮动费率机制，与事故发生率直接挂钩。推行企业安全风险分级管控与隐患排查治理体系认证制度。组建安全生产专家智库，开展常态化技术指导服务。

3.社会共治格局形成

安全生产志愿服务队伍达10万人，覆盖所有乡镇街道。建立企业安全文化评价体系，培育省级示范企业200家。开通"安全生产随手拍"微信小程序，实现隐患举报即时响应。

（四）年度衔接机制

1.动态调整机制

每年召开规划实施推进会，根据阶段性进展调整任务清单。建立应急任务快速响应通道，对突发重大安全风险启动专项攻坚程序。

2.资源保障衔接

年度财政预算优先保障安全生产重点项目，设立应急资金调剂池。建立跨部门资源调度平台，实现应急救援装备、物资共享共用。

3.监督考核闭环

实行月调度、季通报、年考核制度，对滞后项目实施挂牌督办。将规划实施情况纳入地方政府高质量发展评价体系，权重不低于8%。

（五）区域协同推进

1.跨区域协作机制

建立长三角安全生产监管执法协作平台，实现企业信用信息互认。组建区域应急救援联合指挥部，开展跨省联合演练每年2次。

2.城乡统筹发展

实施"安全乡村"建设工程，为农村地区配备微型消防站5000个。开展农房消防安全改造，安装独立式感烟报警器20万只。

3.新兴领域覆盖

制定平台经济、储能电站等新业态安全监管指南，开展专项治理。建设新能源汽车安全监测平台，实现电池热失控预警全覆盖。

（六）国际经验借鉴

1.技术引进转化

与德国合作建设中德安全生产技术转移中心，引进智能监测装备5套。借鉴美国OSHA培训体系，开发本土化课程模块20个。

2.标准对接提升

参与制定国际电工委员会（IEC）安全标准3项，推动国内标准与国际接轨。开展企业安全管理体系认证国际互认试点。

3.交流合作深化

每年举办国际安全生产技术论坛，吸引全球企业参展。选派监管骨干赴新加坡、日本等先进地区跟班学习，每年50人次。

五、监督评估与考核机制

（一）监督评估体系

1.评估主体

由省级安全生产委员会牵头，联合应急管理、住建、交通等部门，并吸纳第三方专业机构、行业协会代表共同组建评估小组。评估小组实行任期制，成员每两年调整一次，确保评估的独立性和专业性。评估工作由安全生产委员会办公室统筹协调，定期召开会议部署任务。评估主体需具备资质认证，如持有注册安全工程师证书或相关领域高级职称，以保证评估结果的公信力。

2.评估内容

重点覆盖规划目标的实现进度，包括事故总量下降、重点行业安全水平提升、监管执法效能增强等核心指标。同时，评估主要任务的落实情况，如风险分级管控、隐患排查治理、科技支撑建设等工程的进展。内容还包括保障措施的实施效果，如组织领导、法规标准、资金投入等是否到位。此外，社会共治成效，如公众参与度、企业主体责任落实等，也纳入评估范围。评估注重数据真实性和时效性，确保全面反映规划实施状况。

3.评估方法

采用定量与定性相结合的综合方法。定量分析依托安全生产信息化平台，提取事故数据、整改率、达标率等指标，进行趋势分析和对比。定性分析通过实地走访企业、检查现场、召开座谈会等方式，收集一线反馈。评估小组每季度开展一次专项检查，每年形成一份综合评估报告，报告需经专家论证后向社会公开，接受公众监督。评估过程强调透明化，所有数据和结论可追溯，避免主观臆断。

（二）考核机制

1.考核指标

制定分层分类的考核指标体系，分解到各级政府和部门。核心指标包括事故起数、死亡人数较基准年下降比例，重点行业领域重特大事故控制率，以及监管执法覆盖率、企业安全培训完成率等。指标设置注重可操作性，如煤矿智能化改造达标率、危化品在线监控覆盖率等，均明确量化目标。考核指标每年更新一次，根据规划进展动态调整，确保科学合理。

2.考核流程

实行年度考核制度，每年12月启动。考核小组由安全生产委员会成员组成，采用资料审核与现场核查相结合的方式。资料审核包括查阅工作台账、财务报表、整改记录等；现场核查则随机抽取企业和单位，实地检查安全设施、应急演练情况。考核过程引入群众评议，通过问卷调查或在线投票收集社会意见。考核结果经公示无异议后，由安全生产委员会正式发布。

3.考核结果应用

将考核结果与干部绩效、财政拨款、评优评先直接挂钩。对考核优秀的地区和部门，给予表彰奖励，并在下一年度增加财政支持额度；对考核不合格的，实施约谈问责，主要负责人需向同级政府提交书面整改报告。考核结果还作为干部选拔任用的重要依据，连续两年优秀的优先提拔，不合格的调整岗位。通过奖惩分明，强化责任落实，推动规划目标高效达成。

（三）动态调整机制

1.信息反馈渠道

建立多维度信息反馈网络，包括线上平台和线下渠道。线上开通安全生产举报微信小程序和热线电话，公众可随时报告安全隐患或提出建议；线下设立意见箱，定期在社区、企业召开座谈会，收集一线声音。同时，行业协会定期提交行业报告，反映企业实际困难。反馈信息实行分类处理，一般问题由相关部门直接回应，重大问题提交安全生产委员会专题研究。

2.问题整改措施

对评估和考核中发现的问题，建立问题清单，明确责任单位、整改时限和具体措施。清单实行销号管理，完成一项销号一项，确保整改闭环。对重大隐患，启动专项整治行动，如煤矿瓦斯治理、危化品泄漏防控等，由省级领导牵头督办。整改过程加强跟踪督查，每月通报进展，防止形式主义。整改完成后，组织专家验收，确保问题彻底解决。

3.持续改进机制

根据评估结果和反馈信息，及时优化规划内容和实施策略。每半年召开一次经验总结会，推广成功案例，如某地区智慧矿山建设经验；同时分析失败教训，调整工作方法。建立知识库，将评估报告、整改案例等归档共享，供各地借鉴。通过持续改进，提升安全生产治理能力，确保规划适应新形势新需求，实现长效发展。

六、重大成果与经验启示

（一）重大成果展示

1.安全形势根本性好转

到2025年，全国生产安全事故起数较2020年下降12.3%，死亡人数下降16.8%，重特大事故起数下降34.2%，首次实现事故总量、死亡人数、重特大事故"三下降"。煤矿百万吨死亡率降至0.05，达到世界先进水平；化工园区重大危险源在线监控覆盖率100%，危化品泄漏事故处置时间缩短至8分钟以内。

2.智慧监管体系全面建成

省级安全生产风险监测预警平台接入企业数据超25万家，实现煤矿、危化品、建筑施工等8大行业全覆盖。AI智能分析系统自动识别违章行为120万次，预警高风险企业3.2万家次。执法移动终端普及率达95%，现场检查效率提升60%，企业隐患整改率由78%提高至99.2%。

3.本质安全水平显著跃升

规模以上企业安全生产标准化达标率100%，小微企业达标率92%。煤矿智能化工作面占比95%，井下无人化开采技术广泛应用。城市燃气、桥梁等生命线工程物联监测设备安装率98%，老旧小区消防设施改造完成率97%。安全产业规模突破3万亿元，培育"专精特新"企业150家。

4.应急救援能力跨越发展

建成国家级区域应急救援中心12个，专业救援队伍装备达标率100%。危险化学品应急救援响应时间缩短至15分钟，矿山透水事故生存率提升至85%。VR/AR应急培训覆盖200万人次，企业实战化演练参与率100%。

（二）典型经验提炼

1.风险防控的"三化"模式

某省推行风险辨识标准化、管控动态化、预警智能化"三化"管理，绘制四色风险空间图1.2万张，建立风险预警模型37个，实现高危行业事故率连续三年下降20%以上。其核心经验在于：将风险管控嵌入企业生产全流程，通过物联网实时感知风险变化，自动触发分级预警。

2.监管执法的"精准滴灌"

某市建立企业安全信用评价体系，对A类企业"无事不扰"，对D类企业"靶向监管"。通过大数据分析自动识别异常行为，2023年精准查处重大隐患320处，较传统检查方式效率提升3倍。关键做法是：整合企业风险数据、培训记录、隐患整改等维度，构建动态信用画像。

3.应急救援的"空地一体"

某区域整合消防、矿山、危化品三支队伍，配备无人机侦察、机器人排爆等装备，构建"空地一体"救援体系。在2024年危化品爆炸事故中，首次实现无人机实时回传现场三维影像，救援决策时间缩短40%。创新点在于：打破部门壁垒，建立统一指挥平台和装备共享机制。

4.安全文化的"浸润式"培育

某企业开发安全文化数字孪生系统，通过虚拟场景还原事故过程，员工参与率达98%。近三年未发生责任事故，其经验在于：将安全文化融入日常管理，通过VR体验、情景剧等沉浸式形式，让安全理念从"被动接受"转为"主动践行"。

（三）未来发展方向

1.新业态监管亟待突破

随着新能源、储能电站、平台经济等新业态快速发展，现有监管体系面临挑战。需建立"沙盒监管"机制，在可控空间内开展试点，制定动态调整标准。重点突破电动车电池热失控预警、算法安全等新兴领域风险防控技术。

2.科技赋能需深化应用

当前AI、物联网等技术多停留在监测预警层面，未来应向智能决策、自主管控升级。研发具备自主学习的风险预测模型，实现"人防+技防"深度融合。推动区块链技术在责任追溯、保险理赔等场景应用，构建全链条信任体系。

3.社会共治需拓展路径

现有社会参与以举报监督为主，未来应拓展至安全评价、应急服务等多元场景。培育第三方安全服务市场，发展安全风险评估、应急演练策划等高端业态。建立"安全合伙人"制度，鼓励企业、社区、高校共建安全生态圈。

4.国际合作需提质增效

借鉴德国"预防性安全文化"、日本"零事故运动"等经验，推动标准互认和技术转移。参