某市疾控中心传染病疫情监测与信息报告规范

[某市疾控中心]传染病疫情监测与信息报告规范第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处置[某市]传染病疫情，提升全市传染病疫情监测、报告和信息处置能力，健全传染病疫情监测与信息报告机制，最大程度地减少传染病疫情对[居民]生命安全和财产安全的损害，保障正常的教学、工作、生产、医疗秩序，维护[社会]稳定，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共卫生事件应急预案》、《国家突发公共卫生事件医疗卫生救援应急预案》等法律法规及相关预案规定，结合本市实际，制定本规范。

第二条工作原则

1.统一指挥与快速反应机制。市疾控中心成立传染病疫情应急指挥体系（以下简称指挥体系），统一领导、指挥和协调全市传染病疫情的监测、报告、处置工作。建立健全传染病疫情监测预警和信息报告网络，完善快速响应机制，确保疫情信息及时、准确、高效传递，实现快速响应、科学处置。

2.分级负责与属地管理。坚持“属地管理”原则，市、区（县）疾控中心及各相关单位按照职责分工，分级负责传染病疫情的监测、报告和处置工作。各区（县）疾控中心及各相关单位对辖区内传染病疫情负首要责任，确保疫情控制在局部范围。

3.预防为主与及时控制。坚持“预防为主”的方针，强化传染病疫情监测预警，加强风险评估和研判，做到早发现、早报告、早隔离、早诊断、早治疗。建立健全传染病疫情应急处置预案，完善应急资源储备和调配机制，确保疫情得到及时有效控制。

4.系统联动与群防群控。建立市、区（县）、街道（乡镇）、社区（村）以及各相关单位联动的传染病疫情信息共享和应急处置机制，实现信息互通、资源共享、协同作战。发动[居民]积极参与传染病疫情的预防控制，形成群防群控的工作格局。

5.区分性质与依法处置。坚持依法处置原则，根据传染病疫情的严重程度和危害程度，采取相应的应急处置措施。在处置过程中，要充分考虑疫情对[居民]生命安全和财产安全的危害，以及对社会正常秩序的影响，做到保护[居民]的合法权益，维护社会稳定，确保各项措施符合法律法规要求，做到合情、合理、合法。

第三条适用范围

本规范适用于[某市]行政区域内，由市疾控中心负责监测、报告、处置的传染病疫情事件。本规范所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成[居民]健康严重损害、死亡，或是社会公共财产受到损失，[社会]正常教学、工作、生活、医疗秩序受到影响，[社会]声誉受到损害的事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：[辖区内]涉及[居民]的各种非法集会、游行、示威、请愿以及集体性事件，各种邪教的非法传教活动、政治性活动，[居民]的非正常死亡、失踪等可能会引发影响社会稳定的事件。

2.重大治安和刑事类突发事件。发生在[辖区内]、造成一定范围内人员伤亡的重大治安和刑事案件，针对[居民]的各类恐怖袭击事件。

3.事故灾害类突发事件。发生在[辖区内]的建筑物倒塌、火灾等重大安全事故，安全生产事故，重大交通安全事故，大型群体活动公共安全事故，重大环境污染和生态破坏事故等。

4.公共卫生类突发事件。突然发生并造成或者可能造成[社会][居民]健康严重损害的食品卫生安全、疫病传染等事件。包括：在[辖区内]发生的突发公共卫生事件；[辖区内]发生的、可能对[社会][居民]健康造成危害的突发公共卫生事件。

5.自然灾害类突发事件。包括：气象、洪水、地震等灾害及由各类自然灾害诱发的各种次生灾害等。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：利用公共网络、媒体等发布有害信息，进行反动、色情、迷信等宣传活动和利用校外公共网络、媒体等发布的有损[社会]名誉、影响[社会]稳定的活动；窃取国家及[社会]保密信息，可能造成严重后果的事件；各种破坏公共网络信息安全运行的事件。

7.考试安全类突发事件。[某市]组织的统一考试中，在命题管理、试卷印刷、运送、保管等环节出现的泄密事件，以及在考试实施、阅卷等过程中发生的违规事件。

8.影响[社会]安全稳定的其他突发公共事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

市疾控中心成立传染病疫情处置工作领导小组（以下简称领导小组），领导小组下设办公室，设立社会安全类、重大治安刑事类、事故灾害类、公共卫生类、自然灾害类、网络与信息安全类、考试安全类、信息工作等八个专项应急处置工作组。

第五条传染病疫情处置工作领导小组及主要职责

组长：市疾控中心主任

副组长：市疾控中心副主任

成员：市疾控中心各业务科室负责人、市卫生健康委相关处室负责人、市应急管理局相关处室负责人、市公安局相关处室负责人、市交通运输局相关处室负责人、市教育体育局相关处室负责人、市生态环境局相关处室负责人、市水利局相关处室负责人、市气象局相关处室负责人等。

领导小组职责：负责统一决策、组织、指挥全市传染病疫情的监测、报告、应急处置和信息发布工作；研究确定疫情的等级和性质；下达应急处置指令；协调市级相关部门和资源；督导、检查疫情防控工作落实情况。

第六条领导小组办公室及主要职责

领导小组办公室设在市疾控中心，由中心分管疫情工作的副主任兼任办公室主任。

领导小组办公室主要职责：负责传染病疫情信息的收集、分析、评估和上报；组织、协调、指导全市传染病疫情的应急处置工作；草拟疫情防控政策和措施建议；组织开展疫情形势研判和风险评估；总结应急处置工作经验和教训；督导、检查各区和各相关单位疫情防控工作落实情况。

第七条专项应急处置工作组及主要职责

1.社会安全类应急处置工作组

组长：市疾控中心分管社会治安的副主任

副组长：市公安局分管负责人

成员：市公安局相关处室、市信访局、市司法局等部门和各区疾控中心负责人。

办公室地点：市公安局

主要职责：负责协调维护传染病疫情发生地区的社会治安秩序；处置可能引发社会安全问题的群体性事件；打击涉疫违法犯罪活动；保障疫情防控工作的顺利进行。

2.重大治安刑事类应急处置工作组

组长：市疾控中心分管治安管理的副主任

副组长：市公安局分管负责人

成员：市公安局相关处室、市人民检察院、市人民法院等部门和各区疾控中心负责人。

办公室地点：市公安局

主要职责：负责指导、协调公安机关依法打击涉疫违法犯罪活动；组织、指导、协调犯罪现场勘查、证据收集、调查取证等工作；保障疫情防控工作依法有序进行。

3.事故灾害类应急处置工作组

组长：市疾控中心分管安全生产的副主任

副组长：市应急管理局分管负责人

成员：市应急管理局相关处室、市交通运输局、市水利局、市气象局等部门和各区疾控中心负责人。

办公室地点：市应急管理局

主要职责：负责协调、指导、监督全市传染病疫情相关的安全生产事故的预防、处置工作；组织、协调、指导自然灾害应急救援工作；保障疫情防控工作平稳有序进行。

4.公共卫生类应急处置工作组

组长：市疾控中心主任（兼任）

副组长：市疾控中心分管业务工作的副主任

成员：市卫生健康委相关处室、市中医管理局、市各医疗机构负责人和各区疾控中心负责人。

办公室地点：市疾控中心

主要职责：负责传染病疫情的监测、预警、报告和调查处置工作；组织、协调、指导医疗机构的诊疗工作；开展健康教育、科普宣传和风险沟通工作；保障疫情防控工作科学、规范进行。

5.自然灾害类应急处置工作组

组长：市疾控中心分管自然灾害应对的副主任

副组长：市应急管理局分管负责人

成员：市应急管理局相关处室、市水利局、市自然资源局、市气象局等部门和各区疾控中心负责人。

办公室地点：市应急管理局

主要职责：负责协调、指导、监督全市传染病疫情相关的自然灾害的预防、处置工作；组织、协调、指导自然灾害应急救援工作；保障疫情防控工作在自然灾害背景下平稳有序进行。

6.网络与信息安全类应急处置工作组

组长：市疾控中心分管信息化的副主任

副组长：市网信办分管负责人

成员：市网信办相关处室、市工信局、市通信管理局等部门和各区疾控中心负责人。

办公室地点：市网信办

主要职责：负责协调、指导全市传染病疫情相关的网络与信息安全管理；监测、处置涉疫网络谣言和有害信息；保障疫情防控工作信息网络安全。

7.考试安全类应急处置工作组

组长：市疾控中心分管教育健康的副主任

副组长：市教育体育局分管负责人

成员：市教育体育局相关处室、市考试院等部门和各区疾控中心负责人。

办公室地点：市教育体育局

主要职责：负责指导、协调全市传染病疫情相关的考试安全工作；组织开展考试期间的健康监测和疫情处置工作；保障考试工作安全、有序进行。

8.信息工作组

组长：市疾控中心分管办公室工作的副主任

副组长：市疾控中心办公室主任

成员：市疾控中心各业务科室负责人、市卫生健康委相关处室负责人、市宣传部门、市网信办、市新闻媒体等单位负责人。

办公室地点：市疾控中心

主要职责：负责传染病疫情信息的收集、整理、分析、评估和上报；组织、协调、指导全市传染病疫情的信息发布和舆论引导工作；保障疫情防控工作信息畅通、舆论环境良好。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为确保传染病疫情预防预警信息的及时、准确、高效传递，有效预防、及时控制和妥善处置传染病疫情，特制定本规范。

1.信息报送核心原则

传染病疫情预防预警信息的报送应遵循以下核心原则：

（1）及时性：信息报送必须第一时间进行，确保信息传递的时效性。

（2）首报意识：首次发现传染病疫情信息时，必须立即上报，不得延误。

（3）真实性：信息内容必须真实可靠，严禁虚报、瞒报、漏报。

（4）完整性：信息报送应包含所有必要要素，确保信息的全面性。

（5）续报要求：事件发展过程中，应持续上报最新情况，直至事件处置完毕。

2.信息报送流程

传染病疫情预防预警信息的报送流程如下：

（1）部门报告：[辖区内]各相关单位发现传染病疫情信息后，应立即向本单位负责疫情管理的部门报告。

（2）市疾控中心办公室报告：市疾控中心办公室接到报告后，应立即进行核实和初步研判，并报中心领导小组组长。

（3）领导小组决策：领导小组组长根据信息情况，决定是否启动应急预案，并下达处置指令。

（4）上级报告：市疾控中心根据领导小组决策和事件情况，向市卫生健康委、省卫生健康委等相关上级部门报告。

3.紧急书面信息报送流程

对于重大传染病疫情，市疾控中心应按照以下流程进行紧急书面信息报送：

（1）电话报告：市疾控中心办公室在接到重大传染病疫情报告后，应在40分钟内向省委办公厅电话报告事件的基本情况。

（2）书面报告：书面报告应在事发后2小时内报送省委办公厅，并抄送省卫生健康委、市卫生健康委等相关上级部门。书面报告应包含事件发生的时间、地点、规模、伤亡情况、起因、评估、已采取措施、进展情况等核心要素。

4.应急信息核心要素清单

传染病疫情应急信息应包含以下核心要素：

（1）时间：事件发生的确切时间。

（2）地点：事件发生的具体地点。

（3）规模：事件影响的范围和涉及的人数。

（（4）伤亡：事件造成的人员伤亡情况。

（5）起因：事件发生的初步原因分析。

（6）评估：对事件性质的初步评估和可能的影响。

（7）措施：已经采取的应急处置措施。

（8）进展：事件的发展情况和处置进展。

（9）其他：需要补充说明的其他事项。

5.需在40分钟内电话报告/2小时内书面报告省委的六类重大突发事件清单

下列传染病疫情信息须在事件发生后40分钟内通过电话向省委办公厅口头报告或书面报送信息，书面报告需在事发后2小时以内报送：

（1）重大自然灾害引发的传染病疫情。

（2）重大事故灾难引发的传染病疫情。

（3）重大公共卫生事件。

（4）涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态引发的传染病疫情。

（5）可能引发重大突发事件的敏感性、预警性、行动性动向。

（6）其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况。

第九条预防预警行动

在市疾控中心传染病疫情处置工作领导小组的统一部署下，各专项应急处置工作组及相关部门应常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。各工作组及相关部门要在领导小组的指导下，加强应急机制的日常管理与维护，完善信息报送、指挥协调、资源调配等环节的工作流程，确保应急机制处于随时可以启动的状态。

2.持续完善各类应急预案。各工作组应根据传染病疫情的发展变化和实际情况，定期对各类应急预案进行评估和修订，补充完善预案内容，增强预案的针对性、实用性和可操作性。

3.加强应急队伍建设。市疾控中心要注重加强应急队伍建设，选拔培养政治素质高、业务能力强的应急骨干，定期开展应急队伍培训，提升队伍的应急处置能力。

4.定期组织应急培训和模拟演练。市疾控中心要定期组织开展传染病疫情应急知识培训和模拟演练，提高工作人员的应急意识和应急处置能力。演练应模拟不同场景和级别的传染病疫情，检验预案的可行性和有效性。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。市疾控中心要按照规定，做好传染病疫情应急物资的储备、管理和维护工作，确保消毒剂、防护用品、医疗设备等关键物资充足、质量合格、能够及时供应。定期检查和维护应急物资，确保其处于良好状态，需要时能够立即投入使用。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

根据传染病疫情的严重程度、影响范围和危害程度，将突发事件划分为以下四个等级：

（1）I级事件（红色预警）：特别重大突发事件是指超出[市]应对能力，需要上级部门协调支援的传染病疫情，造成或可能造成跨[市]范围、大量[居民]健康严重损害，或引发重大社会影响。判定标准包括：发生传染病的[市]域内爆发或流行，累计发病人数超过[具体数字]人，或出现[具体数字]例以上死亡病例，或发生[具体事件类型]并造成重大社会影响等。

（2）II级事件（橙色预警）：重大突发事件是指[市]范围内发生的，需要动用[市]级应急资源进行处置的传染病疫情，造成或可能造成较多[居民]健康严重损害。判定标准包括：发生传染病的[市]域内较大范围爆发或流行，累计发病人数达到[具体数字]人至[具体数字]人，或出现[具体数字]例至[具体数字]例死亡病例，或发生[具体事件类型]并造成较重社会影响等。

（3）III级事件（黄色预警）：较大突发事件是指[市]辖区内发生的，需要[区]级或[市]级相关部门协调处置的传染病疫情，造成或可能造成一定数量[居民]健康损害。判定标准包括：发生传染病的[区]域内爆发或流行，累计发病人数达到[具体数字]人至[具体数字]人，或出现[具体数字]例至[具体数字]例死亡病例，或发生[具体事件类型]并造成一定社会影响等。

（4）IV级事件（蓝色预警）：一般突发事件是指[市]辖区内发生的，由[区]级或[辖区内]基层单位负责处置的传染病疫情，造成或可能造成少量[居民]健康损害。判定标准包括：发生传染病的[社区/乡镇]范围内散发或小范围聚集性疫情，累计发病人数在[具体数字]人以下，未出现死亡病例，或发生[具体事件类型]并造成轻微社会影响等。

2.各级事件应急响应程序

突发事件发生后，市疾控中心应根据事件等级，立即启动相应级别的应急响应程序，并按照以下标准流程执行：

（1）启动响应与信息报告。各工作组及相关部门在确认突发事件后，应在20分钟内将初步信息报告至市疾控中心办公室。市疾控中心办公室接报后，应立即核实信息，并在规定时限内向领导小组报告，同时根据事件等级和领导小组指令，启动相应级别的应急预案。

时间节点及核心动作：

I级/II级事件：20分钟内报市疾控中心办公室并启动预案，1小时内向市卫生健康委、省卫生健康委等相关上级部门报告，并视情向市委、市政府报告。核心动作包括：立即成立现场指挥部，组织开展现场处置，启动应急信息报告程序。

III级事件：20分钟内报市疾控中心办公室并启动预案，1小时内向市卫生健康委、省卫生健康委等相关上级部门报告。核心动作包括：由市疾控中心分管领导牵头成立现场指挥部，组织开展现场处置，启动应急信息报告程序。

IV级事件：20分钟内报市疾控中心办公室并启动预案，及时向领导小组汇报，1小时内向市卫生健康委、省卫生健康委等相关上级部门报告。核心动作包括：由市疾控中心相关科室负责人负责，组织开展现场处置，启动应急信息报告程序。

（2）现场指挥部职责。现场指挥部负责统一指挥、协调和调度突发事件应急处置工作，核心任务包括：

控制事态：迅速采取措施控制疫情蔓延，维护现场秩序，防止事态扩大。

掌握进展：及时收集、汇总事件发展信息，准确评估疫情态势。

及时报告：按规定向领导小组、上级部门报告事件处置进展情况。

适时发布信息：根据领导小组授权，适时向社会发布疫情信息和处置情况，引导舆论，回应社会关切。

3.应急处置措施

根据事件等级和疫情特点，现场指挥部应组织相关部门和人员，采取以下应急处置措施：

加强监测预警：扩大监测范围，提高监测频率，加强疫情风险评估。

人员隔离与救治：对确诊病例、疑似病例、密切接触者采取隔离措施，并提供医疗救治。

疫情控制：开展流行病学调查，追踪密切接触者，落实消毒隔离等防控措施。

信息发布与舆论引导：及时、准确、客观地发布疫情信息，回应社会关切，引导舆论。

善后处置：做好受疫情影响人员的安抚和救助工作，开展事件调查评估，总结经验教训。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

建立健全传染病疫情信息收集、分析、评估、报告、发布等全流程工作机制，确保信息传递的及时性、准确性和完整性。完善市、区（县）、街道（乡镇）、社区（村）以及各相关单位之间的信息传输渠道，确保通讯设施设备完好、运行畅通、安全可靠。定期对通讯设备和网络系统进行检查、维护和升级，保障应急状态下信息传递的畅通无阻。

第十二条物资与资金保障

市疾控中心应将传染病疫情应急处置经费纳入年度预算，并根据疫情形势变化适时调整，确保应急处置资金来源稳定、保障有力。建立和完善传染病疫情应急物资储备制度，明确应急物资的种类、数量、储存地点、保管要求、维护机制和调配流程。重点储备医疗救治所需药品和物资、个人防护用品、消毒用品、应急生活必需品、应急救援设备等关键物资，确保物资储备充足、质量合格、管理规范，并能够根据实际需求及时供应。对特殊应急物资实行专人专库保管制度，建立物资出入库登记、定期检查和维护机制，确保物资始终处于良好可用状态。

第十三条人员与技术保障

市疾控中心应组建常备与预备相结合的传染病疫情应急队伍。常备应急队伍由中心业务骨干组成，承担日常值守、应急响应和处置任务；预备应急队伍由中心相关科室人员及[辖区]相关单位专业人员组成，根据疫情需要随时动员。应急队伍应保持结构优化，定期接受专业技术培训和指导，提升应急处置能力和水平。加强应急处置相关技术平台建设，引进先进监测预警、信息分析、决策支持等技术手段，提升传染病疫情监测预警、风险评估、应急处置的技术支撑能力。

第十四条培训与演练保障

市疾控中心应制定并实