行政复议认定违法后如何处理

行政复议认定违法后如何处理一、行政复议认定违法后的处理概述

（一）违法认定的法律内涵

行政复议机关在审查行政行为后，认定被申请人的行政行为存在违法情形，是指该行政行为违反了法律、法规、规章的强制性规定，不符合法定实体或程序要求。具体表现为行政行为主体不适格、违反法定程序、主要事实不清或证据不足、适用法律错误、超越职权或滥用职权等情形。违法认定需基于行政复议法及其实施条例规定的审查标准，以事实为依据，以法律为准绳，确保认定结果的客观性与合法性。

（二）处理的基本法律依据

处理行政复议认定违法的行政行为，主要依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条、第六十八条及相关司法解释。其中，第二十八条明确行政复议机关可以作出撤销、变更、确认违法或责令履行等决定；第六十八条则规定了行政复议机关在决定撤销或确认违法时，可以责令被申请人在一定期限内重新作出行政行为。此外，《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条、第七十五条也为后续司法审查提供了衔接依据。

（三）处理的核心原则

1.合法性原则：处理决定必须符合法律、法规的明确规定，不得与上位法相抵触。

2.必要性原则：以纠正违法行政行为、保护当事人合法权益为必要限度，避免过度干预行政机关裁量权。

3.效率原则：在确保处理质量的前提下，及时作出决定，避免行政程序长期拖延，影响法律关系的稳定性。

4.救济原则：充分保障当事人的知情权、陈述申辩权及救济权，确保处理结果体现公平正义。

（四）处理的基本流程

1.集体审议：行政复议案件需由行政复议机构提请行政复议机关负责人集体讨论，对违法事实、法律适用及处理意见进行审议，确保决定的审慎性。

2.决定作出：根据审议结果，制作行政复议决定书，载明认定违法的事实、理由、依据及处理内容，并加盖行政复议机关印章。

3.文书送达：行政复议决定书应在法定期限内（自受理之日起60日内，特殊情况下可延长至90日）送达申请人与被申请人，并告知当事人诉权及起诉期限。

4.执行监督：被申请人应自觉履行行政复议决定，行政复议机关可通过备案审查、执法监督等方式督促执行，对拒不履行的，依法予以处理。

二、行政复议认定违法后的具体处理方式

（一）撤销决定

1.1适用情形

行政复议机关在认定行政行为违法时，若该行为存在明显且不可补正的瑕疵，如主体不适格、主要事实不清、适用法律错误或违反法定程序且可能影响结果公正等，通常作出撤销决定。例如，某市场监管部门在未取得有效证据的情况下对商户作出行政处罚，复议机关可基于事实认定不清直接撤销该处罚决定。

1.2法律效力

撤销决定具有溯及既往的效力，自始否定被申请行政行为的合法性。被申请人需立即停止执行原行为，并不得以相同事实和理由作出相同行政行为。若原行为已执行完毕，如已扣缴罚款，被申请人应依法返还财产或解除强制措施。

1.3操作规范

复议机关需在决定书中明确撤销的具体行政行为名称及文号，并说明撤销理由。对于涉及公共利益的重大行为，可责令被申请人重新作出行政行为，但需设定合理期限（如30日内），避免行政真空。

（二）变更决定

2.1适用情形

当行政行为认定事实清楚、程序合法但适用法律错误或明显不当，如处罚畸轻畸重时，复议机关可直接变更原行为。例如，环保部门对超标排污企业罚款金额远低于法定最低标准，复议机关可依法调高罚款数额至法定范围。

2.2变更限度

变更需遵循"必要性"与"比例原则"，不得超出申请人的请求范围或加重其义务。若涉及增设新义务（如补缴税款），需充分听取当事人意见并说明依据。变更后的决定需与原行为保持法律逻辑连贯性。

2.3实施要点

复议机关应直接在决定书中载明变更内容，如"将罚款金额由5000元变更为2万元"。若变更涉及专业领域（如技术标准认定），可委托第三方机构提供专业意见，确保变更决定的科学性与公正性。

（三）确认违法决定

3.1适用情形

针对程序轻微违法但未损害实体权利，或行政行为已无法撤销或撤销会造成重大公共利益损失的情形，采用确认违法决定。例如，规划部门未听证即核发许可证，但许可证已实际使用多年且无实质损害。

3.2法律后果

确认违法虽不直接否定行为效力，但为后续赔偿或补偿提供依据。被申请人需在决定书中说明违法情形，并采取补救措施（如完善程序）。若当事人已因此遭受损失，可依法申请国家赔偿。

3.3衔接机制

复议机关应同步告知当事人有权在法定期限内（通常6个月）就赔偿问题向行政机关提出申请，或直接向法院提起行政赔偿诉讼。对于涉及重大公共利益的确认违法决定，需抄送同级政府法制机构备案监督。

（四）责令履行决定

4.1适用情形

当行政机关不履行法定职责（如应许可未许可、应保护未保护）或拖延履行时，复议机关可责令其在指定期限内履行。例如，民政部门拒绝为符合条件的老人发放高龄津贴，复议机关可责令15日内重新审核并发放。

4.2履行要求

责令决定需明确履行内容、期限及标准。若涉及复杂事项（如土地确权），可设定阶段性目标（如30日内完成调查）。被申请人无正当理由拒不履行的，复议机关可建议其上级行政机关或监察机关追究责任。

4.3监督保障

复议机关可通过定期回访、案卷抽查等方式跟踪履行情况。当事人对履行结果不服的，可再次申请复议或提起诉讼。对于反复不履行的行政机关，复议机关可在决定书中予以通报批评。

（五）附带处理措施

5.1建议追责

对存在重大过失或滥用职权的直接责任人，复议机关可在决定书中提出行政追责建议，如"建议监察机关对审批人王某予以记过处分"。该建议需附初步证据材料，供监察机关调查参考。

5.2制度完善

针对程序性违法（如未建立内部审批流程），复议机关可建议被申请人健全内部监督机制。例如，要求行政机关在60日内修订《行政许可实施办法》，并报复议机关备案。

5.3救济指引

在决定书尾部增设"权利告知"模块，明确当事人对复议决定不服的起诉期限（15日内）、管辖法院及诉讼流程。对于文化程度较低的申请人，可附上《行政诉讼须知》简明指引。

（六）特殊情形处理

6.1多重违法行为

当行政行为同时存在主体、程序、实体等多重违法时，应优先处理核心违法（如主体不适格），再补充说明其他违法情形。例如，越权处罚的案件中，撤销决定需同时指出"超越职权"及"事实不清"两项违法事由。

6.2涉及第三人利益

若撤销或变更决定可能损害第三人合法权益（如已基于原行为取得许可），需通知第三人参与复议程序。必要时可采取"部分撤销+保留效力"的混合处理，责令被申请人限期修正第三人权益。

6.3涉及历史遗留问题

对因政策调整导致的违法行政（如依据已废止文件收费），除撤销决定外，需同步说明政策衔接方案，如"已收取费用按新规退还，未收取部分停止执行"。避免因法律变动引发新的争议。

三、行政复议认定违法后的处理程序设计

（一）受理阶段的规范流程

1.1申请材料审查

行政复议机关收到申请后，首先对申请材料进行形式审查。重点核查申请人主体资格、被申请人明确性、复议请求具体性及事实依据充分性。对于材料不齐的，应在五日内一次性告知补正内容，补正期限一般不超过十日。材料补正后仍不符合要求的，作出不予受理决定并说明理由。

1.2管辖权确认

根据行政行为发生地或被申请人所在地确定管辖权。涉及县级以上政府工作部门的，由本级政府或上一级主管部门管辖；对海关、金融等实行垂直领导的机关，由上一级主管部门管辖。管辖权争议的，由共同上一级行政机关指定管辖。

1.3受理通知程序

符合受理条件的，应在五日内受理并立案，制作《受理通知书》送达申请人。同时将副本发送被申请人，要求其在十日内提交书面答复及证据材料。对涉及公共利益的重大案件，可主动依职权启动复议程序。

（二）调查取证的关键环节

2.1证据收集规则

复议机关应当全面客观收集证据，包括书证、物证、电子数据、视听资料等。对被申请人提交的证据，重点审查其真实性、关联性和合法性。必要时可向有关单位和个人调取证据，被协助单位不得拒绝。涉及专业问题的，可委托第三方机构进行技术鉴定。

2.2听证程序安排

对事实认定存在重大争议或可能影响重大公共利益的案件，应当组织听证。听证前七日告知各方当事人听证时间地点，允许当事人委托代理人参与。听证过程应当制作笔录，作为作出决定的依据。听证笔录需经当事人核对无误后签字确认。

2.3实地核查机制

对涉及土地征收、房屋拆除等复杂案件，复议机关应当指派两名以上工作人员进行实地核查。核查人员应当出示证件，制作《现场笔录》并由当事人、见证人签字。当事人拒绝签字的，应在笔录中注明情况，并可通过拍照、录像等方式固定现场状况。

（三）决定形成的法定程序

3.1集体审议制度

案件调查终结后，由复议机构提出处理意见，提交行政复议委员会集体审议。委员会由行政机关负责人、法制工作人员及法律专家组成，实行少数服从多数原则。审议过程应当记录在案，不同意见应当如实载明。

3.2决定书制作规范

行政复议决定书应当载明：申请人和被申请人基本情况、复议请求、争议事实、认定理由、法律依据、处理结果及履行期限。决定书需经行政复议机关负责人签批，加盖机关印章后制作正本送达各方。

3.3决定类型选择标准

根据违法程度选择处理方式：

-程序轻微违法且未损害实体权利的，确认违法

-主要事实不清或适用法律错误的，撤销并责令重作

-行政行为明显不当的，直接变更

-不履行法定职责的，责令限期履行

（四）决定执行监督机制

4.1履行期限设定

责令重作或履行的决定应当明确合理期限：一般事项不超过六十日，复杂事项可延长至九十日。涉及专业技术评估的事项，可设定阶段性目标，如"三十日内完成初步调查，六十日内作出决定"。

4.2执行跟踪程序

被申请人应当在决定履行期限届满十日内书面报告执行情况。复议机关可通过案卷抽查、实地回访等方式监督执行。对无正当理由逾期不履行的，可向其上级行政机关或监察机关提出处理建议。

4.3公开通报制度

对典型违法案件及执行情况，可通过政府公报、官方网站等渠道公开通报。通报内容应当包括案件基本情况、违法事实、处理结果及整改措施，发挥警示教育作用。

（五）救济途径的衔接机制

5.1诉讼告知义务

行政复议决定书应当明确告知当事人：对决定不服的，可在十五日内向人民法院提起行政诉讼；对维持原行政行为的决定，可一并要求审查原行为的合法性。

5.2赔偿协调程序

当事人在复议中提出赔偿请求的，复议机关应当组织调解。调解达成协议的，制作《行政复议调解书》；调解不成的，可在决定书中载明赔偿请求及处理意见，指引当事人通过国家赔偿程序解决。

5.3执行异议处理

当事人对履行结果有异议的，可在收到履行结果十五日内向复议机关提出书面异议。复议机关应当在三十日内进行复核，必要时组织听证，并作出《执行异议处理决定书》。

（六）特殊情形处理程序

6.1涉及第三人利益

处理决定可能损害第三人合法权益的，应当通知第三人参加复议程序。第三人可在收到通知五日内提出陈述申辩意见。必要时可采取部分撤销、变更等有限处理方式，并责令被申请人限期修正第三人权益。

6.2政策衔接问题

因政策调整导致的违法行政，除撤销决定外，应当同步说明政策衔接方案。例如："已收取费用按新规退还，未收取部分停止执行"。涉及历史遗留问题的，可设定过渡期政策，避免引发新的争议。

6.3涉外案件处理

涉及港澳台地区或外国当事人的案件，应当注意法律适用问题。对境外送达需根据司法协助条约办理，必要时可通过外交途径送达。涉及主权问题的，应当依法报请上级机关批准处理。

四、行政复议认定违法后的执行与监督机制

（一）执行主体的职责划分

1.1行政复议机关的监督职责

行政复议机关在作出决定后，需承担监督执行的主体责任。具体包括定期检查被申请人的履行情况，通过案卷审查、实地走访等方式核实执行效果。对于涉及重大公共利益的案件，行政复议机关应主动介入，确保决定及时落实。监督过程中，需记录执行细节，形成书面报告，作为后续评估依据。

1.2被申请人的执行义务

被申请人作为行政行为的作出者，必须无条件执行行政复议决定。执行内容需严格依据决定书的要求，如撤销原行为时立即停止执行，变更决定时调整相关措施。被申请人应在规定期限内提交执行报告，说明具体行动和结果。若执行涉及资源调配，如资金或人力，需提前规划，确保不影响正常行政运作。

1.3第三方的协助机制

在执行过程中，第三方机构如法院、监察机关可提供必要协助。例如，当被申请人拒不执行时，法院可依法强制执行；监察机关对失职人员启动问责。同时，专业组织如律师事务所或行业协会可参与调解，帮助化解执行中的争议。第三方介入需基于当事人申请或行政复议机关的委托，确保程序合法。

（二）执行期限与效果评估

2.1执行期限的设定标准

执行期限的设定需根据案件复杂程度合理确定。一般事项的执行期限不超过六十日，复杂事项可延长至九十日。期限设定应考虑实际操作难度，如涉及土地征收的案件，需预留足够时间进行协商和补偿。期限起算点从决定书送达之日起计算，被申请人需在届满前完成执行，并书面报告结果。

2.2执行效果的评估方法

执行效果评估采用多维度指标，包括当事人满意度、社会影响和行政效率。行政复议机关通过问卷调查、公众反馈和数据分析来衡量效果。例如，对撤销决定的执行，评估原行为是否彻底停止，当事人权益是否恢复。评估结果需形成报告，作为改进执行机制的依据。

2.3逾期执行的应对措施

当被申请人无正当理由逾期执行时，行政复议机关可采取分级应对措施。首次逾期发出警告函，督促限期改正；再次逾期建议上级行政机关问责；情节严重的，移送监察机关处理。同时，当事人可申请行政复议机关强制执行，确保决定落实。

（三）监督机制的完善

3.1内部监督制度

行政复议机关需建立内部监督制度，如定期抽查执行案卷、召开执行分析会。监督重点包括执行程序是否规范、结果是否合法。内部监督由专门小组负责，成员包括法制人员和业务专家，确保监督独立性和公正性。监督结果纳入绩效考核，推动责任落实。

3.2外部监督渠道

外部监督通过司法、媒体和公众参与实现。当事人对执行结果不服，可向法院提起诉讼；媒体曝光典型案件，引发社会关注；公众通过信访平台反馈问题。外部监督需与内部监督联动，形成闭环，如及时回应公众质疑，修正执行偏差。

3.3社会监督参与

社会监督鼓励公众和第三方组织参与执行过程。例如，设立举报热线，接收执行违规线索；邀请人大代表或政协委员视察执行情况。社会监督需保护举报人隐私，确保信息真实有效，增强监督的透明度和公信力。

（四）特殊情形的处理

4.1涉及公共利益的执行

当执行涉及公共利益时，需平衡效率与公平。例如，撤销环保许可决定时，应同步制定替代方案，避免服务中断。行政复议机关可组织听证，听取各方意见，确保执行不影响社会稳定。执行中需优先保障公共安全，如临时措施到位后再撤销原行为。

4.2当事人权益保障

执行过程中，需特别关注当事人权益保护。如对弱势群体，提供法律援助或经济补偿；对财产执行，确保程序透明，避免损失扩大。当事人有权对执行提出异议，行政复议机关应在三十日内复核并回应，确保权益不受侵害。

4.3执行异议的处理

当事人对执行结果有异议时，可通过书面申请提出。行政复议机关需在收到申请后组织调查，必要时举行听证。异议成立时，责令被申请人重新执行；异议不成立时，书面说明理由。处理结果需及时通知当事人，并记录在案，确保争议得到公正解决。

五、行政复议认定违法后的责任追究机制

（一）责任认定标准

1.1违法行为类型划分

行政复议机关需根据违法行为的性质、情节及后果进行分类。包括程序违法（如未告知听证权利）、实体违法（如适用法律错误）、滥用职权（如选择性执法）及重大过失（如关键证据遗漏）等类型。不同类型对应不同的责任等级，如轻微程序违法可给予批评教育，而滥用职权则需严肃处理。

1.2责任主体确定

明确直接责任人、分管负责人及主要负责人三级责任主体。直接责任人是具体经办人员，分管负责人是业务主管领导，主要负责人是单位一把手。例如，某行政处罚决定因证据不足被撤销，承办人员承担直接责任，分管领导承担管理责任，单位负责人承担领导责任。

1.3违法程度量化评估

建立违法程度评估体系，从损害后果、主观过错、社会影响三个维度打分。损害后果包括对当事人权益的实际侵害程度；主观过错区分故意、过失或无过错；社会影响评估案件引发的社会舆论和公众信任度。综合得分决定追责力度，如60分以下通报批评，80分以上移送司法机关。

（二）追责实施程序

2.1启动方式

责任追究可由行政复议机关依职权启动，或由当事人、监察机关、司法机关提出建议。例如，某复议决定书明确标注“建议对审批人李某追责”，则行政复议机关需在三十日内启动追责程序。启动前需初步审查线索真实性，避免误追责。

2.2调查取证

成立专项调查组，调取案卷材料、询问相关人员、收集视听证据。调查需遵循“一事一查”原则，如某征地补偿案中，重点核查审批流程的合规性。对关键证据进行公证，确保有效性。调查过程需全程录音录像，保障程序公正。

2.3听证与申辩

被追责人员有权要求听证，听证需在七日前通知时间地点。听证中允许当事人陈述、举证、质证，如某环保处罚案中，被追责人员可提交执法记录仪视频证明程序合法。听证笔录作为重要依据，申辩理由需在决定书中回应。

2.4决定作出

根据调查结果作出追责决定，包括批评教育、通报批评、记过、降级、撤职等。决定书需载明违法事实、责任依据、处理依据及救济途径。如某城管执法案中，决定书明确“对王某记过处分，并扣发季度奖金”。

（三）结果运用机制

3.1与绩效考核挂钩

将追责结果纳入年度绩效考核体系，如记过处分影响年度考核等级，降级处分扣发绩效奖金。某省规定，当年被追责的公务员不得评为优秀，且三年内不得晋升职务。

3.2职业发展限制

对被追责人员实施任职限制，如受警告处分一年内不得晋升，受记过处分一年半内不得晋升。某市规定，因滥用职权被撤职的，三年内不得担任领导职务。

3.3培训整改要求

针对追责暴露的问题，组织专项培训。如某市税务局因程序违法被追责后，全员开展《行政处罚法》专题培训，并修订《执法操作规范》。

3.4公开通报制度

对典型案件进行公开通报，如某县政府网站专栏“行政复议追责案例”，公布违法事实、处理结果及整改措施。通报需隐去隐私信息，但保留单位名称以示警示。

（四）特殊情形处理

4.1多重责任竞合

当同一违法行为同时涉及行政、党纪、刑责时，按“先行政后司法”原则处理。如某国土局官员收受贿赂导致违法审批，先由行政机关给予撤职处分，再移送纪委审查，最后由司法机关追究刑事责任。

4.2集体决策责任划分

对集体作出的违法决定，区分主责人与参与者。如某县政府常务会议通过违法征地方案，县长承担领导责任，分管副县长承担主要责任，其他参会人员按情节轻重分担责任。

4.3历史政策衔接

对因政策调整导致的违法行为，从轻或免于追责。如某企业按旧政策获得许可后被认定违法，若企业无主观过错且已整改，可仅对审批人员给予批评教育。

（五）救济与监督

5.1复议与诉讼救济

被追责人员对决定不服，可在三十日内申请复核或向法院提起行政诉讼。如某民警因程序违法被追责后，通过行政复议维持原追责决定，随后提起行政诉讼。

5.2社会监督渠道

开通举报平台，接受公众对追责不公的监督。如某省司法厅网站设立“追责投诉”专栏，对实名举报在十五个工作日内核查反馈。

5.3定期评估优化

每年对追责机制进行评估，通过问卷调查、案卷分析等方式调整标准。如某市根据评估结果，将“证据不足”的追责门槛从“关键证据缺失”调整为“主要证据缺失”，避免过度追责。

六、行政复议认定违法后的制度保障机制

（一）立法完善与政策衔接

1.1法律规范的动态修订

行政复议认定违法后的处理需以现行法律为基础，但需定期评估法律适用中的问题。例如，针对新型行政行为如网约车监管、数据执法等，应及时修订复议实施细则，明确违法认定标准。修订过程需广泛征求行政机关、司法机关及社会公众意见，确保法律规范与时俱进。

1.2政策文件的协同性审查

地方政府及部门制定的规范性文件需与上位法保持一致。行政复议机关在处理案件时，若发现政策文件存在冲突或滞后，应及时向制定机关提出审查建议。例如，某市环保部门依据地方性文件作出的处罚被复议撤销后，复议机关同步建议该文件修订条款，避免同类违法重复发生。

1.3过渡期政策的柔性处理

对因政策调整导致的违法行政，需设置过渡期衔接机制。例如，某市取消行政审批事项后，仍按旧规受理申请的，复议机关可责令退还费用并说明政策变更，同时建议行政机关通过公告、告知函等方式加强政策宣传，减少群众误解。

（二）能力建设与资源配置

2.1复议队伍专业化培训

行政复议人员需定期参加法律更新、案例研讨等培训。培训内容应聚焦常见违法类型如程序瑕疵、法律适用错误等，通过模拟复议场景提升实务能力。例如，某省司法厅每年组织“复议文书制作大赛”，强化决定书的说理逻辑与法律表述准确性。

2.2技术支持系统的应用

建立行政复议智能辅助系统，实现案件分类、证据审查、法律检索的自动化。例如，系统可根据违法类型自动推送相关法条及类似案例，辅助承办人快速作出判断。同时，通过区块链技术固定电子证据，确保证据链的完整性与可追溯性。

2.3跨部门协作机制

针对涉及多部门的复杂案件，建立联席会议制度。例如，某区因土地征收引发行政复议，复议机关可组织自然资源、住建、信访等部门联合听证，同步解决违法认定、补偿安置等关联问题，避免当事人重复奔波。

（三）公众参与与社会监督

3.1信息公开与透明度建设

除法定保密事项外，行政复议决定书应全文公开。通过政府门户网站、政务APP等平台发布典型案例，标注违法事实与处理结果。例如，某市开设“复议直通车”专栏，按领域分类推送案件，方便公众查询同类违法风险。

3.2第三方评估的引入

委托高校、律所等独立机构对复议工作进行年度评估。评估指标包括违法认定准确率、执行时效、群众满意度等。评估报告需公开整改措施，如某省根据评估结果增设“复议后回