道路运输事故应急预案

道路运输事故应急预案一、总则

1.1编制目的

为规范道路运输事故应急响应程序，有效预防和处置各类道路运输突发事件，最大限度减少人员伤亡和财产损失，保障人民群众生命财产安全和社会稳定，提升行业应急管理水平，特制定本预案。

1.2编制依据

本预案依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国突发事件应对法》《生产安全事故应急条例》《道路运输条例》《国家突发公共事件总体应急预案》及交通运输部《道路运输突发事件应急预案》等法律法规和规范性文件，结合道路运输行业特点编制。

1.3适用范围

本预案适用于中华人民共和国境内发生的道路运输事故应急处置工作，包括：

（1）客运车辆、货运车辆、危险品运输车辆发生的交通事故；

（2）运输过程中因车辆故障、货物泄漏、自然灾害等引发的次生灾害；

（3）造成人员伤亡、财产损失或社会影响较大的其他道路运输突发事件。

军事运输、国际道路运输及涉及铁路、水路、航空联运的事故，另有规定的从其规定。

1.4工作原则

（1）生命至上，安全第一：把保障人民群众生命安全和身体健康作为首要任务，优先组织抢救受伤人员，最大限度减少人员伤亡。

（2）预防为主，常备不懈：坚持预防与应急相结合，加强日常安全管理和风险隐患排查，完善应急准备，提高应急处置能力。

（3）统一领导，分级负责：在各级人民政府统一领导下，交通运输主管部门牵头组织，相关部门协同配合，按照事故等级和职责分工开展应急处置。

（4）快速响应，协同联动：建立健全应急联动机制，确保事故发生后迅速启动响应，整合应急资源，形成处置合力。

（5）科学处置，依法依规：采用先进技术和专业方法，规范应急响应流程，严格遵循法律法规，确保应急处置工作有序高效。

二、组织机构与职责

2.1应急领导机构

2.1.1领导小组组成

道路运输事故应急领导小组由交通运输主管部门牵头，会同公安、应急管理、卫生健康、消防救援、气象等部门组成。组长由交通运输主管部门主要负责人担任，副组长由分管应急工作的负责人及相关部门分管领导担任，成员单位包括各相关职能部门、道路运输企业、行业协会等。领导小组可根据事故等级和处置需要，动态调整成员单位。

2.1.2领导小组职责

领导小组负责统筹协调道路运输事故应急处置工作，主要职责包括：审定应急预案和处置方案；启动和终止应急响应；统一指挥重大及以上事故应急处置；协调跨区域、跨部门应急资源调配；决定应急处置中的重大事项；组织开展事故调查评估；督促检查各成员单位应急工作落实情况。

2.2日常办事机构

2.2.1应急办公室设置

应急办公室作为领导小组的日常办事机构，设在交通运输主管部门安全生产监督管理机构，由交通运输主管部门分管领导兼任主任，相关部门负责人为副主任，配备专职工作人员。应急办公室根据需要可设立综合协调组、信息报送组、后勤保障组等专项工作组。

2.2.2应急办公室职责

应急办公室负责应急管理的日常工作，主要职责包括：组织编制、修订和演练应急预案；建立应急值守和信息报送制度；收集、分析和汇总事故信息；协调落实领导小组决策部署；组织开展应急培训和宣传教育；管理应急物资和装备；指导基层应急能力建设；完成领导小组交办的其他事项。

2.3现场指挥机构

2.3.1现场指挥部设置

根据道路运输事故等级和处置需要，设立现场指挥部。一般事故由事发地县级交通运输主管部门牵头组建；较大事故由市级交通运输主管部门牵头组建；重大及以上事故由省级交通运输主管部门牵头组建。现场指挥部指挥长由牵头单位主要负责人担任，副指挥长由相关参与单位负责人担任，下设综合协调组、抢险救援组、医疗救护组、后勤保障组、善后处理组等工作组。

2.3.2现场指挥部职责

现场指挥部负责事故现场的应急处置工作，主要职责包括：制定现场处置方案；统一指挥现场应急救援力量；协调公安、消防、医疗等各方资源；组织伤员救治和人员疏散；维护现场秩序和交通管制；及时向领导小组报告处置进展；处置结束后组织现场清理和恢复工作。

2.3.3工作组分工

综合协调组由交通运输部门牵头，负责现场指挥部的综合协调、信息传递和后勤保障；抢险救援组由公安、消防部门牵头，负责事故抢险、人员搜救和现场清理；医疗救护组由卫生健康部门牵头，负责伤员救治、医疗救护和卫生防疫；后勤保障组由交通运输、应急管理部门牵头，负责应急物资调配、交通保障和通信保障；善后处理组由事发地政府牵头，负责伤亡人员家属安抚、赔偿协调和事故善后工作。

2.4成员单位职责

2.4.1交通运输部门

交通运输部门作为道路运输事故应急处置的主管部门，负责组织协调道路运输企业参与救援；调集运输车辆和应急物资；保障应急救援道路畅通；组织事故调查处理；督促运输企业落实安全生产主体责任。

2.4.2公安部门

公安部门负责事故现场治安管理和交通管制；维护现场秩序；组织人员疏散和交通疏导；开展事故调查和责任认定；打击违法犯罪行为；保障应急救援车辆优先通行。

2.4.3应急管理部门

应急管理部门负责协调应急救援力量和资源；指导事故抢险救援工作；组织事故灾害评估；协调解决应急处置中的重大问题；督促相关部门落实应急措施。

2.4.4卫生健康部门

卫生健康部门负责组织医疗救护队伍和救治医院；开展伤员救治和医疗转运；做好卫生防疫工作；发布疫情信息和防控措施；保障医疗物资供应。

2.4.5消防救援部门

消防救援部门负责事故现场灭火、破拆和人员搜救；处置危险品泄漏等次生灾害；提供专业救援装备和技术支持；协助开展人员转移和现场清理。

2.4.6气象部门

气象部门负责提供事故区域的天气预报和气象服务；监测恶劣天气变化；发布气象预警信息；为应急处置提供气象保障。

2.4.7宣传部门

宣传部门负责事故信息发布和舆论引导；组织媒体采访和新闻报道；及时回应社会关切；维护社会稳定；开展安全知识宣传教育。

2.4.8通信部门

通信部门负责保障事故现场通信畅通；提供应急通信设备和线路；恢复受损通信设施；确保应急救援通信联络。

2.4.9财政部门

财政部门负责保障应急处置资金；审核和拨付应急经费；监督资金使用情况；做好事故赔偿的资金保障。

2.4.10事发地政府

事发地政府负责组织本行政区域内的应急处置工作；协调属地部门和单位参与救援；做好群众安置和善后处理；维护社会秩序；提供必要的后勤保障。

2.4.11道路运输企业

道路运输企业作为安全生产主体，负责制定本企业应急预案；定期开展应急演练；配备应急物资和装备；事故发生后第一时间组织自救；配合相关部门开展救援和调查；落实整改措施。

2.4.12相关行业协会

相关行业协会协助政府部门开展行业应急管理工作；组织企业开展应急培训和交流；推广先进应急技术和管理经验；反映企业诉求，协助解决应急问题。

三、预防与准备

3.1风险识别与评估

3.1.1风险因素分析

道路运输事故风险主要来源于人、车、路、环境四个维度。人的因素包括驾驶员疲劳驾驶、超速行驶、违规操作、应急处置能力不足等；车辆因素涉及机械故障、制动失效、轮胎爆裂、货物装载不当等；道路因素涵盖路面破损、交通标识缺失、施工路段管理混乱等；环境因素则包括恶劣天气、地质灾害、夜间视线不良等。此外，危险品运输还存在泄漏、爆炸、中毒等特殊风险。

3.1.2风险等级划分

根据事故可能造成的伤亡人数、经济损失和社会影响，将风险划分为四个等级：一级（特别重大）指造成30人以上死亡或100人以上重伤；二级（重大）指造成10至29人死亡或50至100人重伤；三级（较大）指造成3至9人死亡或10至50人重伤；四级（一般）指造成3人以下死亡或10人以下重伤。危险品运输事故按泄漏量、影响范围和毒性等级单独评估。

3.1.3风险动态监测

建立覆盖重点车辆、重点路段的智能监测系统，通过车载GPS、视频监控、气象传感器实时采集数据。对长途客运车辆、危化品运输车辆实施运行状态动态跟踪，对山区道路、桥梁隧道、临水临崖路段设置监测点。利用大数据分析平台对超速、疲劳驾驶等违规行为自动预警，实现风险早发现、早处置。

3.2预防措施

3.2.1企业主体责任落实

运输企业需建立全员安全生产责任制，明确各岗位安全职责。定期开展驾驶员安全培训，重点强化防御性驾驶、应急避险和危险品处置技能。严格执行车辆维护保养制度，建立“一车一档”技术档案。推行驾驶员健康监测制度，严禁带病上岗。对危险品运输企业实施“双人押运、全程监控”管理，安装视频监控和防泄漏报警装置。

3.2.2道路安全保障

交通运输部门联合公安交管部门开展道路隐患排查，重点整治急弯陡坡、连续长下坡、临水临崖路段的安全防护设施。完善交通标志标线，增设智能限速、测速抓拍系统。对施工路段实行“一方案一审批”，设置绕行标志和警示灯。建立道路应急抢修队伍，配备清障车、融雪剂等应急物资，确保恶劣天气下道路通行能力。

3.2.3驾驶员行为管控

推广使用驾驶员行为识别系统，通过摄像头监测分心驾驶、接打电话、抽烟等违规行为。建立驾驶员积分考核制度，对违规行为实行扣分管理，累计达到一定分值暂停运营资格。实施长途客运车辆凌晨2时至5时停运制度，强制落地休息。鼓励运输企业安装防疲劳驾驶预警装置，当驾驶员出现疲劳状态时自动报警。

3.3应急准备

3.3.1应急队伍建设

组建专业应急救援队伍，包括道路运输应急分队、危化品处置专业队、医疗救护队等。应急队员需具备车辆救援、破拆、止血包扎、危化品处置等专业技能。定期开展实战演练，模拟车辆起火、人员被困、危化品泄漏等场景。建立应急专家库，涵盖交通运输、医疗、消防、危化品等领域专家，为应急处置提供技术支持。

3.3.2应急物资储备

按照分级储备原则，在省级、市级、县级交通枢纽和重点场站设置应急物资储备库。储备物资包括：破拆救援工具（液压剪、千斤顶）、医疗急救包（止血带、夹板、AED）、通讯设备（卫星电话、应急广播）、照明设备（发电机、探照灯）、防护装备（防化服、呼吸器）等。建立物资轮换机制，定期检查更新，确保物资处于良好状态。

3.3.3应急装备配置

为应急救援车辆配备专用装备，包括清障车、多功能抢险车、危化品洗消车等。单兵装备配备便携式破拆工具、生命探测仪、有毒气体检测仪等。建立应急装备共享平台，实现跨区域、跨部门装备调用。推广使用无人机进行空中侦察和物资投送，提升复杂环境下的救援能力。

3.4预警机制

3.4.1预警信息发布

气象部门发布暴雨、大雾、冰冻等恶劣天气预警时，通过交通广播、短信平台、公路情报板等渠道实时推送预警信息。对山区、临水路段实施临时交通管制，引导车辆绕行。交通运输部门根据预警等级启动相应响应措施，如暂停班线客运、限制危险品运输等。

3.4.2预警响应措施

收到橙色预警时，运输企业停止安排车辆进入高风险区域；收到红色预警时，已在途车辆就近安全停靠，驾驶员报告位置和状态。应急队伍进入待命状态，储备库24小时值守。交通运输部门加强路面巡查，重点检查桥梁隧道、边坡稳定性。必要时启动跨区域应急联动机制，调配周边救援力量支援。

3.4.3预警信息反馈

建立预警信息反馈机制，要求运输企业、驾驶员在收到预警信息后30分钟内反馈确认情况。交通运输部门定期分析预警响应效果，评估预警准确性和措施有效性，优化预警阈值和响应流程。对未及时响应的单位和人员，纳入安全生产信用记录管理。

四、应急响应与处置

4.1分级响应机制

4.1.1响应启动条件

根据事故性质、伤亡人数和影响范围，将应急响应划分为四级。四级响应适用于一般事故，即造成3人以下死亡或10人以下重伤；三级响应适用于较大事故，即造成3至9人死亡或10至50人重伤；二级响应适用于重大事故，即造成10至29人死亡或50至100人重伤；一级响应适用于特别重大事故，即造成30人以上死亡或100人以上重伤。危险品运输事故单独评估，泄漏量超过临界值或可能引发爆炸、中毒的，自动启动二级及以上响应。

4.1.2响应启动程序

事故发生后，事发地运输企业立即向交通运输主管部门报告。交通运输部门接报后30分钟内核实事故信息，对照响应标准确定响应等级。四级响应由县级交通运输部门启动，三级响应由市级部门启动，二级及以上响应需省级部门批准。启动响应时需同步通知公安、应急、卫健等联动单位，并通过应急指挥平台向相关区域发布预警。

4.1.3响应升级与降级

当事故态势持续恶化或次生灾害扩大时，由现场指挥部提出升级建议，报原批准部门批准后调整响应等级。响应降级需满足事故得到有效控制、伤亡人员全部获救、环境风险消除三个条件，经专家组评估后由启动部门宣布终止。

4.2现场处置流程

4.2.1事故先期处置

事故发生后，事发车辆驾驶员和乘务员立即组织自救互救，设置警示标志，拨打120、119等救援电话。运输企业启动应急预案，派出应急车辆和人员赶赴现场。交通运输部门接到报告后，迅速协调交警实施交通管制，开辟应急救援通道。

4.2.2现场警戒与人员疏散

公安部门到达现场后，划定警戒区域，设置警戒带和警示标志，禁止无关人员进入。对客运车辆事故，优先组织乘客有序撤离至安全区域；对危化品运输事故，根据泄漏物质性质确定疏散半径，一般不少于500米。疏散过程中安排专人引导，避免踩踏和二次伤害。

4.2.3伤员救治与转运

医疗救护组现场开展检伤分类，用红、黄、绿、黑标牌标识伤情危重、较重、轻伤和无生命危险者。危重伤员优先使用救护车转运，轻伤员可协调客运车辆临时转运。转运前需记录伤员基本信息和伤情，确保接收医院提前做好抢救准备。

4.2.4车辆抢险与清障

消防部门负责车辆灭火、破拆变形车厢，解救被困人员。清障队伍使用拖车、吊车等设备移除事故车辆，恢复道路通行。对危化品泄漏车辆，需先由专业人员堵漏、倒罐，再实施清障。清障过程中注意保护现场痕迹，为事故调查保留证据。

4.2.5次生灾害防控

对涉及危化品的事故，由环保部门监测空气、水质等环境指标，划定污染控制区。使用吸附材料围堵泄漏物，防止扩散至水源地。对燃气、油罐车事故，采取喷雾稀释、防爆降温等措施。气象部门提供实时风向、风速数据，辅助制定疏散和防控方案。

4.3信息报告与发布

4.3.1信息报送要求

事故发生后1小时内，事发地交通运输部门向同级政府和上级主管部门报送初步信息，内容包括事故时间、地点、车辆类型、伤亡人数、简要经过。6小时内提交书面报告，补充详细处置情况和资源需求。重大及以上事故实行"零报告"制度，每小时更新一次进展。

4.3.2信息发布管理

宣传部门设立新闻发言人，通过官方渠道统一发布事故信息。首次发布需在启动响应后2小时内完成，内容包括事故概况、救援进展、交通管制措施等。后续根据处置情况滚动更新，避免发布未经核实的消息。对涉及伤亡人数等敏感信息，需经指挥部核实后发布。

4.3.3社会沟通机制

设立24小时热线电话，解答公众咨询。对家属安置点安排专人对接，提供心理疏导服务。组织专家接受媒体采访，科学解读事故原因和处置措施。及时澄清网络谣言，维护社会稳定。

4.4应急资源调配

4.4.1资源调用原则

坚持"就近调配、分级负责、快速高效"原则。县级资源无法满足需求时，由市级统筹调配；市级资源不足时，启动省级储备库。建立跨区域应急协作机制，与周边城市签订资源共享协议，确保在重大事故时能快速补充专业力量和物资。

4.4.2运输保障措施

交通运输部门征用社会应急车辆时，需发放《应急运输通行证》，保障优先通行。协调铁路、航空部门提供长途伤员转运服务。在事故路段设置临时接驳点，使用摆渡车运送滞留乘客。对危险品运输专用车辆，优先调配具有相应资质的车辆和专业驾驶员。

4.4.3物资调度流程

应急办公室根据事故需求，向储备库下达调拨指令。储备库接到指令后1小时内完成物资装车，并派专人押运至现场。对特殊物资如解毒剂、特种防护装备，启动绿色采购通道，由供应商直接送达。建立物资消耗台账，事后及时补充。

4.5响应终止程序

4.5.1终止条件确认

满足以下全部条件方可终止响应：所有获救伤员得到妥善救治；事故车辆完全移除，道路恢复正常通行；环境监测指标达标；次生灾害风险消除；善后工作有序开展。由现场指挥部组织专家组评估后提出终止建议。

4.5.2终止审批与宣布

四级响应由县级交通运输部门批准终止；三级响应由市级部门批准；二级及以上响应需省级部门批准。批准后由应急办公室通过指挥平台发布终止通知，同步解除交通管制和区域警戒。

4.5.3后期处置衔接

响应终止后，现场指挥部向领导小组提交处置工作报告。交通运输部门牵头组织道路设施修复，交警部门恢复交通秩序。卫健部门开展事故伤员后续治疗跟踪。环保部门持续监测环境状况直至达标。所有处置资料整理归档，为事故调查提供依据。

五、后期处置与恢复

5.1善后处理

5.1.1伤亡人员救治与安置

医疗救护组持续跟踪伤员治疗进展，协调专家会诊，确保重伤员得到最优治疗方案。对无法及时转院的伤员，安排专业医护人员驻点监护。遇难者遗体由家属认领后，协助联系殡仪馆提供转运服务。对无人认领的遗体，由公安机关按程序妥善保管并公告认领。

5.1.2家属接待与心理疏导

事发地政府设立家属接待中心，配备专职联络员，24小时提供信息查询、食宿安排等服务。邀请心理咨询师团队开展哀伤辅导，对遇难者家属提供长期心理干预。建立家属互助小组，促进情感交流与心理支持。

5.1.3经济补偿与保险理赔

交通运输部门牵头组织事故责任认定，指导运输企业与受害者家属协商赔偿方案。协调保险公司开通绿色理赔通道，简化流程，预付部分赔款。对经济困难家庭，协调民政部门提供临时救助。

5.1.4社会秩序维护

公安部门加强事故周边区域巡逻，防止次生事件。社区工作人员开展入户走访，了解居民诉求，及时化解矛盾。对网络舆情实行24小时监测，对不实信息依法处置。

5.2事故调查

5.2.1调查组织与分工

成立事故联合调查组，由应急管理部门牵头，交通运输、公安、工会等部门参与。下设技术组、管理组、综合组，分别负责技术原因分析、安全管理责任认定、证据收集整理。邀请行业专家参与技术鉴定。

5.2.2现场勘查与证据保全

技术组对事故现场进行三维扫描，绘制事故现场图。提取车辆行车记录仪、监控录像等电子证据。对制动系统、轮胎等关键部件进行物证封存。收集驾驶员资质证明、车辆维护记录等文件资料。

5.2.3原因分析与责任认定

管理组通过模拟实验和数据分析，判定直接原因（如超速、制动失效）和间接原因（如企业监管缺失）。查阅企业安全管理制度、培训记录，评估管理责任。形成事故调查报告，明确责任主体和责任人员。

5.2.4整改建议与追责

综合组针对暴露的问题提出整改建议，包括技术改造（如加装防疲劳装置）、管理优化（如增加安全检查频次）、法规完善（如修订驾驶员考核标准）。对责任单位和人员依法依规提出处理建议，涉嫌犯罪的移交司法机关。

5.3恢复重建

5.3.1道路设施修复

交通运输部门组织专业队伍评估道路损毁情况，制定修复方案。对桥梁、隧道等关键结构进行荷载检测，确保安全。采用快速修复技术（如预制拼装构件）缩短工期，设置临时便道保障通行。

5.3.2运输秩序恢复

公安部门解除交通管制后，交警加强事故路段疏导，防止拥堵。交通运输部门协调运输企业调整班次，弥补运力缺口。对受影响的旅客，提供免费改签或退票服务。

5.3.3环境治理与生态修复

环保部门持续监测事故区域水质、土壤，对污染区域进行无害化处理。对危化品泄漏点，采用微生物修复技术恢复土壤生态。在事故路段两侧补植植被，减少水土流失。

5.3.4公众信心重建

宣传部门组织媒体正面报道，展示事故后安全改进措施。交通运输部门开放运输企业安全管理体系，邀请公众监督。开展“安全运输宣传周”活动，普及应急避险知识。

5.4评估改进

5.4.1应急响应评估

应急办公室组织专家评估应急响应效果，重点考核响应时效（如30分钟内到达现场）、资源调配效率（如物资到位时间）、部门协同度（如信息共享及时性）。通过问卷调查收集一线人员反馈。

5.4.2预案修订完善

根据评估结果修订应急预案，补充新型风险处置流程（如新能源车辆起火）。优化响应启动标准，增加“恶劣天气叠加事故”等复合型情景。更新应急物资清单，淘汰过期装备。

5.4.3能力建设提升

针对暴露的能力短板，开展专项培训：加强驾驶员应急驾驶实训，增设复杂路况模拟训练；提升医疗救护组批量伤员处置能力，开展大规模伤员转运演练；更新应急指挥系统，实现多部门数据实时共享。

5.4.4长效机制建立

推动将事故教训转化为制度规范：建立运输企业安全信用评价体系，将事故记录与运营资质挂钩；完善跨区域应急协作机制，签订资源共享协议；推广“智慧应急”平台，实现风险监测、预警、处置全流程数字化管理。

六、保障措施

6.1组织保障

6.1.1领导责任落实

各级交通运输部门主要负责人为应急工作第一责任人，分管领导具体负责。将应急管理工作纳入年度绩效考核，实行“一票否决”制度。定期召开应急工作专题会议，研究解决重大问题。建立领导干部应急工作联系点制度，深入基层督促检查。

6.1.2部门协同机制

建立交通运输、公安、应急管理、卫健等多部门联席会议制度，每季度召开一次协调会。签订《应急联动协议》，明确信息共享、资源调配、联合演练等具体合作内容。设立24小时应急联络员，确保跨部门沟通畅通。

6.1.3企业主体责任强化

督促运输企业设立安全管理机构，配备专职安全员。推行“安全总监”制度，赋予其一票否决权。将应急能力纳入企业资质年检指标，对未达标企业限制新增运力。建立企业安全风险抵押金制度，强化责任约束。

6.2资金保障

6.2.1财政预算安排

各级财政部门将应急经费纳入年度预算，按不低于上年度运输业营业收入的0.5%提取应急准备金。设立道路运输事故应急专项资金，用于物资储备、装备采购、演练培训等。建立应急资金快速审批通道，简化拨付流程。

6.2.2社会资金筹措

鼓励保险机构开发道路运输事故附加险种，保费收入部分纳入应急基金。引导社会资本参与应急物资储备库建设，通过PPP模式运营。建立企业应急捐赠税收优惠制度，拓宽资金来源渠道。

6.2.3资金使用监管

制定《应急资金管理办法》，明确使用范围和审批权限。实行专款专用，严禁挪用挤占。聘请第三方机构开展资金使用绩效评估，结果向社会公开。对违规使用行为依法依规严肃追责。

6.3技术保障

6.3.1智能监测系统建设

推广应用“两客一危”车辆智能监控终端，实现车辆状态、驾驶员行为、线路轨迹实时监测。在重点路段布设毫米波雷达、气象传感器，构建道路安全感知网络。开发应急指挥移动终端，支持现场数据回传和指令下达。

6.3.2应急通信网络覆盖

建设天地一体化的应急通信网络，整合卫星通信、公网专网、短波电台等资源。在偏远山区、隧道等信号盲区部署应急通信基站，确保事故现场通信畅通。配备便携式通信设备，实现单兵作战能力。

6.3.3大数据分析平台应用

搭建道路运输安全大数据平台，整合车辆、路况、气象等多源数据。开发事故风险预测模型，实现事故概率动态预警。利用AI技术分析事故原因，为预防措施提供数据支撑。

6.4物资保障

6.4.1储备网络优化

构建“省级中心库+市级分库+县级前置点”三级储备体系