甘肃省安全生产法律法规

甘肃省安全生产法律法规一、甘肃省安全生产法律法规体系建设背景与现状

（一）安全生产法律法规体系的战略地位与作用

安全生产法律法规是国家安全生产治理体系和治理能力现代化的重要支撑，其核心作用在于通过制度化、规范化手段明确生产经营单位主体责任、规范政府监管行为、保障从业人员合法权益，从根本上防范和遏制生产安全事故。甘肃省作为国家重要的能源化工基地、有色冶金产业聚集区和西部生态安全屏障，安全生产形势复杂严峻，法律法规体系的完善程度直接关系到全省经济社会高质量发展和人民群众生命财产安全。当前，国家层面已形成以《安全生产法》为核心，涵盖《矿山安全法》《消防法》《突发事件应对法》等法律，以及《生产安全事故报告和调查处理条例》《安全生产许可证条例》等行政法规的“1+N”安全生产法律体系框架，为甘肃省地方立法提供了根本遵循。

（二）甘肃省安全生产形势对法律法规的现实需求

甘肃省产业结构以能源、化工、冶金、建材等高危行业为主，且部分企业工艺落后、安全管理水平不高，同时地处黄土高原与青藏高原过渡带，地质构造复杂，自然灾害易引发次生安全生产风险。近年来，全省生产安全事故总量虽呈下降趋势，但重特大事故仍未杜绝，特别是在煤矿、非煤矿山、危险化学品、建筑施工等重点领域，违法违规行为屡禁不止，暴露出安全生产监管存在漏洞、法律法规执行不到位等问题。此外，随着新产业、新业态、新模式的涌现，如新能源、数字经济等领域安全生产监管面临新挑战，亟需通过地方立法填补空白、细化规则，形成与全省经济社会发展相适应的安全生产法治保障。

（三）现有安全生产法律法规体系的构成与特点

甘肃省安全生产法律法规体系以国家法律为依据，结合地方实际逐步构建，主要包括以下层级：一是法律层面，严格遵循《安全生产法》《矿山安全法》等上位法规定；二是地方性法规，如《甘肃省安全生产条例》《甘肃省矿山安全生产条例》《甘肃省消防条例》等，针对本省安全生产突出问题作出具体规定；三是政府规章，如《甘肃省生产安全事故隐患排查治理办法》《甘肃省安全生产行政责任制规定》等，对监管职责、工作流程进行细化；四是标准规范，包括国家和地方安全生产标准，以及各行业领域的安全技术规程。该体系特点表现为：突出地方特色，如针对河西走廊矿山分布密集、陇东能源化工基地等区域特点作出差异化规定；强化责任落实，明确“党政同责、一岗双责”和“三管三必须”要求；注重隐患治理，将隐患排查治理作为企业主体责任和政府监管的核心内容。

（四）当前安全生产法律法规体系存在的主要问题

尽管甘肃省安全生产法律法规体系已初步形成，但仍存在与新时代安全生产要求不相适应的问题：一是部分法规内容滞后，对新兴行业领域（如氢能、储能）的安全监管责任界定不清晰，对新技术、新工艺应用的风险防控缺乏针对性规定；二是法规之间协同性不足，地方性法规与政府规章、行业标准之间存在交叉或空白，导致部分领域监管职责模糊；三是执法机制有待完善，基层执法力量薄弱、专业能力不足，部分法规规定的处罚力度与违法成本不匹配，震慑效应不强；四是企业主体责任落实法规保障不足，对安全生产投入、培训教育、应急管理等要求的刚性约束不够，部分企业存在“重生产、轻安全”倾向。这些问题制约了法律法规效能的充分发挥，亟需通过系统性修订和完善加以解决。

二、甘肃省安全生产法律法规存在的问题与挑战

（一）法律法规体系不完善

1.立法滞后性

甘肃省安全生产法律法规在应对新兴行业领域时表现出明显的滞后性。随着新能源、数字经济等新业态的快速发展，现有法规未能及时覆盖这些领域的安全监管需求。例如，氢能、储能等新兴产业在甘肃省河西走廊地区逐步兴起，但相关法规中缺乏对氢气储存、运输环节的安全标准，导致企业操作时无章可循。传统法规如《甘肃省安全生产条例》制定于2016年，未纳入对人工智能、物联网等技术在工业安全应用中的风险防控条款。这种滞后性使得部分企业在创新过程中面临监管真空，如兰州新区某新能源企业在试运行期间因缺乏明确的安全指引，多次发生设备故障隐患，反映出立法速度跟不上产业变革的现实问题。

2.协同性不足

地方性法规、政府规章与行业标准之间存在交叉或空白，削弱了法律法规的整体效能。在非煤矿山监管领域，《甘肃省矿山安全生产条例》与《甘肃省生产安全事故隐患排查治理办法》对同一事故隐患的界定标准不一致，导致企业在整改时无所适从。例如，陇东地区某煤矿企业同时面临两个部门的检查，因法规冲突被要求重复整改，增加了企业负担。此外，消防、交通、建筑等跨行业领域的法规协同性差，如《甘肃省消防条例》与《甘肃省建筑安全管理规定》在高层建筑消防验收标准上存在差异，造成监管职责模糊。这种协同不足不仅降低了执法效率，还可能引发部门间推诿现象，如2022年张掖市某化工事故中，环保与安监部门因法规重叠未能及时联合处置，延误了应急响应。

（二）执行机制薄弱

1.执法力量不足

基层执法队伍的专业能力和数量难以满足实际监管需求。甘肃省部分市县区安监部门编制有限，如庆阳市某县仅配备5名专职安全监察员，需覆盖全县200余家高危企业，人均监管企业数量远超国家标准。这些人员往往缺乏专业培训，对新兴技术如自动化生产线的安全风险识别能力不足，导致执法检查流于形式。例如，天水市某冶金企业在例行检查中，执法人员因不熟悉新设备的安全参数，未能发现潜在隐患，最终引发小规模爆炸事故。此外，偏远地区如甘南藏族自治州的执法资源更为匮乏，交通不便和信息滞后使得监管难以全覆盖，部分山区矿山长期处于监管盲区。

2.处罚力度不够

现有法规设定的处罚标准与违法成本不匹配，削弱了法律法规的震慑作用。根据《甘肃省安全生产条例》，对未按规定进行安全培训的企业最高罚款仅为5万元，而大型化工企业单次违规操作的潜在收益可达数百万元，导致部分企业将罚款视为“经营成本”。例如，金昌市某镍矿企业多次因安全投入不足被处罚，但因处罚金额低，企业未整改隐患，最终导致2023年坍塌事故，造成人员伤亡。此外，法规对“重大事故隐患”的界定模糊，如对“可能导致严重后果”的描述缺乏量化指标，使得执法部门在裁量时尺度不一，部分案例中仅以警告处理，未能形成有效威慑。

（三）企业主体责任落实不到位

1.安全意识淡薄

部分企业负责人对安全生产的重要性认识不足，存在“重生产、轻安全”的倾向。在能源化工基地如平凉市，一些企业为追求短期经济效益，忽视安全培训，员工对应急流程不熟悉。例如，某石化企业新入职员工未经系统培训即上岗操作，导致误操作引发泄漏事故。这种意识淡薄还反映在安全文化建设上，企业未建立常态化安全宣传机制，员工对法规要求如《甘肃省安全生产条例》中的“三管三必须”原则缺乏了解，日常工作中违规操作频发。

2.投入不足

企业在安全生产方面的资源投入与法规要求存在差距，影响安全措施的落实。许多中小企业因资金紧张，削减安全设备更新和人员培训预算，如定西市某建材企业使用超期服役的机械设备，未按《甘肃省安全生产行政责任制规定》进行定期检修。此外，法规中规定的安全生产专项基金提取比例过低，企业实际投入远低于标准，导致隐患排查治理流于形式。例如，酒泉市某风电场因未及时更换老化线路，在雷雨天气中发生火灾，暴露出投入不足带来的系统性风险。

三、甘肃省安全生产法律法规修订完善路径

（一）立法修订原则与方向

1.突出地方特色与产业适配性

甘肃省立法修订需立足能源化工、有色冶金、新能源等支柱产业特点，针对性填补法规空白。例如针对河西走廊氢能产业聚集区，应制定《甘肃省氢能安全生产管理条例》，明确制氢、储氢、运氢环节的安全标准和技术规范，避免企业因无章可循而冒险操作。陇东能源化工基地可探索建立“一企一策”安全法规豁免机制，对采用国际先进工艺的企业简化审批流程，同时配套更严格的监管条款。

2.强化新兴领域前瞻性覆盖

针对数字经济、智慧矿山等新业态，需在《甘肃省安全生产条例》中增设“智能技术应用安全专章”。具体应包含：工业互联网平台安全数据传输标准、AI巡检系统故障应急处理流程、无人机作业安全防护要求等。兰州新区作为国家级新区，可率先试点“新兴行业安全监管负面清单”，明确禁止应用存在技术缺陷的自动化设备，从源头上防控风险。

3.坚持问题导向与精准施策

针对非煤矿山事故多发的现状，修订《甘肃省矿山安全生产条例》时需细化“重大隐患判定标准”。例如将“采空区未及时充填”明确为重大隐患，并规定48小时强制整改时限。对酒泉风电基地等高海拔作业区域，应增加“极端天气停工阈值”条款，当风速超过15米/秒时强制停止户外作业，避免盲目抢工期引发事故。

（二）法规协同机制构建

1.建立跨部门立法协调平台

由省政府牵头成立“安全生产法规协同工作专班”，成员包括应急管理、工信、自然资源、住建等部门。专班定期召开联席会议，重点解决法规冲突问题。例如针对《甘肃省消防条例》与《建筑安全管理规定》的高层建筑验收标准差异，可制定《甘肃省超高层建筑消防安全协同监管办法》，统一防火分区划分、消防车道设置等技术参数。

2.推行“监管事项清单”制度

在全省范围内推行“安全生产监管事项统一清单”，明确各部门监管边界。清单采用“基础项+特色项”结构，基础项涵盖所有企业共性的安全培训、隐患排查等要求，特色项则针对行业特点制定。如化工企业需增加“特殊作业许可”特色项，明确动火、受限空间等作业的审批流程；建筑施工企业则需突出“深基坑支护”特色项，规定第三方监测要求。

3.构建法规冲突快速响应机制

建立企业、群众、执法人员三方参与的“法规冲突举报平台”，对发现的法规冲突问题实行“72小时响应”制度。例如当张掖某化工企业同时面临安监、环保部门不同处罚要求时，由专班组织专家进行合法性审查，3日内出具协调意见书，避免重复执法。

（三）动态更新机制设计

1.建立法规实施效果评估体系

每两年开展一次安全生产法规实施效果评估，采用“企业合规度+事故下降率+群众满意度”三维指标。例如在平凉市试点法规评估，通过随机抽取100家企业检查安全培训记录，对比评估前后事故率变化，分析条款执行效果。对评估中发现的《甘肃省生产安全事故隐患排查治理办法》执行率不足60%的问题，启动修订程序。

2.构建法规“立改废”闭环流程

设计“需求征集-草案起草-公开征求意见-实施-评估-修订”的全周期管理机制。当金昌市镍矿企业反映现行法规未涵盖“尾矿库在线监测”要求时，由省应急厅牵头起草修订草案，在甘肃政务服务网公示30天，吸纳企业、专家意见后修订发布，确保法规始终与产业实践同步。

3.推行“法规更新预警”制度

对接国家法律法规数据库，建立自动监测系统。当《安全生产法》等上位法修订时，系统自动推送至相关部门，要求30日内完成地方性法规衔接工作。例如2023年《安全生产法》修订后，系统提示《甘肃省安全生产条例》需补充“安全生产资金提取使用”条款，省人大法工委据此启动修订程序。

（四）技术支撑体系强化

1.开发法规智能匹配系统

在“甘肃应急管理”APP上线“法规智能匹配”功能，企业输入行业类型后，系统自动推送适用的法规条款。如某建材企业输入“水泥生产”，系统显示《甘肃省安全生产条例》第23条关于“粉尘防爆”的要求，并附操作指南，解决企业不知法、不懂法问题。

2.建设法规案例库

收集全省近五年典型事故案例，形成“法规-事故”对应数据库。例如将“2019年白银市尾矿库溃坝事故”与《甘肃省矿山安全生产条例》第15条“坝体稳定性监测”要求关联，作为执法培训教材，强化法规震慑力。

3.推广“法规二维码”应用

在企业厂区入口、车间等关键位置设置法规二维码，员工扫码即可查看本岗位安全操作规程。如兰州石化公司在中控室张贴“危化品管理”二维码，直接链接《甘肃省危险化学品安全管理办法》全文，方便员工随时查阅。

（五）基层能力提升措施

1.实施执法队伍“三专”计划

开展“专业培训+专项装备+专职人员”建设。为天水市执法队伍配备便携式气体检测仪、红外热成像仪等专业设备，每年组织不少于40学时的法规培训，重点提升对新型风险如锂电池储能安全的识别能力。

2.建立“执法专家库”

整合高校、企业专家资源，组建省级安全生产执法专家库。当甘南州执法人员对“高原地区隧道施工安全”存疑时，可在线调用专家库资源，获得实时技术指导。

3.推行“执法案例会商”制度

每月组织市县执法骨干召开案例会商会，剖析疑难案件。例如针对“定西市某建材企业未设置安全警示标志”的处罚争议，通过会商明确《甘肃省安全生产条例》中“显著位置”的认定标准，统一执法尺度。

四、甘肃省安全生产法律法规的执行保障机制

（一）组织保障体系构建

1.健全领导责任机制

由省委省政府主要领导牵头成立"安全生产法治建设领导小组"，每季度召开专题会议，统筹解决法规执行中的重大问题。在市县两级同步建立党委政府主要负责人为组长的安全生产委员会，将法规执行情况纳入党政领导班子年度考核，实行"一票否决"制度。例如陇南市建立"安全生产红黄牌"预警机制，对法规执行不力的县区主要领导进行约谈，2023年已有3个县区被黄牌警告。

2.强化部门协同联动

制定《甘肃省安全生产联合执法工作规范》，明确应急、工信、住建等12个部门的监管职责边界。建立"双随机、一公开"联合检查制度，每月随机抽取企业进行跨部门联合执法。如在张掖市化工园区，应急、环保、消防部门开展"三位一体"检查，一次检查覆盖全部安全要素，减少企业迎检负担。

3.夯实基层监管基础

在乡镇（街道）设立"安全生产监管办公室"，配备专职安全员。推广甘南州"安全管家"模式，由乡镇干部担任企业安全联络员，每周至少开展1次现场巡查。对偏远山区如肃北蒙古族自治县，推行"移动执法车+无人机"监管模式，解决监管覆盖难题。

（二）执法机制创新

1.实施分级分类监管

建立企业安全风险分级管控体系，将全省企业划分为红、橙、黄、蓝四级。对红色企业（如危化品重大危险源单位）实施"日巡查"制度，蓝色企业（如一般商贸企业）实行"季抽查"。在兰州新区试点"安全信用积分"管理，企业积分与执法频次、信贷额度挂钩。

2.推行"说理式执法"

在白银市试点执法全过程记录制度，要求执法人员对处罚决定进行充分说理。例如对某煤矿企业未按规定设置安全出口的处罚，执法人员需现场指出违反的具体法规条款、潜在风险及整改要求，并附图文说明。2023年该市行政复议案件同比下降40%。

3.建立执法容错机制

制定《甘肃省安全生产轻微违法行为不予处罚清单》，对首次违法且及时整改的12类行为免于处罚。在酒泉市风电基地，对未按规定填写巡检记录但能立即补正的企业，先下达《责令整改指令书》给予整改期，再视情况决定是否处罚。

（三）监督体系完善

1.强化人大监督力度

省人大常委会每半年开展安全生产法规执法检查，重点检查《甘肃省安全生产条例》落实情况。2023年检查组发现平凉市某县存在"重处罚轻整改"问题，当场责成当地政府制定整改方案，并向社会公开结果。

2.拓宽社会监督渠道

开通"安全生产随手拍"微信小程序，鼓励群众举报安全隐患。对有效举报给予50-2000元奖励，2023年已兑现奖励资金32万元。在嘉峪关市试点"企业安全观察员"制度，由退休安全员、社区代表组成监督组，定期进驻企业开展暗访。

3.建立企业自律机制

推行"安全承诺"制度，要求企业主要负责人每年签署《安全生产承诺书》并在厂区公示。在金昌市镍业集团开展"安全吹哨人"行动，赋予员工对违章指挥的拒绝权，对保护举报人信息并给予专项奖励。

（四）技术支撑强化

1.建设智慧监管平台

整合全省企业基础信息、风险点、隐患数据，建成"甘肃省安全生产智慧监管云平台"。平台自动分析企业风险等级，对高风险企业实时预警。如庆阳市某煤矿瓦斯浓度超标时，系统自动向县应急局和企业负责人发送预警信息，响应时间缩短至15分钟内。

2.开发移动执法终端

为执法人员配备智能执法终端，内置法规库、案例库和检查标准。现场检查时可自动生成执法文书，扫描企业二维码调取历史检查记录。在武威市试点"AI辅助执法"功能，通过图像识别自动识别安全帽佩戴不规范等行为，准确率达92%。

3.推广远程监控技术

在危险化学品企业推广"电子封条"系统，对关键作业环节进行24小时视频监控。在陇东能源基地应用无人机巡检技术，对输油管道进行红外热成像检测，及时发现泄漏隐患。

（五）责任追究机制

1.明确问责标准

制定《甘肃省安全生产责任追究实施办法》，细化28种追责情形。对发生较大事故的，不仅追究企业负责人责任，还要倒查属地政府及监管部门责任。如2023年天水市某建筑坍塌事故中，对县住建局局长、安监站站长给予党纪处分。

2.强化案例警示

每季度选取典型违法案例制作警示教育片，在全省安全生产培训会上播放。建立"安全生产违法曝光台"，在省级媒体公布重大隐患企业和处罚决定。2023年曝光的某化工企业负责人因拒不整改被行政拘留，起到强力震慑。

3.完善容错纠错

对在改革创新中出现失误但符合容错情形的，依法依规免责。在兰州新区试点"安全监管创新容错清单"，对采用新技术但缺乏经验的企业，只要履行了风险评估程序，即使发生事故也可减轻责任。

（六）社会参与机制

1.开展普法宣传

实施"安全法规进千企"活动，组织专家团队深入企业开展法规解读。在张掖市民众中心设立"安全法规体验馆"，通过VR技术模拟事故场景，增强公众安全意识。2023年全省开展安全宣讲会1200余场，覆盖职工30万人次。

2.培育安全文化

在学校开设"安全课堂"，编写《中小学生安全知识读本》。在社区设立"安全文化角"，通过漫画、短视频等形式普及法规知识。敦煌市莫高窟景区开展"安全月"主题活动，将安全法规融入导游词，年传播游客超百万。

3.发展安全产业

在兰州新区建设"安全科技产业园"，吸引安全装备研发企业入驻。支持高校开设安全工程专业，培养本土执法人才。2023年产业园已孵化安全科技企业23家，研发智能监测设备50余种。

五、甘肃省安全生产法律法规的实施效果评估与持续改进

（一）评估指标体系构建

1.多维度评估指标

建立包含法规覆盖率、企业合规率、事故下降率、群众满意度四个核心维度的评估体系。法规覆盖率通过随机抽查企业对《甘肃省安全生产条例》等核心法规的知晓率进行测量，如2023年庆阳市抽查显示，中型以上企业知晓率达92%，而小型企业仅为68%。企业合规率采用现场检查与资料核查相结合的方式，重点检查安全培训记录、隐患排查台账等，张掖市试点企业合规率从2022年的76%提升至2023年的85%。事故下降率以近三年事故起数和死亡人数为基准，对比分析法规实施后的变化趋势，如陇南市通过法规修订后，矿山事故起数同比下降42%。群众满意度通过问卷调查和电话回访收集，2023年全省群众对安全生产监管工作的满意度达89%。

2.动态评估方法

采用"季度监测+年度评估+三年周期评估"的动态评估机制。季度监测依托"甘肃省安全生产智慧监管云平台"自动抓取企业隐患整改数据，如金昌市镍矿企业系统显示隐患整改完成率从78%升至95%。年度评估组织专家团队深入市县开展实地检查，2023年抽查了20个县区的100家企业，发现《甘肃省矿山安全生产条例》在尾矿库监管方面的执行率不足60%。三年周期评估则进行全面回顾，对比分析法规实施前后的系统性变化，如平凉市通过三年评估发现，危化品企业安全投入占比从1.2%提升至2.5%。

3.第三方评估机制

引入第三方机构开展独立评估，确保客观公正。委托兰州大学安全生产研究中心负责评估工作，采用"企业走访+专家座谈+数据分析"的方法。2023年第三方评估发现，酒泉市风电企业对《甘肃省安全生产条例》中"极端天气停工"条款执行不到位，仅有35%的企业按规定落实。同时建立评估结果公示制度，在甘肃省应急管理厅官网公开评估报告，接受社会监督，如2023年公示的评估报告引发公众对小型企业监管的关注。

（二）评估实施流程

1.基线数据采集

在法规实施前建立基线数据库，记录各行业安全状况。对全省14个市州进行分类统计，如河西走廊地区新能源企业安全投入平均为营业收入的1.8%，而陇东能源化工基地仅为1.3%。收集近三年事故数据，建立"事故-法规"对应关系库，如白银市尾矿库事故与《甘肃省矿山安全生产条例》第15条执行不足直接相关。同时开展企业安全现状普查，建立包含企业规模、行业类型、风险等级等信息的动态数据库，为后续评估提供基准。

2.实地评估操作

组建由应急管理、行业专家、执法人员组成的评估团队，采用"四不两直"方式开展现场检查。在武威市评估中，发现某建材企业未按《甘肃省安全生产条例》设置安全警示标志，现场下达整改通知书。运用移动执法终端进行数据采集，实时上传检查记录，如天水市评估团队通过终端记录了23家企业的不合规行为。评估过程中注重收集一线人员反馈，如甘南州执法人员反映高原地区执法装备不足，影响法规执行效果。

3.结果分析反馈

对评估数据进行深度分析，形成问题清单和改进建议。2023年评估分析显示，《甘肃省危险化学品安全管理办法》在县级执行率仅为55%，主要原因是基层执法力量不足。建立"评估-反馈-整改"闭环机制，将评估结果通报各市州政府，要求60日内提交整改方案。如定西市针对评估发现的"企业安全培训流于形式"问题，制定了《全市企业安全培训质量提升三年行动计划》。

（三）改进机制设计

1.问题整改闭环

建立"问题-责任-时限-验收"的整改闭环管理。对评估发现的问题实行"台账式"管理，如张掖市针对化工园区监管漏洞问题，建立包含12项整改任务的清单，明确责任单位和完成时限。推行"销号"制度，整改完成后由第三方机构验收，如陇南市某煤矿完成隐患整改后，由专家组现场验收并销号。建立整改效果跟踪机制，对整改后仍反复出现的问题，启动责任追究，如2023年对3家整改不力的企业负责人进行了约谈。

2.法规迭代优化

根据评估结果及时修订法规内容。针对评估发现的"新兴行业监管空白"问题，2023年修订《甘肃省安全生产条例》，新增"智能技术应用安全"专章。对执行效果不佳的条款进行优化，如将《甘肃省生产安全事故隐患排查治理办法》中"重大隐患判定标准"细化为32项具体指标，提高可操作性。建立法规"立改废"动态调整机制，当国家法律法规更新时，同步启动地方性法规修订程序，确保法律体系协调统一。

3.能力持续提升

针对评估中暴露的能力短板，开展专项提升行动。针对基层执法力量不足问题，实施"执法队伍强基工程"，2023年为市县两级新增执法编制200名，配备专业装备300套。针对企业安全意识薄弱问题，开展"安全法规进千企"活动，组织专家团队深入企业开展法规解读，如平凉市累计开展宣讲会156场，覆盖企业负责人2000余人。建立"安全能力提升基金"，支持企业开展安全培训和技术改造，2023年基金规模达5000万元，惠及企业300余家。

六、甘肃省安全生产法律法规的实施效果评估与持续改进

（一）评估指标体系构建

1.多维度评估指标

建立覆盖法规知晓率、企业合规度、事故控制率、群众满意度的四维评估体系。法规知晓率通过随机问卷测试，如2023年庆阳市中型以上企业对《甘肃省安全生产条例》核心条款知晓率达92%，而小型企业仅为68%。企业合规度采用现场检查与资料核查结合，重点抽查安全培训记录、隐患排查台账，张掖市试点企业合规率从2022年的76%提升至2023年的85%。事故控制率以近三年事故起数和死亡人数为基准，对比分析法规实施后变化，如陇南市通过法规修订后矿山事故起数同比下降42%。群众满意度通过问卷调查和电话回访收集，2023年全省达89%。

2.动态评估方法

实施"季度监测+年度评估+三年周期评估"的动态机制。季度监测依托"甘肃省安全生产智慧监管云平台"自动抓取企业隐患整改数据，如金昌市镍矿企业系统显示隐患整改完成率从78%升至95%。年度评估组织专家团队深入市县实地检查，2023年抽查20个县区100家企业，发现《甘肃省矿山安全生产条例》在尾矿库监管执行率不足60%。三年周期评估进行全面回顾，对比分析系统性变化，如平凉市危化品企业安全投入占比从1.2%提升至2.5%。

3.第三方评估机制

引入兰州大学安全生产研究中心等第三方机构开展独立评估，采用"企业走访+专家座谈+数据分析"方法。2023年评估发现酒泉市风电企业对《甘肃省安全生产条例》中"极端天气停工"条款执行不到位，仅35%企业按规定落实