脚手架工程安全管理制度

脚手架工程安全管理制度一、总则

1.目的与依据

为规范脚手架工程安全管理，预防高处坠落、物体打击、坍塌等生产安全事故，保障作业人员生命财产安全及施工顺利进行，依据《中华人民共和国安全生产法》《建设工程安全生产管理条例》《建筑施工安全检查标准》（JGJ59-2011）《建筑施工脚手架安全技术统一标准》（GB51210-2016）《建筑施工高处作业安全技术规范》（JGJ80-2016）等法律法规及行业标准，结合工程实际，制定本制度。

2.适用范围

本制度适用于房屋建筑工程、市政基础设施工程、桥梁工程、隧道工程等各类新建、改建、扩建项目中脚手架工程的设计、搭设、验收、使用、拆除及维护等安全管理活动。参与脚手架工程的建设单位、施工单位、监理单位、脚手架租赁单位、安装拆卸单位及相关从业人员，均应遵守本制度。

3.基本原则

脚手架工程安全管理遵循“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，坚持“全员参与、分级负责、标准化管理、风险预控”原则，落实“谁使用、谁负责”“谁搭设、谁负责”“谁审批、谁负责”的责任机制，确保脚手架工程在设计、搭设、使用、拆除全生命周期内处于安全可控状态。

4.管理职责

4.1建设单位职责

建设单位对脚手架工程安全生产负总责，应提供安全作业环境及措施费用，不得明示或暗示施工单位违反安全管理规定；不得压缩合理工期，确保脚手架搭设、验收、使用、拆除等环节所需时间；在工程招标文件中明确脚手架工程安全管理要求，并对施工单位落实情况进行监督。

4.2施工单位职责

施工单位是脚手架工程安全管理的责任主体，其法定代表人对本单位脚手架工程安全全面负责，项目负责人负责组织实施，技术负责人负责技术方案审批，专职安全员负责现场监督检查。施工单位应建立健全脚手架安全管理制度，配备专业技术人员和持证作业人员，编制专项施工方案并按规定审批，对搭设、使用、拆除作业进行安全技术交底，定期开展安全检查及隐患排查治理。

4.3监理单位职责

监理单位对脚手架工程安全承担监理责任，应审查脚手架专项施工方案、施工单位资质及作业人员资格，监督搭设、使用、拆除过程是否符合规范及方案要求，发现安全隐患应签发监理通知单要求整改，对拒不整改或存在严重安全事故隐患的，应签发工程暂停令并及时报告建设单位。

4.4脚手架租赁单位职责

脚手架租赁单位所提供的脚手架构配件（钢管、扣件、脚手板、安全网等）、附着式升降脚手架设备等产品应符合国家标准，提供产品合格证、检测报告、产品使用说明书及报废年限证明，并对产品质量及售后服务负责。

4.5安装拆卸单位职责

安装拆卸单位应具备相应资质，作业人员（架子工、起重司机、信号司索工等）须经专业培训考核合格并持证上岗。安装拆卸前应编制专项施工方案，进行安全技术交底，设置警戒区域及警示标志，安排专人监护，严格按照操作规程作业，并做好安装拆卸过程记录。

4.6作业人员职责

作业人员应严格遵守安全操作规程，正确佩戴和使用安全防护用品（安全帽、安全带、防滑鞋等），拒绝违章指挥和强令冒险作业；发现脚手架存在基础沉降、杆件变形、节点松动、安全防护缺失等安全隐患时，应立即停止作业并报告；作业前检查作业环境及安全设施，确认安全后方可施工。

二、专项施工方案管理

2.1方案编制

2.1.1编制主体

施工单位技术部门负责组织编制专项施工方案。项目负责人牵头，技术负责人、安全负责人、施工负责人及架子工班组长共同参与编制。超过一定规模的危险性较大的脚手架工程，施工单位应组织工程技术人员编制，并邀请5名及以上符合相关专业要求的专家进行论证。

2.1.2内容要求

方案应包含工程概况、编制依据、施工计划、施工工艺技术、安全保证措施、施工管理及作业人员配备和分工、验收要求、应急处置措施、计算书及相关施工图纸等。落地式脚手架需明确基础处理、立杆间距、横杆步距、剪刀撑设置等参数；悬挑式脚手架需说明悬挑钢梁型号、锚固节点做法、钢丝绳卸载方式；附着式升降脚手架应涵盖防坠落装置、同步控制装置、附着支座构造等内容。

2.1.3专家论证

论证范围包括：搭设高度24m及以上的落地式钢管脚手架；搭设高度150m及以上的附着式升降脚手架；分段架体搭设高度20m及以上的悬挑式脚手架；用于钢结构安装等满堂支撑架体系。专家应对方案的安全性、可行性、经济性进行评审，形成论证报告，施工单位根据意见修改完善方案并履行签字手续。

2.2审批流程

2.2.1内部审批

方案编制完成后，由施工单位技术负责人审核签字，施工单位技术负责人对方案技术可行性负直接责任。施工单位分管安全负责人对安全措施有效性进行复核签字。施工单位法定代表人或其授权的项目经理最终审批签字，加盖单位公章。

2.2.2监理审查

监理单位总监理工程师组织专业监理工程师对方案进行审查，重点核查方案是否符合工程建设强制性标准、专项施工方案是否按规定履行专家论证程序、安全技术措施是否针对工程特点并具有可操作性。审查合格后签署《专项施工方案报审表》，不合格则退回修改。

2.2.3变更管理

方案实施过程中需重大变更时，施工单位应重新履行编制、审核、审批程序。例如某项目将落地式脚手架改为悬挑式时，需重新计算荷载、修改节点构造，并经原审批流程确认后方可实施。局部调整如杆件间距微调、安全网更换等，可由项目技术负责人签发变更通知单，报监理单位备案。

2.3实施监督

2.3.1技术交底

方案实施前，项目负责人组织技术负责人、安全员、施工员、架子工班组进行逐级交底。交底内容包括方案设计要点、操作流程、质量控制标准、安全风险点及防控措施。交底需形成书面记录，交底人与被交底人双方签字确认，并附交底现场照片。交底后组织书面考核，考核不合格人员不得上岗。

2.3.2过程检查

施工单位每日作业前由班组长检查脚手架搭设质量，重点检查立杆垂直度（偏差≤1/200立杆高度）、横杆水平度（偏差≤10mm）、节点扣件拧紧力矩（40-65N·m）。安全员每日巡查，每周组织专项检查，留存检查记录。监理单位每日旁站监理，对关键节点如基础验收、连墙件安装、悬挑锚固等进行见证检查，发现问题签发《监理工程师通知单》。

2.3.3验收标准

脚手架搭设完成后，由施工单位项目负责人组织技术负责人、安全员、施工员、架子工班组长及监理工程师共同验收。验收依据包括专项施工方案、现行规范及验收标准。验收内容分为：

（1）基础验收：地基承载力≥100kPa，垫板厚度≥50mm，无积水；

（2）杆件验收：立杆间距允许偏差±50mm，横杆步距允许偏差±20mm；

（3）节点验收：扣件螺栓拧紧率≥100%，节点无松动；

（4）防护验收：脚手板铺满率100%，挡脚板高度≥180mm，安全网张挂严密；

（5）特殊部位验收：连墙件按方案设置，剪刀撑连续搭接长度≥4跨。

验收合格后签署《脚手架验收记录表》，悬挂验收合格标识牌。验收不合格部位必须限期整改，整改后重新验收。

2.4案例说明

某商业综合体项目采用附着式升降脚手架，专项方案未包含防坠落装置检测要求。施工过程中因同步控制系统失效，导致架体倾斜。经调查发现，方案编制人员未参考《建筑施工工具式脚手架安全技术规范》（JGJ202），且未组织专家论证。该项目被责令停工整改，施工单位技术负责人被追责，并重新编制方案通过专家论证后方可复工。此案例说明专项方案编制必须严格依据规范，覆盖所有安全要素。

三、现场安全管理

3.1人员管理

3.1.1资质审核

施工单位进场前应核查所有参与脚手架作业人员的资格证书，包括架子工特种作业操作证、安全员安全生产考核合格证等。证书需在有效期内，且与作业类别相符。如某工地发现一名无证人员从事悬挑脚手架搭设，立即清退并调换持证人员。

3.1.2培训教育

新工人上岗前必须完成三级安全教育，公司级侧重法规制度，项目级讲解脚手架风险点，班组级传授实操技能。每日班前会需强调当日作业风险，如大风天气禁止作业、雨天防滑措施等。某项目通过VR模拟坍塌事故，使工人直观感受违规后果。

3.1.3行为规范

作业人员必须佩戴安全帽、防滑鞋、双钩安全带，安全带系挂点需高于作业面。严禁酒后上岗、疲劳作业、抛掷工具。发现有人未系安全带时，班组长应立即制止并记录。某工地因工人图方便未系安全带导致坠亡，该班组长被追责。

3.2设施管理

3.2.1材料验收

进场钢管需检查壁厚偏差（≥3.6mm）、弯曲变形（≤1/500立杆长度），扣件应无裂纹、滑丝。脚手板厚度≥50mm，宽度≥200mm，两端用铁丝固定。某项目验收时发现部分钢管锈蚀严重，当场退场更换。

3.2.2构造要求

落地式脚手架基础应平整夯实，垫板长度≥2跨。立杆间距≤1.5m，横杆步距≤1.8m，剪刀撑连续搭接≥4跨。悬挑脚手架锚固段长度≥悬挑段1.25倍，钢丝绳直径≥14mm。某项目因立杆间距超标导致局部坍塌，返工损失超百万。

3.2.3防护设置

作业层外侧必须设置1.2m高防护栏杆和180mm高挡脚板，安全网张挂需外高内低。电梯井口安装定型化防护门，洞口盖板固定牢固。某工地因防护门未锁闭，导致人员坠落身亡。

3.3作业控制

3.3.1搭设流程

先铺设垫板→安装立杆（立杆对接用对接扣件）→安装横杆→设置连墙件（每层每4m设置）→铺设脚手板→张挂安全网。某项目因连墙件滞后搭设，遇大风时架体晃动严重。

3.3.2使用限制

严禁超载使用，每平方米荷载≤300kg。禁止在脚手架上集中堆放模板、钢筋。混凝土泵管不得固定在脚手架上。某工地因泵管冲击导致架体变形，紧急疏散工人。

3.3.3拆除管理

自上而下逐层拆除，严禁上下同时作业。连墙件随拆除进度逐层撤除，严禁提前拆除。某项目因提前拆除连墙件，导致架体整体坍塌。

3.4环境管理

3.4.1气候应对

遇6级以上大风、暴雨、浓雾天气必须停止作业。雪后作业需清除架面积雪，检查结冰情况。某项目在大风天强行作业，导致钢管坠落伤人。

3.4.2临时用电

脚手架与外电线路保持安全距离（≤1kV线路≥4m）。照明灯具采用36V安全电压，电线不得绑在钢管上。某工地因电线破损漏电，导致触电事故。

3.4.3动火管理

焊接作业需办理动火证，配备灭火器，清理下方可燃物。焊接点下方设置接火盆。某项目因焊接火花引燃安全网，引发火灾。

3.5应急管理

3.5.1预案编制

制定坍塌、坠落、物体打击等专项预案，明确疏散路线、急救点、应急物资存放位置。每季度组织一次消防演练，每月一次防坠落演练。

3.5.2物资准备

现场配备急救箱、担架、灭火器、应急照明灯等物资。高处作业点附近设置救生绳，长度≥作业面高度2倍。某项目因救生绳长度不足，延误救援时间。

3.5.3事故处置

发生事故时立即启动预案，保护现场，拨打120、119。如遇坍塌，先清理障碍物救人；如遇坠落，保持伤者颈部固定。某项目通过定期演练，使伤者在黄金10分钟内得到救治。

四、监督检查与隐患治理

4.1日常巡查

4.1.1巡查主体

施工单位安全员每日对脚手架作业区域进行巡查，重点检查防护设施完整性、材料堆放稳定性及作业人员行为规范。监理工程师每周至少巡查两次，覆盖关键工序节点。建设单位安全主管每月组织联合检查，形成问题清单。

4.1.2巡查内容

检查脚手架基础是否有沉降、积水；立杆垂直偏差是否超过规范值；扣件螺栓是否松动；脚手板是否铺满固定；安全网是否破损；连墙件是否缺失；作业人员是否正确佩戴安全防护用品。某项目巡查中发现架体与建筑物间隙过大，立即增设防护网。

4.1.3记录管理

巡查人员使用《脚手架日常检查记录表》逐项填写，对发现的问题拍照存档，标注位置和严重程度。记录表需经被检查班组签字确认，每日归档留存。某工地因记录缺失导致同一隐患反复出现，被责令整改记录管理流程。

4.2专项检查

4.2.1检查时机

在大风、暴雨等极端天气后必须组织专项检查；脚手架搭设完成后、使用满载前、拆除前均需验收；节假日复工前、季节转换时（如冬春交替）开展全面排查。某项目在台风过后发现连墙件变形，及时加固避免坍塌。

4.2.2检查标准

依据《建筑施工安全检查标准》JGJ59-2011，制定量化指标：立杆垂直度偏差≤1/200架高；横杆水平度偏差≤10mm；剪刀撑与地面夹角45-60度；安全网绳径≥3.2mm；挡脚板高度≥180mm。某工地因剪刀撑角度不足65度，被要求重新搭设。

4.2.3隐患分级

将隐患分为三级：一级（重大隐患）可能导致架体坍塌或人员伤亡，如基础严重沉降、主要杆件变形；二级（较大隐患）可能引发局部失稳，如部分连墙件缺失；三级（一般隐患）影响安全防护，如安全网破损。某项目因未及时处理二级隐患导致架体局部垮塌。

4.3隐患整改

4.3.1整改流程

发现隐患后，检查人员签发《隐患整改通知单》，明确整改内容、时限和责任人。责任人制定整改方案并实施，完成后提交整改报告。安全员复查合格后销号。某工地对扣件松动问题要求2小时内完成紧固，复查时仍有未整改部位，加倍处罚。

4.3.2整改措施

针对基础沉降问题，采用混凝土垫层加固；杆件变形采取更换或加固处理；防护缺失增设挡脚板或安全网；超载荷载立即卸载并设置限载标识。某项目对悬挑脚手架锚固螺栓松动，采用双螺母加固并增加卸载钢丝绳。

4.3.3重大隐患处置

对一级隐患立即停止作业，疏散人员并设置警戒区。施工单位24小时内编制整改方案，经总监理工程师审批后实施。建设单位组织专家论证，整改完成后由第三方机构检测合格方可复工。某项目因重大隐患整改不力被暂扣安全生产许可证。

4.4责任追究

4.4.1违规处罚

对未持证上岗人员处以200元/人罚款；未佩戴安全防护用品行为罚款500元/次；故意破坏安全设施者赔偿损失并调离岗位；隐瞒隐患未报者降职处理。某工地因工人故意拆除连墙件，被追究刑事责任。

4.4.2管理追责

项目技术负责人未审核方案导致事故，撤销技术职务；安全员未履行巡查职责，扣发季度奖金；监理工程师未制止违规作业，暂停执业资格；建设单位压缩工期引发事故，列入行业黑名单。

4.4.3复工审查

发生事故或重大隐患整改后，由建设单位组织施工、监理、设计单位联合审查。重点检查整改措施落实情况、人员培训记录、管理制度修订情况。审查通过后签署《复工确认书》，报行业主管部门备案。某项目因整改不到位被三次退回审查。

4.5案例警示

某住宅项目脚手架日常巡查发现安全网局部破损，但未及时更换。一周后大风天气导致破损处扩大，钢管坠落砸伤下方工人。调查发现：安全员未按频次巡查；班组隐瞒隐患；整改通知单未跟踪落实。该项目被停工整顿，项目经理被撤职，相关单位被通报批评。此案例警示隐患治理必须形成闭环管理。

五、应急管理

5.1应急预案管理

5.1.1预案编制

施工单位应根据脚手架工程特点，编制专项应急预案。预案内容需涵盖坍塌、高处坠落、物体打击等常见事故类型。编制由项目负责人牵头，技术负责人、安全员及外部专家共同参与。预案应明确事故风险点、应急组织架构、响应流程、救援措施及物资清单。例如，某住宅项目预案中详细描述了坍塌事故的识别标准，如架体变形超过10cm或基础沉降超过5cm时立即启动预警。预案编制后需结合工程实际进行动态调整，确保针对性强。

5.1.2预案审批

预案编制完成后，施工单位内部审批流程包括技术负责人审核安全措施可行性，安全负责人评估资源配备合理性，项目经理最终签字确认。随后提交监理单位审查，总监理工程师组织专业监理工程师核查预案是否符合规范要求，如应急通讯录是否完整、救援物资是否到位。审查通过后，报建设单位备案。某商业综合体项目因预案未包含夜间救援照明方案，被监理单位退回重新修订，增加了应急发电机和手电筒配置。

5.1.3预案演练

施工单位每季度至少组织一次应急演练，演练形式包括桌面推演和实战模拟。桌面推演由安全员主持，各部门负责人参与，讨论事故响应流程；实战模拟则模拟真实场景，如高处坠落救援，使用假人进行实操。演练后需评估效果，记录问题并改进预案。某工地通过演练发现，救援绳索长度不足，及时补充了30米救生绳。演练记录需归档保存，作为安全管理档案的一部分。

5.2应急响应机制

5.2.1报告程序

建立快速报告机制，事故发生后，现场人员立即通过电话或对讲机向项目负责人报告，报告内容包括事故类型、位置、伤亡情况。项目负责人接到报告后，10分钟内启动预案，同时拨打120急救电话和119消防电话。报告需使用标准化表格，记录时间、地点、目击者信息。某项目发生物体打击事故时，工人第一时间报告，项目负责人协调救援，伤者在15分钟内得到救治。

5.2.2指挥系统

成立应急指挥部，由项目经理任总指挥，技术负责人、安全员、施工员任副指挥，分工明确。总指挥负责整体协调，副指挥分别负责现场救援、通讯联络、后勤保障。指挥部设置在项目办公室，配备应急通讯设备，确保24小时畅通。某桥梁工程坍塌事故中，指挥部迅速调集周边医疗资源，伤员分流至三家医院，避免拥堵。

5.2.3资源调配

应急物资包括急救箱、担架、灭火器、应急照明灯等，存放于现场指定位置，定期检查更新。资源调配由后勤保障组负责，根据事故类型快速分发物资。例如，火灾事故时优先提供灭火器和消防水带；坍塌事故时启用液压顶升设备。某隧道项目因物资存放点标识不清，延误救援时间，后改为彩色分区标识，提高取用效率。

5.3事故救援与处置

5.3.1高处坠落救援

高处坠落事故发生时，现场人员立即停止作业，设置警戒区，防止二次伤害。救援人员使用安全带和救援绳索接近伤者，检查伤情如颈椎损伤，避免移动。伤员固定后，用担架转移至安全区域，等待专业医疗人员。某办公楼项目工人从10米高处坠落，救援队利用云梯平台稳定伤者，成功施救。

5.3.2坍塌事故处置

坍塌事故发生后，先疏散周边人员，防止进一步坍塌。救援队使用生命探测仪搜索被困人员，同时清理障碍物。若架体不稳定，先加固支撑再救人。某住宅项目脚手架坍塌，救援队用千斤顶顶起变形杆件，救出两名工人，耗时2小时。

5.3.3火灾爆炸应对

火灾事故时，立即切断电源，使用灭火器扑灭初期火情。火势扩大时，启动消防系统，疏散人员至安全地带。爆炸事故后，检查现场是否有残留危险品，如易燃气体，并隔离区域。某工厂项目因焊接火花引发火灾，救援队用消防水带控制火势，未造成人员伤亡。

5.4事后处理与恢复

5.4.1事故调查

事故发生后24小时内，施工单位成立调查组，由安全负责人牵头，技术专家参与。调查内容包括事故原因、责任认定、损失评估。调查方法包括现场勘查、目击者访谈、监控录像分析。某项目发生坠落事故后，调查组发现安全带未系挂，认定工人违规操作，责任由班组承担。

5.4.2整改落实

根据调查结果，制定整改措施，如更换不合格材料、加强安全培训。整改需明确责任人和时限，完成后由监理单位验收。某工地整改后，增加每日安全检查频次，并安装监控摄像头监督作业行为。

5.4.3经验总结

每起事故后，召开总结会议，分析教训，更新应急预案和培训内容。总结报告报送建设单位和行业主管部门，共享经验。某项目通过总结，优化了应急通讯流程，缩短了响应时间。

六、持续改进机制

6.1考核评价

6.1.1考核主体

施工单位每月组织安全考核，由安全部门牵头，技术、工程部门参与。监理单位每季度对脚手架安全管理进行综合评价，建设单位年度考核纳入供应商信用评价体系。某项目将脚手架安全考核结果与班组绩效奖金直接挂钩，考核不合格班组扣发当月奖金。

6.1.2考核指标

设置量化指标：安全防护设施完好率≥95%、隐患整改闭环率100%、作业人员持证上岗率100%、应急演练参与率100%。某工地因防护设施完好率仅82%，被责令停工整改三日。

6.1.3结果应用

考核结果公示并纳入个人档案。连续三次考核优秀的架子工优先晋升，考核不及格者重新培训。某施工单位将年度考核前10%班组评为"安全示范班组"，给予