某市交警支队道路交通安全管理与交通事故处理规范

[某市交警支队]道路交通安全管理与交通事故处理规范第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[某市]道路交通安全事故及其引发的次生灾害，提升公安机关交通管理部门应对突发事件的应急能力，健全道路交通安全管理与事故处理机制，最大程度地减少事故损害及社会影响，保障[居民]生命财产安全，维护正常的教学、工作、生产、医疗秩序，确保[社会]稳定，根据《中华人民共和国道路交通安全法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》、教育部《教育系统突发公共事件应急预案》等法律法规及政策文件，结合本市道路交通管理实际，制定本规范。

第二条工作原则

1.统一指挥，快速反应。公安机关交通管理部门设立道路交通安全应急指挥中心，实行统一指挥、分级负责的指挥体系。建立健全快速反应机制，确保交通事故信息接报、指令下达、警力调派、现场处置等环节高效衔接，实现快速响应、精准处置。

2.分级负责，属地管理。遵循“属地管理”原则，公安机关交通管理部门根据事故等级和影响范围，明确各级交警支、大队及中队的职责分工。重大、特别重大事故由市交警支队统一指挥，一般事故由辖区交警大队负责处置，确保责任落实到位。

3.预防为主，及时控制。坚持预防与处置并重，定期开展道路交通安全风险排查，运用大数据、人工智能等技术手段进行事故趋势研判，实现早发现、早预警、早干预。事故发生后，迅速启动应急预案，采取有效措施控制事态发展，最大限度减少人员伤亡和财产损失。

4.系统联动，群防群控。建立公安机关交通管理部门与应急管理、卫生健康、公安、交通运输等部门的联动机制，加强信息共享和资源统筹。发动[居民]参与道路交通安全宣传和监督，构建政府主导、部门协作、社会参与的道路交通安全治理格局。

5.区分性质，依法处置。依法保护事故当事人及[居民]的合法权益，根据事故性质、情节和危害程度，区分不同情况采取相应措施。处置过程中应坚持依法依规、公平公正，做到程序规范、处理得当，确保事故处理结果符合法律法规和社会公众预期。

第三条适用范围

本规范适用于[某市]公安机关交通管理部门负责管辖的辖区内道路交通安全管理与交通事故处理的突发事件。本规范所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成[居民]人员伤亡、公共财产损失、道路交通安全秩序混乱、社会声誉损害的事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：在辖区内发生的涉及[居民]群体的非法集会、游行、示威、请愿以及群体性交通事件，可能引发社会影响的邪教活动、极端思想传播，以及[居民]非正常死亡、失踪等可能引发道路交通安全问题的事件。

2.重大治安和刑事类突发事件。发生在辖区内的针对[居民]的恐怖袭击、劫持人质、持械行凶等重大刑事案件，以及严重影响道路交通安全秩序的群体性治安事件。

3.事故灾害类突发事件。辖区内发生的重大道路交通事故，造成重大人员伤亡或财产损失；因自然灾害（如地震、洪水、恶劣天气）导致道路严重损毁、交通中断，严重影响道路交通安全；重大车辆爆炸、火灾、泄漏等次生灾害。

4.公共卫生类突发事件。在辖区内发生的、可能引发群体性交通事件或严重影响道路交通安全秩序的突发传染病疫情；因群体性不明原因疾病导致[居民]大量就医、出行受阻的事件。

5.自然灾害类突发事件。辖区内发生的地震、洪水、滑坡、泥石流等自然灾害，导致道路中断、交通设施损毁，严重影响道路交通安全。

6.网络与信息安全类突发事件。针对辖区交通管理信息系统、交通信号控制系统等的网络攻击、病毒入侵、数据破坏等事件，导致交通管理功能瘫痪或出现错误指令。

7.考试安全类突发事件。在辖区内举行的重要考试期间（如高考、中考），因道路交通事故或其他突发事件严重影响考生通行、考试秩序的事件。

8.影响社会安全稳定的其他突发公共事件。在辖区内发生的，虽非上述类别但可能严重影响道路交通安全、造成人员伤亡或社会恐慌的其他突发公共事件，如重大安全生产事故波及道路、重要活动保障期间发生的严重交通拥堵或事件等。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

[某市]公安机关交通管理部门成立道路交通安全突发事件处置工作领导小组，领导小组下设办公室，设立社会安全、重大治安刑事、事故灾害、公共卫生、自然灾害、网络与信息安全、考试安全、信息工作等八个专项应急处置工作组。

第五条突发事件处置工作领导小组及主要职责

组长：市交警支队支队长

副组长：市交警支队政委、分管交通管理的市交警支队副支队长

成员：市交警支队各业务处室、各直属单位主要负责人，必要时可邀请市应急管理局、市公安局、市卫生健康委、市交通运输局等相关部门负责人参加。

领导小组职责：负责统一决策、组织、指挥辖区内道路交通安全突发事件的应急响应行动，协调各方资源，下达应急处置指令，督导应急处置工作，决定重大事项，确保应急工作高效有序进行。

第六条领导小组办公室及主要职责

突发事件处置工作领导小组下设办公室，领导小组办公室设在市交警支队指挥中心（或综合办公室），负责日常工作。

领导小组办公室的主要职责：负责收集、分析、上报辖区内道路交通安全突发事件相关信息，为领导小组决策提供依据；组织起草应急处置方案和措施，协调各组工作；督促、检查各部门、各单位落实领导小组决策和应急处置工作的情况；负责应急处置工作的宣传、培训和总结评估。

第七条处置工作组及主要职责

针对各类道路交通安全突发事件，领导小组下设相应的专项应急处置工作组：

1.社会安全类突发事件应急处置工作组

组长：由市交警支队分管秩序或治安的副支队长担任

副组长：由市交警支队秩序处、治安处或相关业务处室负责人担任

成员：由市交警支队指挥中心、秩序处、治安处、宣传处、科技处、各交警大队主要负责人组成

办公室地点：设在市交警支队秩序处（或治安处）

核心应急处置职责：负责处置因群体性事件、恐怖袭击、极端行为等引发的道路交通拥堵、中断或人员伤亡事件；维护现场交通秩序，疏导交通，保障救援通道畅通；配合公安机关其他部门开展现场处置和调查工作；根据事件情况，实施交通管制、临时管制等措施。

2.重大治安刑事类突发事件应急处置工作组

组长：由市交警支队分管刑侦或治安的副支队长担任

副组长：由市交警支队刑侦支（队）或治安处相关业务负责人担任

成员：由市交警支队指挥中心、交警各辖区大队、交通警察支队TrafficPoliceDetachment负责人组成

办公室地点：设在市交警支队指挥中心

核心应急处置职责：负责处置针对车辆、驾驶员、交通设施的盗窃、抢劫、破坏等刑事案件；协助公安机关其他部门开展现场勘查、调查取证、抓捕嫌疑人等工作；维护事发地及周边道路交通秩序，疏导交通，保障道路安全畅通。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组

组长：由市交警支队支队长或政委担任

副组长：由市交警支队分管事故或应急的副支队长担任

成员：由市交警支队事故处理处、秩序处、装备处、各交警大队事故处理中队负责人组成

办公室地点：设在市交警支队事故处理处

核心应急处置职责：负责处置重大、特别重大道路交通事故，以及因自然灾害、事故灾难等原因造成道路中断、交通设施损毁的事件；快速出警，现场勘查，调查处理事故；组织事故车辆清障，抢修损毁的交通设施，恢复交通秩序；协调医疗救护、保险理赔等后续工作。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组

组长：由市交警支队分管应急或卫生的副支队长担任

副组长：由市交警支队指挥中心或相关业务处室负责人担任

成员：由市交警支队指挥中心、宣传处、各交警大队主要负责人组成

办公室地点：设在市交警支队指挥中心

核心应急处置职责：负责处置因突发公共卫生事件（如传染病疫情）导致的道路交通拥堵、人员恐慌、车辆聚集等情况；根据卫生部门的要求，配合实施交通管制、人员疏散、车辆消毒等措施；维护现场交通秩序，疏导交通，保障救援通道畅通；做好交通疏导和公众信息发布工作。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组

组长：由市交警支队支队长或政委担任

副组长：由市交警支队分管抢险或应急的副支队长担任

成员：由市交警支队指挥中心、秩序处、基建处、装备处、各交警大队主要负责人组成

办公室地点：设在市交警支队指挥中心

核心应急处置职责：负责处置因地震、洪水、台风、冰雪等自然灾害导致的道路交通中断、交通设施损毁的事件；快速评估灾情对道路交通的影响，制定交通疏导、管制方案；组织抢险队伍抢修损毁的交通设施，恢复交通秩序；配合其他部门开展人员疏散、抢险救援等工作。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组

组长：由市交警支队分管科技或信息化的副支队长担任

副组长：由市交警支队科技处或信息通信处负责人担任

成员：由市交警支队科技处、信息通信处、指挥中心、各交警大队技术部门负责人组成

办公室地点：设在市交警支队科技处

核心应急处置职责：负责处置公安交通管理信息系统、交通信号控制系统等遭到网络攻击、病毒入侵、数据破坏等事件；迅速启动应急预案，开展网络攻击防御、病毒清除、数据恢复等工作；保障公安交通管理信息系统、交通信号控制系统等正常运行；配合网络安全部门开展网络攻击的溯源和打击工作。

7.考试安全类突发事件应急处置工作组

组长：由市交警支队分管秩序或交通的副支队长担任

副组长：由市交警支队秩序处或相关业务处室负责人担任

成员：由市交警支队指挥中心、秩序处、考试中心、各交警大队主要负责人组成

办公室地点：设在市交警支队秩序处

核心应急处置职责：负责保障重要考试（如高考、中考）期间的道路交通秩序和安全；制定考试期间交通疏导、管制方案；加强考试考点周边道路的交通巡逻和疏导；及时处置考试期间发生的交通事故和交通拥堵事件，确保考生安全、准时到达考点。

8.信息工作组

组长：由市交警支队分管宣传或信息的副支队长担任

副组长：由市交警支队宣传处或指挥中心负责人担任

成员：由市交警支队宣传处、指挥中心、办公室、各交警大队宣传部门负责人组成

办公室地点：设在市交警支队宣传处

核心应急处置职责：负责收集、汇总、分析辖区内道路交通安全突发事件相关信息，及时向领导小组报告；负责突发事件信息的发布和舆论引导工作；协调新闻媒体做好突发事件宣传报道工作；收集社会公众对突发事件的意见和建议。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防和控制道路交通安全突发事件，及时准确掌握预警信息，建立健全信息报送机制，特制定本规范。

1.信息报送核心原则

遵循“及时性、首报意识、真实性、完整性、续报要求”的核心原则。

（1）及时性：信息报送必须迅速及时，确保第一时间掌握突发事件动态。

（2）首报意识：任何单位或个人发现突发事件或潜在风险，均负有首报义务，不得迟报、漏报、瞒报、谎报。

（3）真实性：报送信息必须客观真实，准确反映事件情况，不得掺杂个人主观判断或虚假成分。

（4）完整性：报送信息应包含应急信息核心要素清单所列全部内容，确保信息全面、准确。

（5）续报要求：事件情况发生变化或处置过程中出现新情况、新问题，应及时续报，直至事件妥善处置。

2.[辖区内]信息报送流程

遵循“部门报告>领导小组审批>上级报告”的流程。

（1）部门报告：事发单位或个人在发现突发事件或潜在风险后，应立即向所在单位负责人报告，并第一时间向市交警支队指挥中心或相关业务处室电话报告简要情况。

（2）领导小组审批：市交警支队指挥中心或相关业务处室接到报告后，应迅速核实信息，初步研判事件性质和级别，并立即报告领导小组组长和副组长。领导小组根据事件情况，决定是否启动应急预案，并下达处置指令。

（3）上级报告：根据事件级别和上级部门要求，市交警支队应将事件信息及时报告上级主管部门（如省交警总队）和市委、市政府等相关部门。重大突发事件，应按照规定程序逐级上报至省委、省政府。

3.紧急书面信息报送流程

对于重大、特别重大突发事件，除按照规定程序电话报告外，还应在规定时间内报送书面报告。

（1）先期报告：事发后40分钟内，市交警支队应通过电话向市委办公厅、市政府办公厅口头报告事件基本情况。

（2）书面报告：事发后2小时内，市交警支队应将事件书面报告报送市委办公厅、市政府办公厅，并抄送相关部门。书面报告应包含应急信息核心要素清单所列全部内容，并附相关证据材料。

4.应急信息核心要素清单

报送信息应包含以下核心要素：

（1）时间：事件发生的确切时间，包括小时、分钟。

（2）地点：事件发生的具体位置，包括道路名称、公里数、方向等。

（3）规模：事件影响范围，包括涉及车辆数量、人员数量、道路中断长度等。

（4）伤亡：事件造成的人员伤亡情况，包括死亡人数、受伤人数、伤情程度等。

（5）起因：事件发生的初步原因分析，包括事故原因、灾害原因、人为因素等。

（6）评估：对事件影响和发展趋势的初步评估，包括可能造成的损失、影响范围等。

（7）措施：已采取的应急处置措施，包括交通管制、人员疏散、救援行动等。

（8）进展：事件处置的进展情况，包括救援进展、交通恢复情况等。

（9）其他：其他需要说明的情况，包括现场照片、视频等证据材料。

5.需紧急报告至省委的六类重大突发事件清单

下列六类重大突发事件信息须在事件发生后40分钟内通过电话向省委办公厅口头报告，或书面报送信息，书面报告需在事发后2小时以内报送：

（1）重大自然灾害：如地震、洪水、台风、冰雪等造成重大人员伤亡、财产损失或严重影响道路交通安全的事件。

（2）重大事故灾难：如重大道路交通事故、重大安全生产事故、重大环境污染事故等造成重大人员伤亡、财产损失或严重影响道路交通安全的事件。

（3）重大公共卫生事件：如传染病疫情、群体性不明原因疾病等造成或可能造成重大人员伤亡或严重影响道路交通安全的事件。

（4）涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态：如涉及国家安全、领土完整、香港特别行政区、澳门特别行政区、台湾地区的重要紧急动态，可能严重影响道路交通安全的事件。

（5）重大预警动向：如可能引发重大突发事件的敏感性、预警性、行动性动向，可能严重影响道路交通安全的事件。

（6）其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况：如恐怖袭击、群体性事件等可能严重影响国家安全和社会稳定，进而影响道路交通安全的重要紧急情况。

本规范自发布之日起施行。

第九条预防预警行动

在市交警支队突发事件处置工作领导小组的统一部署下，各专项应急处置工作组及相关部门应持续加强应急机制的日常管理，确保各项应急工作规范有序开展。

1.加强应急机制日常管理。各工作组及部门要根据领导小组的统一要求，定期检查、评估应急机制的运行情况，及时发现并解决存在的问题。加强应急信息收集、分析和报告工作，建立健全信息共享机制，确保信息畅通。

2.持续完善各类应急预案。定期组织对辖区内道路交通安全各类突发事件应急预案的修订和完善，并根据实际情况的变化及时补充更新。加强预案的针对性、实用性和可操作性，确保预案的科学性和有效性。

3.加强应急队伍建设。加强交警应急队伍的业务培训和技能训练，提高队伍的应急处置能力和水平。建立应急队伍管理制度，明确队伍的职责和任务，确保队伍召之即来、来之能战。

4.定期组织应急培训和模拟演练。定期组织开展针对不同类型突发事件的应急培训和模拟演练，提高全体人员的应急意识和应急处置能力。演练应注重实战性和针对性，检验预案的有效性和可操作性，并根据演练情况及时修订完善预案。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。根据应急需要，储备充足的应急物资，包括交通管制器材、应急照明设备、救援工具、通信设备、防护用品等。建立健全应急物资管理制度，明确物资的种类、数量、存放地点、保管责任和使用程序，定期检查、维护和更新应急物资，确保物资完好无损、需要时能充足、及时供应。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

根据事件造成的危害程度、影响范围、人员伤亡及社会影响等因素，将辖区内道路交通安全突发事件分为四个等级：

（1）I级事件（红色预警）：特别重大突发事件。判定标准包括：造成或可能造成30人以上死亡，或100人以上重伤；连续发生或同时发生3起以上重大道路交通事故，并造成重大社会影响；因道路交通事故引发严重影响社会稳定、政治安全的群体性事件；发生严重影响全市道路交通安全、运输的特别重大自然灾害、事故灾难或公共卫生事件。

（2）II级事件（橙色预警）：重大突发事件。判定标准包括：造成或可能造成10人以上、30人以下死亡，或50人以上、100人以下重伤；发生2起以上较大道路交通事故，或1起重大道路交通事故并造成较大社会影响；因道路交通事故引发严重影响社会稳定、经济安全的群体性事件；发生严重影响全市道路交通安全、运输的较大自然灾害、事故灾难或公共卫生事件。

（3）III级事件（黄色预警）：较大突发事件。判定标准包括：造成或可能造成3人以上、10人以下死亡，或10人以上、50人以下重伤；发生较大道路交通事故并造成一定社会影响；因道路交通事故引发影响辖区社会稳定的群体性事件；发生严重影响辖区道路交通安全、运输的较大自然灾害、事故灾难或公共卫生事件。

（4）IV级事件（蓝色预警）：一般突发事件。判定标准包括：造成或可能造成3人以下死亡，或10人以下重伤；发生一般道路交通事故；因道路交通事故引发影响辖区社会秩序的事件；发生严重影响辖区道路交通安全、运输的一般自然灾害、事故灾难或公共卫生事件。

2.各级事件应急响应程序

事件发生后，市交警支队应根据事件等级，迅速启动相应级别的应急响应程序，并严格按照以下流程执行：

（1）I级事件（红色预警）应急响应

I级事件发生后，事发单位或知情人员应在20分钟内将简要情况报告市交警支队指挥中心，市交警支队指挥中心立即核实信息，并20分钟内向市交警支队主要领导、领导小组报告，并启动特别重大突发事件应急预案。市交警支队主要领导、领导小组立即成立现场指挥部，迅速调集应急力量赶赴现场，开展应急处置工作。市交警支队应在1小时内将事件信息及初步处置情况上报市委、市政府及上级公安机关交通管理部门。

（2）II级事件（橙色预警）应急响应

II级事件发生后，事发单位或知情人员应在20分钟内将简要情况报告市交警支队指挥中心，市交警支队指挥中心立即核实信息，并20分钟内向市交警支队主要领导、领导小组报告，并启动重大突发事件应急预案。市交警支队主要领导、领导小组立即成立现场指挥部，迅速调集应急力量赶赴现场，开展应急处置工作。市交警支队应在1小时内将事件信息及初步处置情况上报市委、市政府及上级公安机关交通管理部门。

（3）III级事件（黄色预警）应急响应

III级事件发生后，事发单位或知情人员应在20分钟内将简要情况报告市交警支队指挥中心，市交警支队指挥中心立即核实信息，并20分钟内向市交警支队主要领导、领导小组报告，并启动较大突发事件应急预案。市交警支队主要领导、领导小组根据事件情况，决定是否成立现场指挥部，并协调相关力量开展应急处置工作。市交警支队应在1小时内将事件信息及初步处置情况上报市委、市政府及上级公安机关交通管理部门。

（4）IV级事件（蓝色预警）应急响应

IV级事件发生后，事发单位或知情人员应在20分钟内将简要情况报告市交警支队指挥中心，市交警支队指挥中心立即核实信息，并20分钟内向市交警支队主要领导报告，并启动一般突发事件应急预案。市交警支队根据事件情况，决定是否成立现场指挥部，并协调相关力量开展应急处置工作。市交警支队应在1小时内将事件信息及初步处置情况上报市委、市政府及上级公安机关交通管理部门。

3.标准响应流程

（1）信息报告。事件发生后，严格按照本规范要求，及时、准确、完整地报告事件信息，确保信息渠道畅通，报告内容规范。市交警支队指挥中心作为信息收集和上报的枢纽，负责统一接报、核实、汇总和上报。

（2）现场处置。现场指挥部负责统筹协调现场应急处置工作，组织力量开展现场警戒、交通疏导、人员疏散、伤员救治、证据固定、信息发布等行动，全力控制事态发展，最大限度减少损失。

（3）后期处置。事件得到有效控制后，组织开展善后处置工作，包括现场清理、人员安抚、事故调查、责任追究、总结评估等，尽快恢复道路交通秩序和社会正常生活秩序。

4.现场指挥部核心任务

（1）控制事态。迅速采取有效措施，控制现场局势，防止次生灾害发生，维护现场秩序稳定。

（2）掌握进展。密切关注事态发展动态，及时收集、分析现场信息，为指挥决策提供依据。

（3）及时报告。根据事件等级和进展情况，及时、准确、完整地向上级报告，确保信息畅通。

（4）适时发布信息引导舆论。根据上级指示和情况需要，适时通过官方渠道发布权威信息，澄清事实，回应社会关切，引导舆论走向，维护社会稳定。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

建立健全信息收集、传递、报送、处理各环节运行机制，确保信息流转高效、准确、安全。制定完善通讯联络方案，明确信息报送流程、时限要求及责任部门。确保内部通讯网络、应急指挥系统、移动通讯设备等保持完好和畅通，保障应急信息实时传递。加强信息安全防护，防止信息泄露、篡改，确保信息渠道安全可靠。

第十二条物资与资金保障

（1）经费保障。将道路交通安全应急经费纳入市交警支队年度预算，确保应急工作所需经费的及时保障。严格执行财务管理制度，规范应急经费使用，提高资金使用效益。

（2）物资储备。建立关键应急物资储备制度，包括医疗救治药品、救护器材、救生设备、照明工具、通讯设备、防护用品、交通疏导设施等。明确各类物资的品种、数量、存放地点、保管责任及维护保养要求，确保物资充足、完好、可用。制定应急物资调用程序，确保应急需要时能及时补充、调配。特殊应急物资由专人专柜保管，严格执行出入库登记制度，确保物资安全。

第十三条人员与技术保障

（1）队伍建设。组建常备与预备的应急队伍。常备队伍由市交警支队机关及各交警大队骨干力量组成，承担日常应急处置任务；预备队伍由辖区公安派出所、交通警察支队的机动力量及社会应急力量构成，用于应对重大突发事件。定期对应急队伍进行编组、培训和演练，优化队伍结构，提升整体应急处置能力。

（2）技术支撑。加强道路交通安全应急技术体系建设，提升智能化监测预警、信息融合分析、指挥调度等功能。推广应用先进技术装备，提升应急处置的科技含量。加强专业技术人才培养，提升队伍的科技应用能力。

第十四条培训与演练保障

（1）培训。定期组织开展针对不同类型突发事件的应急处置培训，内容包括道路交通安全法律法规、应急处置流程、应急处置技能、安全防护知识等。采用集中授课、案例分析、实战演练等方式，提升应急处置队伍的业务素质和应急处置能力。

（2）演练。定期组织开展道路交通安全突发事件应急演练，检验应急预案的实用性，检验队伍的应急反应能力和协同作战水平。演练应注重实战性和针对性，模拟真实事故场景，检验应急准备和处置能力。根据演练评估结果，修订完善应急预案，提升应急处置效能。

（3）交流协作。建立与相关部门、单位的应急信息共享和资源互补机制，鼓励与周边地区、公安机关、军队、武警以及社会力量开展应急交流与合作，共同提升道路交通安全应急处置能力。

第十五条加强保障建设

[某市]公安机关交通管理部门应从制度建设、组织架构、物资储备、软硬件设