河北省安全生产举报和奖励办法(试行)

河北省安全生产举报和奖励办法(试行)

二、举报受理与处理机制

二、1.举报受理渠道

二、1.1线上举报平台

河北省安全生产举报和奖励办法(试行)规定，举报人可通过多种线上渠道提交举报信息。具体包括官方网站、移动应用程序和专用电话热线。官方网站提供24小时在线服务，举报人需填写详细表单，包括事故描述、地点、涉及单位及个人信息。移动应用程序支持实时上传图片、视频证据，并具备位置定位功能，确保信息准确。专用电话热线由专业人员接听，记录关键信息，并生成唯一编号，便于后续追踪。这些平台均采用加密技术，防止数据泄露，保障举报信息安全。线上渠道的优势在于便捷高效，举报人无需亲临现场，尤其适用于紧急或匿名举报情况。例如，某企业员工发现安全隐患后，通过手机APP上传视频，系统自动分配至相关处理部门，缩短了响应时间。

二、1.2线下举报点

线下举报点覆盖全省各市县，设置在安全生产监督管理办公室、派出所及社区服务中心。这些举报点配备专职人员，负责接收书面材料、当面咨询和证据收集。举报人需携带身份证件，填写统一格式的举报表格，工作人员现场核实信息并出具回执。举报点还提供翻译服务，确保语言障碍者能顺利表达诉求。线下渠道的优势在于直接互动，适合复杂或需要详细解释的举报案例。例如，某社区居民发现工地违规操作，前往当地举报点提交书面材料，工作人员立即启动初步核实程序，提高了处理效率。此外，举报点定期举办宣传活动，普及举报流程，增强公众参与意识。

二、1.3其他渠道

除线上和线下渠道外，办法还支持信件、传真和第三方转交等辅助方式。信件邮寄至指定地址，由专人拆阅并录入系统；传真发送至专用号码，确保信息完整传递；第三方转交包括通过工会、行业协会或社会组织提交，这些机构协助整理材料并转交相关部门。其他渠道的优势在于灵活性，满足不同群体的需求。例如，偏远地区居民可通过信件举报，或老年人通过社区组织转交。办法规定，所有渠道均需在收到举报后24小时内确认，避免遗漏。同时，鼓励举报人选择多种渠道组合使用，如先电话咨询后提交书面材料，确保信息充分。

二、2.举报处理流程

二、2.1举报登记

举报信息进入系统后，首先进行登记环节。工作人员核对举报内容，包括事故类型、时间、地点及证据材料，生成唯一编号并录入数据库。登记过程强调准确性，要求补充缺失信息，如联系方式或细节描述。对于匿名举报，系统自动分配虚拟编号，确保后续追踪。登记后，信息分类为紧急、一般或建议类，分别标注不同处理优先级。例如，涉及人员伤亡的举报标记为紧急，优先处理。登记环节还涉及初步风险评估，判断举报可信度，避免虚假举报占用资源。工作人员需每日汇总登记数据，形成报告，供管理层监督。

二、2.2初步核实

初步核实是处理流程的关键步骤，由专业团队执行。核实团队检查举报证据，如照片、视频或证人证言，并联系举报人补充细节。核实过程包括现场勘查和资料审查，确保信息真实可靠。对于紧急举报，核实团队需在2小时内到达现场；一般举报在24小时内完成。核实结果分为有效、无效或需进一步调查三类。有效举报进入深入调查阶段；无效举报向举报人反馈原因；需进一步调查的，移交相关部门。例如，某工厂举报违规操作，核实团队调取监控录像，确认问题存在后启动调查。初步核实强调客观公正，避免主观判断，确保每起举报都得到公平对待。

二、2.3深入调查

初步核实后，有效举报进入深入调查阶段。调查由安全生产监督管理部门牵头，联合公安、环保等机构组成专项小组。调查方法包括询问相关人员、检查设备记录和收集物证。调查期限根据举报复杂程度设定，一般不超过15个工作日。调查过程中，小组需全程录音录像，保证透明度。调查结果形成书面报告，包括问题事实、责任认定及整改建议。例如，某化工企业举报泄露事件，调查小组检测环境样本，确认污染程度，并责令企业整改。深入调查注重证据链完整，避免遗漏，确保处理结果有法可依。同时，调查人员定期召开会议，共享信息，提高效率。

二、2.4结果反馈

调查结束后，结果反馈环节确保举报人知情权。反馈方式包括短信、邮件或书面通知，内容简要说明处理结果，如是否属实、处罚措施或整改情况。对于实名举报，反馈中隐去敏感信息，保护隐私；匿名举报通过公告栏或网站公开。反馈时限为调查结束后3个工作日内，逾期未反馈的，举报人可向上级部门申诉。例如，某员工举报安全隐患，收到短信通知后，企业已落实整改。反馈环节还邀请举报人评价服务质量，持续改进流程。通过及时反馈，增强公众信任，鼓励更多举报行为。

二、3.保密与保护措施

二、3.1举报人信息保护

办法严格规定举报人信息保护机制。所有举报材料加密存储，访问权限仅限授权人员。举报人可选择匿名或实名，实名举报信息仅用于处理流程，不对外公开。工作人员签署保密协议，禁止泄露任何细节。例如，举报人姓名、联系方式等敏感数据在系统中脱敏处理，仅显示编号。信息保护还涉及技术手段，如防火墙和定期审计，防止黑客攻击。此外，设立举报人信息保护专员，监督执行情况。对于信息泄露事件，启动问责程序，确保责任到人。通过这些措施，举报人可放心提交信息，无需担心报复。

二、3.2保密协议

保密协议是保护举报人的法律工具。所有接触举报信息的人员，包括调查员和管理人员，必须签署书面协议。协议明确保密范围、期限及违约责任，如泄露信息需承担法律责任。协议每年更新一次，适应法规变化。例如，新入职员工培训中强调协议重要性，签署后方可接触举报数据。保密协议还规定信息使用限制，仅用于处理流程，不得用于其他目的。通过协议，建立信任基础，鼓励举报人积极参与。同时，协议公开透明，张贴在工作场所，增强监督。

二、3.3安全保障

安全保障措施防止举报人遭受报复。办法要求相关部门制定应急预案，包括24小时报警热线和临时庇护所。对于高风险举报，提供人身保护，如护送或住所搬迁。例如，举报重大安全隐患后，警方加强周边巡逻。安全保障还涉及心理支持，设立咨询热线，帮助举报人缓解压力。此外，定期评估风险，动态调整保护级别。通过多层次保障，举报人可安心举报，促进安全生产环境改善。

三、奖励标准与发放机制

三、1.奖励分级体系

三、1.1重大事故隐患奖励

针对可能导致群死群伤或重大财产损失的事故隐患，举报奖励金额设定为5000元至5万元。具体金额依据隐患的严重程度、潜在危害范围及消除难度综合评定。例如，发现矿山透水预兆、危化品储罐重大泄漏风险等情形，经查实后可获最高奖励。奖励发放前需经市级以上应急管理部门组织专家论证，确保评估结果的科学性和公正性。资金来源由省级财政专项列支，保障重大隐患举报奖励的及时兑现。

三、1.2一般事故隐患奖励

对造成较小范围影响或单起事故3人以下伤亡的隐患，奖励金额为500元至2000元。此类隐患多见于建筑工地违规操作、小型企业消防设施缺失等场景。奖励标准采用阶梯式设计：提供关键证据的举报人奖励上浮20%，多人联名举报的奖金由举报人自行分配。资金由市县财政统筹解决，纳入年度安全生产预算，确保基层举报奖励的可持续性。

三、1.3举报贡献特别奖励

对举报行为产生显著社会效益的案例，可追加特别奖励。包括：推动重大政策修订的、促成行业专项整治行动的、或避免经济损失超过千万元的案例。特别奖励金额由省级应急管理部门核定，最高可达10万元。例如，某举报人揭露区域性非法加油站网络，经取缔后避免重大环境风险，即适用此条款。特别奖励需经省政府分管领导审批，并报省级财政备案。

三、2.奖金发放流程

三、2.1资金保障机制

建立省、市、县三级财政共担的奖励资金池。省级财政承担50%的奖励支出，市县财政按辖区人口比例分担剩余部分。资金实行专户管理，由财政部门与应急管理部门共同监管。每年初根据上年度举报量动态调整预算额度，确保资金充足。同时鼓励社会捐赠，设立安全生产举报奖励公益基金，补充财政资金缺口。捐赠资金使用情况每季度向社会公示，接受公众监督。

三、2.2发放程序规范

奖金发放实行"三审两公开"制度。初审由县级应急管理部门完成，核实举报事实及奖励依据；复审由市级部门组织交叉核查；终审由省级应急管理部门备案确认。确认后10个工作日内通过银行转账发放至举报人指定账户。匿名举报奖金凭领取密码在指定银行网点支取。发放过程全程留痕，建立电子档案保存不少于5年。对超过1年未领取的奖金，自动转入下一年度奖励资金池。

三、2.3异议处理机制

举报人对奖励金额有异议的，可在收到通知后15日内提出书面申诉。申诉由市级应急管理部门组织复核，必要时邀请第三方机构参与。复核结果需在30日内书面反馈申诉人。对复核结果仍不服的，可向省级部门申请终裁。终裁为最终决定，不再接受重复申诉。异议处理期间不影响原奖励金额的发放，但需在处理结果确定后多退少补。设立举报人服务热线，专人负责异议咨询与跟踪。

三、3.保密与监督措施

三、3.1信息保密管理

举报人信息在奖金发放环节实施全流程脱敏处理。财政部门仅接收加密后的奖金发放清单，不接触原始举报资料。银行办理业务时使用虚拟账户，账户信息与举报人身份严格分离。工作人员签署保密承诺书，违规泄露者依法追责。奖金发放记录单独存档，与举报档案物理隔离。定期开展保密检查，发现隐患立即整改，确保举报人终身免受报复风险。

三、3.2社会监督机制

聘请人大代表、政协委员及媒体代表组成监督委员会，每季度抽查奖金发放案例。公开举报奖励电话、邮箱和网址，接受社会举报。在政府门户网站设立"奖励公示"专栏，隐去敏感信息后公开典型案例的奖励金额及发放结果。建立举报人满意度评价系统，发放奖金后自动推送评价链接。连续三年无有效投诉的发放单位，可获评"阳光发放示范单位"称号。

三、3.3违规追责制度

对截留、挪用、贪污奖金的行为，一经查实立即移送纪检监察机关。涉及犯罪的依法追究刑事责任。对在审核中弄虚作假的工作人员，给予行政处分并纳入诚信黑名单。对冒领奖金者，追回全部资金并列入失信名单。建立举报奖励"一案双查"制度，既查违规行为，也查监管失职。典型案例全省通报，形成震慑效应。设立举报奖励专项审计制度，每年由审计部门开展独立审计。

四、监督与责任追究机制

四、1.监督主体与职责

四、1.1政府内部监督

河北省安全生产监督管理部门负责对举报受理、调查、奖励发放全流程实施行政监督。各级应急管理局设立专职督查岗位，每月随机抽查不少于20%的举报案件，重点核查处理时效、证据链完整性及结论合理性。纪检监察机关对举报处理中的失职渎职行为进行专项监督，建立问题线索移送机制，确保行政权力规范运行。上级应急管理部门每季度对下级单位开展交叉检查，重点核查推诿扯皮、选择性执法等行为。

四、1.2社会监督体系

鼓励新闻媒体对重大举报案件进行跟踪报道，设立安全生产监督专栏，曝光典型违规案例。聘请人大代表、政协委员及行业专家组成社会监督团，每季度参与案件评审会，提出改进建议。开通"安全生产监督"微信公众号，接收公众对举报处理过程的投诉举报，确保社会监督渠道畅通。工会组织代表企业职工参与举报处理监督，保障劳动者知情权与参与权。

四、1.3第三方评估机制

引入第三方安全技术服务机构，每年对全省举报处理质量进行独立评估。评估内容包括举报响应及时率、调查结论准确率、奖励发放满意度等核心指标。评估结果向社会公开，并与下年度财政预算挂钩。对评估发现的问题，由第三方机构提出整改方案，跟踪落实情况。

四、2.监督方式与程序

四、2.1日常巡查制度

市县应急管理部门建立"周巡查、月通报"机制，每周随机抽取5-10件举报案件，核查处理进度。对超期未办结案件，系统自动预警并推送至责任单位负责人。每月发布举报处理通报，公开典型案例及整改情况，对连续两次排名末位的单位约谈主要负责人。

四、2.2专项检查行动

针对矿山、危化品、建筑施工等高危行业，每半年开展一次举报处理专项检查。重点核查是否存在瞒报谎报、压案不查等行为。检查采用"四不两直"方式，即不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待，直奔基层、直插现场。检查结果纳入年度安全生产考核，实行"一票否决"。

四、2.3信息化监督平台

依托"河北省安全生产智慧监管平台"，建立举报处理全流程电子档案。系统自动记录受理时间、调查进度、处理结果等关键节点，对超过法定时限的案件自动冻结责任单位考核分数。设置"红黄蓝"三色预警机制，蓝色提醒、黄色督办、红色问责，实现监督可视化。

四、3.责任追究措施

四、3.1受理环节违规处理

对无正当理由拒绝受理举报的，由上级部门责令限期改正，并通报批评；情节严重的，给予直接责任人行政警告处分。对故意刁难举报人、要求提供额外材料的，一经查实，调离工作岗位并扣减年度绩效奖金。

四、3.2调查环节失职追责

在调查中弄虚作假、隐瞒事实的，给予责任人行政记过处分；导致重大事故隐患未及时消除的，降级使用。对泄露举报人信息的，依法给予开除处分；构成犯罪的，移送司法机关处理。

四、3.3奖励发放违规处理

截留、挪用奖励资金的，全额追缴并处以同等金额罚款；情节严重的，移送纪检监察机关。对未按规定发放奖励或拖延发放超过30日的，对单位主要负责人进行诫勉谈话。冒领奖励资金的，追回资金并列入失信名单。

四、3.4从重追究情节

具有以下情形之一的，从重追究责任：因举报处理不当导致发生生产安全事故的；一年内累计出现三次以上违规行为的；打击报复举报人造成恶劣社会影响的。对从重情节除行政处分外，取消其三年内评优评先资格。

四、3.5责任追究程序

发现违规线索后，由纪检监察部门在15个工作日内完成初步核查。核查属实的，下达《责任追究决定书》，明确处理依据和期限。被处理人可在收到决定书7日内申请复核，复核期间不影响原处理决定执行。处理结果在政府门户网站公示，接受社会监督。

五、宣传教育与公众参与机制

五、1.宣传渠道建设

五、1.1线上宣传平台

河北省安全生产监管部门在官方网站开设"安全生产举报专区"，定期发布典型案例、政策解读和操作指南。微信公众号每周推送安全知识，设置"一键举报"功能入口。抖音、快手等短视频平台制作事故隐患警示动画，用通俗语言讲解举报流程。省级电视台开设《安全直击》栏目，每月选取2-3起重大隐患举报案例深度报道。线上平台均配备智能客服系统，24小时解答群众疑问。

五、1.2线下宣传阵地

在全省11个地市设立安全生产举报宣传站，配备专职宣传员。社区公告栏张贴图文并茂的举报海报，用漫画形式展示不同行业隐患特征。企业车间设置举报二维码标识牌，工人扫码即可提交问题。农村集市设立"安全咨询台"，发放印有举报电话的环保袋。每年"安全生产月"期间，组织宣传车深入偏远乡镇，通过大喇叭循环播放举报奖励政策。

五、1.3媒体合作机制

与《河北日报》合作开设"安全瞭望"专栏，每周刊登群众举报的隐患整改情况。河北人民广播电台开通《安全热线》直播节目，邀请专家现场解读举报政策。省级主流媒体建立"安全隐患曝光台"，对拒不整改的企业进行跟踪报道。与高校新闻学院合作开展"安全小记者"活动，培养学生发现隐患的能力。

五、2.公众参与路径

五、2.1企业内部监督

要求规模以上企业设立"安全吹哨人"岗位，赋予员工直接向监管部门举报的权限。推行"隐患随手拍"制度，鼓励员工用手机记录违规操作并上传企业内部平台。企业每月召开安全例会，通报员工举报的隐患整改情况。对提出合理化建议的员工给予物质奖励，优秀案例在全省推广。

五、2.2社区网格化管理

将全省划分为2.3万个安全网格，每个网格配备1名专职安全员和3名志愿者。网格员每周走访辖区企业，收集安全隐患线索。建立"网格员-社区-街道"三级举报通道，确保问题快速上报。社区定期组织居民代表参与安全检查，对发现的问题进行公示。

五、2.3行业协会联动

省安全生产协会组建专家库，为企业提供隐患排查技术支持。行业协会制定行业举报公约，会员单位承诺对举报人给予额外奖励。定期组织"安全开放日"活动，邀请公众参观企业安全设施。对行业内共性问题，由协会向监管部门集中反映，推动专项整治。

五、3.能力提升培训

五、3.1监管人员培训

省应急厅每年举办4期举报业务培训班，重点培训证据固定、风险评估和沟通技巧。组织基层监管人员到先进地区跟班学习，借鉴优秀经验。建立"老带新"导师制度，由经验丰富的执法人员指导新人处理复杂举报。每季度开展案例研讨会，分析举报处理中的难点问题。

五、3.2企业负责人培训

将举报制度纳入企业负责人年度必修课程，通过线上考试检验学习效果。组织企业到安全生产示范单位参观，学习隐患排查经验。邀请法律专家讲解《安全生产法》中关于举报保护的法律条款。对培训考核不合格的企业负责人，实施安全生产"一票否决"。

五、3.3社会公众教育

在中小学开设"安全小课堂"，用情景模拟方式教学生识别身边隐患。社区定期举办"安全知识竞赛"，设置举报流程问答环节。制作《隐患识别手册》发放到每个家庭，用生活化案例说明举报方法。针对老年人、农民工等群体，制作方言版宣传音频和视频。

五、3.4举报人能力建设

举办"安全卫士"评选活动，表彰优秀举报人并分享经验。组织举报人代表参与安全检查，提升隐患识别能力。为实名举报人提供法律咨询，解答举报过程中的疑问。建立举报人交流群，分享举报技巧和维权知识。

六、保障措施与长效机制

六、1.组织保障体系

六、1.1领导小组架构

河北省成立由分管副省长任组长的安全生产举报工作领导小组，成员单位涵盖应急管理、公安、财政、人社等12个部门。领导小组下设办公室，设在省应急管理厅，负责统筹协调全省举报工作。各市县参照省级模式建立相应机构，形成省、市、县三级联动网络。领导小组每季度召开专题会议，研究解决举报工作中的重大问题，推动政策落地。

六、1.2人员配备标准

各级应急管理部门设立专职举报受理岗位，市县两级不少于3名专职人员，乡镇街道配备1名兼职联络员。建立举报人才库，吸纳退休执法人员、行业专家等组成顾问团队，为复杂案件提供专业支持。人员选拔注重沟通能力和保密意识，上岗前需通过业务培训和保密考核。

六、1.3经费保障机制

将举报工作经费纳入各级财政预算，省级每年安排专项经费不低于2000万元，市县按辖区人口比例配套。经费主要用于平台维护、奖励发放、人员培训和社会宣传。建立经费动态调整机制，根据举报量增长情况及时追加预算。鼓励有条件的企业设立举报奖励基金，补充财政资金不足。

六、2.制度衔接机制

六、2.1与现行法规融合

在《河北省安全生产条例》修订中增设举报专章，明确举报人的法律地位和权利义务。制定《安全生产举报案件办理指引》，细化与《行政处罚法》《行政诉讼法》的衔接条款。建立举报信息与“双随机、一公开”监管的联动机制，对举报频次高