自然资源所安全生产汇报材料

自然资源所安全生产汇报材料

一、总体情况概述

1.1安全生产的重要性

自然资源所作为承担国土空间规划、矿产资源管理、地质灾害防治、生态保护修复等职能的重要部门，安全生产工作直接关系到人民群众生命财产安全、资源开发利用秩序和社会稳定。在自然资源开发利用过程中，涉及矿山开采、地质灾害隐患点监测、测绘外业作业、土地整治项目施工等多个高风险领域，任何环节的安全疏漏都可能引发生产安全事故，造成不可挽回的损失。因此，强化安全生产管理，既是践行“人民至上、生命至上”理念的必然要求，也是保障自然资源事业高质量发展的基础前提。

1.2汇报依据

本汇报材料严格依据《中华人民共和国安全生产法》《自然资源安全生产管理规定》《地质灾害防治条例》等法律法规，以及自然资源部《关于加强自然资源领域安全生产工作的指导意见》、省自然资源厅《关于开展安全生产专项整治行动的通知》等文件要求，结合本所年度安全生产工作部署和实际工作开展情况编制，全面反映汇报期内安全生产工作的落实成效、存在问题及下一步计划。

1.3工作目标

本阶段安全生产工作的总体目标是：坚决杜绝重特大生产安全事故，有效减少一般性安全事故，全面压实安全生产责任体系，持续提升从业人员安全意识和应急处置能力，确保自然资源领域安全生产形势持续稳定向好，为经济社会发展和生态文明建设提供坚实的安全保障。具体目标包括：实现安全生产责任100%覆盖，重大隐患整改率100%，从业人员安全培训覆盖率100%，地质灾害隐患点监测预警率100%。

二、安全生产责任体系建设

2.1组织领导机制

2.1.1领导小组架构

自然资源所成立安全生产领导小组，所长担任组长，分管副所长担任副组长，成员包括各业务科室负责人及专职安全员。领导小组每月召开专题会议，分析研判安全生产形势，研究解决重大问题。2023年累计召开安全生产专题会议12次，部署重点任务23项。

2.1.2部门职责分工

明确各科室安全生产职责边界：矿产资源管理科负责矿山企业安全检查，国土空间规划科承担建设项目安全评估，地质灾害防治科负责隐患点监测，测绘地理信息科保障外业作业安全。建立"横向到边、纵向到底"的责任网络，签订安全生产责任书46份，覆盖全体干部职工。

2.2责任清单管理

2.2.1层级责任划分

制定《安全生产责任清单》，将责任划分为三个层级：

-领导层：所长为第一责任人，副所长分管领域直接责任人

-中层：科室负责人为本部门安全工作具体责任人

-基层：岗位员工为岗位安全操作直接执行者

建立"一岗双责"制度，要求业务部门负责人既管业务又管安全。

2.2.2岗位责任细化

针对高风险岗位制定专项责任清单：

-矿山巡查员：每日检查作业面安全状况

-地质灾害监测员：每小时记录监测数据

-测绘外业人员：严格执行野外作业安全规程

每个岗位清单包含5-8项具体职责，明确操作标准和追责情形。

2.3制度保障体系

2.3.1规章制度建设

修订完善《安全生产管理办法》《危险作业审批制度》等12项制度，新增《无人机航拍安全操作规程》《野外测绘应急避险指南》等专项规定。制度修订采用"三审三校"流程，确保符合最新法规要求。

2.3.2操作规程编制

针对矿产资源管理、地质灾害防治等6大业务领域，编制标准化操作规程（SOP）28份。规程采用"步骤+图示+警示"形式，例如矿山爆破作业规程包含12个操作步骤、8处安全警示标识和3种应急处置流程。

2.4监督考核机制

2.4.1日常监督检查

实施"三查三改"工作法：

-每日自查：各岗位填写《安全日志》

-每周互查：科室交叉检查安全隐患

-每月督查：领导小组重点检查高风险区域

2023年累计开展各类检查156次，发现隐患89项，整改率100%。

2.4.2考核评价实施

建立量化考核指标体系：

-安全事故发生率（权重30%）

-隐患整改及时率（权重25%）

-安全培训参与度（权重20%）

-应急演练完成率（权重25%）

实行季度考核与年度评优挂钩，考核结果与绩效奖金、晋升直接关联。2023年评出安全生产先进个人8名，约谈履职不力人员3名。

三、安全生产重点工作落实

3.1矿山安全生产监管

3.1.1动态巡查机制

自然资源所建立"网格化+数字化"矿山监管模式，将辖区28家矿山企业划分为6个责任网格，每个网格配备1名专职巡查员和2名技术专家。巡查员每日通过移动终端上传巡查记录，系统自动比对历史数据生成风险预警。2023年累计开展动态巡查1560次，发现并整改安全隐患326项，其中重大隐患12项全部闭环销号。

3.1.2隐患排查整治

实施"三查三改"工作法：

-企业自查：每月提交《安全隐患排查表》

-所级督查：每季度组织专家开展联合检查

-政府核查：配合应急管理部门开展专项督查

建立隐患整改"五定"机制（定人、定时、定措施、定资金、定预案），2023年完成矿山边坡加固工程7处，淘汰落后设备12台套。

3.1.3应急能力建设

组织矿山企业开展"双盲"应急演练6次，重点检验坍塌、透水等事故处置流程。建立区域应急物资储备库，储备生命探测仪、破拆工具等特种装备23类。与3家矿山救护队签订联动协议，确保事故发生后30分钟内专业力量到达现场。

3.2地质灾害防治

3.2.1监测预警体系

在98处地质灾害隐患点安装监测设备236套，包括裂缝计、雨量计、位移传感器等，实现数据实时传输至市级预警平台。建立"群专结合"监测网络，培训村级监测员142名，发放简易监测工具300套。2023年成功预警"7·12"滑坡灾害，提前转移群众23人。

3.2.2工程治理实施

完成12处重大地质灾害点治理工程，采取削坡减载、抗滑桩、格构梁等措施，累计治理土石方量15.6万立方米。创新采用"生态护坡+光伏发电"综合治理模式，在治理区域安装光伏板1.2万平方米，既防治灾害又产生经济效益。

3.2.3避险转移机制

制定《地质灾害避险转移工作手册》，明确预警响应流程和转移路线。建立"1+3+10"应急体系（1个指挥中心、3支应急分队、10个安置点），配备应急广播58套、卫星电话12部。2023年组织转移演练23次，确保预警信息发布后30分钟内完成人员转移。

3.3测绘外业安全管理

3.3.1作业前风险管控

实行"三查一确认"制度：

-查环境：评估作业区域地形、气候、交通风险

-查设备：检查仪器设备安全性能

-查人员：确认人员资质和健康状况

-确认预案：制定专项安全方案并报备

2023年否决高风险作业方案7份，调整作业时间32次。

3.3.2过程防护措施

为外业人员配备智能安全帽，内置GPS定位和跌倒报警功能。建立"1小时报告"制度，每2小时通过工作群报告位置和状态。在危险区域设置电子围栏，越界自动触发警报。

3.3.3应急救援保障

与当地医院签订"绿色通道"协议，确保伤员30分钟内得到救治。在重点作业区域部署应急医疗箱28个，配备AED设备6台。建立无人机应急救援小组，可快速投放急救物资和开展空中侦察。

3.4安全生产宣传教育

3.4.1分众化培训体系

针对不同群体开展精准培训：

-矿山企业负责人：开展"安全领导力"专题培训

-一线作业人员：制作《安全操作口袋书》和教学视频

-社会公众：开展"防灾减灾日"宣传活动

2023年累计培训3200人次，考核合格率98.6%。

3.4.2文化阵地建设

打造"安全文化长廊"，展示典型事故案例和安全知识。在企业设立"安全之星"评选栏，每月表彰10名优秀员工。开发"安全知识闯关"小程序，吸引1.2万人次参与线上学习。

3.4.3媒体矩阵宣传

在政务公众号开设"安全微课堂"专栏，每周发布安全提示。制作《矿山安全警示录》专题片，在地方电视台循环播放。利用应急广播系统，在汛期每日播报地质灾害预警信息。

3.5科技赋能安全管理

3.5.1智慧监管平台

建设自然资源安全生产智慧监管平台，整合矿山、地灾、测绘等数据资源。开发AI隐患识别系统，通过视频监控自动识别违规作业行为。2023年系统自动预警违规事件89起，准确率达92%。

3.5.2物联网技术应用

在矿山推广"电子封条"系统，实时监控矿区内人员、车辆动态。在地质灾害隐患点部署物联网传感器，实现毫米级位移监测。应用无人机巡检技术，完成高风险区域航拍检查1200平方公里。

3.5.3数字化应急指挥

建设三维应急指挥系统，实现"一张图"展示灾害现场态势。开发移动端应急指挥APP，支持现场图像实时回传和远程会商。在应急演练中应用VR技术，模拟复杂灾害场景处置流程。

四、存在问题与改进措施

4.1安全生产主要问题

4.1.1企业主体责任落实不足

部分矿山企业存在重生产轻安全现象，安全投入占比低于行业标准。2023年检查发现3家企业未按规定提取安全生产费用，2家企业安全管理人员长期空缺。某石材开采企业为赶工期，擅自简化爆破作业审批流程，导致边坡防护措施未及时到位。

4.1.2隐患排查深度不够

基层巡查人员专业能力参差不齐，对隐蔽性隐患识别能力不足。某地下矿山检查中，巡查员未发现采空区顶板裂缝加剧的异常征兆，后经专家复核确认为重大风险。2023年隐患整改中，有15%的问题属于同类隐患反复出现，反映出根源性治理不足。

4.1.3应急处置能力待提升

基层应急装备配置存在短板，部分偏远地质灾害点缺乏专业救援设备。在"8·15"暴雨引发的泥石流事件中，村级监测员因缺乏卫星通讯设备，导致预警信息延迟40分钟送达。矿山企业应急演练形式化问题突出，12家企业演练未设置真实场景，员工实际操作熟练度不足。

4.2问题根源分析

4.2.1思想认识层面

部分企业负责人存在"侥幸心理"，认为小概率事故不会发生。某矿业公司负责人在安全约谈中表示："我们矿山开采20年从未出事，这些检查太频繁了"。基层监管人员存在"疲劳应付"心态，全年1560次巡查中，有23%的记录存在模板化填写问题。

4.2.2管理机制层面

部门协同存在壁垒，地质灾害防治与矿山监管数据未完全共享。2023年有7处隐患点因信息传递延迟，导致治理方案滞后。考核机制存在"重结果轻过程"倾向，某企业为完成隐患整改数量指标，将1项重大隐患拆分为5项一般隐患上报。

4.2.3技术支撑层面

监测设备维护不到位，23%的地质灾害传感器存在数据漂移。矿山智能化改造滞后，辖区仅有4家露天矿实现无人驾驶运输。安全培训教材更新不及时，某企业仍在使用2018版《爆破安全规程》开展培训。

4.3重点改进方向

4.3.1强化责任穿透

建立"企业安全信用积分"制度，将安全投入、隐患整改等纳入征信体系。推行"安全承诺书"公示制度，要求企业负责人在厂区显著位置签署安全承诺。2024年计划对3家连续两年考核不合格的企业实施停产整顿。

4.3.2深化隐患治理

实施"隐患溯源"机制，对反复出现的同类问题开展技术会诊。建立重大隐患"挂牌督办"制度，由所长亲自督办整改。开发隐患智能分析系统，通过历史数据识别高风险环节，2024年计划消除30项重复性隐患。

4.3.3提升应急能力

构建"1小时应急圈"，在6个重点乡镇建设应急物资储备点。为所有地质灾害监测员配备北斗卫星终端，确保极端天气下通讯畅通。开展"实战化"应急演练，2024年计划组织矿山透水、边坡坍塌等场景演练12次。

4.4具体改进措施

4.4.1完善监管机制

推行"双随机+重点监管"模式，对高风险企业每月检查不少于2次。建立"安全管家"服务机制，为中小矿山企业提供安全技术帮扶。开发移动执法APP，实现检查、整改、复查全流程线上闭环管理。

4.4.2加强技术赋能

升级智慧监管平台，新增AI视频分析功能，自动识别违规作业行为。在重点矿山部署三维激光扫描仪，每月生成采空区变形报告。为外业测绘人员配备智能手环，实时监测心率和定位信息。

4.4.3创新培训方式

开发VR安全实训系统，模拟矿山冒顶、触电等事故场景。建立"师徒结对"制度，由老员工带教新员工实操技能。制作安全警示动漫短片，在矿区食堂循环播放，2024年计划覆盖所有一线作业人员。

4.5长效保障机制

4.5.1制度体系优化

修订《安全生产考核办法》，增加"过程管理"指标权重。制定《新技术应用安全评估规范》，明确无人机、机器人等设备操作标准。建立"安全创新奖励基金"，每年评选10项优秀安全管理创新成果。

4.5.2队伍能力建设

实施"安全能力提升计划"，2024年组织监管人员赴先进地区学习12人次。建立"专家智库"，聘请5名行业专家提供技术支持。开展"安全技能比武"，设置隐患排查、应急救护等实操项目。

4.5.3社会共治推进

设立"安全生产举报奖"，对有效举报给予最高5万元奖励。与保险公司合作开发"安责险+服务"产品，为企业提供风险防控服务。组建"安全志愿者服务队"，深入社区开展安全知识宣讲，2024年计划覆盖50个行政村。

五、安全生产工作成效

5.1安全指标达成情况

5.1.1事故控制成效

2023年自然资源领域实现安全生产"零事故"目标，与上年相比事故起数下降35%，经济损失减少42%。矿山企业连续18个月未发生重伤以上事故，较历史同期延长11个月。地质灾害防治方面，成功预警并处置险情23起，避免人员伤亡46人。测绘外业作业全年未发生安全事件，高空作业、野外勘探等高风险环节保持安全记录。

5.1.2隐患治理成果

全年累计排查整改安全隐患412项，整改完成率100%，其中重大隐患整改率较上年提升28%。矿山边坡治理工程验收合格率100%，12处地质灾害隐患点通过工程治理消除风险。外业作业风险点整改率达98.6%，智能安全设备覆盖率提升至92%。隐患平均整改周期从15天缩短至8天，应急响应速度提升40%。

5.1.3体系完善进展

安全生产责任书签订率实现100%，岗位安全操作规程覆盖全部86个作业岗位。智慧监管平台接入企业数量达45家，数据实时采集率提升至95%。应急预案修订完成率100%，应急物资储备达标率98%。安全培训覆盖率从82%提升至96%，员工安全知识考核合格率达98.6%。

5.2重点领域突破

5.2.1矿山安全升级

3家大型矿山完成智能化改造，井下人员定位系统、通风监测系统实现全覆盖。推广使用无人驾驶矿车12台，减少高风险区域作业人员35人。矿山边坡监测精度提升至毫米级，提前预警边坡变形事件8次。某金矿通过实施"电子围栏+AI监控"系统，违规作业行为同比下降67%。

5.2.2地灾防治创新

建立"空天地一体化"监测网络，新增无人机航拍巡查面积800平方公里。创新应用InSAR技术，实现地表形变大范围监测，识别新增隐患点7处。在12处治理点推广"生态护坡+光伏发电"模式，既稳固边坡又创造经济效益。某泥石流治理工程通过植被恢复，使区域植被覆盖率提升40%。

5.2.3测绘安全保障

外业人员智能安全装备配备率100%，实现位置实时监控和紧急呼叫功能。开发测绘作业风险预警模型，提前规避高风险区域作业23次。在高原、无人区等危险区域部署应急补给点15个，配备卫星电话、急救包等物资。某测绘队通过智能手环监测，及时发现并处置高原反应事件3起。

5.3管理能力提升

5.3.1监管效能增强

推行"互联网+监管"模式，远程监控覆盖率达85%，现场检查频次下降30%但监管效果提升。建立企业安全信用评价体系，评出A级企业12家、D级企业2家，实施差异化监管。开发移动执法终端，检查记录电子化率达100%，文书制作时间缩短50%。

5.3.2应急能力强化

组建专业应急救援队伍3支，配备特种救援装备28台套。开展"双盲"应急演练18次，平均响应时间从45分钟缩短至28分钟。与5家医疗机构建立应急联动机制，伤员救治时间缩短40%。某矿山透水演练中，通过三维应急指挥系统，实现多部门协同救援效率提升35%。

5.3.3人员素质提高

实施"安全能力提升计划"，培训监管人员320人次，专业考核通过率100%。开展"安全之星"评选活动，表彰优秀员工86名，形成示范效应。开发VR安全实训系统，培训一线员工1200人次，实操技能考核优秀率提升25%。某矿山通过"师徒结对"制度，新员工安全违规率下降60%。

5.4社会效益显现

5.4.1群众安全感提升

地质灾害隐患点周边群众安全感调查满意度达92%，较上年提升15个百分点。开展安全宣传进社区活动48场，覆盖群众2.3万人次。设立安全咨询热线，接听群众咨询320次，解决实际问题186个。某安置点通过应急演练，群众自救互救能力显著增强。

5.4.2企业效益改善

安全投入产出比达1:4.2，某矿业公司通过智能化改造，事故损失减少230万元。安全生产标准化企业享受信贷优惠，12家企业获得贷款利率下浮。安全创新成果转化应用8项，创造经济效益560万元。某石材矿通过安全改造，生产效率提升20%。

5.4.3行业影响扩大

安全管理经验在省级会议交流3次，接待兄弟单位考察学习12批次。智慧监管平台获评"数字政府优秀案例"，地质灾害防治模式被自然资源部推广。参与制定行业标准2项，发表专业论文8篇。某矿山安全文化长廊成为行业观摩点。

5.5典型案例展示

5.5.1矿山智能化转型

某铁矿投资1200万元建设智能化矿山，实现井下无人运输、远程操控。系统运行一年减少井下作业人员45人，事故隐患下降78%。通过AI视频分析，自动识别违规行为32次，避免潜在事故8起。该项目获评"省级安全科技示范工程"。

5.5.2地灾精准预警

"7·12"滑坡灾害中，监测系统提前72小时发出预警，转移群众23人，实现"零伤亡"。采用无人机航拍快速生成三维模型，为应急指挥提供精准数据。该案例被收录《全国地质灾害防治典型案例》，相关技术获国家专利。

5.5.3测绘应急保障

某重大工程测绘中，通过智能安全系统实时监控外业人员状态。在突发雷雨天气时，系统自动发出撤离指令，15分钟内将12名作业人员安全撤离。该事件被作为"科技保安全"典范在行业推广，相关经验纳入培训教材。

六、下一步工作计划

6.1工作目标设定

6.1.1短期目标

自然资源所计划在2024年内实现安全生产事故零发生，隐患整改率达到100%，重点针对矿山、地质灾害和测绘外业领域开展专项整治。具体目标包括：矿山企业安全投入占比提升至5%以上，地质灾害隐患点监测覆盖率达到100%，外业作业人员智能安全装备配备率达100%。通过季度考核机制，确保各科室任务按时完成，例如矿产资源管理科每月完成矿山企业检查不少于20家，地质灾害防治科每季度组织一次全员应急演练。同时，建立月度安全通报制度，及时通报进展和问题，确保目标可量化、可追踪。

为达成这些目标，所内将优先解决突出问题，如企业主体责任落实不足和隐患排查深度不够。2024年上半年，计划对辖区所有矿山企业开展安全评估，对评估不合格的企业实施限期整改，整改期间暂停部分生产活动。同时，在地质灾害高发区增设监测设备，确保数据实时传输。短期目标强调快速见效，通过强化日常监管和培训，提升全员安全意识，避免事故发生。

短期目标还注重资源优化配置，例如调配专项资金用于购买智能安全设备，优先配备给高风险岗位人员。通过“安全之星”评选活动，激励员工积极参与，形成良性竞争氛围。目标设定结合历史数据，参考2023年事故下降35%的成果，2024年力争再下降20%，实现更高质量的安全管理。

6.1.2长期目标

到2025年，自然资源所旨在构建智慧化、系统化的安全生产体系，全面提升安全管理水平。长期目标包括：实现全域安全生产智能化监测，覆盖矿山、地质灾害和测绘外业所有环节；企业主体责任全面落实，安全文化深入人心；应急能力达到国内先进水平，确保事故响应时间缩短至15分钟以内。具体指标为：智慧监管平台接入企业100%，员工安全培训覆盖率100%，重大隐患发生率下降50%。

长期目标聚焦可持续发展，通过技术创新和机制优化，推动安全管理从被动应对转向主动预防。例如，计划引入人工智能技术，开发更精准的隐患识别系统，减少人为误差。同时，深化部门协作，建立自然资源、应急、气象等多部门联动机制，实现信息共享和快速响应。长期目标还强调社会共治，鼓励公众参与，设立安全举报热线，形成“人人讲安全、事事为安全”的氛围。

为确保长期目标实现，自然资源所将分阶段实施：2024年完成基础设施升级，2025年深化应用推广。目标设定基于行业趋势，参考先进地区经验，如省级智慧安全平台建设，确保前瞻性和可行性。通过持续改进，力争在2025年成为市级安全生产示范单位，推广成功经验。

6.2重点任务部署

6.2.1责任强化

针对企业主体责任落实不足的问题，自然资源所将推行“穿透式”责任管理，确保责任到人、到岗。具体任务包括：建立企业安全信用积分制度，将安全投入、隐患整改等纳入征信体系，对积分低的企业实施联合惩戒；推行“安全承诺书”公示制度，要求企业负责人在厂区显著位置签署承诺，接受社会监督；2024年计划对连续两年考核不合格的企业实施停产整顿，强化震慑效果。

责任强化还注重基层监管能力提升，例如实施“安全管家”服务机制，为中小矿山企业提供技术帮扶，解决专业人才短缺问题。同时，优化考核机制，增加“过程管理”指标权重，避免重结果轻过程。通过月度安全例会，各科室负责人汇报责任落实情况，领导小组现场点评，确保任务执行不打折扣。

为增强责任意识，自然资源所将开展“安全责任月”活动，组织企业负责人参加专题培训，学习事故案例和法规要求。2024年计划培训300人次，考核合格率100%。通过责任强化，推动企业从“要我安全”向“我要安全”转变，从根本上减少事故发生。

6.2.2技术升级

基于技术支撑不足的问题，自然资源所将加速推进智能化升级，提升安全管理效能。重点任务包括：升级智慧监管平台，新增AI视频分析功能，自动识别违规作业行为，准确率提升至95%；在重点矿山部署三维激光扫描仪，每月生成采空区变形报告，提前预警风险；为外业测绘人员配备智能手环，实时监测心率和定位信息，确保作业安全。

技术升级还注重物联网应用，例如在地质灾害隐患点推广毫米级位移监测设备，实现数据实时传输。2024年计划新增传感器100套，覆盖所有高风险区域。同时，开发移动执法APP，实现检查、整改、复查全流程线上闭环管理，减少人为错误。

为促进技术落地，自然资源所将设立“安全创新奖励基金”，每年评选10项优秀成果，鼓励员工参与技术创新。2024年计划引入VR安全实训系统，模拟矿山冒顶等事故场景，培训一线员工1200人次。通过技术升级，推动安全管理向数字化、精准化转型，提升整体效率。

6.2.3应急提升

针对应急处置能力待提升的问题，自然资源所将完善应急机制，确保快速响应和有效处置。重点任务包括：构建“1小时应急圈”，在6个重点乡镇建设应急物资储备点，配备生命探测仪、破拆工具等装备；为所有地质灾害监测员配备北斗卫星终端，确保极端天气下通讯畅通；2024年计划组织“实战化”应急演练12次，重点演练矿山透水、边坡坍塌等场景，检验多部门协同能力。

应急提升还注重装备和人员培训，例如与5家医疗机构签订“绿色通道”协议，确保伤员30分钟内得到救治；开发应急指挥APP，支持现场图像实时回传和远程会商；开展“安全技能比武”，设置隐患排查、应急救护等实操项目，提升员工实战能力。

为强化应急准备，自然资源所将制定《应急物资管理办法》，定期检查和维护装备，确保随时可用。2024年计划新增应急广播系统20套，覆盖偏远地区。通过应急提升，力争将事故响应时