某县气象局雷电灾害预警及公众防护指南

[某县气象局]雷电灾害预警及公众防护指南第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处置雷电灾害事件，提升[某县气象局]及公众的应急处置能力，健全雷电灾害预警及防护机制，最大程度地减少雷电灾害造成的生命财产损失，保障[居民]生命财产安全，维护正常的教学、工作、生产、生活秩序，确保[社会]稳定，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国气象法》、《国家突发公共事件总体应急预案》等法律法规及规范性文件，结合[某县]实际，制定本指南。

第二条工作原则

1.统一指挥，快速反应。设立雷电灾害应急指挥机构，由[某县气象局]牵头，相关部门参与，统一领导全县雷电灾害预警及应急响应工作。建立健全预警信息发布、应急联动和现场处置的快速反应机制，确保预警信息及时、准确传递，应急响应迅速启动，处置措施果断有效。

2.分级负责，属地管理。遵循分级负责、属地管理的原则，[某县气象局]负责全县雷电灾害预警的发布和应急处置的指导协调，各乡镇人民政府及相关部门负责本辖区内雷电灾害的预防、监测、预警及应急处置工作，明确各级责任主体，形成上下联动、齐抓共管的工作格局。

3.预防为主，及时控制。坚持预防为主、防治结合的方针，加强雷电灾害风险普查和隐患排查，建立雷电灾害监测网络，强化监测数据分析研判，实现早发现、早预警、早处置。加强雷电防护知识宣传普及，提高公众自我防护意识和能力，将雷电灾害风险降到最低。

4.系统联动，群防群控。建立气象、应急管理、教育、卫生、住建等部门的联动机制，加强信息共享、资源整合和应急联动，形成政府主导、部门协作、社会参与、群防群控的雷电灾害防范和应急处置工作体系。

5.区分性质，依法处置。在处置雷电灾害事件时，要区分事件性质，依法依规采取应急处置措施，保护[居民]的合法权益，维护个人和集体财产安全。坚持公开、公平、公正原则，做到合情合理、依法办事，防止次生、衍生灾害发生，确保社会秩序稳定。

第三条适用范围

本指南所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成[居民]身体伤亡、财产损失、社会秩序混乱或声誉损害的事件。此类事件主要包括以下八个类别：

1.社会安全类突发事件。包括：在[辖区内]发生的涉及[居民]的各种非法集会、游行、示威、请愿以及集体性事件，各种邪教的非法传教活动、政治性活动，[居民]的非正常死亡、失踪等可能会引发影响社会稳定的事件。

2.重大治安刑事类突发事件。发生在[辖区内]、造成一定范围内人员伤亡的重大治安和刑事案件，针对[居民]的各类恐怖袭击事件。

3.事故灾害类突发事件。发生在[辖区内]的建筑物倒塌、火灾、电力中断、燃气泄漏等重大安全事故，安全生产事故，重大环境污染和生态破坏事故，以及因雷击引发的各类事故。

4.公共卫生类突发事件。突然发生并造成或者可能造成[辖区内][居民]健康严重损害的传染病疫情、群体性不明原因疾病、食品安全和职业健康事件等。

5.自然灾害类突发事件。包括：气象灾害（如雷暴、暴雨、冰雹、大风、干旱、高温、寒潮等）、洪水、地震、地质灾害及由各类自然灾害诱发的各种次生灾害等。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：在[辖区内]网络及关键信息基础设施遭攻击、破坏或信息泄露，影响社会正常运转的事件；利用网络发布有害信息，进行反动、煽动性等宣传活动和利用媒体等发布的有损[社会]名誉、影响社会稳定的活动。

7.考试安全类突发事件。在[辖区内]组织的各类考试中，在命题管理、试卷印制、运送、保管等环节出现的泄密事件，以及在考试实施、阅卷等过程中发生的违规事件。

8.其他影响安全稳定的公共事件。指除上述类别外，在[辖区内]发生的其他突然发生、造成或可能造成人员伤亡、财产损失、社会秩序混乱或声誉损害的事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

[某县气象局]设立雷电灾害应急指挥机构，统一领导全县雷电灾害预警及应急响应工作。该机构下设办公室，并设立以下八个专项应急处置工作组：

1.事故灾害类（雷电灾害）突发事件应急处置工作组；

2.社会安全类突发事件应急处置工作组；

3.重大治安刑事类突发事件应急处置工作组；

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组；

5.自然灾害类（非雷电）突发事件应急处置工作组；

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组；

7.考试安全类突发事件应急处置工作组；

8.信息工作组。

第五条雷电灾害突发事件处置工作领导小组及主要职责

组长：[某县气象局]局长

副组长：[某县气象局]分管副局长

成员：[某县气象局]各处室主要负责人、相关直属单位负责人。

领导小组职责：

1.负责全县雷电灾害应急工作的统一决策、组织、指挥；

2.审定全县雷电灾害预警级别及应急响应启动；

3.下达应急处置工作任务，协调各方资源；

4.决定信息发布口径和内容；

5.重大问题在第一时间内向上级主管部门请示、报告。

第六条领导小组办公室及主要职责

领导小组办公室设在[某县气象局]办公室，负责日常工作。

领导小组办公室的主要职责：

1.负责收集、分析雷电灾害相关监测数据、灾情信息和社会舆情；

2.提出雷电灾害预警及应急处置的指导意见和具体措施报领导小组决策；

3.起草相关文件、报告和新闻稿；

4.协调各工作组开展工作；

5.及时总结全县雷电灾害应急处置的经验和做法；

6.督导、检查各成员单位落实雷电灾害防范和应急处置工作的情况。

第七条处置工作组及主要职责

1.事故灾害类（雷电灾害）突发事件应急处置工作组

组长：[某县气象局]分管副局长

副组长：[某县气象局]相关处室负责人

成员：[某县气象局]监测预警处、预报减灾处、科技减灾处、人事处、办公室、财务处及相关部门负责人。

办公室地点：[某县气象局]监测预警处

主要职责：

1.负责雷电灾害的监测、预警和评估；

2.组织开展雷电灾害应急处置的技术支撑；

3.协助开展雷灾现场的灾情调查和损失评估；

4.负责雷电防护技术的推广和应用；

5.组织开展雷电灾害防御知识的宣传和培训。

2.社会安全类突发事件应急处置工作组

组长：[某县气象局]分管副局长

副组长：[某县气象局]办公室负责人

成员：[某县气象局]办公室、法规处、宣传处及相关部门负责人。

办公室地点：[某县气象局]办公室

主要职责：

1.负责维护雷电灾害应急处置现场的社会秩序；

2.做好信息发布和舆论引导工作；

3.协调相关部门做好受灾群众的安置工作；

4.保障应急处置工作的顺利进行。

3.重大治安刑事类突发事件应急处置工作组

组长：[某县气象局]分管副局长

副组长：[某县气象局]保卫处负责人

成员：[某县气象局]保卫处、法规处及相关部门负责人。

办公室地点：[某县气象局]保卫处

主要职责：

1.负责雷电灾害应急处置现场的治安管理；

2.配合公安机关做好案件的侦破工作；

3.维护应急处置现场的安全和稳定。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组

组长：[某县气象局]分管副局长

副组长：[某县气象局]相关处室负责人

成员：[某县气象局]相关处室及相关部门负责人。

办公室地点：[某县气象局]相关处室

主要职责：

1.负责雷电灾害可能引发的公共卫生问题的监测和预警；

2.协助卫生部门做好医疗救治工作；

3.开展公共卫生知识的宣传和培训。

5.自然灾害类（非雷电）突发事件应急处置工作组

组长：[某县气象局]分管副局长

副组长：[某县气象局]相关处室负责人

成员：[某县气象局]相关处室及相关部门负责人。

办公室地点：[某县气象局]相关处室

主要职责：

1.负责与其他自然灾害类突发事件应急处置工作组做好协调配合；

2.提供雷电灾害与其他自然灾害叠加影响的分析评估。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组

组长：[某县气象局]分管副局长

副组长：[某县气象局]信息中心负责人

成员：[某县气象局]信息中心及相关部门负责人。

办公室地点：[某县气象局]信息中心

主要职责：

1.负责雷电灾害应急处置相关信息的网络安全保障；

2.做好信息系统的备份和恢复工作；

3.保障信息发布渠道的畅通和安全。

7.考试安全类突发事件应急处置工作组

组长：[某县气象局]分管副局长

副组长：[某县气象局]相关处室负责人

成员：[某县气象局]相关处室及相关部门负责人。

办公室地点：[某县气象局]相关处室

主要职责：

1.负责雷电灾害对考试安全的影响评估；

2.提供雷电灾害预警信息，协助考试组织部门做好防范措施；

3.协助做好考试期间的应急处置工作。

8.信息工作组

组长：[某县气象局]分管副局长

副组长：[某县气象局]办公室负责人

成员：[某县气象局]办公室、宣传处、信息中心及相关部门负责人。

办公室地点：[某县气象局]办公室

主要职责：

1.负责雷电灾害应急处置相关信息的收集、整理和汇总；

2.起草相关报告、新闻稿和信息专报；

3.负责信息发布和舆论引导工作；

4.及时、准确、全面地向县委、县政府和上级主管部门报送雷电灾害应急处置信息。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为规范雷电灾害预警及应急处置信息的报送与管理，确保信息传递及时、准确、全面，为科学决策和有效处置提供保障，特制定本规范。

1.信息报送的核心原则

1.1及时性。信息报送必须迅速及时，确保第一时间掌握突发事件动态。

1.2首报意识。任何部门或个人发现雷电灾害迹象或事件发生，均应第一时间向[辖区内]负责气象工作的部门报告。

1.3真实性。报送的信息必须客观真实，不得歪曲、隐瞒或虚构事实。

1.4完整性。报送的信息应包含应急信息核心要素清单所列内容，确保信息全面。

1.5续报要求。事件发展过程中，应及时续报事态进展、处置情况和新的重要信息。

2.信息报送流程

2.1[辖区内]信息报送流程。

首报：[居民]或相关单位发现雷电灾害事件或迹象，应立即向[辖区内]气象部门或应急管理机构报告。

初步处置：[辖区内]气象部门或应急管理机构接到报告后，进行初步核实和评估，并根据事件级别决定是否启动应急预案，同时将信息报送至[某县气象局]办公室。

核心上报：[某县气象局]办公室接到信息后，进行汇总分析，判断事件级别，并按以下流程上报：

[某县气象局]办公室→[某县气象局]雷电灾害应急指挥机构（领导小组）→根据事件级别，上报至[市/省]气象局或相应上级主管部门。

2.2紧急书面信息报送流程。

当发生或可能发生重大雷电灾害事件时，[某县气象局]办公室应立即以书面形式（紧急信息专报）报送[某县气象局]雷电灾害应急指挥机构，并根据事件级别和上级要求，及时报送至[市/省]气象局或相应上级主管部门。紧急书面信息应包含应急信息核心要素清单所列内容，并附相关证据材料。

3.应急信息核心要素清单

3.1时间：事件发生的确切时间（年、月、日、时、分）。

3.2地点：事件发生的具体地理位置（详细到乡镇、村或建筑物）。

3.3规模：受影响范围、涉及户数、人员数量等。

3.4伤亡：事件造成的直接或间接人员伤亡情况（死亡人数、重伤人数、轻伤人数）。

3.5起因：事件发生的直接原因或诱因（如雷击部位、雷击强度、设施缺陷等）。

3.6评估：对事件性质、危害程度、发展趋势的初步评估。

3.7措施：已采取或拟采取的应急处置措施（如预警发布、人员疏散、抢险救援等）。

3.8进展：事件发展情况、处置效果、次生灾害风险等。

3.9其他：与事件相关的其他重要信息，如责任单位、联系方式等。

4.重大突发事件紧急报告制度

下列六类重大突发事件信息须在事件发生后40分钟内通过电话向省委办公厅口头报告，或书面报送信息，书面报告需在事发后2小时以内报送：

4.1重大自然灾害：如造成重大人员伤亡或财产损失的雷暴、冰雹、龙卷风等气象灾害。

4.2重大事故灾难：如因雷击引发的重大火灾、爆炸、电网瘫痪等事故。

4.3重大公共卫生事件：如因雷击导致的传染病疫情扩散等。

4.4涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态：如涉及国家安全和利益的涉雷突发事件。

4.5重大预警动向：如可能造成重大影响的雷电灾害预警信息。

4.6其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况：如涉及社会稳定和公共安全的涉雷突发事件。

第九条预防预警行动

在[某县气象局]雷电灾害应急指挥机构（领导小组）的统一部署下，各专项应急处置工作组及相关部门应常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。各工作组及部门负责本领域雷电灾害防范和应急处置机制的日常建设与维护，包括制度的完善、流程的优化、责任的落实等，确保应急机制处于良好运行状态。

2.持续完善各类应急预案。定期组织对雷电灾害应急预案的评估和修订，根据实际情况、法律法规变化以及演练评估结果，及时更新完善预案内容，确保预案的针对性、实用性和可操作性。包括但不限于总体应急预案、专项应急预案和现场处置方案。

3.加强应急队伍建设。建立健全雷电灾害应急队伍，明确队伍构成和职责分工，加强队伍的专业技能培训和实践锻炼，提升队伍的快速响应、现场处置和协同作战能力。定期评估队伍绩效，保持队伍的先进性和有效性。

4.定期组织应急培训和模拟演练。定期开展针对不同层级、不同对象、不同场景的雷电灾害应急知识培训和技能演练，包括但不限于预警信息发布演练、应急响应启动演练、现场处置演练等，提高[辖区内]居民、相关单位及工作人员的防灾避险意识和自救互救能力。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。根据[辖区内]雷电灾害风险状况和应急需求，制定应急物资储备计划，明确储备种类、数量、地点和管理责任，确保应急物资的质量和有效性。定期检查、维护和补充应急物资，建立应急物资出入库管理制度，确保需要时应急物资能够充足、及时供应。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

根据雷电灾害的严重程度、影响范围、造成或可能造成的伤亡人数、财产损失、社会秩序破坏程度等因素，将雷电灾害突发事件划分为以下四个等级：

1.1I级（红色预警）：特别重大突发事件。判定标准包括：

造成或可能造成30人以上死亡（含失踪）；

造成或可能造成直接经济损失1亿元以上；

造成或可能造成[辖区内]大范围重要电力设施、通信设施、关键基础设施损毁，严重影响[辖区内]社会正常生产生活秩序；

造成或可能引发特别重大级别次生、衍生灾害。

1.2II级（橙色预警）：重大突发事件。判定标准包括：

造成或可能造成10人以上、30人以下死亡（含失踪）；

造成或可能造成直接经济损失5000万元以上、1亿元以下；

造成或可能造成[辖区内]较大范围电力设施、通信设施、关键基础设施损毁，严重影响[辖区内]部分区域正常生产生活秩序；

造成或可能引发重大级别次生、衍生灾害。

1.3III级（黄色预警）：较大突发事件。判定标准包括：

造成或可能造成3人以上、10人以下死亡（含失踪）；

造成或可能造成直接经济损失1000万元以上、5000万元以下；

造成或可能造成[辖区内]部分电力设施、通信设施损毁，影响部分区域正常生产生活秩序；

造成或可能引发较大级别次生、衍生灾害。

1.4IV级（蓝色预警）：一般突发事件。判定标准包括：

造成或可能造成3人以下死亡（含失踪）；

造成或可能造成直接经济损失1000万元以下；

造成或可能造成[辖区内]少量电力设施、通信设施损毁，影响局部区域正常生产生活秩序；

造成或可能引发一般级别次生、衍生灾害。

2.各级事件应急响应程序

2.1响应原则

遵循“统一指挥、分级负责、快速反应、属地管理、资源整合、协同应对”的原则。启动应急响应后，[某县气象局]雷电灾害应急指挥机构（领导小组）统一领导、指挥和协调全县雷电灾害突发事件的应急处置工作。各工作组及成员单位在领导小组的统一指挥下，按照职责分工，密切配合，协同作战。

2.2标准响应流程

（1）I级（红色预警）事件应急响应

1)触发条件：达到I级（红色预警）判定标准的事件。

2)响应流程：

事件发生或发现后，责任单位立即核实情况，并在20分钟内将初步情况报告至[某县气象局]办公室。

[某县气象局]办公室接报后，立即向[某县气象局]雷电灾害应急指挥机构（领导小组）报告，并启动I级应急响应预案。

[某县气象局]雷电灾害应急指挥机构（领导小组）接报后，立即启动应急响应，成立现场指挥部，迅速组织各工作组开展应急处置工作。

[某县气象局]办公室在1小时内将事件基本情况、已采取的措施等书面报告报送至[市/省]气象局及相应上级主管部门，并根据上级指示开展处置工作。

（2）II级（橙色预警）事件应急响应

1)触发条件：达到II级（橙色预警）判定标准的事件。

2)响应流程：

事件发生或发现后，责任单位立即核实情况，并在20分钟内将初步情况报告至[某县气象局]办公室。

[某县气象局]办公室接报后，立即向[某县气象局]雷电灾害应急指挥机构（领导小组）报告，并根据事件情况启动II级应急响应预案。

[某县气象局]雷电灾害应急指挥机构（领导小组）接报后，立即启动应急响应，视情成立现场指挥部，迅速组织各工作组开展应急处置工作。

[某县气象局]办公室在1小时内将事件基本情况、已采取的措施等书面报告报送至[市/省]气象局及相应上级主管部门，并根据上级指示开展处置工作。

（3）III级（黄色预警）事件应急响应

1)触发条件：达到III级（黄色预警）判定标准的事件。

2)响应流程：

事件发生或发现后，责任单位立即核实情况，并在20分钟内将初步情况报告至[某县气象局]办公室。

[某县气象局]办公室接报后，立即向[某县气象局]雷电灾害应急指挥机构（领导小组）报告，并根据事件情况启动III级应急响应预案。

[某县气象局]雷电灾害应急指挥机构（领导小组）接报后，立即启动应急响应，必要时成立现场指挥部，迅速组织各工作组开展应急处置工作。

[某县气象局]办公室在1小时内将事件基本情况、已采取的措施等书面报告报送至[市/省]气象局及相应上级主管部门，并根据上级指示开展处置工作。

（4）IV级（蓝色预警）事件应急响应

1)触发条件：达到IV级（蓝色预警）判定标准的事件。

2)响应流程：

事件发生或发现后，责任单位立即核实情况，并在20分钟内将初步情况报告至[某县气象局]办公室。

[某县气象局]办公室接报后，立即向[某县气象局]雷电灾害应急指挥机构（领导小组）报告，并根据事件情况启动IV级应急响应预案。

[某县气象局]雷电灾害应急指挥机构（领导小组）接报后，立即启动应急响应，视情成立现场指挥部，迅速组织各工作组开展应急处置工作。

[某县气象局]办公室在1小时内将事件基本情况、已采取的措施等书面报告报送至[市/省]气象局及相应上级主管部门，并根据上级指示开展处置工作。

2.3核心动作

2.3.1信息报告

及时、准确、客观、全面地收集、分析、核实雷电灾害突发事件信息，并按规定程序和时限上报[某县气象局]雷电灾害应急指挥机构（领导小组）、上级主管部门及相关部门。加强信息共享，确保信息畅通。

2.3.2现场处置

现场指挥部根据事件类型和级别，迅速制定并实施现场处置方案，组织专业队伍开展抢险救援、人员疏散、秩序维护、设施抢修等工作，最大限度减少事件造成的损失。

2.3.3协同联动

加强与[辖区内]相关部门、单位（如应急管理部门、电力部门、通信部门、教育部门等）的沟通协调，建立联动机制，形成工作合力。

2.4现场指挥部核心任务

2.4.1统一指挥，协调调度。负责统一指挥、协调全县雷电灾害突发事件的应急处置工作，根据事件等级和性质，迅速调动各方资源，统筹协调各部门、单位的应急处置行动。

2.4.2控制事态，减少损失。迅速控制事态发展，组织力量开展抢险救援、人员疏散、秩序维护等工作，最大限度地减少人员伤亡和财产损失。

2.4.3掌握进展，及时报告。密切关注事件发展态势，及时收集、分析、评估灾情信息，按规定程序和时限向上级报告，并根据事态发展变化，及时调整应急处置方案。

2.4.4引导舆论，稳定人心。根据事件性质和影响，及时发布权威信息，澄清事实，回应社会关切，维护社会稳定。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

1.建立健全信息管理机制。完善雷电灾害突发事件的监测、收集、分析、评估、报告、发布等工作制度，明确各环节的责任主体、工作流程、信息标准，确保信息工作规范有序、高效运转。

2.保障信息传输渠道畅通。构建覆盖[辖区内]的雷电灾害预警信息发布网络，包括气象灾害预警信息发布系统、应急广播系统、部门信息共享平台等，确保预警信息及时、准确、广泛发布。

3.加强信息设备维护。定期对通讯设施、信息系统、监测设备等进行检查、维护和更新，确保设备功能完好、运行稳定，保障信息传输的安全、可靠。

4.建立应急通信保障队伍。组建由气象、应急、通信等部门人员组成的应急通信保障队伍，负责应急期间通讯设施的抢修、维护和信息传输保障工作。

第十二条物资与资金保障

1.应急经费保障。将雷电灾害应急处置经费纳入[某县]年度财政预算，确保应急处置所需资金及时、足额到位。

2.应急物资储备。建立雷电灾害应急物资储备制度，明确储备种类、数量、地点和管理责任。储备物资包括医疗救治药品和设备、个体防护用品、照明设备、通讯器材、应急生活必需品等，并定期检查、维护和补充，确保物资充足、完好、适用。

3.物资管理。明确应急物资的采购、储存、调拨、使用和回收等环节的管理责任，建立应急物资出入库登记制度，实现规范化管理。

4.特殊物资管理。对特殊应急物资实行专人专账管理，建立严格的领用审批程序，确保特殊物资专物专用。

第十三条人员与技术保障

1.应急队伍建设。组建由专业技术人员、管理人员、基层工作人员等组成的雷电灾害应急队伍，明确队伍职责、人员构成、培训要求等，并定期开展培训和演练，提升队伍的综合素质和应急处置能力。

2.专业技术指导。积极对接[某县]相关高校、科研院所等专业机构，寻求专业技术指导，提升雷电灾害监测预警、风险评估、应急处置等方面的技术水平。

3.人才培养。加强雷电灾害相关领域的人才培养，为[辖区内]雷电灾害应急处置工作提供人才支撑。

第十四条培训与演练保障

1.定期开展培训。制定年度培训计划，定期组织[辖区内]居民、企事业单位、学校等开展雷电灾害防御知识、应急处置技能等方面的培训，提高公众防灾避险意识和自救互救能力。

2.组织应急演练。定期组织开展不同规模、不同场景的雷电灾害应急演练，检验预案的实用性和可操作性，提升应急队伍的实战能力。

3.鼓励交流协作。积极推动