江苏省安全许可证

江苏省安全许可证一、总则

（一）制定依据

本方案依据《中华人民共和国安全生产法》《安全生产许可证条例》《江苏省安全生产条例》《江苏省安全生产监督管理规定》等法律法规及行政规章制定，结合江苏省安全生产工作实际，旨在规范全省安全许可证的申请、审核、颁发、使用和管理工作，保障生产经营单位安全生产条件，防范和遏制生产安全事故。

（二）目的与意义

本方案旨在通过明确安全许可证的管理要求，强化生产经营单位安全生产主体责任，推动企业落实安全生产标准化建设，提升本质安全水平；同时，规范政府部门监管行为，提高安全许可审批效率，确保江苏省安全生产形势持续稳定，为经济社会高质量发展提供坚实的安全保障。

（三）适用范围

本方案适用于在本省行政区域内从事矿山、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品等生产经营活动的企业（以下统称“企业”）安全许可证的申请、审核、颁发、变更、延期、注销及监督管理活动。法律、法规另有规定的，从其规定。

（四）基本原则

1.依法依规原则：严格按照法律法规规定的条件、程序和权限实施安全许可，确保审批行为合法合规。

2.分类管理原则：根据行业特点和风险等级，实施差异化的许可审查标准和管理措施。

3.权责一致原则：明确企业安全生产主体责任和监管部门监管责任，建立权责对等的管理机制。

4.动态监管原则：加强对已取得安全许可证企业的日常监督检查，确保企业持续符合安全生产条件。

二、申请条件

（一）基本申请条件

1.法人资格要求

企业申请江苏省安全许可证时，必须首先具备合法的法人资格。这意味着企业需在江苏省市场监督管理部门完成注册登记，取得有效的营业执照，并确保营业执照上的经营范围与申请的安全许可证行业类型一致。例如，矿山企业需持有矿山开采相关的营业执照，建筑施工企业需具备建筑施工资质。此外，企业法定代表人需提供身份证明文件，并签署安全生产责任书，明确其对企业安全生产的全面负责。若企业为分支机构，还需提供总公司的授权文件，证明其独立申请资格。江苏省安全生产监督管理部门会通过国家企业信用信息公示系统核实企业法人资格的真实性，确保申请主体合法合规。

2.安全生产责任制

企业必须建立完善的安全生产责任制体系，并将其纳入日常管理流程。具体而言，企业需制定详细的安全生产责任制度，明确从管理层到一线员工的各级职责。例如，总经理负责整体安全战略，部门经理负责本部门安全执行，班组长负责现场监督，员工遵守安全操作规程。企业还需定期组织安全生产会议，至少每季度召开一次，讨论安全问题和改进措施。江苏省要求企业提交安全生产责任制的书面文件，包括责任分配表和考核机制，确保责任落实到人。同时，企业需配备专职安全管理人员，人数不少于员工总数的2%，且必须持有相应的安全资格证书，如注册安全工程师证书。

3.安全管理制度

企业需制定并实施全面的安全管理制度，覆盖生产全过程。这些制度包括但不限于安全操作规程、隐患排查治理制度、应急救援预案等。例如，危险化学品企业需制定泄漏应急处理流程，建筑施工企业需制定高处作业安全规范。企业需将制度文件汇编成册，并在工作场所显著位置张贴。江苏省要求企业每年至少进行一次制度评审，根据实际情况更新完善。此外，企业需建立安全培训制度，确保员工每年接受不少于24小时的安全培训，培训内容包括法律法规、操作技能和应急知识。培训记录需保存备查，以备审核时提供。

（二）行业特定条件

1.矿山企业条件

矿山企业申请安全许可证时，需满足江苏省矿山安全生产的特定要求。首先，企业必须持有有效的采矿许可证，且采矿区域符合江苏省矿产资源规划。其次，矿山需配备符合标准的通风、排水和提升系统，确保作业环境安全。例如，矿井需安装气体监测设备，实时监测一氧化碳、瓦斯等有害气体浓度，并设置自动报警装置。企业还需制定详细的矿山灾害预防计划，包括顶板管理、水害防治和火灾应急措施。江苏省要求企业提交矿山安全评估报告，由第三方机构出具，证明矿山符合《金属非金属矿山安全规程》标准。此外，矿山企业需定期进行安全检查，每月至少一次，并记录检查结果，确保隐患及时整改。

2.建筑施工企业条件

建筑施工企业申请安全许可证时，需满足江苏省建筑施工安全的特定要求。企业必须具备相应的建筑施工资质，如一级或二级资质，并持有有效的施工许可证。施工现场需设置安全防护设施，如围挡、安全网和警示标志，确保施工区域隔离。例如，高层建筑施工需安装防坠落装置，如安全带和安全网。企业需制定施工安全专项方案，针对深基坑、高支模等高风险作业，方案需经专家论证通过。江苏省要求企业提交施工现场安全管理计划，包括安全检查频次和整改措施。此外，企业需配备专职安全员，每日巡查施工现场，记录安全隐患，并及时上报。安全员需持有建筑施工安全员证书，确保专业能力。

3.危险化学品企业条件

危险化学品企业申请安全许可证时，需满足江苏省危险化学品管理的特定要求。企业必须持有有效的危险化学品经营许可证或生产许可证，并确保储存设施符合《危险化学品安全管理条例》标准。例如，储存仓库需设置防爆、防火设施，并配备泄漏应急处理设备。企业需制定危险化学品安全管理制度，包括采购、储存、运输和使用全流程控制。江苏省要求企业提交安全评价报告，由具备资质的机构出具，证明企业符合安全标准。此外，企业需定期进行应急演练，每季度至少一次，演练内容包括泄漏处置和火灾扑救。演练记录需保存，以备审核时提供。企业还需建立化学品安全技术说明书（MSDS）档案，确保员工了解危险特性和防护措施。

4.其他行业条件

除上述行业外，其他如烟花爆竹、民用爆炸物品等企业也需满足江苏省的特定条件。烟花爆竹企业需持有烟花爆竹经营（批发）许可证，储存仓库需符合防火、防爆要求，并设置防雷设施。民用爆炸物品企业需确保储存场所远离居民区，并配备防爆监控系统。江苏省要求这些企业提交行业安全评估报告，证明设施符合国家标准。企业需制定专项安全操作规程，如烟花爆竹装卸安全规程，并定期组织员工培训。此外，企业需建立应急响应机制，包括报警系统和疏散路线，确保在紧急情况下能快速响应。

（三）申请材料要求

1.基本材料清单

企业申请江苏省安全许可证时，需提交一套完整的申请材料清单。这些材料包括企业法人营业执照复印件、法定代表人身份证明文件、安全生产责任制度文件、安全管理制度汇编以及安全管理人员资格证书复印件。例如，营业执照需加盖企业公章，确保清晰有效。企业还需提供近三年的安全生产事故记录，无重大事故的证明文件。此外，申请表需填写完整，包括企业基本信息、申请行业类型和申请理由，并由法定代表人签字盖章。江苏省安全生产监督管理部门要求所有材料一式三份，纸质版和电子版同时提交，确保材料齐全。

2.行业特定材料

根据申请行业不同，企业需提交额外的行业特定材料。矿山企业需提供采矿许可证、矿山安全评估报告和矿井设计图纸；建筑施工企业需提供施工许可证、施工现场安全管理计划和专家论证报告；危险化学品企业需提供危险化学品经营许可证、安全评价报告和化学品安全技术说明书。例如，危险化学品企业还需提交储存设施的照片和检测报告，证明设施符合标准。江苏省要求这些材料由第三方机构出具，确保客观性和专业性。企业需确保材料真实有效，如有虚假，将导致申请被驳回并承担法律责任。

3.材料提交规范

企业提交申请材料时，需遵循江苏省的规范要求。材料需按顺序装订成册，封面标注企业名称和申请日期，内页添加目录页。例如，基本材料在前，行业特定材料在后，每部分用分隔页区分。企业需在提交前检查材料完整性，避免缺失或模糊。江苏省要求通过线上平台提交电子版材料，同时邮寄纸质版至指定地址。提交后，企业需保留提交凭证，以便查询进度。材料审核过程中，如有补充要求，企业需在15个工作日内提供，否则视为自动放弃申请。江苏省强调材料提交的及时性和准确性，确保审批流程高效进行。

三、申请流程

（一）申请受理

1.线上申请

企业需登录江苏省政务服务网，进入“安全许可证办理”专区，在线填写申请表并上传电子材料。系统支持PDF、JPG等格式，单个文件不超过10MB，总容量不超过50MB。企业需使用CA数字证书进行电子签章，确保法律效力。提交后系统自动生成受理编号，企业可通过短信或邮件接收通知。

2.窗口申请

企业可携带纸质材料至各设区市政务服务大厅“综合受理窗口”。窗口工作人员核对材料完整性后，出具《材料接收单》。对材料不齐的，一次性告知需补正事项，企业需在5个工作日内补充。窗口申请实行“一窗通办”，同步完成市场监管、消防等前置审批事项的并联受理。

3.咨询服务

省应急管理厅设立统一服务热线（025-12345），提供政策咨询、进度查询、投诉建议等服务。企业也可通过“江苏应急管理”微信公众号在线咨询，工作日9:00-17:00有专人实时回复。对复杂申请事项，可预约上门指导服务，由专家团队提供定制化咨询。

（二）材料初审

1.形式审查

受理部门在2个工作日内完成材料形式审查，重点核对：

-申请表填写是否完整（含法定代表人签字、企业公章）

-材料是否齐全（按清单排序装订）

-电子材料与纸质版是否一致

对不符合形式要求的，系统自动驳回并说明原因，企业可修改后重新提交。

2.内容审查

由业务骨干组成初审小组，5个工作日内完成实质内容审查：

-营业执照经营范围与申请行业是否匹配

-安全生产责任制是否覆盖全员

-特殊行业资质证书是否在有效期内

-第三方评估报告是否由省级以上机构出具

审查发现问题的，通过系统发送《补正通知书》，明确具体条款和修改期限。

3.退件管理

对不符合基本条件的申请，出具《不予受理决定书》并说明法律依据。企业可在收到决定书后3个工作日内提出书面申诉，申诉材料由法规处复核，5个工作日内给出答复。

（三）现场审查

1.审查组织

对通过初审的企业，由市级应急管理局组建审查组，至少包含3名持证专家。审查组提前3个工作日通知企业审查时间，企业需安排负责人和安全主管全程陪同。

2.审查内容

采用“四查四看”工作法：

查制度台账：看安全操作规程是否与实际工艺匹配

查现场设施：看消防器材、防护装置是否完好有效

查人员资质：看特种作业人员持证上岗情况

查应急能力：看应急物资储备和演练记录

重点行业增加专项检查：矿山企业查通风系统，危化品企业查储罐防泄漏装置。

3.问题整改

审查组现场出具《问题整改清单》，明确整改项和复查时限。一般问题需在7日内整改完毕，重大问题需停工整改并提交《整改方案》。整改完成后，企业需提交整改报告和现场照片，审查组3个工作日内完成复查。

（四）决定与颁发

1.集体审议

审查通过后，由市应急管理局召开评审会，邀请行业专家、企业代表、法律顾问参加。会议采用“背靠背”评分制，从安全管理、技术保障、应急能力等维度综合评定。

2.公示公告

评审结果在江苏省应急管理厅官网公示5个工作日，公示内容包括：

-企业名称及申请类别

-审查专家名单

-核准的许可范围

对公示有异议的，需提交书面异议书并提供证据，由法规处组织核查。

3.证书颁发

公示无异议后，10个工作日内制作电子证书和纸质证书。企业可选择：

-邮寄送达（EMS加急，次日达）

-窗口自取（凭受理编号和身份证）

电子证书与纸质证书具有同等效力，可通过“苏服办”APP扫码验证真伪。

（五）变更与延续

1.变更办理

企业名称、地址等基本信息变更的，需在变更后30日内提交《变更申请表》及新营业执照复印件。许可范围变更的，需重新申请。变更申请材料齐全的，5个工作日内办结。

2.延续申请

有效期届满前3个月，企业需提交《延续申请表》及：

-近3年安全生产事故记录

-安全标准化升级证明

-设备检测报告

延续审查采用“承诺制”，企业签署《持续符合条件承诺书》后先行换证，6个月内完成现场复核。

3.注销管理

企业终止生产经营的，需主动申请注销。对未申请注销且许可证过期的，系统自动注销并公示。伪造材料骗取许可的，撤销许可证并纳入信用黑名单。

（六）信息公开

1.公开范围

主动公开以下信息：

-许可事项办事指南

-审查标准及流程

-许可决定文书

-企业整改情况

2.查询渠道

企业可通过：

-江苏政务服务网“安全许可证查询”专栏

-省应急管理厅触摸屏查询机

-12345政务热线语音查询

3.信用管理

建立企业安全信用档案，对：

-连续3年无事故的企业，优先办理许可

-重大隐患整改不力的，降低许可等级

-发生重大事故的，吊销许可证并限制3年内重新申请

四、监督管理

（一）监管主体

1.部门职责

江苏省应急管理厅负责全省安全许可证的统筹监管，制定监管规则并指导市县执行。各设区市应急管理局承担属地监管责任，对辖区内持证企业实施日常检查。行业主管部门（如住建厅、工信厅）协同开展行业专项监管，形成“应急牵头、部门联动”的监管体系。县级应急部门则负责具体执法检查，确保监管触达基层企业。

2.人员配置

省厅设立安全许可监管处，配备20名专职监管员，其中80%具有注册安全工程师资质。各市局设立监管科，每科不少于5人，具备中级以上职称。县区局按企业数量1:50比例配备监管员，重点行业企业每家配备1名驻厂监管员。监管员需每两年参加一次省级轮训，考核合格方可上岗。

3.协同机制

建立“1+3+N”协同机制：应急部门牵头，公安、市场监管、生态环境部门参与，联合开展跨部门执法。每月召开联席会议，通报监管数据，共享企业隐患信息。对涉及多部门监管的企业，实行“一企一策”联合检查方案，避免重复检查。

（二）监管方式

1.日常检查

监管员通过“双随机”方式开展检查，系统随机抽取企业名单，随机匹配检查人员。重点企业每季度至少检查1次，一般企业每半年1次。检查采用“三查三看”标准：查制度台账、查现场设施、查人员资质；看责任落实、看风险管控、看应急准备。检查结果录入“江苏安全监管”APP，实时上传至省级平台。

2.专项督查

每年组织两次省级专项督查，聚焦矿山、危化品、建筑施工等高危行业。督查组由专家和监管员组成，采取“四不两直”方式（不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场）。2023年督查发现某化工企业储罐区未设置围堰，当场责令停产整改，并处罚款50万元。

3.技术支撑

建立省级安全专家库，涵盖矿山、危化品等8大领域专家300余名。企业可自主申请专家“诊断”，政府补贴50%费用。监管中引入第三方检测机构，对特种设备、消防设施进行专业检测。2023年通过技术手段发现某建筑工地塔吊基础沉降隐患，及时避免了坍塌事故。

（三）监管内容

1.条件符合性

重点核查企业是否持续满足申请条件：

-安全生产责任制是否更新（每年评审修订）

-特种作业人员持证率是否达标（100%持证）

-设备设施是否定期检测（特种设备按周期检验）

对矿山企业重点检查通风系统运行数据，危化品企业核查储罐温度压力监控记录。

2.风险管控

推行“红橙黄蓝”四色风险分级管控：

-红色风险企业（矿山、危化品）实施“一企一策”监管

-橙色风险企业（建筑施工）安装视频监控直连监管平台

-黄色风险企业每季度提交风险分析报告

-蓝色风险企业开展年度风险评估

某钢铁企业因未落实高温熔融金属作业管控措施，被降级为红色风险，增加检查频次至每月2次。

3.应急能力

检查企业应急预案与当地政府预案的衔接性，重点核查：

-应急物资储备清单与实际库存匹配度

-每半年至少1次实战化演练记录

-24小时应急值守制度执行情况

2023年检查中发现某纺织企业未开展有限空间演练，责令限期整改并组织现场观摩演练。

（四）监管措施

1.分类处置

根据检查结果实施差异化处置：

-零隐患企业：纳入“白名单”，检查频次降低50%

-一般隐患：下达《现场检查记录》，限期整改

-重大隐患：实施挂牌督办，整改期间停产停业

-严重违法行为：吊销许可证并移送司法机关

某建材企业因拒不整改重大隐患，被吊销许可证，法定代表人被列入安全生产失信名单。

2.数字监管

建成“苏政通”安全许可监管平台，实现：

-企业端：在线提交整改报告、上传整改照片

-监管端：自动预警超期未整改企业

-公众端：扫码查询企业安全状况

平台已接入全省2.3万家企业数据，2023年通过系统预警处置隐患1.2万项。

3.社会监督

开通“12345”安全举报专线，实行“有奖举报”制度：

-举报一般隐患奖励500元

-举报重大隐患奖励5万元

-举报违法行为奖励10万元

2023年受理有效举报326件，兑现奖励82万元，其中某市民举报加油站违规储存柴油，及时消除重大风险。

（五）监管保障

1.制度保障

制定《江苏省安全许可证监管工作规范》，明确12类监管流程和8项禁止行为。建立监管责任清单，对失职渎职行为实行“一案双查”，既追究直接责任人，也倒查领导责任。

2.能力保障

每年投入3000万元用于监管装备更新，为基层配备便携式检测仪、执法记录仪等设备。建立监管员实训基地，模拟矿山、危化品等场景开展实战演练。

3.信用保障

将安全许可监管结果纳入企业信用评价：

-连续3年优秀：在招标、融资中给予加分

-存在失信行为：限制参与政府项目投标

-严重失信：实施行业禁入

某建筑企业因多次违规被降级信用等级，导致5个政府项目投标被拒。

五、法律责任

（一）违法情形认定

1.申报材料造假

企业提交虚假营业执照、安全评价报告或人员资格证书等材料的，一经查实即构成申报造假。例如某化工企业伪造消防验收合格证明被举报，经核实后认定其故意隐瞒重大安全隐患。伪造行为包括但不限于：篡改检测数据、使用过期证书、虚构安全培训记录等。

2.条件持续不符

取得许可证后企业安全生产条件发生劣变，包括但不限于：

-安全生产责任制未及时更新，导致责任悬空

-特种作业人员无证上岗或证书过期

-关键安全设施（如矿山通风系统、危化品防泄漏装置）擅自停用

某建筑工地因塔吊安全装置失效导致事故，调查发现企业未按月维保记录，构成条件持续不符。

3.拒不配合监管

企业存在以下行为可认定拒不配合监管：

-无故阻拦执法人员进入现场检查

-拒绝提供安全台账或故意销毁证据

-对责令整改事项消极拖延，超过整改期限未完成

某纺织企业曾三次拒绝提供有限空间作业记录，最终被认定为拒不配合监管。

4.重大事故发生

企业发生生产安全死亡事故的，自动触发责任认定程序。事故等级划分参照《生产安全事故报告和调查处理条例》，造成3人以上死亡或10人以上重伤的，构成重大事故。2023年某机械厂爆炸事故致5人死亡，企业安全许可证被直接吊销。

（二）处罚标准设定

1.一般违法处罚

对申报造假或条件轻微不符的企业，采取阶梯式处罚：

-首次违规：处1-5万元罚款，责令30日内整改

-再次违规：处5-10万元罚款，暂停许可证使用3个月

-情节严重：处10-20万元罚款，吊销许可证

某电子企业曾因消防通道堵塞被警告，再次发现应急物资过期被罚款8万元并停业整顿。

2.重大事故处罚

发生重大事故的企业，实施“三罚联动”：

-经济处罚：按事故等级处50-500万元罚款

-资质处罚：吊销许可证，3年内不得重新申请

-人事处罚：法定代表人、安全负责人5年内禁入高危行业

2022年某矿山透水事故致7人死亡，企业被罚380万元，矿长终身禁入矿业领域。

3.从重情节考量

存在以下情形的处罚上浮50%-100%：

-在事故发生后瞒报、谎报或破坏现场

-一年内累计受到3次以上监管处罚

-特殊时期（如重大活动保障期）发生违规

某危化品企业在G20峰会期间擅自停用气体报警系统，被顶格处罚并纳入黑名单。

（三）救济程序规范

1.陈述申辩权

企业在收到《行政处罚告知书》后3个工作日内，可向作出处罚决定的应急管理局提交书面申辩材料。申辩内容需包含：

-违法事实的异议说明

-新证据提交（如第三方检测报告）

-从轻处罚请求及理由

南京某建筑企业曾通过提供第三方结构安全检测报告，成功将罚款金额从15万元降至8万元。

2.听证程序启动

符合以下条件的企业可申请听证：

-拟罚款数额达到20万元

-吊销许可证

-对企业信用等级造成重大影响

听证会由法制部门主持，企业可委托1-2名代理人出席。听证需提前7日通知，全程录音录像。

3.行政复议途径

对处罚决定不服的，可在60日内向江苏省人民政府或应急管理部申请行政复议。复议期间处罚不停止执行，但可申请停止执行。2023年某企业通过行政复议，成功撤销了因“材料不实”作出的吊销许可决定。

（四）监督机制保障

1.内部监督制约

建立“三查三审”内部监督机制：

-查执法程序：是否履行告知义务、是否超期处罚

-查事实依据：证据链是否完整、法律适用是否准确

-查自由裁量：同类案件处罚标准是否一致

省应急管理厅每季度抽查10%处罚案卷，对存在畸轻畸重情况的追责办案人员。

2.社会监督参与

开通“安全执法监督”平台，公众可：

-在线查询处罚决定文书

-对处罚结果进行满意度评价

-举报执法人员违规行为

2023年平台收到有效监督意见127条，根据线索查处了2起“人情执法”案件。

3.信用联合惩戒

将处罚结果纳入江苏省公共信用信息平台，实施联合惩戒：

-纳入“严重失信名单”的企业，限制参与政府招投标

-法定代表人被限制乘坐飞机、高铁

-在银行授信、资质认定中实行“一票否决”

某企业因重大事故被列入失信名单后，导致3个在建项目融资失败，直接经济损失超亿元。

六、附则

（一）术语解释

1.安全许可证

指由江苏省应急管理厅依法颁发的，证明企业具备从事特定生产经营活动安全生产条件的行政许可证件。其核心功能是确认企业满足安全生产法规要求，保障从业人员生命财产安全。许可证分为正本和副本，具有同等法律效力，电子证书与纸质证书效力等同。

2.特定行业

本方案所指特定行业包括矿山、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品五大类。矿山涵盖金属非金属矿、煤矿等；建筑施工包括房屋建筑、市政工程等；危险化学品涉及生产、储存、使用、经营、运输等全链条环节；烟花爆竹指生产、经营、运输、燃放等环节；民用爆炸物品涵盖生产、销售、购买、运输、爆破作业等环节。

3.第三方评估

指由具备法定资质的安全生产技术服务机构，依据国家及江苏省相关标准，对企业安全生产条件进行的系统性评价。