广州市消防安全条例

广州市消防安全条例一、总则

（一）立法目的与依据

为了预防火灾和减少火灾危害，加强应急救援工作，保护人身、财产安全，维护公共安全，根据《中华人民共和国消防法》《广东省消防条例》等法律法规，结合本市实际，制定本条例。

（二）适用范围

本条例适用于本市行政区域内的消防安全工作。法律、法规对消防安全另有规定的，从其规定。本市行政区域内的一切单位和个人，应当遵守本条例。

（三）工作原则

消防安全工作贯彻预防为主、防消结合的方针，实行政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与的原则，建立健全消防安全责任体系，提高消防安全水平。

（四）政府及部门职责

市人民政府应当加强对全市消防安全工作的领导，将消防安全工作纳入国民经济和社会发展规划，保障消防工作与经济社会发展相适应；建立健全消防安全工作协调机制，研究解决消防安全重大问题。区人民政府（含县级市人民政府，下同）负责本行政区域内的消防安全工作，履行下列职责：（一）落实消防安全责任制，将消防安全工作纳入政府年度工作考核和安全生产目标考核；（二）组织制定、实施消防规划，保障公共消防设施建设与经济社会发展相适应；（三）组织开展消防安全检查和专项治理；（四）组织、指挥火灾扑救和应急救援工作；（五）法律、法规规定的其他职责。街道办事处、乡镇人民政府应当指导和帮助居民委员会、村民委员会开展群众性消防工作，组织消防安全巡查，督促整改火灾隐患。应急管理部门对本行政区域内的消防安全工作实施监督管理，并由本级消防救援机构负责实施。公安、住房和城乡建设、市场监督管理、交通运输、教育、卫生健康等部门应当按照各自职责，做好消防安全相关管理工作。

（五）消防安全责任

机关、团体、企业、事业等单位（以下统称单位）是消防安全责任主体，法定代表人或者主要负责人是本单位消防安全第一责任人，对本单位消防安全工作全面负责。单位应当落实消防安全责任制，明确消防安全责任人、管理人及其职责，制定本单位的消防安全制度、消防安全操作规程，制定灭火和应急疏散预案，定期组织消防演练，保障消防设施、器材完好有效，开展消防安全检查，及时消除火灾隐患。物业服务企业应当管理维护管理区域内的共用消防设施、器材，保障疏散通道、安全出口、消防车通道畅通，开展消防安全巡查，及时劝阻和制止占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口、消防车通道等行为，劝阻和制止无效的，及时报告消防救援机构或者乡镇人民政府、街道办事处。居民委员会、村民委员会应当协助人民政府和有关部门开展消防安全宣传教育，组织居民、村民制定防火安全公约，进行防火安全检查，督促消除火灾隐患。

（六）经费保障

市、区人民政府应当将消防经费纳入本级财政预算，保障消防救援队站、公共消防设施、消防装备、消防信息化、消防安全宣传教育等经费投入。乡镇人民政府、街道办事处应当保障本辖区消防工作所需经费。鼓励社会力量通过多种形式参与消防事业，支持消防设施建设和消防装备配备。

（七）表彰与鼓励

市、区人民政府、有关部门和单位对在消防安全工作中做出突出贡献的单位和个人，应当给予表彰和奖励。鼓励社会力量设立消防安全公益基金，支持消防安全公益活动。

二、消防设施与器材

（一）消防设施的设置与维护

1.设置要求

广州市各类建筑物必须根据其用途、高度和人员密度配备相应的消防设施。住宅建筑应至少在每个楼层安装烟雾报警器，并确保报警器覆盖所有卧室和公共区域。商业建筑，如商场和办公楼，需配备自动喷水灭火系统和火灾自动报警系统，这些设施应安装在电梯间、楼梯口和主要通道处，以便及时探测火情并启动灭火程序。工业建筑，如工厂和仓库，则需增加消防栓和泡沫灭火系统，以应对可能发生的液体火灾。所有消防设施的设置位置必须符合《建筑设计防火规范》，确保在火灾发生时能够快速响应，减少人员伤亡和财产损失。

2.维护管理

消防设施的日常维护由建筑物管理单位或物业负责，必须建立详细的维护记录。每月至少进行一次全面检查，包括测试报警器的灵敏度、检查喷淋头的完整性以及确保消防栓的水压正常。维护人员应记录检查结果，如发现问题，需在24小时内进行维修或更换。对于自动喷水灭火系统，每季度需模拟测试一次，确保系统在火灾时能自动启动。此外，管理单位应每年邀请专业机构进行一次深度检测，评估设施的整体性能，并保存检测报告以备消防部门审查。维护过程中，任何维修或更换都必须使用符合国家标准的部件，避免因劣质材料导致设施失效。

（二）消防器材的配备与检查

1.配备标准

广州市所有公共场所和单位必须配备足够数量的消防器材，以应对初期火灾。灭火器的类型应根据场所风险选择，例如，电气场所应使用二氧化碳灭火器，而厨房和餐厅则需配备干粉灭火器。每个灭火器应放置在显眼位置，如走廊入口、楼梯旁和出口附近，确保人员在30秒内能拿到。消防栓的设置间距不应超过50米，在大型建筑中，每个楼层至少安装一个消防栓，并配备水带和水枪。对于人员密集场所，如学校和医院，还需增加应急照明和疏散指示标志，这些标志应安装在地面和墙壁上，指引安全出口方向。所有消防器材的配备必须符合《建筑灭火器配置设计规范》，确保数量充足、类型合适，覆盖所有潜在风险区域。

2.定期检查

消防器材的检查由单位安全员或指定人员负责，频率为每月一次。检查内容包括灭火器的压力表是否在绿色区域，喷嘴是否堵塞，以及消防栓的水带是否完好无损。对于过期或损坏的器材，必须立即更换，并记录更换日期。每季度进行一次功能测试，例如启动灭火器喷射，检查消防栓的水流是否正常。检查结果应填写在专用表格中，并由负责人签字确认，确保可追溯性。此外，单位应建立器材台账，记录所有器材的购买日期、维护历史和报废情况，避免使用过期设备。在检查过程中，若发现重大隐患，如器材缺失或功能失效，需立即上报消防部门，并采取临时措施，如增设备用器材，确保安全无虞。

（三）特殊场所的消防设施要求

1.学校和医院

学校和医院作为特殊场所，消防设施的设置需额外加强。学校教学楼应在每个教室安装手动火灾报警按钮，并确保所有出口有明显的疏散指示标志。实验室和图书馆需配备专用灭火器，如化学灭火器，以应对火灾风险。医院病房区应增加自动喷水灭火系统的覆盖范围，并安装烟雾隔离门，防止火势蔓延。此外，医院必须配备应急广播系统，在火灾时能快速通知患者和医护人员疏散。这些设施的维护需由专业团队负责，每周检查一次报警按钮和疏散标志，确保在紧急情况下能正常工作。

2.公共聚集场所

公共聚集场所，如商场、影院和体育馆，消防设施的密度要求更高。商场应在大厅和每个商铺安装自动喷水灭火系统，并确保消防栓位于顾客易见的位置。影院需增加烟雾探测器的数量，覆盖所有座位区域，并配备应急照明系统，以防停电时疏散受阻。体育馆的观众席应设置消防器材箱，内含灭火器和急救用品，并定期检查箱内器材的完好性。这些场所的管理单位需制定详细的消防演练计划，每季度组织一次疏散演练，测试设施的实际效果。演练中，重点检查报警系统的响应时间和疏散通道的畅通性，确保在真实火情中能高效运作。

三、消防安全管理

（一）消防安全责任

1.单位主体责任

机关、团体、企业、事业等单位必须建立消防安全责任制，明确法定代表人或主要负责人为第一责任人。单位应设立消防安全管理部门或配备专职消防管理人员，负责日常防火检查、隐患整改和消防设施维护。重点单位需建立微型消防站，配备专职消防队员，确保3分钟内到场处置初期火灾。单位消防安全责任人应定期组织召开消防安全工作会议，研究解决重大问题，并签订消防安全责任书，将责任层层落实到具体岗位和个人。

2.物业服务企业责任

物业服务企业对管理区域内的消防安全负直接管理责任。需制定消防安全管理制度，明确保安、保洁、工程等岗位的消防职责。每日开展防火巡查，重点检查消防通道是否畅通、消防设施是否完好、电动自行车是否违规停放充电。发现隐患应立即整改，无法当场整改的需书面报告业主委员会和相关单位。对占用消防通道、堵塞安全出口等行为，应及时劝阻制止，无效时向消防救援机构或街道办报告。

3.个人责任

公民应遵守消防安全规定，不占用、堵塞消防通道和安全出口，不在楼道、楼梯间堆放杂物。发现火灾隐患可拨打12345或96119举报。家庭应配备灭火器、逃生绳等器材，制定家庭逃生计划，教育儿童不玩火。出租房屋的出租人需确保房屋符合消防安全条件，承租人应遵守消防安全规定，共同维护居住环境安全。

（二）日常管理

1.隐患排查

单位应建立"日巡查、周检查、月排查"制度。每日由值班人员巡查消防设施、疏散通道、用火用电安全；每周由消防安全管理人员组织全面检查；每月由单位负责人带队排查重大隐患。重点场所如商场、医院需增加巡查频次，营业期间每2小时巡查一次。排查需记录在案，对发现的隐患实行"清单化"管理，明确整改责任人、措施和时限，整改完成后验收销号。

2.设施维护

消防设施维护实行"三定"原则：定人、定岗、定责。消防控制室实行24小时双人值班制度，值班人员需持证上岗，熟练操作设备。每月测试消防水泵、防排烟风机等设施运行情况，每季度检测消防水系统压力和管道密封性。自动报警系统每半年全面检测一次，确保探测器、报警按钮、声光报警器功能正常。维护记录需完整保存，保存期限不少于5年。

3.应急预案

单位应制定灭火和应急疏散预案，明确组织机构、报警程序、疏散路线和扑救措施。预案需结合场所实际，针对不同火灾类型（电气、油类、固体物质等）制定专项处置方案。每年至少组织一次全员消防演练，重点单位每半年演练一次。演练后评估效果，修订完善预案。大型活动举办前需开展针对性演练，确保应急响应能力。

（三）宣传教育

1.社区宣传

街道办、居委会应利用宣传栏、社区广播、微信群等载体，每月开展一次消防安全宣传。在春节、国庆等重大节假日前，组织"敲门行动"，入户检查用火用电安全，发放宣传资料。社区微型消防站定期开放，让居民体验灭火器使用和逃生自救。针对独居老人、留守儿童等特殊群体，采取"一对一"帮扶，安装独立式感烟报警器。

2.学校教育

教育部门将消防安全纳入中小学安全教育课程，每学期不少于4课时。幼儿园通过儿歌、游戏等形式培养儿童防火意识。高校开设消防安全选修课，组织学生参加消防志愿者活动。学校每学期至少开展两次疏散演练，演练时模拟真实火情场景，包括浓烟、警报等元素，提升学生应急反应能力。

3.媒体宣传

市消防救援局联合主流媒体制作《消防安全警示录》专题节目，剖析典型火灾案例。在地铁、公交移动电视播放消防安全公益广告，利用"广州消防"微信公众号推送消防安全知识。针对电动自行车火灾高发问题，制作警示短视频，在社区电梯屏循环播放。鼓励媒体曝光火灾隐患和违法行为，形成舆论监督压力。

四、火灾预防

（一）用火用电安全管理

1.日常用火规范

广州市居民家庭使用明火时需确保周边无可燃物，厨房烹饪时不离人，油锅起火立即用锅盖覆盖。取暖设备与可燃物保持1米以上距离，使用后及时断电。餐饮单位厨房油烟管道每季度清洗一次，防止油垢积热自燃。祭祀活动在指定区域进行，严禁在楼道、阳台焚烧纸钱，配备灭火器等应急器材。

2.电气线路管控

新建房屋必须使用阻燃线缆，老旧小区改造需更换铝线为铜芯线。每户家庭安装漏电保护器，总功率超过2000瓦的电器专线供电。电动自行车及电池严禁入户充电，集中充电设施需具备自动断电、过载保护功能。企业车间电线穿管保护，临时用电办理审批手续，电工持证上岗。

3.特殊作业监管

动火作业实行"三不动火"制度：无审批不动火、无监护人不动火、无措施不动火。焊接作业前清理周边5米可燃物，配备灭火器材和接火斗。加油站、化工厂等重点区域设置静电消除装置，作业人员穿着防静电服。禁烟场所张贴明显标识，吸烟区配备烟蒂专用容器。

（二）易燃易爆物品管控

1.生产存储管理

化工企业按危险等级分区存储，甲类仓库与周边建筑保持50米安全距离。使用防爆电器设备，通风系统每小时换气12次以上。小型企业使用危险品量不超过临界量，每日盘点登记。烟花爆竹仓库设置防雷防静电设施，温湿度实时监控。

2.运输配送规范

危险品运输车辆安装GPS定位和紧急切断装置，配备灭火毯和吸附棉。运输路线避开人口密集区，禁行时段严格执行。社区快递柜设置锂电池专用隔间，张贴充电警示标识。液化气配送员入户检查钢瓶安全，更换超期钢瓶。

3.应急处置措施

发现易燃易爆泄漏时立即关闭总阀，疏散周边50米人员。小面积泄漏用沙土覆盖，禁止用水冲洗。企业每半年组织泄漏演练，社区开展危化品识别培训。居民家中存放的杀虫剂、香水等远离火源，使用时保持通风。

（三）重点场所监管

1.高层建筑防控

超高层建筑设置避难层，每15层配备消防软管卷盘。外墙保温材料使用A级防火材料，管道井每层封堵。物业建立"楼长制"，每日巡查消防通道和避难设施。住户配备防烟面罩和逃生绳，定期参与疏散演练。

2.历史街区治理

骑楼街区改造保留原有消防通道，增设消防栓和取水平台。商户使用阻燃窗帘和装饰材料，电气线路穿管明敷。安装智慧烟感系统，异常情况自动推送至消防指挥中心。组建义务消防队，配备手抬机动泵和破拆工具。

3.集中居住区域

出租屋安装智能电表，超负荷用电自动断电。每间房独立安装烟雾报警器，联网至物业监控中心。电动自行车集中充电棚配备自动灭火系统，扫码即充。社区建立微型消防站，3分钟响应初期火灾。

（四）季节性风险防控

1.夏季高温应对

空调外机下方1米内不堆放杂物，散热片定期清洗。冰箱散热孔保持通畅，不覆盖易燃物品。企业车间增加通风降温措施，易燃液体储罐设置喷淋降温系统。

2.冬季防火重点

电暖器不覆盖衣物，离床断电。燃气热水器安装在通风处，连接管每两年更换一次。农村地区柴草集中堆放，距房屋30米以上。祭祀用火专人看管，火源彻底熄灭后再离开。

3.节假日专项治理

春节前开展"三清三查"：清走道、清阳台、清厨房；查电器、查通道、查燃气。大型活动举办前核查消防设施，制定人流管控方案。景区设置森林防火检查站，禁止携带火种进山。

（五）智慧消防建设

1.物联监测网络

老旧小区安装智能烟感、电气火灾监测器，异常数据实时上传。消防栓加装压力传感器，损坏信息自动报修。高层建筑设置消防用水物联网系统，确保水压稳定。

2.动态隐患排查

3.应急指挥优化

整合119、110、120报警系统，实现警情智能派发。消防车辆配备北斗定位，实时规划最优路线。重点单位接入消防物联网，火情自动触发喷淋排烟系统。

五、灭火与应急救援

（一）灭火力量组织

1.消防队伍构成

广州市消防队伍由专职消防员、志愿消防员和企业消防员组成。专职消防员由市消防救援局统一招募，通过严格体能和技能考核，确保每名队员具备灭火、救援和医疗急救能力。志愿消防员来自社区和企业，定期接受培训，参与初期火灾扑救。企业消防员重点设在大型工厂和商场，配备专业装备，实现3分钟内到场响应。队伍实行分级管理，市局负责指挥调度，区局负责辖区执行，确保高效协同。

2.社会力量参与

社会力量包括微型消防站和应急志愿者队伍。微型消防站设在居民区和商业区，由物业或居委会管理，配备灭火器、水带和破拆工具，成员由保安和居民组成，每月演练一次。应急志愿者队伍由高校、医院和社区组织，提供疏散引导和伤员救护服务。政府通过补贴和表彰鼓励参与，如年度评选优秀志愿者，发放荣誉证书。企业则需建立内部消防队，化工和纺织行业必须配备专职队员，确保行业风险可控。

（二）应急响应程序

1.报警与接警

市民发现火灾时，立即拨打119报警，清晰说明地点、火势和人员情况。市消防指挥中心接警后，系统自动定位报警位置，调取周边监控，评估火势等级。接警员询问细节后，启动预案，通知最近的消防站。同时，联动110和120，实现警情共享，避免重复响应。报警系统支持语音和短信，方便听力障碍者使用，确保覆盖所有人群。

2.出警与处置

消防站接警后，车辆和人员1分钟内出动，携带水罐车、云梯车和救援装备。途中，指挥中心通过实时路况规划最优路线，避开拥堵。到达现场后，队长评估火情，分小组行动：灭火组用水枪控制火势，救援组搜救被困人员，警戒组疏散周边群众。处置中优先保护人员安全，其次控制蔓延。火势小时，使用干粉灭火器；油类火灾则用泡沫覆盖。处置全程记录，事后提交报告，总结经验。

（三）疏散与救援

1.人员疏散

疏散由消防员和社区干部共同组织。火场内，疏散引导员使用扩音器喊话，指引群众沿安全通道撤离。高层建筑启用应急照明和疏散标志，确保能见度。学校、医院等场所，先疏散老人、儿童和病人，使用担架和轮椅协助。疏散路线提前设置标识，避免拥挤。社区每月演练，熟悉路线，如珠江新城居民区模拟火灾，居民用湿毛巾捂鼻，弯腰低姿撤离。

2.伤员救护

救护由专业医疗队负责，随消防车到场。轻伤员现场包扎止血，重伤员立即送医，救护车优先通行。医院开设绿色通道，确保快速救治。社区配备急救箱，培训居民心肺复苏。火灾后，心理疏导小组介入，安抚幸存者情绪，如海珠区火灾后，社工提供一对一咨询，帮助康复。

（四）应急演练

1.演练类型

演练分桌面推演和实战演练。桌面推演在会议室进行，模拟火情，讨论流程优化，如荔湾区消防局季度会议，分析案例，修订预案。实战演练在真实场地，如天河商场模拟电器火灾，测试报警响应、疏散和灭火时间。演练包括夜间和恶劣天气场景，提升适应性。学校每学期组织学生演练，教师扮演伤员，增强学生应急能力。

2.演练评估

演练后，评估小组检查响应速度、装备使用和群众配合。评估报告指出不足，如越秀区演练发现疏散通道堵塞，立即整改。反馈给参与者，提出改进建议。优秀案例推广，如白云区企业演练高效，组织观摩学习。政府将演练纳入考核，未达标单位限期整改。

（五）资源保障

1.装备配备

消防装备包括水罐车、破拆工具和防护服。市局每年更新装备，采购新型水枪和无人机，用于高空侦察。社区微型消防站配备灭火器、逃生绳和急救包，定期检查压力和有效期。企业根据风险配置，化工厂需防爆设备，纺织厂增加湿毛巾和面罩。装备存放点标识清晰，确保快速取用。

2.经费保障

经费由市财政预算，每年拨款购置装备和维护设施。区级配套资金支持社区演练，如黄埔区补贴微型消防站运营。社会捐赠接受，如企业赞助消防车，政府公开账目，确保透明。同时，鼓励保险公司参与，提供火灾救援保险，减轻经济负担。

六、法律责任

（一）个人违法处罚

1.日常违规行为

广州市居民占用、堵塞、封闭消防车通道或安全出口的，由消防救援机构责令改正，处警告或者五百元以下罚款。在禁止吸烟场所吸烟或使用明火的，处警告或二百元罚款。私拉乱接电气线路超负荷用电的，责令限期改正，逾期不改的处五百元以上一千元以下罚款。

2.火灾肇事责任

过失引起火灾尚不构成犯罪的，处十日以上十五日以下拘留，可并处五百元以下罚款。故意破坏或挪用消防设施、器材的，处十日以上十五日以下拘留，情节较轻的处五日以上十日以下拘留。隐瞒火灾隐患经通知后仍不整改的，处警告或五百元以下罚款。

3.特殊群体豁免

七十周岁以上老人、残疾人等特殊群体首次违规且情节轻微的，以教育劝导为主，不予行政处罚。未成年人实施违法行为的，责令监护人加强管教，可对其监护人处二百元以下罚款。

（二）单位违法处罚

1.主体责任缺失

机关、团体、企业、事业等单位未落实消防安全责任制的，责令限期改正，逾期不改的处五千元以上五万元以下罚款。未制定灭火和应急疏散预案的，处一万元以上十万元以下罚款。未定期组织消防演练的，处五千元以上二万元以下罚款。

2.设施管理缺陷

消防设施、器材未保持完好有效的，责令改正，处五千元以上五万元以下罚款。损坏、挪用或擅自拆除消防设施的，