某市疾控中心流行性疾病监测与疫情应对策略

[某市疾控中心]流行性疾病监测与疫情应对策略第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处置辖区内流行性疾病的传播与流行，提高疾控中心应对突发公共卫生事件的能力，健全监测预警与应急响应机制，最大程度地减少疾病危害，保障[居民]生命安全与健康，维护社会正常秩序，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国基本医疗卫生与促进法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共卫生事件应急预案》、《国家突发公共卫生事件医疗卫生救援应急预案》等法律法规及政策文件，结合本市实际情况，制定本策略。

第二条本策略以“预防为主、防治结合”为原则，坚持“统一领导、分级负责、快速反应、协同应对”的工作方针，通过建立健全监测网络、完善应急预案、加强物资储备、强化宣传教育等措施，全面提升疾控中心在流行性疾病监测与疫情应对中的专业化水平和实战能力。

第三条本策略的核心目的在于：

（一）建立科学高效的流行性疾病监测体系，实现对疫情的早发现、早报告、早隔离、早诊断、早治疗；

（二）完善应急响应机制，确保在疫情发生后能够迅速启动预案，有效控制疫情扩散蔓延；

（三）加强应急资源统筹与协同处置，妥善处理各类突发公共卫生事件，最大限度降低疾病对社会秩序和公众健康的影响。

第四条本策略的核心目标在于：

（一）提升应急响应能力，通过常态化演练与培训，确保疾控中心及相关单位在疫情发生时能够迅速、有序开展处置工作；

（二）健全监测预警与应急联动机制，加强部门间协作及信息共享，形成上下联动、左右协同的应急管理体系；

（三）减少疾病损害，通过精准防控措施，降低发病率、重症率和病亡率，保障[居民]生命财产安全与社会稳定。

第五条本策略的保障对象包括：

（一）[居民]的生命安全与健康，确保在疫情发生时能够获得及时、有效的医疗救治；

（二）[居民]的财产安全，通过采取隔离、封锁等措施，减少疫情对经济社会造成的损失；

（三）社会正常秩序，维护公共场所的稳定运行，保障基本公共服务供给；

（四）[辖区内]的公共卫生安全，通过持续监测与干预，防止疫情跨区域传播。

第六条本策略的制定依据包括：

（一）《中华人民共和国突发事件应对法》规定的应急准备、监测预警、应急处置与恢复重建等制度；

（二）《中华人民共和国基本医疗卫生与促进法》关于公共卫生服务体系建设与疾病防控的要求；

（三）《突发公共卫生事件应急条例》明确的责任主体、报告时限与应急响应措施；

（四）《国家突发公共事件总体应急预案》中关于跨部门协同与区域联动的规范；

（五）《国家突发公共卫生事件应急预案》针对不同级别疫情的分级分类标准与处置流程；

（六）《国家突发公共卫生事件医疗卫生救援应急预案》关于医疗资源调配与卫生救援的指导原则；

（七）本市地方性法规及相关政策文件对流行性疾病防控的具体规定。

第二条工作原则

1.统一指挥与快速反应机制。市疾控中心成立流行性疾病应急指挥体系，由中心主要领导担任总指挥，负责统一协调、决策部署辖区内疫情应对工作。建立健全监测预警和信息报告制度，完善应急响应流程，确保在疫情初现时能够迅速启动预案，实现监测、报告、研判、处置等环节的快速衔接与高效协同，做到迅速响应、科学研判、果断处置。

2.分级负责与属地管理。遵循“属地管理”原则，明确市、区（县）、街道（乡镇）及社区（村）各级疾控机构及相关部门的职责分工。市疾控中心负责制定总体策略、技术指导与资源统筹；区（县）疾控机构负责本区域内疫情监测、排查与初步处置；街道（乡镇）及社区（村）承担一线信息报告、人员管理与社会动员责任。各级责任人应依法履职，形成权责清晰、协同高效的疫情应对格局。

3.预防为主与及时控制。坚持“预防为主、防治结合”的方针，强化常态化监测与风险评估，定期开展疫情形势研判。加强重点人群、场所和环节的监测排查，落实早发现、早报告、早隔离、早诊断、早治疗（“五早”原则）。一旦发现疫情线索，立即启动应急响应，迅速控制传染源，切断传播途径，保护易感人群，力求将疫情控制在萌芽状态，最大限度降低疫情扩散风险。

4.系统联动与群防群控。构建政府主导、部门协作、社会参与的疫情应对工作格局。加强市疾控中心与卫生健康、教育、公安、交通运输、市场监管等部门的信息共享与联防联控，形成跨部门、跨区域的协同机制。动员社区居民、企事业单位、社会组织等广泛参与疫情防控，普及防护知识，落实个人防护责任，构建覆盖全社会的群防群控网络。

5.区分性质与依法处置。在疫情应对过程中，应严格依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国传染病防治法》等法律法规，结合疫情性质、严重程度及影响范围，采取与之相适应的应急措施。注重保护[居民]的合法权益，保障基本生活秩序，维护社会稳定。所有防控措施应于法有据、于情合理、于理合规，避免“一刀切”和过度干预，确保应急处置的合法性与社会效果的最大化。

第三条适用范围

本策略所指的突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成辖区内[居民]伤亡、财产损失、社会秩序混乱、公共安全事件及声誉损害的事件。此类事件具有突发性、不确定性、危害性和社会影响性等特点。本策略主要针对以下八个具体类别及其亚类进行监测与应对：

1.社会安全类突发事件。包括：辖区内发生的群体性事件，如非法集会、游行、示威、请愿，以及因劳资纠纷、征地拆迁、环境问题等引发的集体上访、罢工、聚众闹事等；辖区内发生的邪教组织非法活动，如传教、聚会、制造事端等。

2.重大治安刑事类突发事件。包括：辖区内发生的针对[居民]的重大刑事案件，如恶性杀人案、抢劫案、爆炸案等；辖区内发生的严重暴力事件，如持械伤人、寻衅滋事引发的群体冲突等。

3.事故灾害类突发事件。包括：辖区内发生的重大生产安全事故，如工矿企业爆炸、火灾、中毒事故等；辖区内发生的重大交通运输事故，如公路、铁路、航空重大事故等；辖区内发生的自然灾害引发的次生灾害，如洪水、地震、滑坡、泥石流导致的设施损毁、人员伤亡等。

4.公共卫生类突发事件。包括：辖区内发生的重大传染病疫情，如新冠肺炎、流感等呼吸道传染病暴发、流行；辖区内发生的不安全食品事件，如集体性食物中毒、重大食品安全事故等；辖区内发生的重大环境污染事件，如水源污染、空气污染引发的群体健康损害事件。

5.自然灾害类突发事件。包括：辖区内发生的严重气象灾害，如台风、暴雨、干旱、冰雹等；辖区内发生的地质灾害，如崩塌、地面塌陷等对居民生命财产构成威胁的事件。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：辖区内关键信息基础设施遭受网络攻击，导致系统瘫痪、信息泄露等；辖区内发生大规模网络谣言、有害信息传播，引发社会恐慌或公共安全风险等。

7.考试安全类突发事件。包括：辖区内发生的重大考试泄密事件，如考试试卷、答案在运送、保管、命题过程中被非法获取；辖区内发生的考试过程中发生的严重作弊行为，如使用通讯设备作弊、群体性作弊等破坏考试公平公正的事件。

8.其他影响安全稳定的公共事件。包括：辖区内发生的民族宗教冲突事件，如因宗教问题引发的群体性械斗、骚乱等；辖区内发生的涉外突发事件，如外国人在辖区内发生的严重违法犯罪行为或意外事件引发的社会影响事件；以及其他虽未列入前述类别，但已对辖区公共安全、社会秩序造成或可能造成严重危害的事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

市疾控中心成立流行性疾病应急指挥体系，由中心主要领导担任总指挥，负责统一决策指挥辖区内流行性疾病的监测与疫情应对工作。体系下设领导小组办公室及八个专项应急处置工作组，形成上下联动、协同高效的应急指挥架构。

第五条突发事件处置工作领导小组及主要职责

组长：市疾控中心主要领导（中心主任或书记）

副组长：中心分管疫情防控工作副主任

成员单位：中心办公室、急性传染病控制科、慢性非传染性疾病控制科、卫生监测与评价科、免疫规划科、健康教育与促进科、消毒隔离科、应急与物资保障科、后勤保障科等相关部门负责人。

领导小组职责：

（一）统一决策指挥全市流行性疾病的监测预警、应急处置和恢复重建工作；

（二）审议批准全市流行性疾病应急体系建设规划、应急预案和资源调配方案；

（三）根据疫情发展态势，决定启动或终止应急响应，下达应急处置指令；

（四）统筹协调市级各部门、各区（县）疾控中心及医疗机构等单位的应急资源与行动；

（五）定期分析研判全市疫情形势，部署专项防控工作；

（六）向上级卫生健康行政部门和市政府报告重大疫情信息和工作进展。

第六条领导小组办公室及主要职责

领导小组办公室设在市疾控中心[办公室]，由办公室主任兼任办公室主任，负责领导小组日常工作。

领导小组办公室核心职责：

（一）信息分析研判：收集、整理、分析全市流行性疾病监测数据、疫情动态及舆情信息，及时进行风险评估；

（二）措施制定与协调：根据疫情形势和领导小组决策，拟定具体防控技术方案、应急处置措施，并协调落实；

（三）会务与文书处理：承担领导小组会议组织、记录和决定事项的督办落实，管理疫情应急处置相关文书档案；

（四）总结评估与督导：定期对各区（县）和相关部门的疫情应对工作进行督导检查，总结经验教训，完善工作机制；

（五）沟通协调：负责与市级相关部门、上级疾控机构、新闻媒体等的沟通联络和信息发布工作。

第七条专项应急处置工作组及职责

1.社会安全类突发事件应急处置工作组

组长：市疾控中心分管[居民]心理健康与健康教育工作的副主任

副组长：[办公室]主任

成员单位：[办公室]、急性传染病控制科、健康教育与促进科、法律顾问室等。

工作组办公室设在[办公室]。

核心职责：

（一）监测与预警：关注可能引发社会恐慌或干扰疫情防控的苗头性信息，及时预警；

（二）舆情引导：配合相关部门开展疫情防控政策和知识的权威发布，疏导[居民]情绪，回应社会关切；

（三）矛盾化解：协助相关部门处置因疫情引发的群体性事件苗头，维护社会稳定。

2.重大治安刑事类突发事件应急处置工作组

组长：市疾控中心分管安全保卫工作的副主任

副组长：保卫科科长

成员单位：保卫科、急性传染病控制科、后勤保障科等。

工作组办公室设在保卫科。

核心职责：

（一）维护秩序：负责疫情期间疾控中心内部及辖区相关场所的治安管理，防止盗窃、破坏等事件发生；

（二）应急处置：协助公安机关处置可能干扰疫情防控的恶性治安或刑事案件，保障人员安全和防控工作顺利进行。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组

组长：市疾控中心分管后勤保障工作的副主任

副组长：后勤保障科科长

成员单位：后勤保障科、卫生监测与评价科、消毒隔离科等。

工作组办公室设在后勤保障科。

核心职责：

（一）物资保障：负责应急防疫物资的储备、调配和供应，确保满足疫情防控需要；

（二）环境安全：组织对公共场所、生活设施等进行安全检查和消毒，预防次生灾害发生；

（三）应急处置：协调处理因疫情可能导致的水电气供应、设备故障等事故。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组

组长：市疾控中心中心主任（兼任）

副组长：分管疫情防控业务的副主任

成员单位：急性传染病控制科、慢性非传染性疾病控制科、免疫规划科、卫生监测与评价科、消毒隔离科、实验室检测中心等。

工作组办公室设在急性传染病控制科。

核心职责：

（一）疫情监测与报告：落实24小时监测预警制度，规范疫情信息报告流程；

（二）现场处置：组织疫情流行病学调查、样本采集检测、密切接触者追踪管理；

（三）防控指导：制定并推广个人防护、场所消毒、健康教育等防控措施，降低传播风险。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组

组长：市疾控中心分管灾后防疫工作的副主任

副组长：卫生监测与评价科科长

成员单位：卫生监测与评价科、急性传染病控制科、后勤保障科等。

工作组办公室设在卫生监测与评价科。

核心职责：

（一）风险评估：对自然灾害可能引发的疫情进行风险评估，提前制定防控预案；

（二）灾后防疫：组织灾后环境卫生清理、消毒杀虫和饮用水安全监测，防止疫情暴发；

（三）物资储备：协调储备适应灾情的防疫物资和设备。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组

组长：市疾控中心分管信息化建设的副主任

副组长：信息科科长

成员单位：信息科、办公室、急性传染病控制科等。

工作组办公室设在信息科。

核心职责：

（一）系统安全：保障疫情监测信息系统、应急指挥系统等网络安全稳定运行；

（二）信息保密：加强疫情数据和信息发布管理，防止敏感信息泄露；

（三）舆情监测：利用网络技术手段监测疫情相关舆情，及时处置网络谣言。

7.考试安全类突发事件应急处置工作组

组长：市疾控中心分管学校卫生与健康教育工作的副主任

副组长：健康教育与促进科科长

成员单位：健康教育与促进科、急性传染病控制科、[办公室]等。

工作组办公室设在健康教育与促进科。

核心职责：

（一）风险评估：对考试期间可能出现的疫情进行风险评估，提出防控建议；

（二）健康监测：指导考试机构做好考生和工作人员的健康监测与晨检；

（三）应急处置：制定考试场所的消毒和通风方案，处置考试期间的疫情突发状况。

8.其他影响安全稳定的公共事件应急处置工作组

组长：市疾控中心主要领导（中心主任或书记）

副组长：分管综合协调工作的副主任

成员单位：[办公室]、各相关业务科室等。

工作组办公室设在[办公室]。

核心职责：

（一）统筹协调：负责协调处置不属于上述类别但影响疫情防控和社会稳定的公共事件；

（二）信息汇总：收集汇总各类突发事件的应急处置情况，向领导小组报告；

（三）综合保障：统筹协调人力、物力等资源，保障各类应急事件的处置需要。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为保障流行性疾病监测与疫情应对工作的有序开展，建立规范、高效的预防预警信息管理机制，特制定本规范。

1.信息报送核心原则

疫情信息的报送应遵循以下核心原则：

（一）及时性：信息报送须快速、准时，确保第一时间传递疫情动态，为决策和处置赢得主动；

（二）首报意识：任何单位或个人在发现疫情线索或疫情事件时，必须第一时间进行初步报告，不得延误；

（三）真实性：信息内容必须客观、准确，严禁捏造、虚报、瞒报或迟报，确保信息来源可靠、数据真实有效；

（四）完整性：报送信息应包含应急信息核心要素清单所列全部内容，全面反映疫情事件的基本情况、影响和处置情况；

（五）续报要求：对正在发生或发展的疫情事件，应按照规定频次和时限进行持续报告，直至事件处置完毕。

2.信息报送流程

疫情信息的报送遵循[辖区内]统一归口、分级负责的原则，具体流程如下：

（一）部门报告：[辖区内]各医疗卫生机构、社区、学校及其他相关单位在发现疫情线索或疫情事件后，应立即向本单位指定负责人报告，并第一时间通过电话或即时通讯工具向市疾控中心[办公室]报告简要情况；

（二）市疾控中心[办公室]核实与汇总：[办公室]接到报告后，应迅速核实信息真实性，必要时进行现场核查或协调相关部门核实，并立即向市疾控中心流行性疾病应急指挥体系（以下简称“领导小组”）主要领导报告简要情况；

（三）领导小组研判与决策：领导小组根据初步报告信息进行研判，决定是否启动应急响应，并指令相关科室和单位开展进一步调查处置，同时根据事件级别和性质，决定信息报送的上级部门；

（四）逐级上报：市疾控中心根据领导小组决策，按照“先口头后书面”的原则，在规定时限内将疫情信息逐级上报至省、国家疾控中心及市委、市政府等上级主管部门。

3.紧急书面信息报送流程

遇重大或特别重大疫情事件时，应启动紧急书面信息报送流程：

（一）即时电话报告：[办公室]在接到重大疫情报告后，须在40分钟内向省委办公厅电话报告核心信息（包括事件类别、发生时间、地点、初步影响等），同时立即启动书面报告编制程序；

（二）紧急书面报告编制与报送：[办公室]在电话报告后2小时内，完成包含全部应急信息核心要素的紧急书面报告，通过加密渠道或专人递送方式报送省委办公厅；

（三）持续跟踪与续报：根据事件发展态势，持续更新信息，按要求进行续报，直至事件得到有效控制。

4.应急信息核心要素清单

报送的所有疫情信息必须包含以下核心要素：

（一）时间：事件发生、发现、报告的具体时间（年、月、日、时）；

（二）地点：事件发生的具体地理位置（省、市、区/县、街道/乡镇、具体场所）；

（三）规模：已确诊或疑似病例数量、密切接触者数量、受影响范围等；

（四）伤亡：已发生的死亡病例数量、重症病例数量、治愈出院病例数量等；

（五）起因：事件发生的初步原因分析或可疑因素；

（六）评估：对疫情发展趋势、潜在风险和可能影响的初步评估；

（七）措施：已采取的防控措施（如隔离、检测、消毒、健康教育等）；

（八）进展：事件处置的最新进展情况，包括新增病例、病例转移、隔离解除等；

（九）建议：需要上级或相关部门协调支持的事项或下一步工作建议。

5.需紧急报告至省委的重大突发事件清单

下列重大突发事件信息，须在事件发生后40分钟内通过电话向省委办公厅口头报告，并在2小时内报送书面报告：

（一）重大自然灾害：如地震、洪水、台风等造成或可能造成严重人员伤亡、财产损失的自然灾害；

（二）重大事故灾难：如工矿商贸爆炸、火灾、重大交通运输事故、环境污染事件等造成或可能造成严重人员伤亡、财产损失的事故；

（三）重大公共卫生事件：如新冠肺炎、流感等呼吸道传染病暴发、流行，造成或可能造成严重危害公共卫生安全的事件；

（四）涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态：如涉及国家安全、领土主权、重要外事活动等突发紧急情况；

（五）重大预警动向：如可能引发重大突发事件的敏感舆情、社会稳定风险、极端天气等预警信息；

（六）其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况：如大规模群体性事件、严重暴力事件、网络攻击等可能影响国家安全和社会稳定的紧急情况。

第九条预防预警行动

在市疾控中心流行性疾病应急指挥体系（以下简称“领导小组”）的统一部署下，各专项应急处置工作组及相关部门必须持续开展以下常态化行动，以提升整体应急能力：

1.加强应急机制日常管理

各工作组及相关部门应在领导小组的指导下，加强应急机制的日常维护与优化，确保信息报送、资源调配、指挥协调等环节顺畅高效。定期检查应急工作方案的有效性，及时解决运行中存在的问题，形成常态化、规范化的应急管理工作格局。

2.持续完善各类应急预案

根据国家、省及本市相关法律法规、政策文件和疫情形势变化，定期对全市流行性疾病监测与疫情应对策略中的各类应急预案（包括总体预案、专项预案、部门预案和现场处置方案）进行修订和完善，确保预案的科学性、针对性和可操作性。

3.加强应急队伍建设

依托市疾控中心现有力量，组建专业的流行性疾病应急队伍，包括流行病学调查、实验室检测、医疗救治指导、消毒隔离、健康教育宣传等专业组。定期开展队伍建设和能力评估，优化人员结构，提升队员的专业技能和应急素养。

4.定期组织应急培训和模拟演练

面向全体工作人员及[辖区内]相关单位人员，定期开展流行性疾病监测、疫情报告、个人防护、应急处置、舆情应对等内容的应急培训。每年至少组织12次覆盖不同场景、不同规模的应急模拟演练（桌面推演或实战演练），检验预案的有效性，提升协同作战能力。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护

按照“分类储备、合理布局、动态管理、保障急需”的原则，做好口罩、消毒剂、防护服、体温计、药品、疫苗、隔离场所设施、通信设备等关键应急物资的储备、管理和维护工作。建立物资台账，定期检查、补充和更新，确保应急物资数量充足、质量合格、调配及时，满足疫情应急处置工作的需要。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

根据事件性质、危害程度、紧急程度和发展态势，将流行性疾病突发事件划分为以下四个等级：

（一）I级事件（红色预警）：特别重大突发事件。指发生重大传染病疫情，造成或可能造成跨[辖区内]传播，或出现[居民]死亡10人以上，或出现人传人趋势，或需要启动市级应急响应的疫情。具有极高的社会危害性和传播风险。

（二）II级事件（橙色预警）：重大突发事件。指发生较大范围传染病疫情，出现[居民]死亡3人以上10人以下，或出现局部传播风险，或需启动区级应急响应的疫情。具有较大的社会影响和扩散可能。

（三）III级事件（黄色预警）：较大突发事件。指出现散发或小范围聚集性疫情，[居民]死亡2人以下，或出现有限传播风险，或需启动乡镇级应急响应的疫情。具有区域性影响和潜在扩散风险。

（四）IV级事件（蓝色预警）：一般突发事件。指发生局部疫情，[居民]死亡1人以下，或仅出现散发病例，无需启动县级应急响应的疫情。具有可控性和低风险特征。

2.各级事件应急响应程序

（一）特别重大事件（I级）应急响应

特别重大事件（I级）发生后，[办公室]须在20分钟内向领导小组主要领导电话报告核心信息，并同步启动全市流行性疾病应急指挥体系总体预案。领导小组立即成立现场指挥部，统一指挥、协调、调度应急处置工作。在启动预案后1小时内，[办公室]将事件详细信息（包括已采取措施、人员伤亡情况、发展趋势等）以书面形式报送至省、国家疾控中心及市委、市政府等上级主管部门。各级响应机构应立即开展流调、隔离、医疗救治、物资保障等应急处置工作，并密切跟踪事件动态，按规定及时续报进展情况。

（二）重大事件（II级）应急响应

重大事件（II级）发生后，[办公室]须在20分钟内向领导小组主要领导电话报告核心信息，并同步启动全市流行性疾病应急指挥体系相应预案。领导小组根据事件情况，决定是否成立现场指挥部，或由市级工作组直接负责应急处置。在启动预案后1小时内，[办公室]将事件详细信息报送至省、国家疾控中心及市委、市政府等上级主管部门。各级响应机构应迅速开展流行病学调查、病例筛查、医疗救治、重点场所管控等应急处置工作，并加强信息发布与舆论引导，维护社会稳定。

（三）较大事件（III级）应急响应

较大事件（III级）发生后，[办公室]须在20分钟内向领导小组主要领导电话报告核心信息，并同步启动全市流行性疾病应急指挥体系相应预案。领导小组根据事件性质和影响范围，决定启动相应级别的应急响应，并组织相关科室开展应急处置工作。在启动预案后1小时内，[办公室]将事件详细信息报送至区级疾控中心及市级相关部门。各级响应机构应加强监测预警、流调溯源、隔离管控、健康教育等防控措施，确保疫情得到有效控制。

（四）一般事件（IV级）应急响应

一般事件（IV级）发生后，[办公室]须在20分钟内向领导小组主要领导电话报告简要信息，并同步启动全市流行性疾病应急指挥体系相应预案。领导小组根据事件情况，协调区级疾控中心及相关部门开展应急处置工作。在启动预案后1小时内，[办公室]将事件基本情况报送至区级疾控中心。各级响应机构应迅速开展病例管理、环境消杀、信息核实等工作，并加强政策解读和公众沟通，防止事态扩大。

逐级上报：市、区级疾控中心应根据事件等级和上级要求，及时向市级及省级卫生健康行政部门和地方政府报告事件进展，并按规定发布权威信息，回应社会关切。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

建立健全信息收集、分析、传递、报送、处理全链条工作机制，确保信息流转的及时性、准确性和安全性。制定完善信息报告规范，明确信息报送的渠道、流程、时限和内容要求，确保信息传递畅通无阻。加强通讯设施的维护与备份，配备应急通讯设备（如卫星电话、短波通讯装置），确保极端条件下通讯联络不中断。建立与上级主管部门、相关部门及[辖区内]各级机构的应急通讯联络网络，定期开展通讯设备测试与维护，确保应急通讯机制的可靠性。

第十二条物资与资金保障

[辖区内]各级机构应将流行性疾病应急物资储备经费纳入年度预算，并根据疫情形势变化，动态调整物资储备目录和数量。建立分级分类的应急物资储备制度，明确各类物资的储备标准、保管要求及更新机制。指定专人负责应急物资的采购、储存、维护与管理，确保物资质量合格、数量充足、信息准确、调运及时。完善应急经费使用管理机制，专款专用，确保应急响应所需资金保障。建立应急物资紧急调拨机制，明确调拨程序和责任主体，确保应急物资在需要时能够迅速补充到位。

第十三条人员与技术保障

[辖区内]各级机构应组建专业的流行性疾病应急处置队伍，包括流行病学调查组、实验室检测组、医疗救治指导组、消毒隔离组、健康教育宣传组等，并建立人员动态管理机制，定期开展队伍建设和技能培训，确保人员结构合理、能力过硬。加强技术支撑体系建设，引进先进的监测预警、诊断检测、信息管理等技术手段，提升应急处置的科技含量。完善专家咨询机制，组建由医学、疾控、法律等领域的专家队伍，为应急处置提供专业指导。

第十四条培训与演练保障

[辖区内]各级机构应制定年度应急培训和演练计划，定期组织流行性疾病应急处置知识与技能培训，提升工作人员的应急素养。开展形式多样的应急演练，包括桌面推演、实战演练、专项演练等，检验预案的实用性和可操作性，提高协同处置能力。加强与上级主管部门、兄弟单位及社会力量的交流协作，通过联合演练、技术支持等方式，提升整体应急能力。

第十五条加强保障建设

[辖区内]各级机构应从制度机制、组织体系、物资储备、软硬件设施等方面全方位加强保障建设，确保突发事件应急处置工作有序开展。

（一）制度机制保障：建立健全突发事件应急处置相关规章制度，明确应急响应流程、信息报送规范、资源调配程序、舆情引导机制和责任追究制度，形成权责清晰、协同高效的应急管理体系。定期评估和修订相关制度，确保其科学性、针对性和可操作性。

（二）组织体系保障：明确各级机构的应急职责分工，完善应急指挥体系，确保应急资源优化配置和高效协同。建立跨部门、跨区域的联防联控机制，加强应急队伍建设，提升应急处置能力。

（三）物资储备保障：完善应急物资储备制度，明确储备目录、数量