深化防范化解安全生产重大风险工作的意见

深化防范化解安全生产重大风险工作的意见

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入落实习近平总书记关于安全生产重要论述和指示批示精神，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，统筹发展和安全，以防范化解安全生产重大风险为主线，压实责任、强化源头治理、提升本质安全水平，坚决遏制重特大事故发生，为经济社会高质量发展提供坚实安全保障。

（二）基本原则

1.坚持党的领导，强化组织统筹。发挥党委领导作用，构建党委领导、政府负责、部门协同、企业主体、社会参与的工作格局，确保风险防控方向正确、措施有力。

2.坚持预防为主，源头管控。将风险挺在隐患前面，隐患挺在事故前面，聚焦重点领域、关键环节，从制度、技术、管理等多维度筑牢风险防线。

3.坚持系统治理，协同联动。整合监管资源，健全跨部门、跨区域协同机制，实现风险辨识、预警、处置、整改全链条闭环管理。

4.坚持责任落实，严明纪律。强化“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，压实企业主体责任和部门监管责任，对失职渎职行为严肃追责问责。

5.坚持改革创新，提升效能。运用大数据、人工智能等技术赋能风险防控，完善法规标准体系，提升安全生产科学化、精准化水平。

（三）工作目标

到2025年，安全生产重大风险辨识评估机制全面建立，重点行业领域重大隐患整改率达到100%，重特大事故起数和死亡人数较2020年分别下降20%、30%，安全监管执法效能和企业本质安全水平显著提升。到2030年，形成与高质量发展相适应的安全生产风险防控体系，安全生产形势实现根本好转，人民群众安全感持续增强。

二、重点领域风险防控

（一）矿山安全风险防控

1.强化风险动态辨识评估

针对矿山瓦斯、水害、冲击地压等重大灾害，建立“企业自辨、专家诊辨、部门审查”三级辨识机制。采用“三维地质建模+智能监测”技术，对矿井采掘工作面实施24小时动态监测，实时更新风险等级清单。对高瓦斯矿井、水文地质复杂矿井实行“一矿一策”风险评估，每季度开展1次专项会诊，确保风险辨识覆盖率达100%。

2.深化重大隐患系统治理

聚焦矿井通风、排水、提升等关键系统，开展“拉网式”隐患排查。对发现的重大隐患，实行“挂牌督办+销号管理”，整改完成后由第三方机构验收。推进煤矿智能化改造，2025年底前大型煤矿基本实现智能化采掘，井下重点区域实现“无人化”值守，从源头降低人为操作风险。

3.提升监管执法精准效能

运用矿山安全综合信息平台，整合企业生产数据、监测监控信息，构建“风险预警+执法联动”机制。对长期存在重大隐患的企业，依法责令停产整顿，并约谈主要负责人。推行“互联网+执法”模式，通过电子台账、远程巡查等方式，提升执法效率，确保每起隐患查处闭环率达100%。

（二）危险化学品安全风险防控

1.严格全生命周期风险管控

从危险化学品项目立项、设计、建设到生产、储存、运输、废弃处置，全流程落实安全风险评估。新建化工项目必须进入化工园区，现有园区外企业逐步搬迁或关闭。对“两重点一重大”（重点监管的危险化工工艺、重点监管的危险化学品和重大危险源）企业实施“一罐一策”“一企一策”管理，重大危险源在线监控率达100%。

2.强化特殊环节风险治理

针对硝化、氯化等高危工艺，推动企业自动化控制和安全仪表系统改造，2024年底前完成所有在役装置的自动化提升。加强危险化学品运输环节监管，建立“电子运单+GPS定位”体系，严厉打击超范围、超量运输行为。对废弃危险化学品处置实行“联审联批”，确保处置过程安全可控。

3.提升应急处置能力

构建“企业自救+区域救援+社会联动”的应急体系，要求危化品企业每半年开展1次专项应急演练，园区每季度组织1次跨部门协同演练。建立危化品应急救援专家库，配备专业救援装备和物资，确保事故发生后30分钟内应急力量到达现场。

（三）建筑施工安全风险防控

1.聚焦危大工程风险管控

对深基坑、高支模、起重机械、脚手架等危大工程，实行“方案编制+专家论证+过程监督”全流程管理。施工前必须编制专项施工方案，经总监理工程师和建设单位项目负责人审批后实施。推广“智慧工地”建设，通过物联网技术对塔吊、升降机等设备运行状态实时监测，异常情况自动报警并停机。

2.深化隐患排查治理

建立“企业日查、项目周查、公司月查”的隐患排查制度，对排查出的隐患实行“清单化管理+销号制落实”。对存在严重违法违规行为的企业，依法暂扣安全生产许可证，纳入建筑市场“黑名单”。推动建设单位落实首要责任，严禁盲目压缩合理工期和造价，从源头保障安全投入。

3.强化从业人员安全培训

实行“先培训后上岗”制度，对新进场人员开展“三级安全教育”，考核不合格不得上岗。特种作业人员必须持证上岗，每2年进行1次复训。推广“安全体验馆”培训模式，通过VR技术模拟高处坠落、物体打击等事故场景，增强从业人员安全意识和应急处置能力。

（四）交通运输安全风险防控

1.加强重点车辆风险管控

对“两客一危”（公路客运、旅游客运和危险品运输）车辆，安装智能监控终端，实时监控车辆速度、行驶路线、驾驶员状态等。对超速、疲劳驾驶等违法行为，实行“自动识别+实时预警+动态处罚”。推动货运车辆安装盲区监测系统，减少因视觉盲区引发的交通事故。

2.完善道路交通安全设施

针对急弯、陡坡、临水临崖等危险路段，完善标志标线、护栏、警示灯等安全设施。对农村公路平交路口实施“坡改平”“增设信号灯”等改造，2025年底前完成所有隐患路段治理。加强恶劣天气应急管理，建立“气象预警+交通管制+信息发布”联动机制，确保极端天气下道路安全畅通。

3.提升运输企业安全管理水平

督促运输企业落实安全生产主体责任，建立驾驶员“背景审查+日常考核+退出机制”。对发生重大责任事故的企业，依法吊销经营许可证，并追究负责人责任。推动“两客一危”企业安装视频监控系统，对车内情况实时监控，防止驾驶员违规操作和乘客携带危险品。

（五）消防安全风险防控

1.聚焦重点场所风险治理

对大型商业综合体、高层建筑、地下公共建筑等场所，实行“消防安全经理人”制度，明确消防安全责任。推广“智慧消防”系统，安装电气火灾监控、消防水压监测等设备，实现火灾隐患早发现、早预警。对老旧小区、城中村等区域，推动改造消防车通道、建设消防水源，解决“救火难”问题。

2.加强电动自行车安全管理

规范电动自行车停放和充电行为，在居民小区、单位内部建设集中充电设施，安装智能断电保护装置。严禁电动自行车“进楼入户”“飞线充电”，对违规行为进行劝阻和处罚。开展电动自行车电池安全专项整治，严厉打击非法改装、回收行为，从源头消除火灾隐患。

3.强化基层消防力量建设

依托社区、村庄建立微型消防站，配备必要的消防器材和人员，确保“3分钟到场”处置初起火灾。加强对网格员、物业人员的消防培训，提升火灾隐患排查和应急处置能力。将消防安全纳入基层社会治理体系，定期开展“敲门行动”，宣传消防安全知识，提高群众自防自救能力。

（六）城市运行安全风险防控

1.加强燃气安全管理

对燃气管道实行“一户一档”管理，建立管道地理信息系统，定期开展泄漏检测。推动老旧管道更新改造，2025年底前完成全部灰口铸铁管道和运行满20年的燃气管道更换。加强燃气使用环节监管，对餐饮场所安装燃气泄漏报警器和自动切断装置，确保使用安全。

2.强化城市地下空间管控

对地下商场、停车场、轨道交通等场所，开展安全风险评估，完善通风、排水、消防等设施。建立地下管线“一张图”系统，实现管线信息实时共享和动态更新。加强地下工程施工安全管理，严格执行“先探测、后施工”原则，防止挖断管线引发事故。

3.提升城市应急保障能力

完善城市生命线工程（供水、供电、供气、交通等）应急预案，每半年开展1次综合演练。建立应急物资储备库，储备发电机、水泵、照明设备等应急物资，确保突发事件发生后快速响应。加强城市内涝防治，建设海绵城市，完善排水系统，提高城市应对极端天气的能力。

三、健全责任落实机制

（一）构建全链条责任体系

1.明确党委政府领导责任

各级党委政府严格落实"党政同责、一岗双责"要求，将安全生产纳入高质量发展评价体系，建立党委常委会政府常务会议定期研究机制。主要负责人每季度至少带队检查1次安全生产工作，分管领导每月组织专题研判。建立安全生产责任清单，细化党委政府主要负责人、分管负责人及班子成员具体责任事项，确保责任到人、任务到岗。

2.压实部门监管责任

按照"三个必须"（管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全）原则，制定部门权力清单和责任清单。应急管理部门牵头综合监管，行业主管部门落实直接监管，其他部门履行相关领域监管职责。建立部门联席会议制度，每月召开1次风险会商会议，协调解决跨领域监管难题。对监管缺位、推诿扯皮行为，严肃追究部门负责人责任。

3.强化企业主体责任

推动企业建立全员安全生产责任制，明确从主要负责人到一线岗位员工的责任范围、考核标准。企业主要负责人每季度组织1次安全生产述职，向职工代表大会报告履职情况。实行安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，重大风险必须由企业主要负责人亲自督办。对未落实主体责任的企业，依法实施信用惩戒、行业禁入等措施。

（二）完善责任落实闭环管理

1.健全考核评价机制

建立安全生产与评优评先、干部任用"双挂钩"制度，将考核结果作为地方党政领导班子和领导干部综合考核评价的重要依据。实行"百分制+加减分"考核模式，对发生重特大事故的实行"一票否决"。考核结果向社会公开，接受公众监督。

2.强化过程监督问责

建立"四不两直"暗查暗访制度，每季度组织跨部门联合督查。对重大风险管控不力、隐患整改不到位的，由纪委监委介入调查。实行"一案双查"，既追究直接责任人责任，也倒查领导责任和监管责任。建立安全生产"黑名单"制度，对失信企业实施联合惩戒。

3.推行责任追溯制度

建立安全生产责任终身追究机制，对已调离、退休的责任人员仍可依规依纪依法追责。完善事故调查处理程序，实行调查结果公开制度。建立责任落实台账，对责任落实不到位的问题实行"销号管理"，确保整改到位。

（三）创新责任落实方式

1.推行清单化管理

编制《安全生产责任事项清单》，明确各级各部门具体任务、完成时限和责任人。实行"红黄绿"三色预警管理，对逾期未完成的发出黄色预警，对严重滞后的发出红色预警。建立责任落实公示制度，在政府网站和企业厂区公开责任清单和落实情况。

2.强化科技支撑手段

开发安全生产责任落实信息化平台，整合企业风险数据、监管执法记录、考核评价结果等信息。运用大数据分析责任落实薄弱环节，自动预警履职不到位情况。推广"互联网+监管"模式，通过电子监察系统实时监控责任落实情况。

3.健全社会监督机制

建立安全生产"吹哨人"制度，鼓励从业人员举报重大隐患和违法行为。设立安全生产举报奖励基金，对有效举报给予物质奖励。聘请安全生产社会监督员，对重点领域开展常态化监督。发挥行业协会自律作用，推动企业间互查互评。

四、强化源头治理与能力建设

（一）完善法规标准体系

1.健全安全生产法规制度

修订完善《安全生产法》配套实施细则，针对新产业、新业态制定专项安全管理办法。建立法规动态清理机制，每两年对现行法规进行评估，及时废止或修订不适应发展的条款。推动地方立法进程，鼓励有条件的城市出台安全生产地方性法规，填补监管空白。

2.制定行业技术标准

组织编制矿山、危化品、建筑施工等重点领域安全技术标准规范，明确风险分级管控、隐患排查治理的具体要求。推广先进适用技术标准，鼓励企业采用高于国家标准的企业标准。建立标准实施效果评估机制，定期开展标准执行情况检查。

3.规范安全生产行为准则

制定企业安全生产基本规范，明确主要负责人、安全管理机构、岗位人员的职责和行为准则。编制重点岗位安全操作手册，图文并茂展示操作流程和应急处置方法。建立安全生产行业自律公约，推动企业自我约束、自我管理。

（二）深化安全专项整治

1.开展系统性风险排查

组织对矿山、危化品、交通运输等高危行业进行全流程风险扫描，建立风险隐患数据库。运用大数据分析历史事故数据，识别系统性风险规律，制定针对性整治方案。对重大风险领域实行"挂牌整治"，明确整改目标和时限。

2.推进隐患闭环管理

建立"排查-登记-整改-验收-销号"全流程闭环机制，隐患整改实行"五定"原则（定责任人、定措施、定资金、定时限、定预案）。对重大隐患实行政府挂牌督办，整改完成后组织专家验收。建立隐患整改"回头看"制度，防止问题反弹。

3.强化重点时段安全保障

针对节假日、重大活动等特殊时段，提前开展风险研判，制定专项安全保障方案。实行"领导带班+专家驻点"制度，加强现场安全巡查。建立应急值守联动机制，确保突发事件快速响应处置。

（三）提升本质安全水平

1.推广先进安全技术装备

在矿山领域推广智能通风、瓦斯抽采系统，在危化品企业推广自动化控制、安全仪表系统。鼓励企业采用机器人、无人机等替代高危岗位作业。制定安全技术装备推广目录，给予政策支持和资金补贴。

2.加强从业人员安全培训

建立覆盖全行业的安全生产培训体系，实行"先培训后上岗"制度。开发线上培训平台，提供标准化课程和实操模拟训练。特种作业人员实行"教考分离"，确保培训质量。开展安全技能比武活动，提升从业人员专业能力。

3.优化产业安全布局

推动化工企业进区入园，严格新建项目安全准入条件。对安全距离不足、风险集中的老旧企业实施搬迁改造。建立产业安全负面清单，禁止在高风险区域新建高危项目。优化城市功能分区，合理布局危险源与人员密集场所的距离。

（四）强化科技支撑能力

1.建设智慧监管平台

整合各行业监管数据资源，建设统一的安全生产综合监管平台。开发风险预警模型，对异常数据自动识别并推送预警信息。推行"互联网+执法"模式，实现执法过程全记录、可追溯。

2.应用智能监测技术

在矿山、危化品场所安装视频监控、红外监测等设备，实现关键参数实时监测。推广物联网传感器技术，对设备运行状态进行在线监测。运用人工智能算法，识别人员不安全行为和设备异常状态。

3.加强应急技术研发

支持应急救援装备研发，推广多功能抢险救援机器人、便携式检测设备等。建立应急物资储备信息平台，实现资源动态调配。开发事故模拟仿真系统，提升应急演练实战化水平。

（五）夯实基层基础工作

1.健全基层监管网络

在乡镇（街道）设立安全生产办公室，配备专职安全监管人员。建立村级安全协管员队伍，发挥网格员前哨作用。开展基层监管人员业务培训，提升执法能力。

2.强化企业安全基础

推动企业设立安全管理机构，配备专职安全管理人员。建立安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制。开展安全生产标准化创建，提升企业安全管理水平。

3.加强安全文化建设

开展"安全生产月"主题宣传活动，普及安全知识。推动安全文化进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭。建立安全警示教育制度，用事故案例开展警示教育。培育安全示范企业，发挥典型引领作用。

五、完善应急管理体系

（一）健全应急准备机制

1.完善应急预案体系

各级政府制定安全生产应急预案编制指南，明确预案编制、修订、备案流程。针对矿山、危化品、建筑施工等重点领域，编制专项应急预案，确保预案覆盖所有风险场景。建立预案动态修订机制，每两年对预案进行评估更新，确保预案与实际风险相匹配。加强预案衔接，推动企业预案与政府预案、部门预案有效对接，形成上下联动、左右协同的预案体系。定期组织实战化演练，检验预案的科学性和可操作性，通过演练发现问题、完善预案。

2.加强应急队伍建设

组建专业应急救援队伍，在矿山、危化品等领域建立国家级救援队伍，配备先进救援装备。依托企业和社会力量，建立兼职救援队伍，形成专兼结合的救援体系。加强救援队伍培训，定期开展技能培训和实战演练，提升救援专业能力。建立救援队伍考核机制，对救援队伍的资质和能力进行定期评估，确保救援队伍随时能够投入救援。鼓励高校和科研机构参与救援技术研究，提升救援技术水平。

3.强化应急物资保障

建立应急物资储备制度，明确储备目录、储备规模和储备方式。在重点地区建设应急物资储备库，储备救援装备、医疗用品、生活物资等。建立物资动态管理机制，定期检查物资状况，及时补充和更新。建立物资调配平台，实现物资的快速调配和共享。鼓励企业和社会力量参与物资储备，形成政府储备与企业储备相结合的保障体系。

（二）强化监测预警能力

1.建立风险监测网络

在矿山、危化品等重点场所安装监测设备，实时监测风险参数。建立风险监测数据共享平台，整合各部门监测数据，实现风险信息互通。运用大数据和人工智能技术，分析风险数据，识别风险趋势。建立风险监测预警指标体系，明确预警标准和流程。加强监测设备维护，确保监测数据的准确性和可靠性。

2.提升预警信息发布

建立预警信息发布机制，明确发布主体、发布渠道和发布方式。通过电视、广播、网络、短信等多种渠道发布预警信息，确保信息及时传递。针对不同风险等级，采取相应的预警措施，如提醒、警示、疏散等。加强预警信息解读，帮助公众正确理解和应对预警信息。建立预警信息反馈机制，及时收集公众反馈，改进预警工作。

3.加强预警信息响应

制定预警响应流程，明确各部门和单位的响应职责。接到预警信息后，相关部门立即启动响应措施，如加强巡查、准备救援物资等。建立预警响应评估机制，对响应效果进行评估，及时调整响应措施。加强预警响应演练，提高各部门的协同应对能力。对预警响应不力的单位和个人，进行问责处理。

（三）提升应急处置效能

1.优化应急指挥体系

建立统一高效的应急指挥体系，明确指挥主体和指挥流程。设立应急指挥中心，整合各部门资源，实现统一指挥。建立指挥专家库，为指挥决策提供专业支持。加强指挥人员培训，提升指挥能力。运用信息化技术，实现指挥信息的实时传递和共享，提高指挥效率。

2.强化现场救援能力

制定现场救援方案，明确救援流程和责任分工。加强现场救援队伍的建设，配备先进救援装备。建立现场救援协调机制，确保各部门协同作战。加强现场救援安全防护，确保救援人员安全。建立现场救援评估机制，对救援效果进行评估，总结经验教训。

3.完善事后处置机制

建立事故调查处理机制，明确调查主体和调查流程。对事故原因进行全面调查，提出整改措施和建议。建立事故信息发布制度，及时向社会公布事故情况。加强对事故整改情况的跟踪，确保整改措施落实到位。建立事故责任追究机制，对事故责任单位和个人进行严肃处理。

（四）加强应急科技支撑

1.推广先进应急技术

推广无人机、机器人等先进技术在应急救援中的应用，提高救援效率。推广应急通信技术，确保救援现场的通信畅通。推广应急医疗技术，提升伤员救治能力。建立应急技术评估机制，对应急技术的效果进行评估，推广成熟技术。鼓励企业研发应急技术，提升应急技术水平。

2.建设应急信息平台

建设统一的应急信息平台，整合各部门的应急信息。实现应急信息的实时传递和共享，提高应急响应效率。开发应急信息查询系统，方便公众查询应急信息。建立应急信息分析系统，分析应急数据，为决策提供支持。加强应急信息平台的安全防护，确保信息的安全。

3.提升应急演练实效

制定应急演练计划，明确演练目标和演练内容。开展实战化演练，模拟真实事故场景，检验应急能力。加强演练评估，总结演练经验，改进应急工作。鼓励公众参与应急演练，提高公众的应急意识和能力。建立演练档案，记录演练过程和结果，为后续演练提供参考。

六、保障措施

（一）加强组织领导

1.强化党委政府统筹协调

各级党委政府将安全生产重大风险防控纳入重要议事日程，成立由党委主要负责人任组长的专项工作领导小组，定期召开会议研究部署工作。建立党委领导、政府负责、部门协同、企业主体、社会参与的工作机制，形成齐抓共管的工作格局。各级领导干部严格落实安全生产责任制，带头研究解决重大风险防控问题，确保各项措施落地见效。

2.明确部门职责分工

按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”原则，细化应急、发改、工信、住建、交通、消防等部门职责清单。建立部门联席会议制度，每月召开风险研判会，协调解决跨领域、跨区域风险防控难题。对职责交叉领域，明确牵头部门和配合部门，避免监管盲区。

3.建立督导考核机制

将安全生产重大风险防控纳入地方党政领导班子和领导干部政绩考核体系，实行“一票否决”制。组织部门联合开展专项督导，每季度通报工作进展，对推进不力的地区和单位进行约谈。建立考核结果与干部选拔任用、评优评先挂钩机制，激励担当作为。

（二）完善制度保障

1.健全法规政策体系

修订完善《安全生产法》地方实施细则，针对新产业、新业态制定专项安全管理办法。建立法规动态清理机制，每两年对现行法规进行评估，及时废止或修订不适应发展的条款。推动地方立法进程，鼓励有条件的城市出台安全生产地方性法规，填补监管空白。

2.优化标准规范体系

组织编制矿山、危化品、建筑施工等重点领域安全技术标准规范，明确风险分级管控、隐患排查治理的具体要求。推广先进适用技术标准，鼓励企业采用高于国家标准的企业标准。建立标准实施效果评估机制，定期开展标准执行情况检查。

3.完善激励约束机制

设立安全生产专项资金，对风险防控成效显著的企业给