水利项目安全生产费用提取标准

水利项目安全生产费用提取标准一、总则

制定目的

为规范水利项目安全生产费用（以下简称“安全费用”）的提取标准和使用管理，保障水利工程建设、运行、维护等全过程的安全生产投入，落实企业安全生产主体责任，预防和减少生产安全事故，保障从业人员生命财产安全，促进水利行业持续健康发展，依据国家相关法律法规及行业标准，制定本标准。

制定依据

本标准依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国建筑法》《建设工程安全生产管理条例》《企业安全生产费用提取和使用管理办法》（财企〔2012〕16号）、《水利工程建设安全生产管理规定》（水利部令第26号）、《水利建设工程安全生产费用管理暂行规定》（水安监〔2017〕68号）等法律法规及部门规章，结合水利行业特点制定。

适用范围

本标准适用于中华人民共和国境内的新建、改建、扩建水利项目，包括水库、水电站、堤防、灌区、泵站、水闸、河道整治、农村饮水安全等各类水利工程。项目法人、勘察、设计、施工、监理、检测、监测等参与水利项目建设、运行、管理的单位，均应遵守本标准关于安全费用提取的规定。

基本原则

安全费用提取遵循“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，坚持“足额提取、据实列支、规范使用、动态调整”的原则。安全费用应专项用于改善安全生产条件、加强安全防护、消除事故隐患，不得挪作他用。提取标准应与水利项目类别、规模、风险等级及实际安全需求相适应，并综合考虑行业技术进步、安全标准更新等因素进行动态调整。

二、提取标准与范围

2.1按项目类别划分提取标准

水利项目涵盖工程类型多样，不同类别项目的施工环境、技术难度及安全风险存在显著差异，因此需结合项目特性制定差异化提取标准。水库工程作为水利项目的重要类型，其施工涉及大坝填筑、导流洞开挖、基坑支护等高风险作业，安全费用按建筑安装工程费的1.5%-2.0%提取，其中对库容超过1亿立方米的大型水库，提取比例上浮至2.0%-2.5%，重点保障边坡稳定监测、防汛应急物资储备等需求。水电站工程包含厂房建设、机组安装及输电线路敷设，因涉及高空作业、起重吊装及电气操作等危险源，按建筑安装工程费的1.8%-2.3%提取，其中抽水蓄能电站因地下厂房开挖、压力管道安装等工艺复杂，提取比例提高至2.3%-2.8%。

堤防工程主要用于防洪、防潮，其施工多在河道或沿海区域，受水文条件影响大，安全费用按建筑安装工程费的1.2%-1.8%提取，对位于行洪河道或软土地基的堤防段，需增加1.0%-1.5%的附加费，用于围堰加固、临时排水及防渗处理。灌区工程涵盖渠道开挖、渡槽建设及泵站安装，施工区域分散且多为露天作业，按建筑安装工程费的1.0%-1.5%提取，其中跨河渡槽、高扬程泵站等关键节点工程，按其造价的1.5%-2.0%单独计提安全费用。农村饮水安全工程规模较小但分布广泛，主要包括水源工程、水厂建设及管网铺设，按建筑安装工程费的0.8%-1.2%提取，对地处偏远、交通不便的项目，可按1.2%-1.5%计提，用于施工便道维护及应急通讯保障。

2.2按项目规模划分提取标准

项目规模是影响安全费用提取的核心因素之一，通常以总投资额或工程量作为划分依据。大型水利项目（总投资额5亿元以上）施工周期长、参与单位多、技术复杂度高，安全费用按建筑安装工程费的2.0%-2.5%提取，其中对投资额超过20亿元的特大型项目，可增设0.5%-1.0%的专项费用，用于重大危险源监控及安全生产科技创新。中型水利项目（总投资额1亿-5亿元）施工组织相对集中，安全费用按建筑安装工程费的1.5%-2.0%提取，对涉及隧洞开挖、深基坑施工等关键工序的项目，按其造价的1.0%-1.5%追加费用，确保超前地质预报、围岩支护等措施落实。小型水利项目（总投资额1亿元以下）施工工艺简单、工期较短，安全费用按建筑安装工程费的1.0%-1.5%提取，其中对投资额不足2000万元的项目，可按最低标准1.0%提取，但需保障安全防护用品、临时用电等基础投入。

对于分期实施的水利项目，需按各期工程的实际规模分别计提安全费用，不得以总投资额平均分摊。对扩建或改建项目，安全费用按新增建筑安装工程费的1.5%-2.0%提取，重点考虑与既有工程的衔接安全，如爆破作业对既有建筑物的影响、施工期度汛方案等特殊情况。2.3按风险等级划分提取标准

水利项目风险等级需根据地质条件、施工环境、工艺复杂度及外部影响等因素综合判定，实行差异化提取标准。重大风险项目（如高边坡开挖、深基坑支护、隧洞穿越不良地质段等）安全费用按建筑安装工程费的2.5%-3.0%提取，其中对可能引发群死群伤事故的“危大工程”，需按其造价的2.0%-2.5%单独计提，用于专项施工方案论证、实时监测系统布设及应急救援演练。较大风险项目（如大型土石方开挖、起重吊装、脚手架工程等）安全费用按建筑安装工程费的2.0%-2.5%提取，需包含安全防护设施搭设、特种设备检测及从业人员安全培训等费用。

一般风险项目（如常规混凝土浇筑、土方回填、管道安装等）安全费用按建筑安装工程费的1.5%-2.0%提取，重点保障安全警示标识、临时消防设施及个体防护用品配置。低风险项目（如场地平整、绿化工程、观测设施安装等）安全费用按建筑安装工程费的1.0%-1.5%提取，需确保施工用电安全、小型机具维护及现场文明施工措施。

风险等级实行动态管理，当施工条件发生变化（如遭遇极端天气、地质异常等）时，需重新评估风险等级并调整安全费用提取标准，对风险升级的项目，可按原标准的1.2倍追加费用，确保安全投入与实际风险相匹配。对于采用新技术、新工艺、新设备的项目，需在风险等级基础上增加0.5%-1.0%的科技创新费用，用于安全技术攻关及智能化监测设备应用。

三、费用核算与监管机制

3.1核算主体与依据

项目法人作为安全生产费用的核心管理主体，需建立独立核算账户，确保资金专款专用。核算工作应依据《水利建设工程安全生产费用管理暂行规定》及项目合同条款，以施工组织设计、安全技术措施方案为基准，结合实际施工进度动态调整。对于分标段实施的项目，各标段承包商需单独计提安全费用，由项目法人统一监管使用。核算依据包括但不限于：经审批的安全生产专项预算、实际发生的防护设施购置费、安全培训费、应急演练费等凭证材料，以及监理单位确认的安全措施验收记录。

3.2核算流程与方法

核算工作需贯穿项目全周期，分为前期预算编制、中期动态调整、后期决算审计三个阶段。前期阶段，项目法人根据施工组织设计中的危险源清单，组织编制安全费用专项预算，明确各分项工程的安全投入比例。中期阶段实行月度核算机制，承包商每月25日前提交安全费用使用明细表，附发票、影像资料等证明材料，监理单位现场核查后签署意见，项目法人财务部门复核后拨付下月资金。后期阶段在工程竣工结算时，由第三方审计机构对安全费用使用情况进行专项审计，重点核查超支原因及未使用资金的处置方案。

3.3核算结果应用

核算结果作为项目安全绩效评价的核心指标，直接影响承包商信用评价及工程款支付进度。当安全费用实际支出低于预算90%时，项目法人可暂停支付剩余资金，并要求承包商提交整改报告；若支出超过预算110%，需经行业主管部门专项审批后方可追加。核算数据需录入水利安全生产信息平台，作为后续同类项目提取标准调整的重要参考依据。对于存在虚报冒用、挪用资金等行为的承包商，除追回资金外，还应纳入水利建设市场主体信用黑名单。

3.4监管主体职责

水利行业主管部门负责制定监管细则并组织监督检查，重点核查安全费用提取比例是否符合标准、使用范围是否合规。项目法人需设立安全管理机构，配备专职安全费用监管人员，每月开展现场巡查。监理单位应将安全费用使用情况纳入监理日志，对关键工序的安全防护措施进行旁站监督。承包商必须设立安全费用台账，明确专人负责，保存完整的采购、验收、培训等记录。社会公众可通过水利建设信息公开平台查询安全费用使用情况，发挥社会监督作用。

3.5监管方式与手段

日常监管采用"双随机一公开"模式，即随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员，检查结果及时向社会公开。专项监管聚焦汛期施工、高边坡作业、隧洞开挖等高风险环节，采用无人机航拍、红外热成像等技术手段监测安全防护设施状态。信息化监管依托全国水利安全生产监管系统，实现安全费用提取、使用、核算全流程线上留痕，对异常支出自动预警。对于跨区域项目，建立流域监管协作机制，由流域管理机构牵头组织联合检查。

3.6问题处理与责任追究

发现安全费用使用问题后，监管主体需下达《整改通知书》，明确整改时限和标准。对逾期未整改或整改不到位的，暂停项目资金拨付并约谈承包商主要负责人。存在重大安全隐患的，责令局部停工整改，情节严重的列入重点监管对象。对挪用安全费用的行为，除追缴资金外，可处挪用金额20%-50%的罚款；造成生产安全事故的，依法追究刑事责任。项目法人监管失职的，由上级主管部门约谈其主要负责人并扣减年度考核分值。

3.7动态调整机制

当政策法规发生重大变化或项目实施中出现重大设计变更时，项目法人可申请调整安全费用提取标准。调整申请需附专家论证意见及变更后的施工方案，经行业主管部门审核批准后执行。对于遭遇不可抗力导致安全投入增加的，如特大洪水、地震等灾害后的应急抢险，可按实际发生费用追加安全资金，不受原提取比例限制。调整后的标准需在项目公示栏及水利信息平台公开，接受各方监督。

3.8资金使用优先级

安全费用使用应遵循"预防为主、应急为辅"的原则，优先保障以下支出：安全防护设施购置（如临边防护网、安全通道等）、重大危险源监测设备（如边坡位移监测仪、有毒气体检测仪等）、从业人员安全培训（包括特种作业人员持证上岗培训）、应急物资储备（如防汛沙袋、急救药品等）、安全技术改造（如老旧起重机械更新）。对于临时性应急支出，需经项目法人主要负责人签字批准，并在事后3个工作日内补办手续。

3.9监管成效评估

每季度末由项目法人组织监管成效评估，主要指标包括：安全费用使用率、安全防护设施完好率、隐患整改及时率、从业人员安全培训覆盖率等。评估结果与承包商履约保证金退还比例挂钩，评估优秀的可提高5%-10%的返还比例。年度评估纳入水利安全生产标准化考核，作为评优评先的重要依据。连续两年评估不合格的项目，其法人单位将被限制参与后续水利项目投标。

四、费用使用范围与支出管理

4.1支出范围界定

安全生产费用专款用于改善水利项目安全生产条件，具体涵盖安全防护设施购置、安全教育培训、应急物资储备、隐患排查治理、职业健康保护等必要支出。安全防护设施包括临边防护栏杆、安全网、施工用电漏电保护装置、高处作业平台等符合国家标准的安全设备；安全教育培训需包含新员工三级安全教育、特种作业人员持证培训、安全技术交底等必要课程；应急物资储备应配备防汛沙袋、急救药品、消防器材、应急照明设备等；隐患排查治理需覆盖基坑支护、高边坡稳定、隧洞围岩监测等关键环节；职业健康保护包括粉尘检测仪、防噪耳塞、通风降温设备等。

4.2支出管理流程

项目法人需建立安全费用使用审批制度，实行分级管理。单笔支出5000元以下的由项目负责人审批，5000-5万元的由安全管理机构负责人审批，5万元以上的需经项目法人主要负责人签字。承包商每月25日前提交下月使用计划，附施工进度与安全需求说明，监理单位审核后报项目法人备案。紧急情况下的应急支出可先使用后补办手续，但需在48小时内完善审批手续。支出凭证需包含发票、验收记录、影像资料等完整证据链，确保每笔支出可追溯。

4.3违规支出处理

对超范围、超标准使用安全费用的行为，项目法人有权拒付并责令整改。挪用资金用于非安全生产支出的，需在15日内全额退还并支付同期银行贷款利息。虚报冒领安全费用的，除追回资金外，按虚报金额的20%处以罚款。承包商未按计划使用导致安全投入不足的，暂停拨付后续资金直至整改到位。因违规使用引发生产安全事故的，依法追究相关单位和人员责任。

4.4支出优先级排序

安全费用使用应遵循"预防为主、应急为辅"原则，优先保障以下支出：重大危险源监测设备购置（如边坡位移监测系统、有毒有害气体检测仪）；关键工序安全防护设施（如深基坑支护、脚手架工程）；从业人员安全防护用品（安全帽、安全带、绝缘鞋等）；应急演练与救援设备（救生衣、担架、应急通讯设备）；安全技术改造（淘汰老旧起重机械、更新智能监控系统）。

4.5支出效益评估

每季度末组织安全费用使用效益评估，采用"投入-产出"分析法。评估指标包括：隐患整改率（目标100%）、防护设施覆盖率（目标95%以上）、培训覆盖率（目标100%）、事故发生率较上季度下降比例。评估结果与承包商信用评价挂钩，效益显著的可在下季度提高10%的资金使用额度。连续两个季度评估不合格的，暂停其安全费用拨付权限。

4.6支出信息公开

项目法人需在施工现场公示栏、水利建设信息公开平台定期公开安全费用使用情况，内容包括：当期提取金额、支出明细、剩余资金、使用效益等。社会公众可通过平台查询具体项目支出凭证，接受社会监督。对涉及敏感信息的支出（如应急物资储备数量），可适当模糊处理但需说明资金用途。

4.7支出动态调整机制

当项目实施出现重大变更时，如新增高风险作业、施工环境突变等，项目法人可申请调整支出计划。调整申请需附变更方案、专家论证意见及资金需求测算，经监理单位审核、行业主管部门批准后执行。调整后的支出计划需在5个工作日内公示。对于不可抗力导致的紧急支出，可先使用后补办手续，但需在事故发生后72日内完成审批程序。

4.8支出档案管理

安全费用支出档案实行"一项目一档案"管理，包含：提取标准批复文件、使用计划审批表、支出凭证复印件、验收记录、影像资料、效益评估报告等。档案保存期限不得少于项目竣工验收后5年。项目法人需指定专人负责档案管理，建立电子台账与纸质档案双备份制度。档案调阅需经项目法人负责人签字，并做好调阅记录。

4.9支出责任追溯

建立安全费用使用终身责任制，项目法人、监理单位、承包商对支出真实性、合规性承担连带责任。项目法人主要负责人对支出管理负总责；监理单位总监理工程师对审核结果负责；承包商项目经理对具体支出执行负责。因支出管理不当导致重大安全事故的，依法追究法律责任；构成犯罪的，移送司法机关处理。

五、保障措施与监督评估

5.1制度保障体系建设

水利项目安全生产费用管理需依托完善的制度体系，确保提取标准有效落地。行业主管部门应制定《水利项目安全生产费用管理实施细则》，明确各参与方职责边界。项目法人需建立安全生产费用专项管理制度，涵盖提取、使用、核算、监管全流程，并将其纳入项目合同条款。监理单位应编制《安全生产费用监理实施细则》，将费用监管纳入日常监理工作。承包商须制定内部安全费用管理办法，明确项目经理为第一责任人，设立专职安全费用管理员。制度设计需体现权责对等原则，对违规行为设定明确的处罚标准，形成制度闭环管理。

5.2多方联动协同机制

建立政府监管、法人负责、监理监督、承包商执行、社会参与的多方协同机制。水利行业主管部门负责政策制定与监督检查，定期组织跨部门联合执法检查。项目法人牵头建立安全生产费用管理联席会议制度，每月召开协调会解决执行中的问题。监理单位实行"旁站+巡视"双监管模式，对关键工序的安全防护措施进行实时监控。承包商建立班组安全日检、项目周检、公司月检的三级检查制度。鼓励行业协会、新闻媒体、公众代表参与监督，形成全社会共同监督的格局。

5.3技术支撑平台建设

依托"智慧水利"建设安全生产费用管理信息平台，实现全流程信息化管控。平台应具备费用自动计算功能，根据项目类型、规模、风险等级实时生成提取标准。建立电子台账系统，实现费用使用情况实时更新与可视化展示。开发移动端APP，支持现场人员随时上传安全防护设施影像资料、隐患排查记录。引入区块链技术，确保费用支出数据不可篡改，实现资金流向全程可追溯。平台需与水利建设市场监管平台、安全生产监管平台数据互通，形成监管合力。

5.4人员能力提升计划

分层次开展安全生产费用管理能力培训。针对项目法人、监理单位负责人，重点培训政策法规解读、风险识别方法、监管技巧等内容。对承包商项目经理、安全员，重点培训费用编制、使用规范、台账管理等实操技能。对一线作业人员，开展安全防护用品使用、应急处置等实用技能培训。建立培训考核机制，实行"培训-考核-上岗"一体化管理。鼓励开展"以老带新"传帮带活动，提升全员安全费用管理意识。定期组织安全管理经验交流会，推广先进管理经验。

5.5日常监督检查机制

实行"双随机、一公开"日常检查制度，随机抽取检查对象和检查人员，检查结果及时公开。项目法人每月组织一次全面检查，重点核查费用提取比例、使用范围、支出凭证等。监理单位实行日常巡查与专项检查相结合，对高边坡作业、深基坑施工等关键工序进行重点监管。承包商建立自查自纠机制，每周开展安全费用使用情况自查。检查发现的问题实行"清单化管理"，明确整改责任人和时限，整改完成后实行销号管理。

5.6专项检查重点内容

针对不同类型项目特点开展差异化专项检查。对水库、水电站等大型项目，重点检查防汛应急物资储备、边坡监测系统运行、重大危险源管控措施落实情况。对堤防、灌区项目，重点检查临时度汛方案执行、施工期排水系统、防渗处理措施等。对农村饮水安全工程，重点检查施工用电安全、小型机具维护、现场文明施工等。对采用新技术、新工艺的项目，重点检查安全技术措施落实、创新费用使用情况。专项检查应结合季节特点，如汛期重点检查防汛措施，冬季重点检查防寒保暖措施。

5.7社会监督参与机制

建立安全生产费用使用信息公开制度，项目法人需在施工现场公示栏、水利建设信息公开平台定期公开费用提取、使用、剩余资金等情况。设立举报电话和网络平台，接受社会公众对违规使用安全费用的举报。对实名举报且查证属实的，给予适当物质奖励。邀请人大代表、政协委员、新闻媒体代表参与监督检查，增强监督公信力。开展"安全费用使用满意度"测评，由参建单位、周边群众、监管部门共同参与评价，测评结果纳入项目信用评价体系。

5.8问题整改跟踪机制

对监督检查发现的问题实行"闭环管理"，建立问题台账，明确整改要求、责任单位、完成时限。整改完成后，由整改单位提交整改报告，附整改前后对比照片、验收记录等证明材料。项目法人组织复查验收，确认整改到位后销号。对逾期未整改或整改不到位的，采取约谈主要负责人、暂停资金拨付、列入重点监管对象等措施。建立问题整改"回头看"机制，对已整改问题进行随机抽查，防止问题反弹。整改情况纳入承包商信用评价，作为后续投标的重要参考。

5.9评估指标体系构建

建立科学的安全费用管理评估指标体系，包括过程性指标和结果性指标。过程性指标涵盖费用提取及时率、使用合规率、台账完整率、整改完成率等。结果性指标包括事故发生率、隐患整改率、安全防护设施完好率、从业人员培训覆盖率等。采用定量与定性相结合的评估方法，定量指标通过数据统计分析得出，定性指标通过专家评审、现场检查等方式确定。评估实行百分制，60分以下为不合格，60-80分为基本合格，80分以上为优秀。

5.10动态改进长效机制

评估结果作为改进管理的重要依据，对评估优秀的项目，推广其管理经验；对存在问题的项目，制定针对性改进措施。建立安全费用管理标准动态调整机制，根据评估结果、政策变化、技术进步等因素，定期修订提取标准和使用规范。开展管理创新活动，鼓励参建单位探索安全费用使用的新模式、新方法。建立持续改进机制，通过PDCA循环（计划-执行-检查-处理），不断提升安全费用管理水平和使用效益。将管理改进情况纳入年度安全生产工作考核，形成长效管理机制。

六、监督评估与持续改进机制

6.1监督主体职责划分

水利行业主管部门负责监督评估工作的组织领导，制定年度监督检查计划，统筹开展跨区域、跨项目的联合督查。项目法人作为第一责任主体，需建立内部监督小组，每月对安全费用使用情况进行自查自纠。监理单位应配备专职安全监理工程师，对关键工序的安全防护措施实施旁站监督。承包商须设立安全费用管理员，每日记录现场安全投入情况。社会监督员由水利行业协会推荐，定期参与项目检查，形成多方参与的监督网络。

6.2日常监督实施方式

日常监督采用"线上+线下"结合模式。线上依托全国水利安全生产监管平台，实时监控安全费用提取、使用数据，对异常支出自动预警。线下实行"四查"制度：查台账记录是否完整、查防护设施是否到位、查培训教育是否落实、查隐患整改是否闭环。监督人员需配备便携式检测设备，如红外热成像仪检测电气线路安全，无人机巡查高边坡防护情况。检查记录需留存影像资料，确保可追溯。

6.3专项监督重点领域

针对高风险环节开展靶向监督。汛期重点检查防汛物资储备库、排水泵站运行状况，模拟突发洪水应急响应流程。高边坡作业监督采用"三维扫描+位移监测"技术，比对设计值与实际变形数据。隧洞施工重点核查有毒有害气体检测仪校准记录、逃生通道畅通情况。大型起重机械监督需核查检测报告、操作人员持证情况及日常维护记录。专项监督结果需形成专题报告，报行业主管部门备案。

6.4评估指标体系构建

建立三级评估指标体系。一级指标包括管理规范性、使用有效性、风险控制力3个维度。二级指标细化为提取及时率、支出合规率、隐患整改率等12项。三级指标设定量化标准，如"防护设施完好率≥95%"、"安全培训覆盖率100%"。评估采用百分制，60分以下为不合格，60-80分为基本合格，80分以上为优秀。评估结果与项目信用等级、资金拨付进度直接挂钩。

6.5评估结果应用机制

评估结果实行"三挂钩"政策。与项目法人考核挂钩，评估优秀的项目法人年度考核