镇安全生产事故应急预案

镇安全生产事故应急预案一、总则

（一）目的

为有效预防和处置镇域内安全生产事故，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，保障人民群众生命财产安全和社会稳定，结合本镇实际，制定本预案。

（二）依据

1.《中华人民共和国安全生产法》；

2.《生产安全事故应急条例》（国务院令第708号）；

3.《国家突发公共事件总体应急预案》；

4.《XX省安全生产条例》；

5.《XX市安全生产事故应急预案》；

6.《XX县安全生产事故应急预案》；

7.其他相关法律法规和政策文件。

（三）适用范围

本预案适用于XX镇行政区域内生产经营活动中发生的造成人员伤亡、财产损失或严重社会影响的生产安全事故，包括但不限于以下类型：（1）矿山事故；（2）危险化学品事故；（3）建筑施工事故；（4）特种设备事故；（5）火灾事故；（6）交通运输事故；（7）冶金工贸事故；（8）其他可能造成重大影响的生产安全事故。事故等级按照《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第493号）及上级有关规定执行，结合本镇实际，将事故分为一般、较大、重大、特别重大四个等级。

（四）工作原则

（1）以人为本，生命至上。把保障人民群众生命安全和身体健康放在首位，最大程度减少人员伤亡。（2）统一领导，分级负责。在镇党委、政府统一领导下，各村（社区）、各部门按照职责分工，密切配合，协同应对。（3）预防为主，防治结合。强化风险防控和隐患排查治理，加强应急准备，提高应急处置能力。（4）快速反应，协同应对。建立健全快速反应机制，一旦发生事故，迅速启动预案，整合资源，高效处置。（5）依法规范，科学处置。遵循法律法规，采用先进技术，提高应急处置的科学性和专业性。

二、组织机构与职责

（一）应急指挥体系

镇应急指挥体系是安全生产事故应急处置的核心架构，旨在确保事故发生时能够迅速响应、高效协调。镇应急指挥部作为最高决策机构，由镇长担任总指挥，分管安全生产的副镇长担任常务副总指挥，成员包括镇安监办、派出所、卫生院、消防中队、住建办、交通站、水利站等部门主要负责人。指挥部下设办公室，设在镇安监办，负责日常协调和信息汇总。办公室配备专职人员，负责24小时值班值守，确保信息畅通。

镇应急指挥部的职责包括制定应急预案、组织应急演练、协调资源调配、指导事故处置等。在事故发生时，指挥部立即启动应急响应，召开紧急会议，分析事故情况，下达处置指令。例如，在矿山事故中，指挥部迅速调集救援队伍，协调医疗资源，确保伤员及时救治。

现场指挥部是事故现场的临时指挥机构，由镇应急指挥部指定专人担任现场总指挥，成员包括事故单位负责人、相关部门专家和救援队伍负责人。现场指挥部负责事故现场的具体处置，包括人员疏散、伤员救援、事故调查、信息上报等。现场指挥部设立在事故现场附近的安全区域，配备必要的通信设备、照明设备和救援工具，确保指挥高效。例如，在危险化学品泄漏事故中，现场指挥部立即划定警戒区域，组织人员疏散，并联系专业队伍进行泄漏控制。

（二）职责分工

镇政府作为安全生产事故应急处置的主导力量，承担统一领导和协调职责。镇长负责全面指挥，副镇长分管具体工作，确保预案落实。镇政府职责包括制定年度应急计划、组织安全检查、开展宣传教育、保障应急资金等。例如，镇政府每年组织两次安全生产大检查，排查隐患，并设立专项应急基金，用于购置救援设备和培训人员。

各部门根据职能分工，承担具体职责。镇安监办负责安全生产日常监管，制定行业安全规范，组织事故调查；派出所负责维护现场秩序，控制事故现场，防止次生灾害；卫生院负责医疗救援，设立临时医疗点，救治伤员；消防中队负责火灾扑救和人员搜救；住建办负责建筑安全检查和灾后重建；交通站负责道路疏通和物资运输；水利站负责防洪和水资源调配。例如，在建筑施工事故中，安监办立即调查事故原因，派出所封锁现场，卫生院快速救治伤员，消防中队进行人员搜救。

村（社区）作为基层单位，承担事故报告和协助职责。村（社区）主任负责本区域事故信息收集和上报，组织居民疏散，配合救援工作。村（社区）职责包括建立应急队伍，配备应急物资，开展安全知识普及。例如，在火灾事故中，村（社区）主任立即组织居民撤离到安全区域，并引导消防车辆进入现场。

（三）联动机制

联动机制是确保应急资源高效整合的关键环节，涉及镇内各部门、上级政府和社会力量的协同。镇应急指挥部与县应急管理局、市应急指挥中心建立联动关系，通过电话、网络平台实时传递信息，共享资源。例如，在重大事故时，镇指挥部请求县调派专业救援队伍和设备，市指挥部提供技术支持。

资源调配机制包括物资、人员、资金的统一管理。镇应急指挥部设立物资储备库，储备救援设备、医疗用品、食品等物资，确保事故时快速调用。人员调配方面，组建镇应急队伍，包括消防、医疗、志愿者等，定期培训演练。资金保障由镇政府财政拨款和社会捐赠组成，专款专用。例如，在交通事故中，指挥部立即调拨医疗物资，组织应急队伍救援伤员。

社会联动机制涉及企业、社会组织和公众的参与。镇应急指挥部鼓励企业制定应急预案，配备应急设备，与政府协同处置。社会组织如红十字会、志愿者团体提供救援支持。公众通过应急热线报告事故，参与疏散演练。例如，在化工事故中，企业协助控制泄漏，志愿者队伍协助居民撤离，公众通过热线提供现场信息。

应急演练是联动机制的重要组成部分，镇指挥部每年组织一次综合演练，模拟不同事故场景，检验各部门协作能力。演练内容包括事故报告、现场处置、资源调配等环节，通过演练发现问题，改进预案。例如，在防汛演练中，镇指挥部协调交通站疏通道路，水利站加固堤坝，确保实战高效。

信息共享机制确保事故信息及时传递。镇应急指挥部建立信息平台，整合各部门数据，实时更新事故进展。信息通过广播、短信、网络发布，引导公众配合处置。例如，在火灾事故中，平台发布疏散路线，避免混乱。

三、预防与准备

（一）风险分级管控

1.风险辨识评估

镇安监办联合行业主管部门，每年开展一次全域安全生产风险普查。重点排查矿山、危化品、建筑施工、交通运输等八大高危行业，建立风险台账。采用LEC（可能性-暴露频率-后果严重性）评估法，将风险划分为红、橙、黄、蓝四级。例如，对镇内3家危化品企业进行专项评估，发现某化品仓库储存超量，判定为橙色风险等级，要求限期整改。

针对季节性风险，如汛期洪涝、冬季冰冻，提前发布预警信息。水利站每年4月前完成河道清淤，交通站在11月前储备防滑沙，降低自然灾害引发次生事故的概率。

2.分级管控措施

红色风险点由镇长包联，镇应急指挥部每周督查；橙色风险点由分管副镇长负责，安监办每月巡查；黄色风险点由行业部门监管，每季度检查；蓝色风险点由村（社区）网格员日常巡查。

建立“风险点-责任人-管控措施”三对应清单。例如，镇内唯一加油站被定为橙色风险，明确站长为第一责任人，安装24小时视频监控，每两小时巡查一次，并设置泄漏自动报警装置。

3.动态更新机制

企业发生工艺变更、设备更新时，需重新报备风险信息。安监办每季度更新风险数据库，通过镇政务平台向公众公示高风险区域。对整改不力的企业，依法采取停产停业措施。2022年，某建材企业因粉尘防爆设施缺失被责令停产，整改后风险等级从橙色降至黄色。

（二）隐患排查治理

1.日常排查体系

推行“企业自查、部门联查、政府督查”三级排查机制。企业每日开展班前安全检查，建立隐患台账；行业部门每季度开展交叉检查；镇安监办联合派出所、消防中队每半年开展“拉网式”排查。

针对小微企业，推行“安全管家”服务，由第三方机构提供隐患排查服务。2023年，镇财政投入20万元为50家小微家具企业配备专业检测设备，发现并整改电路老化隐患37处。

2.闭环管理流程

隐患发现后，由责任单位制定“五定”方案（定措施、定标准、定责任人、定资金、定时限）。一般隐患要求24小时内整改，重大隐患实行“挂牌督办”。

建立隐患整改销号制度，整改完成后由安监办现场复核。2022年，某食品厂冷库氨气泄漏隐患经3次整改才达标，期间镇应急指挥部每日跟踪进度。

3.举报奖励制度

设立24小时安全生产举报热线（12350-XXXX），对实名举报重大隐患的群众给予500-5000元奖励。2023年，村民举报某废弃矿洞存在非法盗采行为，经查实后给予举报人3000元奖励，并封堵矿洞入口。

（三）应急准备

1.物资储备

镇应急物资储备库位于镇政府后院，储备以下物资：

-救援类：液压剪、生命探测仪、应急照明设备

-医疗类：急救包、担架、AED自动除颤仪

-防护类：防毒面具、隔热服、防化服

-生活类：帐篷、饮用水、压缩饼干

实行“双人双锁”管理，每季度检查物资状态，及时补充过期物品。针对危化品泄漏，储备专用吸附棉和中和剂，2023年新增价值15万元的应急物资。

2.队伍建设

组建“1+8+N”应急队伍体系：

-1支镇级综合救援队（30人，由消防中队、卫生院骨干组成）

-8支行业专业队（矿山、危化品等）

-N支村级应急小分队（每村10-15人，由退伍军人、青壮年组成）

每年开展2次集中训练，重点演练伤员转运、危化品处置等科目。2023年组织“液化气泄漏”实战演练，检验队伍协同能力。

3.通信保障

建立三级通信网络：

-有线通信：镇指挥部配备卫星电话，确保断网时联络

-无线通信：为应急队员配备对讲机，设置5个中继点

-公众通信：在村（社区）设置应急广播喇叭，覆盖全镇90%区域

每月测试通信设备，重大活动前进行压力测试。2022年汛期，某村因洪水冲断光缆，通过应急广播成功疏散村民。

4.避难场所建设

规划3处镇级应急避难场所：镇文化广场、第一中学操场、工业园区空地，可容纳5000人临时安置。配备应急供水、供电设施，储备折叠床、毛毯等物资。村级设置15个临时避难点，明确疏散路线标识。2023年完成所有避难场所的物资补充和设施检修。

四、应急响应

（一）响应启动

1.信息报告

镇域内任何单位或个人发现生产安全事故，应立即拨打镇应急指挥中心专线电话XXX-XXXXXXX。接警人员需详细记录事故发生时间、地点、事故类型、伤亡情况、周边环境等关键信息，并在3分钟内完成初步核实。重大事故信息需同步上报县应急管理局，并启动镇级应急响应。2023年某家具厂火灾事故中，厂员工第一时间拨打热线，接警员引导其关闭总电源并组织人员疏散，为救援争取了黄金时间。

2.事态研判

镇应急指挥部接到报告后，立即组织安监、消防、医疗等部门专家进行视频会商。通过无人机航拍、现场视频回传等方式评估事故范围、危险源扩散趋势及潜在次生灾害风险。例如，在危化品泄漏事故中，专家根据风向、浓度监测数据划定三重警戒区，并预测泄漏物可能影响的河流范围。

3.响应分级

根据事故性质、严重程度及可控性，响应分为四级：

-Ⅳ级（一般）：单次死亡1-2人或直接经济损失100万元以下，由镇应急办主任启动；

-Ⅲ级（较大）：死亡3-9人或经济损失100-500万元，由分管副镇长启动；

-Ⅱ级（重大）：死亡10-29人或经济损失500-1000万元，由镇长启动；

-Ⅰ级（特别重大）：死亡30人以上或经济损失超1000万元，报请县级指挥机构升级响应。

（二）分级处置

1.Ⅳ级响应处置

由镇安监办牵头，组织事发地村（社区）力量开展初期处置。重点包括：

-疏散周边200米内群众至临时安置点；

-协助受伤人员现场急救并转运至镇卫生院；

-设置简易警戒线，防止无关人员进入危险区域。

2022年某建筑工地脚手架坍塌事故中，村级应急小分队15分钟内完成周边5户居民疏散，并协助消防员救出3名被困工人。

2.Ⅲ级响应处置

启动镇级指挥部，调动专业救援力量。主要措施：

-通知镇综合救援队携带破拆、侦检装备赶赴现场；

-开通医疗急救绿色通道，县医院外科专家团队待命；

-启动交通管制，疏导事故周边道路。

2023年某液化气站泄漏事故中，救援队使用有毒气体检测仪确认泄漏点，技术人员成功关闭阀门，未造成人员伤亡。

3.Ⅱ级及以上响应处置

在县级指挥机构统一领导下，镇指挥部承担属地配合职责：

-划定3公里核心管控区，强制疏散居民；

-协调市级危化品处置专家支援；

-开通镇级物资储备库，保障救援设备供应。

2021年某矿山透水事故中，镇应急办连续72小时协调抽水泵、潜水设备，配合省救援队完成井下搜救。

（三）现场控制

1.人员疏散

根据事故类型制定差异化疏散方案：

-火灾事故：沿上风向路线撤离，避免使用电梯；

-危化品泄漏：垂直于扩散方向撤离，用湿毛巾捂住口鼻；

-建筑坍塌：远离墙体、玻璃幕墙等危险构件。

各村（社区）通过应急广播、微信群同步发布疏散指令，网格员逐户敲门确认。2023年某化工厂爆炸事故中，通过提前演练的疏散路线，200名员工在8分钟内全部撤离至安全地带。

2.伤员救治

现场设立三级医疗救护点：

-一级：事故现场由卫生院医护人员进行止血、包扎；

-二级：临时医疗点进行骨折固定、输液治疗；

-三级：镇卫生院接收重伤员，实施紧急手术。

建立“伤员转运-救治-康复”电子档案，确保救治信息连续。2022年某交通事故中，通过该体系成功救治12名重伤员，无一人因延误救治死亡。

3.警戒管控

派出所联合事故单位设置三道警戒线：

-内圈：核心救援区，仅允许专业救援人员进入；

-中圈：管控区，禁止使用明火和手机；

-外圈：缓冲区，疏导围观群众。

在危化品事故中，使用防爆无人机进行24小时不间断监控，防止二次事故发生。

（四）信息发布

1.发布口径

由镇宣传办统一拟定信息发布模板，包含：

-事故基本情况（时间、地点、伤亡数字）；

-救援进展及已采取措施；

-公众注意事项（如停水停水通知）。

未经授权，任何单位和个人不得对外发布信息。2023年某食品厂火灾事故中，镇政府通过官方微博每2小时更新一次救援进展，有效遏制了谣言传播。

2.发布渠道

构建“三网一端”信息传播体系：

-有线电视：在镇电视台滚动播放字幕通知；

-应急广播：覆盖全镇90%区域的定向广播；

-电子显示屏：在村（社区）服务中心、超市等公共场所同步显示；

-微信公众号：推送图文并茂的避险指南。

3.动态更新

设立信息专员每30分钟收集救援进展，经指挥部审核后发布。重大转折点（如险情解除、伤亡数字变化）需即时更新。2021年某防汛抢险中，通过该体系及时发布水库泄洪预警，下游群众提前完成转移。

五、后期处置

（一）善后处理

1.人员安置

镇应急指挥部在事故发生后24小时内启动人员安置机制。在镇文化广场和第一中学操场设立临时安置点，配备帐篷、饮用水、食品和毛毯等基本生活物资。2023年某家具厂火灾事故中，安置点接收了150名受灾群众，其中30名儿童被安排到临时学校上课，由镇教育部门协调教师提供日常教学。民政部门负责登记受灾人员信息，发放生活补助，每人每天50元标准，持续至家园重建完成。对于行动不便的老人和残疾人，安排志愿者一对一帮扶，确保基本生活需求得到满足。安置点还设立医疗服务站，由镇卫生院医护人员提供日常健康检查和常见病治疗，防止疫情发生。

2.心理疏导

镇卫生院联合县心理咨询中心组建心理援助小组，对受灾群众进行心理评估和干预。对经历严重创伤的个体，提供一对一咨询，每周至少两次；对群体开展团体辅导，组织分享会帮助释放情绪。例如，在2022年某矿山透水事故后，心理小组连续两周为遇难者家属提供哀伤辅导，使用音乐疗法和绘画表达技巧，避免出现长期心理问题。学校老师也参与安抚学生情绪，在临时学校开设心理课程，帮助学生恢复正常学习状态。镇指挥部还设立24小时心理热线，由专业咨询师值守，随时为群众提供支持。

3.经济补偿

经济补偿包括保险理赔和政府补助两部分。镇指挥部协调保险公司快速处理理赔申请，简化流程，设立绿色通道，确保受害者在7个工作日内收到预付款。对于uninsured受灾者，镇政府提供一次性补助，根据损失程度分级：房屋全毁补助5万元，部分毁坏补助2万元，财产损失按评估金额的50%补偿。2023年某交通事故中，12户家庭获得总计80万元补助，并通过就业帮扶计划，优先安排受灾群众到镇内家具厂和建筑公司就业，每人每月提供3000元岗位补贴。同时，镇财政设立专项基金，用于支持小微企业和个体工商户恢复经营，提供低息贷款和税收减免。

（二）事故调查

1.调查程序

事故调查由镇应急指挥部牵头，联合安监、公安、消防等部门组成调查组，确保独立性和专业性。调查程序包括现场勘查、证据收集和证人询问。现场勘查时，调查组使用高清相机和无人机拍摄事故现场，提取物证如设备残骸和安全记录；证人询问采用一对一方式，确保信息真实。例如，在2021年某建筑坍塌事故中，调查组连续工作72小时，提取了施工日志和安全检查报告作为关键证据，并调取周边监控录像还原事故经过。调查报告需在30日内完成，详细描述事故原因、直接和间接因素，提交镇党委和上级部门备案，同时向社会公开摘要信息。

2.责任认定

根据调查结果，依法认定事故责任，区分直接责任和管理责任。对直接责任人，如企业负责人或操作工，由公安机关立案侦查，移交司法机关处理；对管理责任，由安监部门依法行政处罚，包括罚款、停产整顿等。2022年某食品厂火灾事故中，厂长因安全管理失职被追究刑事责任，判处有期徒刑三年，企业被罚款50万元；镇安监办两名监管人员因检查不力被行政记过处分。责任认定后，镇指挥部在镇政务公示栏张贴公告，明确处罚结果，并向受害者家属通报进展，确保透明公正。

3.教训总结

调查结束后，撰写事故教训总结报告，分析原因和漏洞，提出改进建议。报告包括事故类型、暴露问题（如监管缺失、设备老化）和预防措施。镇指挥部组织全镇企业负责人召开警示教育会，分享案例，发放学习材料。例如，2023年某危化品泄漏事故后，总结报告要求所有危化品企业开展自查，提交整改报告，并引入第三方机构进行安全评估。报告还纳入镇年度安全工作计划，推动系统性改进，如修订应急预案和加强培训，防止类似事故再次发生。

（三）恢复重建

1.现场清理

现场清理由专业队伍负责，消除二次风险隐患。在危化品事故中，穿戴防护装备的作业人员使用吸附材料处理泄漏物，防止污染扩散；在建筑事故中，使用起重机移除倒塌结构，确保现场安全。清理工作前，环保部门先进行风险评估，划定安全区域。2022年某化工厂爆炸后，清理工作持续两周，作业人员分班轮换，使用专业工具清除残留化学品，并实时监测空气和水质，达标后才允许人员进入。镇指挥部安排志愿者协助清理周边道路，恢复交通，减少对居民生活的影响。

2.设施修复

基础设施修复包括道路、水电和公共设施，由镇交通站、水利站和住建办分工负责。交通站组织工人修复受损道路，设置临时便道，确保车辆通行；水利站检查供水管道，修复破裂处，保障清洁水源供应。2023年某洪涝灾害后，镇政府投入200万元修复河堤和桥梁，加固基础，防止未来类似事故。修复工程需经过安全评估，由镇安监办验收，符合建筑规范后才投入使用。同时，对受损的学校和医院优先修复，确保公共服务尽快恢复，如镇卫生院在两周内完成电路和设备检修，重新开放门诊。

3.生产恢复

企业复工前，镇安监办组织安全检查，确认隐患消除。对高风险企业，如矿山和危化品，实行“复工验收”制度，由专家团队评估安全措施。2021年某矿山透水事故后，企业整改三个月，安装监测设备，通过验收才恢复生产。镇指挥部提供技术支持，帮助企业优化安全管理流程，如引入智能监控系统，实时监测设备状态。同时，设立复工复产补贴，按员工人数给予每人1000元奖励，鼓励企业尽快恢复运营。对于小微商户，简化审批流程，提供一站式服务，确保经济活动平稳过渡。

六、保障措施

（一）组织保障

1.领导责任体系

镇政府成立安全生产应急工作领导小组，由党委书记任组长，镇长任常务副组长，分管副职任副组长，成员覆盖安监、公安、消防等12个部门。实行“党政同责、一岗双责”，每季度召开专题会议研究应急工作，解决资源配置、跨部门协调等关键问题。2023年领导小组会议审议通过《应急物资采购清单》，投入80万元更新救援装备。

2.专项工作组

设立综合协调、抢险救援、医疗救护等6个专项工作组，每组由部门骨干牵头，制定《工作组任务清单》。例如，综合协调组负责信息汇总和资源调配，2022年某洪涝灾害中协调调用3台抽水泵和50名志愿者，确保物资2小时内送达现场。

3.基层网格体系

建立“镇-村-组”三级网格，划分128个责任单元，配备网格员326名。网格员每日巡查重点场所，每月上报风险隐患，2023年通过网格发现并整改小微企业电路隐患47处。网格员与应急指挥中心直连，实现“15分钟响应圈”。

（二）物资保障

1.分级储备机制

镇级储备库设在工业园区，储备救援设备（液压剪、发电机）、医疗物资（急救包、血浆）、生活物资（帐篷、矿泉水）等8大类物资，实行“实物储备+协议代储”模式。村级储备点配备灭火器、应急灯等基础装备，确保“30分钟可达”。2023年新增应急物资储备点5个，覆盖所有行政村。

2.动态管理流程

建立物资出入库电子台账，每月检查物资状态，过期物资及时更换。与本地超市、建材市场签订《应急物资征用协议》，紧急情况下可征用食品、建材等物资。2022年汛期通过协议征用砂石2000立方米用于加固河堤。

3.运输保障体系

组建镇级运输队，配