监理单位安全生产总目标

监理单位安全生产总目标一、总则

1.1编制依据

本方案依据《中华人民共和国安全生产法》《建设工程安全生产管理条例》《建设工程监理规范》（GB/T50319-2013）、《建筑施工安全检查标准》（JGJ59-2011）及国家、地方关于建设工程安全生产管理的相关法律法规、政策文件编制，同时结合行业安全生产管理实践与监理单位职责定位制定。

1.2总体目标

监理单位安全生产总目标是：通过全面履行安全生产监理职责，建立健全安全生产监理管理体系，强化过程风险管控，确保所监理的建设工程项目实现“零重大安全事故、零重大安全隐患、零安全生产责任事故”，推动工程项目安全生产标准化达标，保障从业人员生命财产安全，促进建设工程安全生产形势持续稳定向好。

1.3适用范围

本方案适用于监理单位承接的所有建设工程项目安全生产监理工作，包括房屋建筑、市政基础设施、公路、铁路、水利、电力等各类新建、扩建、改建工程项目。监理单位承接的工程项目安全生产监理管理均须遵循本总目标要求。

1.4基本原则

（1）安全第一、预防为主：坚持把安全生产放在首位，以事前预防为核心，通过风险辨识、隐患排查治理等措施，从源头上防范安全事故发生。

（2）全员参与、分级负责：明确监理机构各级人员安全生产监理职责，建立总监理工程师-专业监理工程师-监理员三级责任体系，确保责任落实到人。

（3）合规管控、持续改进：严格执行安全生产法律法规及标准规范，对施工单位的安全生产管理行为进行全过程监督，并根据工程进展与监管要求动态调整监理措施，持续提升安全生产监理效能。

（4）风险预控、技术保障：结合工程特点开展安全风险分析与评估，制定针对性的监理实施细则，运用技术手段强化对危险性较大分部分项工程的安全管控。

二、目标体系构建

2.1总目标细化

2.1.1零重大安全事故目标

监理单位将总目标中的“零重大安全事故”细化为具体可衡量的指标。在项目实施过程中，监理机构需建立事故预防机制，通过日常巡查和专项检查，确保施工活动无坍塌、坠落、触电等重大事故发生。具体措施包括：要求施工单位提交安全风险评估报告，监理人员定期复核报告内容，重点监控高风险作业区域如高空作业、深基坑开挖等。同时，监理单位与施工单位签订安全责任书，明确事故责任追溯流程，确保一旦发生意外，能快速响应并启动应急预案。例如，在房屋建筑工程中，监理人员每周至少进行两次安全巡查，记录隐患整改情况，形成闭环管理。

2.1.2零重大安全隐患目标

针对“零重大安全隐患”目标，监理单位制定隐患排查与治理标准。隐患分为一般和重大两类，重大隐患包括未佩戴安全防护设备、违规操作等。监理机构需建立隐患数据库，记录发现时间、地点、整改责任人及完成期限。每月组织一次隐患排查会议，邀请施工单位共同参与，对重复出现的隐患进行专项分析。例如，在市政工程中，监理人员发现地下管线施工存在未设置警示标志的问题时，立即下达整改通知单，并跟踪验证整改效果。通过数字化工具如移动监理APP，实时上传隐患信息，确保问题不遗漏，实现隐患清零。

2.1.3零安全生产责任事故目标

为实现“零安全生产责任事故”目标，监理单位细化责任分配机制。总监理工程师全面负责安全监理工作，专业监理工程师分管特定领域，监理员执行日常检查。责任事故包括管理失职和操作失误两类，监理机构需制定责任清单，明确各岗位安全职责。例如，在电力工程中，监理人员监督施工单位的安全培训记录，确保所有工人通过考核上岗。同时，建立事故报告制度，要求施工单位24小时内上报任何未遂事件，监理单位组织调查会，分析原因并制定预防措施，避免同类事件重演。

2.2分项目标设定

2.2.1施工阶段目标

监理单位根据工程进度设定阶段性目标。在施工准备阶段，目标为完成安全方案审批和人员资质审核；主体施工阶段，目标为控制关键工序安全风险；装饰阶段，目标为预防高空作业和用电安全。每个阶段制定具体指标，如主体阶段每月事故发生率低于0.1%。监理人员参与施工例会，评估阶段目标完成情况，调整监理策略。例如，在公路工程中，监理单位针对桥梁架设阶段，要求施工单位增加临时支撑设施，监理人员现场监督安装过程，确保符合安全规范。

2.2.2监理阶段目标

监理单位自身工作也设定目标。方案审查阶段，目标为100%审核施工安全方案；过程监督阶段，目标为每日安全巡查覆盖率100%；验收阶段，目标为安全隐患整改率100%。监理人员需记录工作日志，量化监理成效。例如，在水利工程中，监理单位在汛期前组织专项检查，确保排水系统正常运行，监理日志详细记录检查点和整改结果，作为目标考核依据。

2.2.3项目类型目标

不同项目类型差异化设定目标。房屋建筑项目目标为减少火灾和坍塌风险；市政项目目标为控制地下管线事故；交通项目目标为降低交通事故率。监理单位根据项目特点制定专项方案，如交通工程中，监理人员要求施工单位设置临时交通标志，并定期检查维护。通过分类管理，确保目标与项目实际匹配，提高监理针对性。

2.3目标实施路径

2.3.1风险预控措施

监理单位通过风险预控实现目标。首先，开展风险辨识，识别项目中的危险源如化学品存储、大型机械操作等。其次，制定预控计划，要求施工单位采取防护措施如安装防护网、限位装置等。监理人员每周检查预控措施执行情况，例如在化工工程中，监督气体泄漏检测仪的安装和校准。同时，引入第三方评估机构，定期审查风险控制效果，确保预控措施持续有效。

2.3.2责任落实机制

责任落实是目标实现的关键。监理单位建立三级责任体系：总监理工程师统筹全局，专业监理工程师负责具体领域，监理员执行细节任务。每月召开责任会议，通报目标进展，对未达标部门进行问责。例如，在铁路工程中，监理单位发现某标段安全培训不足，立即约谈施工单位负责人，要求补充培训并提交整改报告。通过明确责任和强化监督，确保目标层层分解到位。

2.3.3持续改进机制

监理单位注重目标实施的动态调整。每季度进行目标评估，分析数据如事故率、隐患数量等，找出薄弱环节。例如，在电力工程中，评估发现夜间施工事故频发，监理单位调整巡查频率，增加夜间值班人员。同时，收集监理人员反馈，优化工作流程，如简化报告审批环节。通过PDCA循环（计划-执行-检查-行动），持续提升目标达成率，确保监理工作与时俱进。

三、组织保障体系构建

3.1组织架构设计

3.1.1总部安全监管中心

监理单位总部设立安全监管中心，配置专职安全总监1名，安全工程师3-5名，负责制定全公司安全生产管理制度、技术标准和应急预案。中心定期组织跨项目安全巡检，每季度发布行业风险预警报告，为各项目监理部提供技术支持。例如在大型桥梁项目中，中心专家团队会针对深水基础施工专项方案进行远程会审，确保技术措施符合安全规范。

3.1.2项目监理部安全组

每个项目监理部设立安全监理组，由总监理工程师兼任组长，配备不少于2名专职安全监理工程师。安全组实行"双线汇报"机制，既向项目总监汇报日常安全监理工作，又直接对接总部安全监管中心。在地铁施工项目中，安全组需配备气体检测仪、激光测距仪等专业设备，每日监测隧道内有害气体浓度和支护结构变形数据。

3.1.3现场安全监督岗

关键施工区域设置现场安全监督岗，实行24小时轮班制。监督岗人员需持有注册安全工程师或建造师执业资格，重点监控高风险作业环节。如超高层建筑核心筒施工时，监督岗人员需全程旁站爬模系统安装与拆除，每两小时记录一次液压系统压力参数。

3.2人员配置标准

3.2.1资质要求体系

建立分级资质管理制度：总监理工程师需具备一级注册建造师资格并持有安全生产考核合格证；安全监理工程师必须持有注册安全工程师证书；普通监理员需通过公司安全技能考核。在化工园区建设项目中，安全监理组至少配备1名具有危化品安全管理经验的工程师。

3.2.2能力建设机制

实施"3+1"培训体系：新员工需完成3天安全专项培训；在岗人员每年参加1次复训；每季度组织1次应急演练。培训内容涵盖BIM安全模拟、VR事故体验等新技术应用。例如在装配式建筑项目中，监理人员需通过预制构件吊装虚拟操作考核，方可进入现场监督。

3.2.3绩效考核体系

实行安全监理"百分制"考核：安全方案审查占20%，隐患整改率占30%，应急响应速度占25，培训参与度占25%。考核结果与绩效奖金直接挂钩，连续两年考核优秀者可晋升安全总监。在水利枢纽工程中，对发现重大安全隐患的监理人员给予专项奖励。

3.3制度保障体系

3.3.1安全监理责任制

制定《安全监理责任清单》，明确各级人员职责：总监理工程师对项目安全负总责；专业监理工程师对分管领域安全负责；安全监理工程师对现场监督负责。建立"责任追溯"机制，如发生安全事故，倒查监理日志、检查记录等原始资料。在跨海大桥项目中，每道工序验收需经安全监理工程师和总监理工程师双签字确认。

3.3.2专项监理制度

针对不同工程类型制定专项制度：房屋建筑工程实行"三查三改"制度（每日巡查、每周检查、每月专项检查，隐患整改、方案整改、行为整改）；市政工程实行"管线保护五步法"（交底、探测、标识、监护、验收）；电力工程实行"两票三制"（工作票、操作票，交接班制、巡回检查制、设备定期试验轮换制）。

3.3.3协同管理制度

建立"三方联动"机制：每周组织监理、施工、建设单位安全例会；每月邀请设计单位参与方案评审；每季度联合安监部门开展综合检查。在山区高速公路项目中，监理部与气象部门建立灾害预警联动，收到暴雨预警后立即启动边坡防护应急方案。

3.3.4激励约束机制

实施"安全积分"管理：监理人员发现一般隐患积1分，重大隐患积5分；有效避免事故事件额外加分。积分可兑换带薪休假、培训机会等奖励。同时建立"安全红线"制度，对未执行关键安全监理程序的人员实行"一票否决"，取消年度评优资格。在核电站建设项目中，对安全监理日志造假行为实行终身追责。

四、全过程安全管控措施

4.1施工准备阶段管控

4.1.1安全方案审查

监理单位在施工准备阶段重点审查施工单位提交的安全专项方案。方案需包含工程概况、危险源辨识、安全技术措施、应急预案等核心内容。审查采用“三级审核制”：专业监理工程师初审技术可行性，总监理工程师复核管理完整性，总部安全监管中心专家终审技术合规性。例如在超高层建筑施工方案中，监理人员重点核验爬模系统稳定性计算书及变形监测方案，确保荷载分配与结构设计一致。对涉及深基坑、高支模等危大工程，要求施工单位组织专家论证会，监理全程参与并形成书面意见。

4.1.2施工单位资质核查

监理机构建立“资质动态核查”机制，重点核查三类主体：施工单位安全生产许可证是否在有效期内，项目经理及专职安全管理人员是否持证上岗，特种作业人员操作证件与作业类型是否匹配。核查采用“三查法”：查证书原件、查人员备案系统、查现场人证相符。在某市政道路项目中，监理发现施工单位电焊工证件过期，立即签发暂停作业通知，要求更换持证人员后方可复工。建立“黑名单”制度，对提供虚假资质的单位终止监理合同。

4.1.3安全技术交底监督

监理人员监督施工单位逐级开展安全技术交底。交底需覆盖分部分项工程、工序转换、季节性施工等场景。采用“双确认”流程：交底前检查交底人资格，交底后随机抽查工人掌握程度。在桥梁桩基施工中，监理旁站监督钢筋笼吊装安全技术交底，要求演示吊具检查步骤，对未掌握要点的工人进行二次培训。建立交底影像档案，对危险性较大的工序留存交底视频记录，确保可追溯性。

4.2施工过程动态管控

4.2.1日常安全巡查

实施网格化巡查制度，将现场划分为若干责任区，每区配备专职安全监理工程师。巡查采用“四查四看”：查防护设施是否到位，查作业行为是否规范，查设备状态是否完好，查环境条件是否安全；看工人防护用品佩戴，看安全警示标识设置，看应急通道畅通，看材料堆放合规。在住宅项目主体施工阶段，监理每日巡查重点包括：脚手架连墙件间距、临边防护高度、施工用电三级配电系统。建立“隐患随手拍”制度，监理人员使用移动终端实时上传隐患照片及整改要求。

4.2.2危大工程旁站

对超过一定规模的危大工程实施全过程旁站监理。旁站前编制《旁站监理实施细则》，明确控制要点、记录内容及应急措施。在地铁盾构施工中，监理人员全程监控以下环节：盾构机始发姿态复核、同步注浆压力控制、管片拼装螺栓扭矩检测。旁站记录需包含时间、地点、关键参数、异常情况及处理结果，每班次结束后形成《危大工程旁站日志》。建立“红黄蓝”预警机制，当监测数据接近阈值时立即启动相应级别的响应措施。

4.2.3专项检查治理

每月组织一次综合性安全专项检查，结合工程特点确定检查重点。检查采用“三不两直”方式：不发通知、不打招呼、不听汇报，直奔基层、直插现场。在水利工程大坝浇筑阶段，专项检查聚焦：模板支撑体系稳定性、混凝土运输车辆制动性能、高处作业平台防滑措施。对检查发现的隐患实行“五定”原则：定责任人、定措施、定资金、定时限、定预案。建立隐患整改闭环管理系统，整改完成后由监理工程师现场验证签字确认。

4.3设备材料安全管控

4.3.1起重机械监管

监理单位建立起重机械“全生命周期管理”流程。设备进场前核查备案证明、检测报告及安装资质；安装过程中监督第三方检测机构进行荷载试验；使用阶段实行“一机一档”管理，记录维保、检测、使用情况。在塔吊安装作业中，监理重点监控：基础混凝土强度报告、附着装置安装位置、限位装置灵敏度。每月组织一次设备安全评估，对使用年限超过8年的塔吊要求增加检测频次。建立设备“黑匣子”系统，实时采集力矩、高度、回转等关键数据，异常时自动报警。

4.3.2安全防护用品管控

实施防护用品“双控”管理：控制采购渠道，要求供应商提供产品合格证及检测报告；控制使用过程，监督工人正确佩戴。监理人员采用“三查三看”抽查：查安全帽有效期限，查安全带绳无磨损，查防护眼镜无裂纹；看帽带是否系紧，看安全带是否高挂低用，看护目镜是否密封。在化工项目动火作业中，监督配备阻燃服、防毒面具等特种防护用品，并检查气密性测试记录。建立防护用品报废标准，对达到使用年限或出现破损的强制更换。

4.3.3易燃易爆品管理

对施工现场氧气乙炔等易燃易爆品实施“五严禁”管理：严禁与火源同库存放，严禁暴晒，严禁无瓶帽运输，严禁超量储存，严禁混放。监理人员每日检查气瓶存放间距（≥5米）、防倾倒措施、防回火装置。在装修阶段油漆作业中，监督通风设备运行状态，检测可燃气体浓度。建立“双人双锁”制度，易燃易爆品仓库由专人管理，领用需经项目经理签字确认。每季度组织一次应急演练，提升泄漏事故处置能力。

4.4环境与季节性管控

4.4.1作业环境监测

监理机构建立环境监测“三位一体”体系：物理环境监测噪声、粉尘、光照；化学环境监测有毒气体浓度；生物环境监测蚊蝇密度。在隧道施工中，布设固定式气体检测仪，实时监控一氧化碳、硫化氢浓度，超标时自动启动通风系统。采用分贝仪定期测量打桩作业噪声，确保昼间≤70分贝。建立环境监测周报制度，将数据公示于现场公告栏，接受各方监督。

4.4.2季节性风险防控

根据季节特点制定专项防控措施：夏季重点防暑降温，要求施工现场设置茶水亭、配备藿香正气水；冬季重点防冻防滑，监督管道保温、路面除冰；雨季重点防汛防雷，检查排水系统、接地电阻。在山区公路雨季施工中，监理每日巡查边坡稳定性，监测裂缝发展情况。建立“天气预警响应”机制，接到暴雨预警后立即停工并转移设备，确认安全后方可复工。

4.4.3文明施工监督

监督施工单位落实“六个百分百”要求：工地围挡百分百，路面硬化百分百，裸土覆盖百分百，洒水降尘百分百，车辆冲洗百分百，物料堆放百分百。在拆迁项目现场，监理检查雾炮机运行状态，监督湿法作业实施情况。建立“门禁系统”管理，出场车辆必须冲洗轮胎，运输车辆必须密闭。每月组织文明施工评比，对表现优异的单位颁发流动红旗。

五、监督与持续改进机制

5.1日常监督检查

5.1.1巡查频次与内容

监理单位建立三级巡查制度：总监理工程师每周带队巡查不少于1次，专业监理工程师每日巡查不少于2次，监理员全程旁站关键工序。巡查内容覆盖防护设施、作业行为、设备状态、环境条件四个维度。在桥梁施工中，重点检查支架基础沉降、高空作业安全网、临时用电接地电阻等参数。巡查记录采用“问题清单”形式，明确问题描述、责任单位、整改时限，每日下班前录入监理管理系统。

5.1.2隐患分级处理

实行隐患“红黄蓝”三级响应机制：红色隐患立即停工整改，黄色隐患限期24小时整改，蓝色隐患72小时内整改。监理人员签发《隐患整改通知单》时，同步拍摄现场照片并上传系统。在地铁盾构施工中，当发现管片拼装螺栓扭矩不足时，立即签发红色通知单，暂停推进作业直至重新检测合格。建立整改验收“双人签字”制度，由专业监理工程师和总监理工程师共同确认关闭隐患。

5.1.3应急响应演练

每季度组织一次综合性应急演练，涵盖坍塌、火灾、触电等常见事故类型。演练前编制《应急处置流程图》，明确报警、疏散、救援等环节职责。在超高层建筑项目中，模拟火灾场景测试消防系统联动性，记录人员疏散时间、消防器材取用效率等指标。演练后召开复盘会，分析响应时间、物资储备、通讯联络等环节的不足，形成《改进建议报告》。

5.2专项考核评价

5.2.1监理人员考核

实施“安全监理百分制”考核：方案审查占20%，隐患整改率占30%，应急响应速度占25%，培训参与度占25%。考核结果与绩效奖金直接挂钩，连续三次考核优秀者可晋升安全总监。在水利枢纽工程中，对发现重大安全隐患的监理人员给予专项奖励；对未执行关键检查程序的实行“一票否决”。建立监理人员安全档案，记录考核结果、奖惩情况及培训记录。

5.2.2项目部评比

每月开展“安全监理示范项目”评选，从制度执行、隐患治理、创新措施三个维度进行量化评分。评分采用“三查法”：查监理日志完整性，查整改闭环率，查现场管控效果。在化工园区建设项目中，对采用BIM安全模拟技术的项目部给予加分。评比结果在监理系统内公示，连续三次获得“示范项目”的项目部可申报公司安全标杆。

5.2.3第三方评估

每半年聘请第三方机构开展安全监理效能评估，采用“四看”标准：看制度执行是否到位，看风险管控是否有效，看应急能力是否达标，看创新应用是否突出。评估采用现场检查、资料审查、人员访谈三种方式。在跨海大桥项目中，第三方重点核查深水基础施工的监理旁站记录，评估风险预控措施的实际效果。评估报告需提出具体改进建议，纳入下阶段监理工作计划。

5.3问题分析与改进

5.3.1数据统计分析

建立安全监理数据库，每周汇总巡查记录、隐患整改、考核结果等数据。采用趋势分析法识别问题高发领域，如某地铁项目连续三周发现临时用电问题占比达40%，则启动专项治理。绘制“隐患分布热力图”，标注问题集中区域和时段，为巡查重点提供依据。每季度生成《安全监理分析报告》，揭示管理薄弱环节及改进方向。

5.3.2根本原因追溯

对重复发生的隐患实行“五步溯源法”：描述问题现象→分析直接原因→追溯管理漏洞→评估体系缺陷→制定预防措施。在住宅项目中，针对脚手架连墙件缺失问题，追溯发现施工单位安全员未执行每日检查制度，监理人员未复核检查记录。通过追溯分析，完善监理日志复核机制，要求安全员每日上传检查照片。

5.3.3持续优化措施

根据分析结果动态调整监理策略。当发现某类隐患整改率低于80%时，升级为“重点监控项”，增加检查频次。在山区公路项目中，针对边坡滑坡风险，监理单位引入无人机巡检技术，每周三次航拍监测裂缝发展。建立“创新工具库”，推广智能安全帽（实时定位）、AI行为识别系统等新技术应用，提升监管效能。每年度修订《安全监理实施细则》，将成熟做法固化为标准流程。

六、资源保障体系

6.1人力资源保障

6.1.1专职安全监理团队配置

监理单位按工程规模建立分级安全监理团队配置标准：中型以上项目必须配备不少于3名专职安全监理工程师，小型项目不少于2名，其中至少1人具备注册安全工程师资格。团队实行"老带新"传帮带机制，经验丰富的工程师负责指导新人熟悉现场安全管控要点。在大型商业综合体项目中，安全监理团队细分为土建、机电、消防三个专业小组，确保各领域安全监管无死角。

6.1.2专家库支持机制

建立涵盖深基坑、高支模、起重吊装等12个专业的安全技术专家库，专家需具备高级工程师职称及10年以上现场经验。对超危大工程实行"专家会诊"制度，由总部安全监管中心指派专家驻场指导。在跨江大桥悬臂施工阶段，专家团队每周现场复核挂篮体系稳定性，通过有限元分析模型验证结构安全。

6.1.3外部协作网络构建

与属地应急管理局、消防救援支队建立常态化协作机制，每季度联合开展应急演练。与第三方检测机构签订战略合作协议，为特种设备检测、材料性能测试提供绿色通道。在化工园区项目中，监理单位提前对接环保部门，获取危化品泄漏应急处置预案，确保突发情况快速响应。

6.2技术资源保障

6.2.1智能监控技术应用

推广"智慧监理"平台建设，在塔吊、施工电梯等设备安装运行状态监测传感器，实时采集倾角、力矩、高度等数据，异常时自动报警。在超高层建筑核心筒施工中，采用BIM+GIS技术建立三维安全模型，提前预判交叉作业风险点。配备无人机巡检系统，每周对边坡、脚手架等区域进行航拍，形成变形监测报告。

6.2.2标准化工具箱配置

为每个监理部配备标准化安全监理工具箱，包含激光测距仪、接地电阻测试仪、气体检测仪等专业设备。工具箱实行"双人双锁"管理，使用后及时校准归位。在地铁暗挖施工中，监理人员使用激光测距仪每日监测隧道收敛值，数据实时上传云平台分析。

6.2.3数字化档案管理

建立电子化安全监理档案系统，实现方案审查、隐患整改、培训记录等全流程线上流转。采用区块链技术存储关键数据，确保记录不可篡改。在水利枢纽工程中，监理日志通过移动终端实时上传，系统自动生成月度安全态势分析报告。

6.3资金保障机制

6.3.1安全监理费专项列支

在监理合同中明确安全监理费用单独列支，不低于监理总费用的15%。费用专款专用，