外包施工安全管理制度

外包施工安全管理制度一、总则

1.1目的与依据

为规范外包施工安全管理，预防生产安全事故，保障施工人员生命财产安全及发包单位生产经营秩序，依据《中华人民共和国安全生产法》《建设工程安全生产管理条例》《安全生产许可证条例》及行业相关标准，结合本单位外包施工管理实际，制定本制度。

1.2适用范围

本制度适用于本单位所有外包施工项目（包括但不限于设备安装、工程修缮、场地改造、劳务作业等）的安全管理，涵盖外包施工单位的选择、施工过程安全控制、监督考核及应急处理等全流程管理。发包单位内部各部门、外包施工单位及相关参与方均须遵守本制度。

1.3基本原则

外包施工安全管理遵循“安全第一、预防为主、综合治理”方针，坚持“谁发包、谁负责”“谁施工、谁负责”“管生产必须管安全”原则，落实全员安全生产责任制，实现安全管理标准化、规范化、制度化。

1.4管理职责

发包单位安全生产管理部门是外包施工安全管理的归口部门，负责制度制定、监督检查及考核；项目使用部门负责施工过程中的现场安全协调与日常监督；外包施工单位是施工安全的直接责任主体，须建立健全自身安全管理制度并落实到位；监理单位（如有）须对施工安全实施全过程监理，对安全隐患及时督促整改。

二、外包施工单位准入管理

2.1资质审查

2.1.1基本资质要求

外包施工单位必须持有有效的企业法人营业执照、建筑业企业资质证书（资质等级需与项目规模匹配）、安全生产许可证。其中，安全生产许可证需在有效期内，且许可范围涵盖所承接的施工内容。对于涉及特种设备安装、改造、维修的项目，施工单位还需提供相应级别的特种设备安装改造维修许可证。

2.1.2人员资质要求

施工单位需配备满足项目需求的项目经理、技术负责人、专职安全员等关键岗位人员。项目经理应持有注册建造师证书及安全生产考核合格证（B证），专职安全员需持有安全生产考核合格证（C证）。特种作业人员（如电工、焊工、起重工等）必须持有效特种作业操作证，且人证一致。

2.1.3业绩与信誉

施工单位需提供近三年内类似项目的施工业绩证明（含合同关键页、验收报告），并具备良好的市场信誉。发包单位可通过行业信用平台查询其是否存在重大安全事故记录、行政处罚或失信被执行人信息，存在严重不良记录的将不予准入。

2.2安全能力评估

2.2.1安全管理体系审查

施工单位需提交完整的安全生产管理制度文件，包括安全生产责任制、安全操作规程、应急预案、隐患排查治理制度等。发包单位重点审查其制度是否覆盖施工全流程，责任是否落实到具体岗位，应急预案是否具备可操作性。

2.2.2施工方案安全评估

施工单位需针对项目编制专项施工方案，其中安全技术措施需明确风险点辨识结果（如高空作业、动火作业等）及对应防控措施。发包单位组织技术、安全部门对方案进行联合评审，未通过评审的方案不得实施。

2.2.3安全资源配置

评估施工单位的安全投入能力，包括：是否配备符合标准的个人防护用品（安全帽、安全带等），大型设备是否具备合格证及定期检测报告，现场临时用电设施是否满足三级配电二级保护要求，以及是否设置必要的安全警示标识和隔离设施。

2.3安全协议签订

2.3.1安全责任划分

双方需在安全协议中明确：发包单位负责提供符合安全要求的作业环境、进行安全交底；施工单位承担施工全过程的安全主体责任，包括人员培训、设备维护、应急响应等。协议需特别强调“谁施工、谁负责”原则，避免责任推诿。

2.3.2安全保证金条款

协议中需约定安全保证金比例（通常为合同额的3%-5%），用于施工单位未履行安全义务时的经济处罚。若发生安全事故，保证金优先用于事故赔偿，不足部分由施工单位补足。

2.3.3保险要求

施工单位必须为施工现场所有人员购买工伤保险和意外伤害险，保额不低于当地法定标准。涉及高风险作业（如爆破、深基坑）的，需额外投保安全生产责任险，并将发包单位列为共同受益人。

三、施工过程安全控制

3.1人员安全行为管理

3.1.1安全教育培训

施工单位须建立入场人员三级安全教育档案，包括公司级、项目级、班组级培训记录。新入场人员必须完成24学时基础安全培训，考核合格后方可进入现场。特种作业人员需每两年复训一次，培训内容需包含事故案例警示教育。发包单位安全部门每月抽查培训档案，发现未达标人员立即清退现场。

3.1.2作业行为规范

施工人员必须全程佩戴合格的个人防护装备，高处作业需双钩安全带，动火作业配备防火毯。严禁酒后上岗、疲劳作业，禁止擅自拆除安全装置。现场设置行为监督岗，由专职安全员佩戴红袖章进行巡查，发现违章行为立即制止并记录。对三次违规者实施清退处理，并扣减安全保证金。

3.1.3动态人员管控

采用实名制门禁系统，所有人员通过人脸识别进出。每日班前会由班组长确认人员状态，对情绪异常、身体状况不佳者安排休息。夜间施工实行双人互保制度，确保人员不单独作业。发包单位每周汇总人员流动数据，对频繁更换关键岗位人员的单位启动约谈程序。

3.2设备设施安全管理

3.2.1设备准入验收

大型设备进场前需提供出厂合格证、检测报告及安装方案。塔吊、施工电梯等特种设备须经第三方检测机构验收合格，张贴绿色准用标识。中小型机具由施工单位自检后报监理验收，重点检查防护装置完整性、接地可靠性。验收不合格设备立即退场，相关费用由施工单位承担。

3.2.2日常运行监控

建立设备运行日志，每日记录运行参数、维护保养情况。塔吊安装防碰撞系统，施工电梯设置超载保护装置。设备操作人员实行“一人一机”持证上岗，严禁无证人员操作。发包单位每周随机抽查设备运行状态，发现异常立即停机整改。

3.2.3临时用电管控

临时用电采用TN-S系统，实行三级配电二级保护。电缆架空高度不低于2.5米，穿越道路时加套管保护。配电箱安装防雨设施，门锁由专业电工管理。每月检测接地电阻值，确保不大于4欧姆。生活区用电与施工用电严格分离，禁止私拉乱接电线。

3.3危险作业管控

3.3.1动火作业管理

动火作业实行许可证制度，提前24小时申请。作业前清理周边5米范围内可燃物，配备灭火器材和应急水源。监护人员全程旁站，每30分钟巡查一次。高空动火作业设置接火斗，防止焊渣飞溅。作业结束1小时内无异常方可撤离现场。

3.3.2高处作业防护

2米以上高处作业必须搭设操作平台，脚手架验收合格后悬挂安全标识。安全带系挂点需经过受力计算，严禁挂在管道、脚手杆等不牢固部位。恶劣天气（六级以上大风、暴雨）停止露天高处作业。作业区域设置警戒线，禁止无关人员进入。

3.3.3有限空间作业

进入有限空间前进行通风置换，检测氧气浓度（19.5%-23.5%）和有毒气体浓度。作业人员佩戴正压式呼吸器，使用安全电压照明设备。外设专人监护，配备应急救援三脚架和救援绳索。连续作业时间不超过30分钟，轮换作业人员。

3.4环境安全治理

3.4.1施工现场布局

设置人车分流通道，材料堆放区与作业区保持3米以上安全距离。易燃易爆品存放在专用仓库，远离火源20米以上。危险废弃物分类存放，定期交由有资质单位处理。现场设置吸烟区，禁止在非指定区域吸烟。

3.4.2职业健康防护

产生粉尘的作业场所安装喷雾降尘装置，噪声区域设置隔音屏障。为接触有害物质的员工配备防毒面具、防护眼镜等特殊防护用品。每半年组织职业健康体检，建立员工健康档案。夏季施工设置茶水亭，配备防暑降温药品。

3.4.3环境监测措施

在施工现场边界设置噪声监测点，昼间噪声控制在65分贝以下。扬尘区域安装在线监测仪，PM10浓度超标时自动启动喷淋系统。施工废水经沉淀池处理达标后排放，严禁随意倾倒建筑垃圾。发包单位每月委托第三方进行环境监测并公示结果。

3.5应急管理机制

3.5.1预案体系建设

施工单位编制综合应急预案和专项预案（坍塌、火灾、触电等），明确应急组织机构及职责。预案需包含疏散路线图、急救点位置、应急物资清单。发包单位组织专家对预案进行评审，每半年修订一次。

3.5.2应急物资储备

现场配备急救箱、担架、AED设备等应急物资，消防器材按每500平方米4具灭火器配置。应急物资存放点标识醒目，每季度检查有效期。建立应急物资台账，定期补充消耗品。

3.5.3应急演练实施

每季度组织一次综合演练，每月开展专项演练（如消防、触电）。演练后进行效果评估，填写演练记录表。发包单位安全部门随机参与演练，对处置不当环节进行现场指导。演练视频资料存档备查。

四、监督与考核机制

4.1日常监督检查

4.1.1分级检查制度

发包单位建立三级巡查体系：安全部门每周组织全面检查，项目使用部门每日开展专项巡查，班组执行班前班后自查。检查采用“四不两直”方式（不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场），重点抽查高风险作业区域。检查记录需包含现场照片、问题描述及整改要求，48小时内完成复查闭环。

4.1.2动态监控手段

施工现场安装智能监控系统，对动火作业、高处作业等关键区域进行24小时视频监控。AI识别系统自动捕捉未佩戴安全帽、违规吸烟等行为并实时预警。所有监控数据保存不少于90天，作为追溯依据。发包单位通过移动终端随时调取现场影像，实现远程监督。

4.1.3问题整改跟踪

发现隐患立即签发《整改通知单》，明确整改责任人、措施及时限。一般隐患要求24小时内整改完毕，重大隐患立即停工并上报属地监管部门。建立隐患整改台账，实行销号管理。逾期未整改的，每日按合同金额0.5%计收违约金，连续三次未整改的终止合同。

4.2安全绩效评价

4.2.1量化考核指标

制定《安全绩效考核表》，包含12项核心指标：安全培训覆盖率100%、特种作业持证率100%、隐患整改率100%、安全防护用品正确佩戴率98%等。采用百分制评分，80分以下为不合格。考核结果与工程款支付直接挂钩，每阶段考核得分乘以合同金额5%作为安全绩效奖金。

4.2.2多维度评价方式

实行“三方评价”机制：发包单位日常检查占40%，第三方季度评估占30%，员工匿名满意度调查占30%。评估内容涵盖安全管理、应急响应、现场文明施工等维度。评价结果在项目公示栏张贴，接受全员监督。

4.2.3奖惩措施落实

年度考核排名前20%的单位给予下年度投标优先权，并通报表彰；考核不合格的单位暂停合作资格一年。发生一般事故的扣减安全保证金50%，发生较大事故的终止合同并追究法律责任。对表现突出的个人发放“安全标兵”证书，并给予物质奖励。

4.3持续改进机制

4.3.1安全例会制度

每月召开外包安全联席会，由发包单位安全部门主持，各外包施工单位负责人参加。会议通报上月隐患整改情况，分析典型事故案例，部署下阶段重点管控措施。会议纪要需经参会各方签字确认，作为管理改进依据。

4.3.2管理评审优化

每半年开展一次安全管理评审，采用SWOT分析法评估制度执行效果。重点审查：安全目标达成率、事故趋势变化、新风险应对能力等。评审报告需提出改进建议，如引入BIM技术进行安全交底、开发智能安全帽等。优化方案经审批后纳入下年度制度修订计划。

4.3.3经验共享平台

建立“安全管理知识库”，收集整理优秀实践案例、事故警示视频、创新工法等资料。每季度组织“安全开放日”活动，邀请各施工单位观摩标杆项目现场。编制《外包施工安全管理手册》，将成熟经验标准化推广，促进管理能力整体提升。

五、外包施工安全责任追究制度

5.1责任主体划分

5.1.1发包单位责任

发包单位作为项目业主，承担安全管理首要责任。未按规定进行安全交底、未监督施工单位落实安全措施、未及时制止违章作业、未定期开展安全检查等行为，导致事故发生的，需承担管理责任。具体包括：对直接责任人扣减当月绩效，对部门负责人通报批评，情节严重的给予降级或撤职处分；若因管理失职引发重大事故，主要负责人需接受上级部门问责。

5.1.2施工单位责任

施工单位作为施工安全直接责任主体，对事故承担主要责任。未建立安全管理制度、未开展安全教育培训、未配备合格防护用品、违章指挥或强令冒险作业、未及时整改隐患等行为，导致事故的，需承担直接责任。处理措施包括：扣减安全保证金5%-20%，停工整改7-15天，项目经理和专职安全员取消年度评优资格；构成犯罪的，移送司法机关追究刑事责任。

5.1.3监理单位责任

监理单位未履行安全监理职责，未审查施工方案中的安全技术措施、未监督施工单位整改安全隐患、未对关键工序进行旁站监理等，导致事故的，承担监理责任。处理方式为：通报批评，扣减监理费用10%-30%，取消监理工程师执业资格；情节严重的，吊销监理单位资质。

5.1.4其他相关方责任

设计单位因设计缺陷未考虑施工安全因素，设备供应商因提供不合格设备导致事故，分包单位因超越资质范围施工引发事故的，需承担连带责任。处理措施包括：赔偿损失，取消合作资格，构成犯罪的移送司法机关；对发包单位管理人员，若存在违规发包、指定分包等行为，需承担相应管理责任。

5.2责任追究情形

5.2.1一般事故责任情形

造成1-2人轻伤，或直接经济损失10万元以下的事故，属于一般事故责任。责任追究重点为：对施工单位扣减安全保证金5%-10%，对项目经理和专职安全员通报批评；对发包单位安全部门负责人扣减当月绩效；对监理单位扣减监理费用5%-10%。

5.2.2重大及以上事故责任情形

造成3人以上死亡，或10人以上重伤，或直接经济损失100万元以上的事故，属于重大及以上事故责任。责任追究措施包括：终止与施工单位合同，扣减全部安全保证金；对施工单位主要负责人和项目经理终身禁入；对发包单位主要负责人撤职，对相关责任人开除；对监理单位吊销资质，没收全部监理费用。

5.2.3瞒报谎报事故责任情形

施工单位故意隐瞒事故情况，或谎报事故原因、伤亡人数，导致事故扩大或影响处理的，需承担瞒报谎报责任。处理方式为：扣减全部安全保证金，终止合同，移送司法机关追究刑事责任；对发包单位相关责任人撤职处分；对监理单位取消合作资格。

5.2.4安全管理失职责任情形

发包单位未定期开展安全检查，或施工单位未建立隐患排查制度，导致重大隐患未及时整改，引发事故的，需承担安全管理失职责任。处理措施包括：对施工单位通报批评，责令停工整改15-30天，扣减安全保证金10%-20%；对发包单位安全部门负责人撤职，对相关责任人降级。

5.3责任追究程序

5.3.1事故调查与取证

事故发生后，发包单位立即成立事故调查组，由安全部门、项目使用部门、施工单位、监理单位及专家组成。调查组需在24小时内到达现场，收集现场证据（照片、视频、物证），询问当事人和目击者，查阅施工记录、安全培训记录、隐患整改记录等资料，形成《事故调查报告》，明确事故原因、责任方及责任大小。

5.3.2责任认定与告知

调查组根据《事故调查报告》，出具《责任认定书》，明确各责任主体的责任（主要责任、次要责任、管理责任等）。发包单位将《责任认定书》送达各责任方，同时告知其享有的申诉权利（申诉时限、受理部门、申诉流程等），确保责任方知情权。

5.3.3处理决定与执行

发包单位根据《责任认定书》，结合《外包施工安全管理制度》及相关法律法规，作出《处理决定书》，明确处理方式（行政处罚、经济处罚、纪律处分等）。处理决定需在送达责任方后5个工作日内执行，如扣减安全保证金需在15日内完成，移送司法机关需在24小时内完成。责任方逾期不执行的，可申请法院强制执行。

5.3.4资料归档与备案

事故调查过程中形成的所有资料（现场照片、视频、询问笔录、《事故调查报告》、《责任认定书》、《处理决定书》等）需整理归档，保存期限不少于5年。同时，将事故情况及处理结果上报属地政府监管部门（应急管理局、住建局等）和行业协会备案，接受上级监督。

5.4申诉与救济机制

5.4.1申诉主体与范围

受处理的责任单位或个人（施工单位、项目经理、监理工程师、发包单位责任人等）对《处理决定书》不服的，可在收到决定之日起15日内提出申诉。申诉范围包括：对事故原因认定不服、对责任划分不服、对处理方式不服、对处理程序有异议等。

5.4.2申诉受理与审查

发包单位设立申诉受理部门（纪检监察部门），收到申诉材料后，进行形式审查（材料是否齐全、是否在时限内）。符合要求的，予以受理；不符合要求的，告知申诉人补正。申诉受理后，成立申诉小组（由安全部门、法律部门、纪检监察部门及专家组成），对申诉事项进行实质审查，查阅相关资料，询问相关人员，形成《申诉审查报告》。

5.4.3申诉处理与结果

申诉小组根据《申诉审查报告》，作出《申诉处理决定》：维持原处理决定的，出具《维持决定书》；变更原处理决定的，出具《变更决定书》。申诉处理结果需在30日内告知申诉人，同时抄送原处理部门。申诉期间，原处理决定暂缓执行，但刑事处罚除外。

5.4.4救济措施的落实

申诉处理结果变更后，发包单位需及时调整处理决定，如恢复原职务、补发工资、返还安全保证金等。对因错误处理造成损失的，需依法给予赔偿。申诉人对申诉处理结果仍不服的，可向属地政府监管部门或行业协会申请复议，或向人民法院提起诉讼。

5.5责任追究的监督保障

5.5.1内部监督机制

发包单位纪检监察部门负责监督责任追究的公正性、合规性，重点监督：事故调查是否全面、责任认定是否准确、处理决定是否适当、申诉处理是否及时等。每季度对责任追究工作进行检查，形成《监督报告》，对发现的问题及时纠正，对违规违纪行为严肃处理。

5.5.2外部监督渠道

接受政府监管部门（应急管理局、住建局等）的监督检查，配合其调查事故情况，提交相关资料；接受行业协会的监督，参与行业安全管理评价，接受行业指导；接受社会公众的监督，公布举报电话和邮箱，受理群众举报，对举报线索及时调查处理，反馈结果。

5.5.3公开公示制度

将事故情况、责任认定、处理结果在单位内部公示栏、官方网站上进行公示，公示期限不少于7天。公示期间，接受员工和社会公众的监督，对公示内容有异议的，可向纪检监察部门提出。公示无异议后，处理结果正式生效。

5.5.4责任追究的评估

每年对责任追究工作进行评估，采用问卷调查、座谈会、现场检查等方式，了解责任追究的效果（如事故发生率是否下降、安全管理意识是否提高、责任方是否整改到位等）。根据评估结果，调整责任追究的方式和力度，如增加经济处罚比例、缩短处理时限、强化申诉机制等，提高责任追究的针对性和有效性。

六、附则

6.1制度解释权

6.1.1解释主体

本制度的解释权归属发包单位安全生产管理部门。该部门由单位指定专人负责，需具备安全生产管理资质和相关经验。解释主体负责对制度条款进行权威解读，确保各方理解一致。当执行中出现争议时，解释主体应基于国家法律法规和行业规范作出书面说明，并将解释结果分发给发包单位各部门、外包施工单位及监理单位。解释过程需记录存档，保存期限不少于三年。

6.1.2解释范围

解释范围涵盖制度的适用对象、条款含义、执行细节及例外情形。适用对象包括所有参与外包施工的单位和个人。条款含义涉及安全责任划分、操作流程、考核标准等。执行细节涵盖现场检查、隐患整改、事故处理等环节。例外情形如不可抗力事件，解释主体需结合实际情况灵活处理。解释结果需以正式文件形式发布，避免口头传达，确保信息准确传递。

6.2生效与修订

6.2.1生效日期

本制度自发布之日起正式生效。生效日期以单位正式文件标注为准，文件需加盖公章，并通过内部公告、邮件及项目现场公示等方式通知所有相关方。生效后，所有外包施工项目均须遵守本制度规定，包括新开工项目和进行中的项目。生效前已签订的合同，若与本制度冲突，需签订补充协议予以调整。发包单位需在制度文本首页明确标注生效日期，并确保所有