安全生产培训管理办法2015

安全生产培训管理办法2015

一、总则

（一）目的依据

为规范安全生产培训工作，提高从业人员安全素质，防范和减少生产安全事故，依据《中华人民共和国安全生产法》《生产经营单位安全培训规定》等法律法规，结合本地区实际，制定本办法。

（二）适用范围

本办法适用于本省行政区域内生产经营单位的安全生产培训及其监督管理。生产经营单位包括企业、事业单位、社会团体、个体经济组织等，其主要负责人、安全生产管理人员、特种作业人员和其他从业人员的培训管理，适用本办法。安全生产培训机构、承担监管职责的部门及相关人员，应当遵守本办法规定。

（三）基本原则

安全生产培训工作坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，遵循依法培训、按需施教、注重实效、全员覆盖的原则。以从业人员安全意识提升、安全技能掌握和应急处置能力培养为核心，确保培训内容与岗位需求相适应，培训效果与安全生产目标相统一。

（四）责任主体

生产经营单位是安全生产培训的责任主体，对本单位从业人员培训工作负全面责任，应当制定培训计划、保障培训投入、落实培训措施，确保从业人员具备必要的安全知识和技能。安全生产监管部门负责对培训工作实施监督管理，指导培训机构规范开展培训，监督检查生产经营单位培训落实情况。

二、培训组织与实施

（一）培训计划管理

1.年度计划制定

生产经营单位应于每年初制定年度安全生产培训计划，明确培训目标、对象、内容、时间、方式及保障措施。计划需结合企业风险特点、事故案例及法规更新情况，经安全生产管理部门审核后报主要负责人批准实施。计划应包含新员工入职培训、在岗人员复训、管理人员专项培训等类别，并明确各类培训的学时要求。

2.计划执行与调整

培训计划需按月分解落实，每月至少组织一次集中培训或实操演练。遇企业工艺变更、新设备投用或法规修订时，应启动应急培训程序并在15日内完成专项培训。计划执行率应不低于90%，未达标情况需在季度安全生产例会上说明原因并制定整改方案。

3.培训档案管理

建立"一人一档"培训档案，包含学员签到表、考核成绩、培训照片、证书复印件等材料。档案保存期限不少于员工离职后3年，电子档案需定期备份并设置访问权限。档案应实现动态更新，确保每次培训记录完整可追溯。

（二）培训课程体系

1.分级分类课程设计

针对不同岗位实施差异化培训：新员工侧重安全基础知识与应急逃生；在岗员工侧重岗位风险辨识与操作规范；管理人员侧重安全法规与事故调查；特种作业人员需取得国家认证资质。课程内容应包含理论授课（占比40%）、案例分析（30%）、实操演练（30%）三部分，每课时45分钟。

2.教材与资源建设

编制企业内部培训教材，涵盖安全操作规程、事故案例汇编、应急处置手册等。教材每两年修订一次，确保与最新法规同步。建立培训资源库，包含视频课件、VR模拟装置、应急演练道具等实物资源，以及在线学习平台等数字资源，满足多样化培训需求。

3.培训方式创新

采用"线上+线下"混合式培训：线上通过企业学习平台完成理论课程学习，线下开展实操训练与应急演练。推广"师带徒"模式，由经验丰富的师傅带领新员工进行现场教学。每季度组织一次跨部门安全技能比武，以赛促训提升实战能力。

（三）师资队伍管理

1.师资选拔标准

建立"内训师+外聘专家"双轨师资体系。内训师需具备5年以上一线工作经验，通过企业组织的试讲考核；外聘专家应具有注册安全工程师或高级工程师职称。师资库实行动态管理，每年进行资质复核，不合格者暂停授课资格。

2.师资培养机制

组织内训师参加省级以上安全培训师资研修班，每年不少于40学时。建立"备课-试讲-评课"闭环流程，新课程需经3次试讲方可正式授课。定期开展师资交流活动，邀请行业专家进行专题授课，提升教学水平。

3.师资考核激励

实行授课质量评分制，学员满意度需达85分以上。年度考核优秀的内训师给予绩效奖励，并优先推荐参加行业评优。建立师资退出机制，连续两年考核不合格者调整出师资队伍。

（四）培训考核评估

1.多元化考核方式

采用"理论笔试+实操考核+行为观察"三级考核体系：理论考试采用闭卷形式，80分以上为合格；实操考核设置标准化操作流程评分表；行为观察由安全员随机抽查岗位操作规范性。特种作业人员需通过国家统一组织的特种作业操作考试。

2.培训效果评估

培训结束后立即开展"四维度"评估：学员满意度调查（问卷回收率≥95%）、知识掌握程度测试（合格率≥90%）、技能操作达标率（≥95%）、行为改变跟踪（培训后3个月内岗位违规率下降≥20%）。评估结果需形成书面报告并报安全生产管理部门备案。

3.持续改进机制

建立培训问题整改清单，针对评估发现的课程设计缺陷、师资不足等问题，30日内制定整改方案。每季度召开培训分析会，通报考核结果并优化下阶段培训重点。将培训效果纳入部门安全绩效考评，连续两次培训不合格的员工需重新接受培训。

三、监督与保障

（一）监督检查机制

1.日常巡查制度

安全生产监管部门每季度对生产经营单位开展一次培训工作巡查，重点核查培训计划执行率、档案完整性和学时达标情况。巡查采取“四不两直”方式，即不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场。巡查人员需携带标准化检查表，记录培训现场环境、学员参与度和授课质量等关键指标，对发现的问题当场拍照取证并要求限期整改。

2.专项督查行动

每年组织两次跨部门联合督查，由应急、人社、卫健等部门共同参与，针对高危行业企业开展专项检查。督查内容包括培训经费使用明细、特种作业人员持证上岗率、应急演练实效性等。对存在重大培训缺陷的企业，下达《责令整改通知书》，并同步启动约谈程序，由监管部门负责人与企业主要负责人进行面对面沟通，明确整改时限和标准。

3.社会监督渠道

开通安全生产培训监督举报平台，接受企业员工和社会公众的投诉举报。对举报线索实行“首接负责制”，48小时内启动核查程序。查证属实的，给予举报人适当物质奖励，并对违规企业处以年度培训经费10%的罚款。同时邀请人大代表、政协委员及媒体代表参与培训效果评估，形成“政府监管、企业负责、社会参与”的多元监督格局。

（二）考核评估体系

1.三级考核模式

建立“企业自评+部门复评+社会评议”三级考核体系。企业每月开展内部培训效果自查，形成自评报告；每季度由县级监管部门组织复评，采用随机抽考学员、现场操作演示等方式验证培训成效；每年委托第三方机构开展社会满意度调查，调查对象覆盖企业员工、周边社区居民及上下游合作单位，综合评分低于80分的企业纳入重点监管名单。

2.结果应用机制

将培训考核结果与安全生产许可、评优评先、信贷融资等政策直接挂钩。年度培训考核优秀的企业，在安全生产许可证延期时给予优先办理；连续两年考核不合格的企业，依法暂扣安全生产许可证，主要负责人需重新参加安全管理培训。对培训成效显著的员工，在岗位晋升、薪酬调整时予以倾斜，营造“学安全、懂安全、守安全”的良好氛围。

3.动态调整机制

根据考核评估结果，每两年修订一次培训标准体系。对连续三年考核优秀的课程，纳入省级示范课程库推广；对学员反馈率低于60%的培训项目，强制更换授课内容或师资。建立培训效果跟踪档案，对参训员工进行为期一年的行为观察，重点监测违章操作率、隐患发现数等指标变化，形成“培训-实践-反馈-优化”的闭环管理。

（三）资源保障措施

1.经费保障制度

生产经营单位按职工工资总额的1.5%计提安全生产培训经费，专款专用。经费使用范围包括教材开发、设备购置、师资报酬等，严禁挪用。中小企业可申请政府培训补贴，补贴标准为每人每年最高2000元。对承担社会培训任务的企业，给予每人每课时50元的财政补助，鼓励优质培训资源向社会开放。

2.基础设施建设

重点建设三类培训基地：市级安全生产实训基地配备VR事故模拟系统、消防实训舱等先进设备；县级培训中心突出实操功能，设置电工、焊工等特种作业操作工位；企业内部培训室实现“三有”标准：有标准化教室、有急救训练模型、有安全警示教育展板。2025年前实现高危行业企业培训设施达标率100%。

3.激励约束机制

设立“安全培训标兵”评选活动，每年表彰100名优秀内训师和200名参训学员。对取得注册安全工程师资格的员工，给予每月800元岗位津贴。建立培训责任追究制度，对未按规定开展培训导致事故发生的，依法从严追究企业负责人责任；对弄虚作假骗取培训补贴的，追缴资金并列入失信名单。

（四）责任追究机制

1.主体责任落实

生产经营单位主要负责人是培训工作第一责任人，未履行培训职责导致事故的，处上一年年收入30%的罚款；发生重大事故的，终身不得担任本行业企业主要负责人。安全管理人员未落实培训计划的，给予警告处分并暂停执业资格。

2.监管责任追究

监管部门工作人员未履行监督职责的，给予行政处分；滥用职权、徇私舞弊的，依法开除公职；构成犯罪的，依法追究刑事责任。对监管中发现的重大培训隐患未及时处置的，实行“一案双查”，既追究直接责任人，也追究分管领导责任。

3.从业者责任

员工无正当理由拒不参加培训或考核不合格的，不得上岗作业；强令他人违章冒险作业导致事故的，依法追究刑事责任。特种作业人员伪造、买卖特种作业操作证的，处3万元以下罚款，并纳入国家安全生产失信联合惩戒系统。

四、培训内容与形式

（一）基础课程体系

1.1法规标准培训

生产经营单位必须组织从业人员学习《安全生产法》《消防法》等法律法规，每年累计培训不少于8学时。重点解读企业安全生产主体责任、从业人员权利义务及法律责任条款，通过真实事故案例解析法律适用问题。新员工入职首日需完成《安全生产基础知识》线上课程学习，考核合格后方可进入岗位。

1.2安全操作规程

针对各岗位编制标准化操作手册，包含设备操作步骤、风险点提示及应急处置要点。培训采用“理论+实操”双轨模式，理论课程讲解操作原理及违规后果，实操环节在模拟装置上进行反复演练。高危岗位操作规程培训必须配备专职监护人员，确保学员掌握“手指口述”确认法。

1.3应急能力培养

每半年组织一次综合性应急演练，涵盖火灾逃生、化学品泄漏、机械伤害等典型场景。演练前发布《应急处置卡》，明确各岗位在事故初期的行动流程。建立“应急知识库”，包含120急救、灭火器使用等基础技能视频，员工可通过企业内网随时点播学习。

（二）专项技能培训

2.1分级分类培训

新员工实施“三级安全教育”：公司级培训侧重安全文化及通用知识；车间级培训聚焦岗位风险及防护措施；班组级培训由班组长示范操作规范。管理人员每年参加安全管理专题研修班，学习事故调查技术及安全绩效评估方法。特种作业人员必须取得国家认可的操作证书，证书到期前30天完成复训。

2.2行业特色课程

化工企业增设HAZOP分析、受限空间作业等专项课程；建筑施工企业重点讲解高处作业防护、脚手架搭设标准；矿山企业强化瓦斯监测、顶板管理等内容。课程开发采用“行业专家+一线技师”联合编写模式，确保内容与实际工作高度契合。

2.3新技术应用培训

针对自动化设备操作、智能监控系统使用等新技术应用，开展专项培训。培训师需提前两周完成设备操作验证，编制《新技术操作指南》。采用“小班制”教学，每班不超过15人，确保每位学员有充足的实操时间。

（三）创新培训形式

3.1线上学习平台

建立企业安全学习云平台，设置法规库、案例库、题库三大模块。员工可通过手机端随时学习，系统自动记录学习时长。平台设置“闯关答题”功能，答对一定题数可解锁实操视频，提升学习趣味性。年度学习积分与绩效奖金挂钩，鼓励自主学习。

3.2情景模拟教学

在实训基地建设模拟事故场景，如电气火灾现场、密闭空间救援等。学员分组扮演救援人员、伤员、指挥员等角色，在高压环境中锻炼应急处置能力。每次演练后由专家进行复盘，重点分析决策失误点及改进方向。

3.3安全文化活动

每月举办“安全微课堂”，由员工轮流分享安全经验或事故教训。开展“安全金点子”征集活动，对提出的有效隐患整改建议给予物质奖励。组织家属开放日活动，通过亲子互动游戏增强员工安全意识，实现“一人安全，全家幸福”的文化渗透。

（四）效果保障机制

4.1课程动态更新

每季度收集员工对培训内容的反馈意见，对评分低于80分的课程进行整改。发生典型事故后，24小时内启动专项课程开发，将事故教训转化为培训素材。每年组织一次课程评审会，淘汰过时内容，补充新工艺、新设备操作规范。

4.2师资能力提升

建立“双师型”师资培养机制，要求内训师每年参与不少于40学时的行业交流。定期组织教学技能比武，评选“金牌讲师”。邀请外部专家开展教学方法培训，提升课堂掌控力及互动设计能力。

4.3培训效果转化

实施“培训-实践-反馈”闭环管理：培训后一周内安排岗位实操考核；一个月后由班组长跟踪检查行为改变情况；三个月后评估隐患整改率变化。对培训效果显著的员工，优先推荐参加技能竞赛或晋升考核。

五、培训效果评估与持续改进

（一）评估体系构建

1.1多维度指标设计

建立包含知识掌握度、技能熟练度、行为规范性、事故预防能力四大核心指标的综合评估体系。知识掌握度通过闭卷考试衡量，试题由安全专家库随机抽取，覆盖法规标准、操作规程等内容；技能熟练度采用现场实操考核，设置标准化操作流程评分表；行为规范性通过安全员随机抽查岗位操作记录，统计违章率变化；事故预防能力以员工隐患发现数量及整改建议质量为评价依据。

1.2量化标准制定

明确各指标合格阈值：理论考试85分以上为合格，实操考核90分以上达标，岗位违章率较培训前下降30%，每月至少提出1条有效隐患建议。对特种作业人员增设应急处理专项测试，要求在模拟场景下3分钟内完成处置流程。评估结果采用百分制换算，60分以下为不合格，需重新培训。

1.3动态调整机制

每季度根据行业事故案例及法规更新，调整评估指标权重。如针对新颁布的《安全生产风险管控指南》，增加风险辨识能力考核分值。建立评估指标申诉通道，员工对评分有异议可申请复核，确保评估过程公平透明。

（二）评估方法实施

2.1即时评估反馈

培训结束后立即组织"三分钟问答"，由学员随机抽取题目现场作答，讲师即时点评。实操环节采用"录像回放+专家点评"模式，录制学员操作过程，由培训组逐帧分析动作规范性，形成个性化改进建议。采用扫码答题系统，学员提交考卷后实时显示得分及错题解析。

2.2中期跟踪观察

培训后1个月内，由班组长填写《岗位行为观察表》，记录学员安全操作执行情况；3个月后开展"安全知识回头看"，通过情景模拟测试应急反应能力；6个月后统计相关岗位事故率、隐患排查数等数据，对比培训前变化。跟踪期间发现的问题纳入员工个人培训档案。

2.3综合满意度调查

采用匿名问卷形式收集学员反馈，涵盖课程实用性、师资水平、培训形式等维度。设置开放性问题，鼓励学员提出改进建议。调查结果作为课程优化的重要依据，对满意度低于70%的培训项目启动整改程序。

（三）结果应用机制

3.1个人发展关联

将评估结果与员工职业发展直接挂钩：考核优秀者优先推荐参加技能竞赛，并给予绩效加分；连续三次不合格者调整至辅助岗位，重新接受基础培训；特种作业人员评估不合格者暂停作业资格，待补训通过后恢复。建立"安全培训星级证书"制度，根据累计考核成绩授予不同等级证书。

3.2部门绩效挂钩

安全生产培训成效纳入部门年度考核指标，权重不低于15%。培训达标率低于90%的部门取消评优资格；培训后事故率下降显著的部门，给予安全生产专项奖励。部门负责人需在季度例会上汇报培训改进措施，落实不力者予以通报批评。

3.3企业资源优化

根据评估数据调整培训资源配置：对学员反馈率高的课程增加课时投入；对实操考核通过率低的工种，增设专项实训设备；对理论考试薄弱环节，开发针对性微课。建立培训资源投入产出比分析模型，确保经费使用效益最大化。

（四）持续改进流程

4.1问题归因分析

对评估中发现的问题实行"五步分析法"：收集原始数据→识别问题现象→追溯根本原因→制定改进措施→验证整改效果。采用"鱼骨图"工具从师资、教材、环境等维度系统分析，如针对电工实操考核通过率低的问题，排查发现设备老化是主因，随即更新实训设备。

4.2闭环管理实施

建立"PDCA"改进循环：计划阶段针对问题制定《培训优化方案》；执行阶段调整课程内容或教学方法；检查阶段通过小范围试点验证改进效果；处理阶段将成功经验标准化推广。每个改进周期不超过30天，确保问题及时解决。

4.3经验共享推广

每月评选"最佳改进案例"，通过企业内网公示优秀解决