太原某公安局防范盗窃案件的安全防范措施

[太原某公安局]防范盗窃案件的安全防范措施第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理太原市某公安局辖区内盗窃案件，提升公安机关快速反应和应急处理能力，健全盗窃案件防控机制，最大程度地减少盗窃案件的发生及其造成的损害，保障[居民]生命和财产安全，维护[社会]稳定，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《国家突发公共事件总体应急预案》等规定，结合太原市某公安局实际，制定本措施。

第二条工作原则

1.统一指挥，快速反应。太原市某公安局成立盗窃案件防范处置指挥中心（以下简称指挥中心），全面负责辖区内盗窃案件的防范、应对与处置工作。形成盗窃案件防范处置的快速反应机制，确保信息接报、指挥调度、警力部署、协同作战等环节紧密衔接，做到快速响应，精准研判，高效处置。

2.分级负责，属地管理。发生盗窃案件后，遵循分级负责、属地管理原则，由指挥中心根据案件性质、规模和影响，分级分类启动相应预案。辖区内各派出所主要负责人是本辖区盗窃案件防范处置工作的“第一责任人”。

3.预防为主，及时控制。立足于预防，认真开展辖区内治安隐患排查、风险研判工作，强化重点区域、时段、目标的巡逻防控和治安清查，强化信息预警和宣传防范，争取早发现、早预警、早控制、早处置。将盗窃案件控制在萌芽状态或一定范围，避免造成财产损失扩大和影响社会稳定。

4.系统联动，群防群控。发生盗窃案件后，相关警力要立即赶赴现场，控制局势。形成指挥中心统一指挥、公安机关主导、基层群防群治力量参与的盗窃案件防范处置工作格局，整合辖区治安防控资源，发动[居民]参与防范，提升整体防控效能。

5.区分性质，依法处置。在处置盗窃案件过程中，要严格区分案件性质，依法保护当事人合法权益，做到调查取证客观公正、处理结果合情合理、执法程序合法合规。确保盗窃案件得到及时、公正的处理，维护[社会]稳定和法律的严肃性。

第三条适用范围

本措施适用于太原市某公安局辖区内防范盗窃案件的应急处置工作。本措施所称盗窃案件引发的突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成[居民]人身安全受到威胁、财物损失，辖区内社会秩序受到影响，[社会]声誉受到损害的事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：辖区内涉及[居民]的群体性事件中伴随的盗窃、抢劫等违法犯罪行为，因矛盾纠纷激化引发的盗窃案，以及可能引发治安混乱的盗窃案件集群或系列案事件。

2.重大治安刑事类突发事件。发生在辖区内的、具有重大社会影响或涉及重要目标单位的盗窃案，如盗窃金融机构、大型商业网点、文物保护单位或重点部位的案件，以及导致人员伤亡的盗窃案件（如盗窃过程中发生意外）。

3.事故灾害类突发事件。虽然本措施聚焦盗窃，但若盗窃行为引发严重后果，可归为此类，如盗窃活动中引发的火灾、爆炸、建筑物倒塌等次生灾害。

4.公共卫生类突发事件。盗窃行为可能导致食品、药品等涉公共卫生物品被盗窃，若进而引发公共卫生风险，可按相关规定处理。

5.自然灾害类突发事件。盗窃行为本身不属于此类，但若盗窃案件的发生与自然灾害（如地震后盗窃）有直接关联，并引发连锁反应，可按相关规定协调处置。

6.网络与信息安全类突发事件。盗窃行为本身不属于此类，但若盗窃案件涉及网络作案（如网络盗窃），或盗窃信息设备导致信息泄露，可按相关规定处理。

7.考试安全类突发事件。盗窃行为本身不属于此类，但若发生在考点、学校等地的盗窃案件影响考试秩序，可按相关规定协调处置。

8.其他影响安全稳定的公共事件。辖区内发生的、虽不直接属于上述类别但影响安全稳定，且与盗窃相关的公共事件，如盗窃引发的治安混乱、舆情事件等。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

太原市某公安局成立防范盗窃案件突发事件处置工作领导小组（以下简称领导小组），领导小组下设办公室，设立社会安全类、重大治安刑事类、事故灾害类、公共卫生类、自然灾害类、网络与信息安全类、考试安全类、信息等八个专项应急处置工作组。

第五条防范盗窃案件突发事件处置工作领导小组及主要职责

组长：太原市某公安局局长

副组长：太原市某公安局副局长

成员：指挥中心各科室负责人、辖区各派出所所长、相关警种负责人（如刑侦、治安、国保等）。

领导小组职责：负责统一决策、组织、指挥辖区内防范盗窃案件突发事件的应急响应行动，下达应急处置工作任务。重大、复杂盗窃案件在第一时间内向上级公安机关请示、报告。

第六条防范盗窃案件突发事件处置工作领导小组办公室及主要职责

领导小组办公室设在太原市某公安局指挥中心，负责日常工作。

领导小组办公室的主要职责：负责收集、分析辖区内盗窃案件相关信息，研判风险态势，提出预警信息和应对措施建议报领导小组；协调指挥中心各科室及辖区派出所开展工作；及时总结辖区内防范盗窃案件处置工作的经验和做法；督导、检查各派出所落实防范盗窃案件工作的情况。

第七条防范盗窃案件突发事件处置专项工作组及主要职责

针对各类盗窃案件突发事件，领导小组下设相应的专项应急处置工作组：

1.社会安全类盗窃案件应急处置工作组。组长由分管治安工作的公安局副局长担任，副组长由治安管理支队负责人担任。工作组成员由指挥中心、治安管理支队、辖区派出所、国保等部门相关人员组成。工作组办公室设在治安管理支队。

主要职责：负责处置辖区内因盗窃引发的社会治安秩序混乱事件，如盗窃引发的群体性事件苗头；协调警力进行现场处置，维护现场秩序，防止事态扩大；配合相关部门开展调查处置工作。

2.重大治安刑事类盗窃案件应急处置工作组。组长由分管刑侦工作的公安局副局长担任，副组长由刑事侦查支队负责人担任。工作组成员由指挥中心、刑事侦查支队、辖区派出所、技术侦查等部门相关人员组成。工作组办公室设在刑事侦查支队。

主要职责：负责指挥、协调辖区内重大、系列、有影响盗窃案件的侦查工作；组织精干警力开展案件侦破；运用技术手段获取证据，缉拿嫌疑人；及时发布案件侦破信息，回应社会关切。

3.事故灾害类盗窃案件相关应急处置工作组。组长由分管技防工作的公安局副局长担任，副组长由科技信息化部门负责人担任。工作组成员由指挥中心、科技信息化部门、辖区派出所相关人员组成。工作组办公室设在科技信息化部门。

主要职责：负责指导、协调辖区内盗窃案件相关的技术防范工作，如重点单位、部位防盗设施的维护和升级；组织开展安全技术防范宣传；评估盗窃案件引发的技术防范问题并提出对策。

4.公共卫生类盗窃案件相关应急处置工作组。组长由分管治安工作的公安局副局长担任，副组长由治安管理支队负责人担任。工作组成员由指挥中心、治安管理支队、辖区派出所、疾控中心等部门相关人员组成。工作组办公室设在治安管理支队。

主要职责：负责处置盗窃案中涉及的食品、药品等公共卫生物品被盗窃的事件，及时与疾控中心等相关部门沟通，评估健康风险，并开展相应的警示和处置工作。

5.自然灾害类盗窃案件相关应急处置工作组。组长由分管治安工作的公安局副局长担任，副组长由治安管理支队负责人担任。工作组成员由指挥中心、治安管理支队、辖区派出所、气象等部门相关人员组成。工作组办公室设在治安管理支队。

主要职责：负责在自然灾害（如地震）发生后，协调警力参与抢险救灾，同时加强灾后治安巡逻，严厉打击趁火打劫等盗窃行为，维护灾区社会治安秩序。

6.网络与信息安全类盗窃案件应急处置工作组。组长由分管治安工作的公安局副局长担任，副组长由网络安全保卫支队负责人担任。工作组成员由指挥中心、网络安全保卫支队、辖区派出所相关人员组成。工作组办公室设在网络安全保卫支队。

职责：负责处置利用网络实施的盗窃案件（如网络诈骗），以及盗窃行为中涉及的网络设备被盗或信息泄露事件，开展网络监控和侦查工作。

7.考试安全类盗窃案件应急处置工作组。组长由分管治安工作的公安局副局长担任，副组长由辖区派出所所长担任。工作组成员由指挥中心、辖区派出所、教育部门相关人员组成。工作组办公室设在辖区派出所。

主要职责：负责在考试期间（如高考、中考），处置盗窃考生物品、破坏考试设备等影响考试安全的盗窃事件，维护考试秩序，保障考试顺利进行。

8.信息工作组。组长由分管指挥中心工作的公安局副局长担任，副组长由指挥中心办公室主任担任。工作组成员由指挥中心、办公室、宣传部门相关人员组成。工作组办公室设在指挥中心。

主要职责：负责收集、汇总、分析辖区内盗窃案件相关信息和舆情动态；起草相关报告和新闻稿；及时、准确向上级公安机关和相关部门报送信息；协调媒体做好宣传引导工作。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防和处置辖区内盗窃案件突发事件，建立规范的信息报送、预警和共享机制，特制定本规范。

1.信息报送核心原则

防范盗窃案件突发事件的预防预警信息报送应遵循以下核心原则：

(1)及时性。信息报送必须迅速及时，确保在第一时间掌握和传递信息。

(2)首报意识。任何部门或人员发现盗窃案件或相关风险信息，均负有首报责任，须第一时间向指定渠道报告。

(3)真实性。报送信息必须客观真实，不得歪曲、隐瞒或捏造事实。

(4)完整性。报送信息应包含应急信息核心要素清单所列内容，确保信息全面、准确。

(5)续报要求。事件情况发生变化的，应及时续报最新进展、处置措施和评估结果，直至事件处置完毕。

2.信息报送流程

[辖区内]盗窃案件突发事件的预防预警信息，按照以下流程报送：

(1)初级接收与核实：信息首先由发现或接报部门（如辖区派出所、社区网格员、重点单位保卫部门等）进行接收和初步核实。

(2)部门内部报告：初步核实后，接报部门应在规定时限内（一般情况不超过2小时，特殊情况即时报告）向其直接上级或指挥中心报告。

(3)指挥中心/办公室汇总：指挥中心或指定办公室（如太原市某公安局办公室）接到报告后，应立即进行信息汇总、分析研判，并确认信息级别。

(4)领导小组决策：根据信息级别和性质，由防范盗窃案件突发事件处置工作领导小组（以下简称领导小组）组长或授权副组长决定是否启动相应预案，并下达处置指令。

(5)上级报告：根据事件级别和规定，领导小组办公室负责在规定时限内将信息逐级上报至上级公安机关和相关部门。

3.紧急书面信息报送流程

对于达到重大级别或可能引发严重后果的盗窃案件突发事件，启动紧急书面信息报送流程：

(1)电话首报：事发部门或单位必须在事件发生后40分钟内，通过指定电话线路向领导小组办公室或上级公安机关进行电话口头报告，简要说明事件核心情况（时间、地点、性质、初步影响等）。

(2)书面报告：在电话首报的同时或之后2小时内，必须完成书面报告的撰写，并通过内部网络、加密邮件或机要交换等方式报送至领导小组办公室和上级公安机关。书面报告应包含应急信息核心要素清单所列全部内容，并附相关证据材料（如现场照片、视频、涉案物品信息等）。

4.应急信息核心要素清单

报送盗窃案件突发事件信息时，必须包含以下核心要素：

(1)时间：事件发生的具体起止时间。

(2)地点：事件发生的精确地理位置。

(3)规模：被盗物品的价值估算、涉及人数（如被盗者、目击者、受影响人员）等。

(4)伤亡：是否造成人员伤亡，如有，需说明伤亡情况。

(5)起因：事件发生的初步原因分析，如是否为入室盗窃、扒窃、网络盗窃等，有无可疑人员等。

(6)评估：对事件可能造成的财产损失、社会影响、安全风险等方面的初步评估。

(7)措施：已采取或拟采取的应急处置措施，如现场保护、警力部署、调查取证、人员疏散、舆论引导等。

(8)进展：事件处置的最新进展情况，包括现场控制、嫌疑人信息、损失控制等。

(9)其他：需要说明的补充信息，如涉及重点单位、敏感区域、特殊人群等。

5.需紧急向省委报告的重大突发事件清单

下列涉及[辖区内]的盗窃案件突发事件信息，须在事件发生后40分钟内通过电话向省委办公厅口头报告，或书面报送信息，书面报告需在事发后2小时以内报送：

(1)重大自然灾害引发或伴随的盗窃案件；

(2)重大事故灾难引发或伴随的盗窃案件；

(3)重大公共卫生事件引发或伴随的盗窃案件；

(4)涉及国防、港澳台、外交领域重要敏感目标的盗窃案件；

(5)可能引发重大社会影响或群体性事件的盗窃案件集群或系列案；

(6)其他可能对[社会]稳定造成重大影响或涉国家安全的重要紧急盗窃案件情况。

第九条预防预警行动

在防范盗窃案件突发事件处置工作领导小组（以下简称领导小组）的统一部署下，各专项应急处置工作组、相关警种及[辖区内]各派出所必须常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。领导小组各成员单位及工作组要在领导小组的统筹协调下，加强应急机制的日常建设与运行管理，包括信息报送、资源协调、部门联动等机制的维护与优化，确保应急体系处于激活状态。

2.持续完善各类应急预案。定期组织对辖区内盗窃案件防范及处置相关预案（含总体预案、专项预案、部门预案、现场处置方案等）的评估和修订，根据法律法规变化、治安形势动态、重点单位情况、应急实战需求等，确保预案的针对性、实用性和可操作性。

3.加强应急队伍建设。重视盗窃案件侦查打击、巡逻防控、应急处突、技术防范等各类专业队伍的建设，通过专业培训、技能比武、实战锻炼等方式，提升队伍的专业素养、快速反应能力和协同作战水平。

4.定期组织应急培训和模拟演练。定期或不定期组织开展针对盗窃案件防范、侦查、处置全流程的培训和模拟演练，包括警情模拟、应急响应、协同配合、装备使用等，检验预案的有效性，提升队伍的实战能力和应急处突水平。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。根据防范盗窃案件工作的需要，做好警用装备（如巡逻车辆、通讯设备、防护用品、破拆工具等）、技术设施（如监控系统、报警装置等）及必要的应急物资的储备、管理和维护工作，建立物资台账，定期检查更新，确保在需要时能充足、及时供应，保障应急处置工作的顺利开展。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

防范盗窃案件突发事件的级别根据事件性质、影响范围、危害程度等因素划分，具体标准如下：

(1)I级事件（红色预警）：特别重大盗窃案件。指盗窃案件涉及金额特别巨大（如单起或系列案件总价值超过[具体金额标准，例如：100万元人民币]），或在[特定重要场所，如金融机构、文物保护单位、大型商业中心、重点目标单位]发生，造成或可能造成10人以上被困、伤亡，引发重大社会影响，严重威胁[社会]公共安全或政治稳定的盗窃事件。

(2)II级事件（橙色预警）：重大盗窃案件。指盗窃案件涉及金额巨大（如单起或系列案件总价值在[具体金额标准，例如：50100万元人民币]之间），或在一般重要场所发生，造成或可能造成3人以上被困、轻伤，或造成较大范围财产损失（如[具体损失标准，例如：50100万元人民币]），影响范围较大，造成较严重影响的社会秩序或声誉的盗窃事件。

(3)III级事件（黄色预警）：较大盗窃案件。指盗窃案件涉及金额较大（如单起或系列案件总价值在[具体金额标准，例如：1050万元人民币]之间），或虽未达到II级标准，但发生在敏感场所或涉及特定人群（如[具体人群，例如：老年人、残疾人]，造成一定社会关注或不良影响的盗窃事件。

(4)IV级事件（蓝色预警）：一般盗窃案件。指盗窃案件涉及金额较小（如单起案件价值低于[具体金额标准，例如：10万元人民币]），影响范围有限，未造成人员伤亡或仅造成少量财产损失的盗窃事件，或已得到有效控制、影响可控的盗窃案件。

2.各级盗窃案件应急响应程序

领导小组根据盗窃案件的级别，启动相应的应急响应程序，标准流程及时间节点和核心动作如下：

(1)I级事件（红色预警）应急响应

事件发生后，事发单位或最先发现单位必须在20分钟内将初步信息报告至领导小组办公室，同时启动I级响应预案。领导小组办公室接报后立即向领导小组主要领导汇报，并在20分钟内向上一级公安机关报告。领导小组组长立即决定成立现场指挥部，并迅速调集精干警力力量，开展现场控制、证据固定、嫌疑人追捕、舆论引导等工作。核心动作包括：立即启动应急预案、成立现场指挥部、调集警力、控制现场、保护证据、开展侦查、及时报告、引导舆论。后续根据现场处置情况，1小时内将事件详细情况及处置进展报告至上一级公安机关。

(2)II级事件（橙色预警）应急响应

事件发生后，事发单位或最先发现单位必须在20分钟内将初步信息报告至领导小组办公室，同时启动II级响应预案。领导小组办公室接报后立即向领导小组主要领导汇报，并在20分钟内向上一级公安机关报告。领导小组副组长或授权成员立即成立现场指挥部，并迅速调集警力力量，开展现场处置、调查取证、秩序维护等工作。核心动作包括：立即启动应急预案、成立现场指挥部、调集警力、控制现场、保护证据、开展侦查、及时报告、维护秩序。后续根据现场处置情况，1小时内将事件详细情况及处置进展报告至上一级公安机关。

(3)III级事件（黄色预警）应急响应

事件发生后，事发单位或最先发现单位必须在20分钟内将初步信息报告至领导小组办公室，同时启动III级响应预案。领导小组办公室接报后立即向领导小组主要领导汇报，并在1小时内向上一级公安机关报告。领导小组指定负责人或工作组立即成立现场指挥部（可由事发地派出所牵头），组织警力开展现场处置和调查工作。核心动作包括：立即启动应急预案、成立现场指挥部（视情）、调集警力、控制现场、开展调查、及时报告。处置情况及时上报至上一级公安机关。

(4)IV级事件（蓝色预警）应急响应

事件发生后，事发单位或最先发现单位必须在20分钟内将初步信息报告至领导小组办公室，并视情启动IV级响应预案。领导小组办公室接报后及时掌握情况，并指导事发地派出所开展现场处置和调查工作，并将简要情况1小时内向上一级公安机关报告。核心动作包括：及时掌握情况、指导现场处置、开展调查、初步报告。根据事件发展，动态调整响应级别和措施。

3.现场指挥部核心任务

现场指挥部是盗窃案件应急响应的核心指挥机构，其主要任务包括：

(1)控制事态：迅速采取措施控制现场，隔离危险区域，疏导交通，维护秩序，防止盗窃案件蔓延或引发次生事件，确保人员安全和财产安全。

(2)掌握进展：通过现场勘查、询问当事人、调取监控录像、分析研判信息等方式，全面掌握事件进展情况、涉案人员信息、作案手法、损失情况等关键信息。

(3)及时报告：按照规定的时间和格式，及时、准确、全面地向领导小组和上级公安机关报告事件处置情况、进展和存在的问题，为决策部署提供依据。

(4)适时发布信息引导舆论：根据领导小组的授权，适时向社会或相关单位发布权威信息，澄清事实，回应关切，回应社会关切，防止谣言传播，引导舆论走向，维护[社会]稳定。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

[辖区内]盗窃案件突发事件应急信息保障应遵循以下原则：建立健全盗窃案件信息收集、分析、传递、报送、处理全流程运行机制，确保信息渠道畅通、反应迅速、准确可靠。保持通讯网络、报警系统、信息平台等传输设施和通讯设备完好、畅通，确保各类盗窃案件信息能够第一时间准确传递至公安机关指挥中心及相关工作组。明确信息报送的规范流程、时限要求及保密纪律，确保信息传递的时效性和准确性，为快速处置盗窃案件提供信息支撑。

第十二条物资与资金保障

[辖区内]盗窃案件突发事件应急处置工作所需经费纳入太原市某公安局年度财政预算，确保应急处置资金来源的稳定性和保障力度。建立完善盗窃案件应急物资储备制度，根据辖区治安形势、重点目标部位情况及盗窃案件特点，制定应急物资（如警用装备、防护用品、照明设备、应急电源、通讯器材、技术防范设备等）的储备目录和标准，明确储备数量和保管要求。指定专门场所存放应急物资，落实专人负责日常维护、检查和补充，确保物资处于良好状态，并在盗窃案件发生时能够迅速调拨使用。公安机关应与相关部门建立应急物资共享机制，实现资源优化配置。

第十三条人员与技术保障

为有效应对辖区内盗窃案件突发事件，公安机关应建立常备与预备相结合的应急处突队伍体系。常备队伍由辖区派出所民警、刑侦部门技术人员等组成，负责日常巡逻防控、信息研判和一般盗窃案件处置工作。预备队伍由公安机关内部各部门抽调骨干力量或整合社会专业资源组建，根据盗窃案件等级和类型，实施动态调配。公安机关应定期邀请警用装备、信息技术、犯罪侦查等领域的专家对应急队伍进行专业指导和技术培训，提升队伍的专业化水平和实战能力。

第十四条培训与演练保障

为提升辖区内盗窃案件应急处置能力，应建立常态化培训和演练机制。公安机关应定期组织盗窃案件防范处置相关知识和技能培训，内容包括法律法规、处置流程、警情信息研判、现场勘查与证据固定、应急通讯联络、舆情引导等，覆盖辖区内各派出所、刑侦、治安等部门及群防群治力量。定期组织开展不同规模、不同场景的盗窃案件应急模拟演练，检验预案的可行性，磨合部门联动机制，提升协同作战效能。鼓励和支持各警种、部门与辖区企事业单位、社区组织等加强沟通协作，开展联合培训和演练，形成警民联动、群防群治的良好局面。

第十五条加强保障建设

为确保“[太原某公安局]防范盗窃案件的安全防范措施”的有效实施，必须从制度建设、组织架构、物资储备、软硬件设施等全方位加强保障建设。

(1)制度保障：建立健全盗窃案件预防、预警、应急处置的各项规章制度，明确职责分工、工作流程、信息报送、督导检查等要求，形成权责清晰、程序规范、运行高效的制度体系。

(2)组织保障：明确领导小组、办公室及各专项工作组的组织架构、职责权限和工作机制，确保各层级、各部门职责清晰、协调有序。

(3)物资保障：按照盗