某市消防支队火灾事故调查与事故预防规范

[某市消防支队]火灾事故调查与事故预防规范第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[某市]辖区内火灾事故，提升全市消防应急响应和事故处置能力，健全火灾事故调查与事故预防工作机制，最大程度地减少火灾事故造成的生命财产损失，保障[居民]生命安全与财产安全，维护正常的社会秩序和[社会]稳定，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国消防法》、《国家突发公共事件总体应急预案》等法律法规及政策文件，结合本市实际情况，制定本规范。

第二条工作原则

1.统一指挥，快速反应。全市消防救援队伍及相关部门建立火灾事故应急指挥体系，实行统一指挥、分级负责。一旦发生火灾事故，立即启动应急响应机制，快速汇集信息、科学决策部署、高效组织救援，确保指挥权高度集中，救援行动迅速有序。

2.分级负责，属地管理。坚持“属地为主、分级负责”的原则。市消防救援支队负责统筹协调全市火灾事故调查与预防工作，指导区县消防救援大队开展事故调查与辖区火灾风险防控；区县消防救援大队负责辖区内火灾事故的具体调查处置和火灾隐患排查整改；街道、乡镇及社区（村）负责本区域火灾隐患的日常排查和初期火灾扑救。

3.预防为主，及时控制。坚持“预防为主、防消结合”的方针，强化火灾风险辨识与隐患排查治理，建立健全火灾风险评估研判机制，加强日常监督检查，实现早发现、早预警、早处置。在火灾事故处置中，迅速控制事态发展，最大限度减少人员伤亡和财产损失。

4.系统联动，群防群控。建立健全消防安全责任体系，推动政府、部门、单位、社区（村）和公民广泛参与，构建消防工作社会共治格局。加强消防专业队伍与社会应急力量的协同配合，实现信息共享、资源整合、行动联动，形成群防群控的消防安全治理网络。

5.区分性质，依法处置。火灾事故调查与预防工作必须严格依法依规进行，坚持实事求是、客观公正的原则。根据火灾事故的性质、原因和责任，依法开展调查取证，依法处理涉事单位和人员。在事故预防工作中，依法明确各方消防安全责任，依法查处消防安全违法行为，切实维护社会公共利益和公民合法权益，确保火灾事故调查与预防工作的合法性与权威性。

第三条适用范围

本规范适用于[某市]辖区内火灾事故的调查与预防工作。本规范所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成[居民]生命伤亡、财产损失、社会秩序混乱、公共安全受到威胁的事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：辖区内发生的涉及[居民]的各种非法集会、游行、示威、请愿以及集体性事件，各类邪教组织的非法传教活动、极端思想渗透等，可能引发影响社会稳定的事件。

2.重大治安和刑事类突发事件。包括：辖区内发生的针对[居民]的各类恐怖袭击事件、重大刑事案件，以及可能引发严重社会影响的群体性治安事件。

3.事故灾害类突发事件。包括：辖区内发生的建筑物倒塌、生产安全事故、重大交通事故、大型活动公共安全事故，以及可能造成严重影响的重大环境污染和生态破坏事故等。

4.公共卫生类突发事件。包括：辖区内发生的突发传染病疫情，以及可能引发严重健康危害的重大食品安全事件、群体性不明原因疾病等。

5.自然灾害类突发事件。包括：辖区内发生的地震、洪水、台风、干旱、雷击等自然灾害，以及由自然灾害诱发的次生灾害等。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：针对辖区内关键信息基础设施的破坏性网络攻击，以及可能造成严重社会影响的谣言传播、网络诈骗等事件。

7.考试安全类突发事件。在[市]级组织的统一考试（如高考、中考等）中，在试卷印制、运送、保管或考试实施、评卷等环节出现的泄密事件，以及在考试期间发生的严重干扰考试秩序的事件。

8.其他影响公共安全的突发公共事件。包括：辖区内发生的严重影响社会秩序和公共安全的其他突发性事件，如大型群体性械斗、严重骚乱等。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

[某市]消防救援支队成立火灾事故处置工作领导小组，领导小组下设办公室，设立社会安全类、重大治安刑事类、事故灾害类、公共卫生类、自然灾害类、网络与信息安全类、考试安全类、信息工作等八个专项应急处置工作组。

第五条火灾事故处置工作领导小组及主要职责

组长：市消防救援支队支队长

副组长：市消防救援支队政委、市应急管理局分管副局长

成员：市消防救援支队各科室、市应急管理局相关处室、市公安局相关科室、市卫生健康委相关处室、市公安消防局、各区县消防救援大队、相关行业主管部门（如住建、交通、工信等）等单位主要负责人。

领导小组职责：负责统一决策、组织、指挥全市火灾事故的调查与应急处置工作，协调市级相关部门资源，审定重大火灾事故应急处置方案，下达应急处置指令，督导检查事故调查与处置进展，并向市委市政府及上级消防救援机构报告重要情况。

第六条领导小组办公室及主要职责

突发事件应急处置工作领导小组下设办公室，领导小组办公室设在市消防救援支队指挥中心，负责日常工作。

领导小组办公室的主要职责：负责收集、分析、汇总火灾事故相关信息，提出应急处置措施建议；协调指挥中心与各工作组、各部门的沟通联络；起草事故调查与处置相关报告、文件；组织事故现场协调指挥、专家会商；统计火灾事故损失；总结事故调查与处置经验教训；督导、检查各区县、各部门落实火灾事故调查与预防工作的情况。

第七条处置工作组及主要职责

针对各类火灾事故及其引发的相关问题，领导小组下设相应的专项应急处置工作组：

1.社会安全类工作组。组长由市消防救援支队政治委员担任，副组长由市公安局分管副局长担任。成员单位由市公安局相关科室、市消防救援支队相关科室、市信访局等组成。工作组办公室设在市公安局相关科室。

主要职责：负责调查火灾事故中涉及的非法集会、扰乱社会秩序等行为；维护火灾现场及周边地区社会治安秩序；依法处置肇事逃逸或涉嫌犯罪的单位及个人；发布相关信息，澄清事实，防止谣言传播。

2.重大治安刑事类工作组。组长由市消防救援支队支队长担任，副组长由市公安局分管副局长担任。成员单位由市公安局相关科室、市检察机关、市消防救援支队相关科室等组成。工作组办公室设在市公安局相关科室。

主要职责：负责火灾事故现场的保护与勘查；指挥开展灭火救援行动中的现场警戒和人员疏散；依法调查火灾事故中的刑事犯罪线索，缉拿犯罪嫌疑人；分析研判火灾事故原因，对涉嫌犯罪的案件提起公诉。

3.事故灾害类工作组（火灾事故本体调查组）。组长由市消防救援支队支队长担任，副组长由市消防救援支队分管防火减灾的副支队长担任。成员单位由市消防救援支队防火监督处、技术处、调查处、各区县消防救援大队等组成。工作组办公室设在市消防救援支队防火监督处。

主要职责：负责火灾事故的现场勘查、技术鉴定和原因分析；查找火灾隐患，评估火灾风险；依法对火灾事故责任单位及责任人进行责任追究；总结火灾事故教训，提出改进消防安全工作的建议。

4.公共卫生类工作组。组长由市消防救援支队政治委员担任，副组长由市卫生健康委分管副主任担任。成员单位由市卫生健康委相关处室、市疾控中心、市消防救援支队相关科室等组成。工作组办公室设在市卫生健康委相关处室。

主要职责：负责评估火灾事故可能引发的空气污染、水源污染等环境健康风险；指导开展火灾现场的卫生防疫和伤病员救治工作；组织开展相关公共卫生知识的宣传教育，防止次生公共卫生事件发生。

5.自然灾害类工作组（适用于由自然灾害引发的次生火灾）。组长由市消防救援支队支队长担任，副组长由市应急管理局分管副局长担任。成员单位由市应急管理局相关处室、市气象局、市水利局、市消防救援支队相关科室等组成。工作组办公室设在市应急管理局相关处室。

主要职责：负责研判自然灾害对消防安全的影响，协调开展灾前预防工作；组织抢险救援队伍应对自然灾害引发的火灾事故；协调调配应急救援物资，保障受灾地区基本生活。

6.网络与信息安全类工作组。组长由市消防救援支队政治委员担任，副组长由市消防救援支队分管信息化的副支队长担任。成员单位由市消防救援支队信息处、市网信办、市通信管理局等组成。工作组办公室设在市消防救援支队信息处。

主要职责：负责火灾事故应急处置信息的网络安全保障；监测、分析、处置与火灾事故相关的网络谣言和有害信息；协调保障火灾现场及灾后恢复通信畅通。

7.考试安全类工作组（适用于火灾事故影响重要考试）。组长由市消防救援支队支队长担任，副组长由市教育委分管副主任担任。成员单位由市教育委相关处室、市消防救援支队相关科室等组成。工作组办公室设在市教育委相关处室。

主要职责：负责评估火灾事故对正在进行的考试造成的影响；协调教育部门采取应急措施，保障考试秩序；协助处理因火灾事故引发的考生及相关人员的问题。

8.信息工作组。组长由市消防救援支队政治委员担任，副组长由市消防救援支队办公室主任担任。成员单位由市消防救援支队办公室、宣传处、网信办等组成。工作组办公室设在市消防救援支队办公室。

主要职责：负责火灾事故应急处置全过程的宣传引导和信息报送工作；收集、整理、核实并向市级相关部门和上级消防救援机构报送火灾事故信息、应急处置进展情况；编辑火灾事故应急处置简报；协调媒体做好舆论引导。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防火灾事故发生，及时掌握火灾风险动态，规范火灾事故预防和预警信息管理，特制定本规范。

1.信息报送核心原则。火灾风险信息和火灾事故信息的报送必须遵循以下核心原则：

(1)及时性。信息报送要及时、迅速，确保第一时间掌握情况、传递信息。

(2)首报意识。发生火灾事故或发现重大火灾隐患时，发现部门和人员必须第一时间向上级报告。

(3)真实性。报送信息必须客观、真实、准确，不得虚报、瞒报、漏报或迟报。

(4)完整性。报送信息应包含应急信息核心要素，确保信息全面、要素齐全。

(5)续报要求。对事态发展、处置进展、调查结果等应按规定进行持续报告，直至事件处置完毕。

2.信息报送流程。火灾风险信息和火灾事故信息按照以下流程报送：

(1)初级报告：[辖区内]各部门、单位发现火灾风险隐患或发生火灾事故后，应立即向本部门、本单位负责人报告，并视情况直接向市消防救援支队指挥中心或辖区消防救援大队报告。

(2)部门汇总：各部门、单位负责汇总本部门、本单位的火灾风险信息和火灾事故信息，及时报送至市消防救援支队办公室（领导小组办公室）。

(3)领导小组决策：市消防救援支队办公室接到信息后，应立即进行分析研判，重要信息第一时间报告领导小组组长、副组长，并根据领导小组指示进行处置和信息报送。

(4)向上级报告：根据事件性质和级别，市消防救援支队办公室负责将火灾风险信息和火灾事故信息按照规定程序和时限，报送市委市政府、省消防救援总队及上级相关部门。

3.紧急书面信息报送流程。发生重大、特别重大火灾事故或可能引发严重后果的火灾隐患时，启动紧急书面信息报送流程：

(1)电话报告：市消防救援支队指挥中心在接到重大火灾事故信息后，应立即在40分钟内向市委办公厅、省政府办公厅及省消防救援总队报告基本情况和紧急诉求。

(2)书面报告：市消防救援支队办公室应在事发后2小时内，将包含应急信息核心要素的详细书面报告报送市委办公厅、省政府办公厅及省消防救援总队。

4.应急信息核心要素清单。报送火灾事故信息或火灾风险信息时，必须包含以下核心要素：

(1)时间：事件发生或发现的具体时间（年、月、日、时、分）。

(2)地点：事件发生的精确地理位置（详细地址、经纬度）。

(3)规模：过火面积、涉及范围、影响区域。

(4)伤亡：已确认的伤亡人数（死亡、重伤、轻伤），失踪人数。

(5)起因：初步判断的火灾原因、直接原因。

(6)评估：对火灾事故的初步影响评估（人员伤亡、财产损失、环境危害、社会影响）。

(7)措施：已采取的应急处置措施、控制措施、救援措施。

(8)进展：事态发展情况、处置进展、是否得到有效控制。

(9)责任：初步认定的责任单位或责任人（如有）。

(10)其他：需要补充说明的情况。

5.需在规定时限内向省委报告的六类重大突发事件清单。下列六类重大突发事件信息，须在事件发生后40分钟内通过电话向省委办公厅口头报告，在2小时内报送书面报告：

(1)重大自然灾害引发或可能引发重大火灾的事故。

(2)重大事故灾难（如大型生产、仓储、人员密集场所等）引发的重大火灾事故。

(3)重大公共卫生事件可能引发的次生火灾事故。

(4)涉及国防、港澳台、外交领域的重要紧急动态引发的火灾事故。

(5)可能引发重大社会影响的敏感性、预警性、行动性动向引发的火灾事故。

(6)其他可能严重影响国家安全、社会稳定的重要紧急情况引发的火灾事故。

第九条预防预警行动

在市消防救援支队火灾事故处置工作领导小组的统一部署下，各专项应急处置工作组及相关部门必须常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。各工作组及[辖区内]各部门要依据本规范要求，建立健全并持续完善火灾事故预防与应急管理工作机制，明确职责分工，强化责任落实，确保应急指挥体系、信息报告机制、联动协调机制等高效运转。

2.持续完善各类应急预案。定期组织对全市层面的火灾事故总体应急预案、专项应急预案以及[辖区内]各级各类单位（社区、企业等）的消防安全应急预案进行评估和修订，确保预案的针对性、实用性和可操作性，并根据实际情况变化、法律法规更新、风险形势演变等因素及时调整完善。

3.加强应急队伍建设。加强消防救援专业队伍、社会救援力量以及[辖区内]各单位微型消防站、志愿消防队的建设与管理，提升队伍的业务技能、应急处置能力和协同作战水平，确保关键时刻拉得出、冲得上、打得赢。

4.定期组织应急培训和模拟演练。制定并实施年度应急培训和演练计划，定期组织面向[辖区内]政府人员、企事业单位员工、社区居民、学校师生等不同群体的消防安全知识培训和疏散逃生演练，以及面向消防救援队伍和各工作组的专业技能培训和协同作战演练，提高公众的消防安全意识和自救互救能力，检验预案的有效性和队伍的实战能力。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。按照规定标准和需求，做好消防器材、装备、防护用品、应急照明、医疗用品等关键应急物资的储备工作，建立完善的物资管理制度，定期检查、维护和更新，确保物资的质量完好、数量充足、存放安全，保障应急需要时能够及时、充足供应。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分。根据火灾事故的严重程度、影响范围、人员伤亡及社会危害等因素，将事件划分为以下四个等级：

(1)I级事件（红色预警）：特别重大火灾事故。指造成30人以上死亡，或者100人以上重伤，或者直接经济损失1亿元以上的火灾事故；或者发生在[辖区内]重要基础设施、生命线工程、危险化学品、人员密集场所的特别重大火灾事故；或者引发特别严重次生、衍生灾害的特别重大火灾事故。

(2)II级事件（橙色预警）：重大火灾事故。指造成10人以上、30人以下死亡，或者50人以上、100人以下重伤，或者直接经济损失5000万元以上、1亿元以下的火灾事故；或者发生在[辖区内]一般性重要基础设施、人员密集场所的较大影响火灾事故。

(3)III级事件（黄色预警）：较大火灾事故。指造成3人以上、10人以下死亡，或者10人以上、50人以下重伤，或者直接经济损失1000万元以上、5000万元以下的火灾事故。

(4)IV级事件（蓝色预警）：一般火灾事故。指造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者直接经济损失1000万元以下的火灾事故。

2.各级事件应急响应程序。火灾事故发生后，市消防救援支队根据事件等级划分，启动相应级别的应急响应程序：

(1)I级事件（特别重大火灾事故）应急响应。事发单位在接报后立即采取初期扑救和控制措施，并在20分钟内向市消防救援支队指挥中心报告基本情况和请求支援，同时通报市委市政府及上级消防救援机构。市消防救援支队指挥中心接报后立即向支队领导报告，并在20分钟内启动I级应急响应预案，成立火灾事故现场指挥部，调集足够力量赶赴现场实施灭火救援。支队领导1小时内向市委市政府、省政府及上级消防救援机构报告事件基本情况、已采取措施和请求事项。

(2)II级事件（重大火灾事故）应急响应。事发单位在接报后立即采取初期扑救和控制措施，并在20分钟内向市消防救援支队指挥中心报告基本情况和请求支援，同时通报市委市政府及上级消防救援机构。市消防救援支队指挥中心接报后立即向支队领导报告，并在1小时内启动II级应急响应预案，成立火灾事故现场指挥部，调集应急力量赶赴现场实施灭火救援。支队领导1小时内向市委市政府、省政府及上级消防救援机构报告事件基本情况、已采取措施和请求事项。

(3)III级事件（较大火灾事故）应急响应。事发单位在接报后立即采取初期扑救和控制措施，并在20分钟内向市消防救援支队指挥中心报告基本情况和请求支援，同时通报市委市政府及上级消防救援机构。市消防救援支队指挥中心接报后立即向支队领导报告，并在1小时内启动III级应急响应预案，成立火灾事故现场指挥部，调集应急力量赶赴现场实施灭火救援。支队领导1小时内向市委市政府及上级消防救援机构报告事件基本情况、已采取措施和请求事项。

(4)IV级事件（一般火灾事故）应急响应。事发单位在接报后立即采取初期扑救和控制措施，并在20分钟内向市消防救援支队指挥中心报告基本情况和请求支援，同时通报市委市政府及上级消防救援机构。市消防救援支队指挥中心接报后根据情况及时向支队领导报告，并在1小时内启动IV级应急响应预案，成立现场指挥机构，调集应急力量赶赴现场实施灭火救援。支队领导根据需要及时向市委市政府及上级消防救援机构报告事件基本情况。

3.现场指挥部核心任务。火灾事故现场指挥部负责统一指挥、协调、调度现场应急救援工作，其核心任务包括：

(1)控制事态。迅速制定现场扑救方案，组织指挥灭火救援行动，采取有效措施控制火灾蔓延和事态发展，防止次生灾害发生。

(2)掌握进展。实时收集、分析现场情况，准确掌握火灾扑救进展、人员搜救状况、周边环境风险等信息。

(3)及时报告。按照规定时限和内容，及时向市消防救援支队指挥中心、市委市政府、省政府及上级消防救援机构报告事件处置情况、进展态势及下一步工作建议。

(4)适时发布信息引导舆论。根据事件性质和进展，统一对外发布信息，及时回应社会关切，澄清事实真相，引导舆论导向，维护社会稳定。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

建立健全覆盖全市的火灾事故信息收集、分析、传递、报送、处理全流程工作机制，确保信息渠道畅通、信息传递精准、信息处理高效。完善有线、无线、卫星等多种通信方式，配备必要的应急通信设备，并确保其处于良好工作状态。定期对通信网络进行维护检查，建立信息安全管理机制，保障火灾事故信息在应急处置全过程中的准确、及时、安全传递。

第十二条物资与资金保障

将火灾事故应急经费纳入市消防救援支队年度预算，确保应急准备、应急救援、灾后恢复等各项工作所需资金有保障。建立健全火灾应急物资储备体系，按照“分级管理、分级负责”的原则，明确各类应急物资（包括医疗救护、消防器材装备、个人防护、生活必需品等）的储备种类、数量、分布及管理要求。落实应急物资专库管理，明确专人负责，定期检查维护，确保物资完好可用，并根据实际需求及时补充更新。对特殊应急物资实行严格的出入库登记制度，确保应急状态下能够快速调拨、充足供应。

第十三条人员与技术保障

组建由市消防救援支队骨干力量、区县消防救援力量、政府相关部门应急队伍、社会救援组织以及[辖区内]企事业单位应急力量构成的常备及预备应急队伍。明确各应急队伍的组成单位、人员结构、装备配置及训练要求，并定期组织协同演练，提升队伍的综合应急救援能力。加强应急技术与装备建设，引进先进消防技术与设备，建立健全专家智库，为火灾事故调查与预防提供专业技术支撑。定期组织对应急救援人员进行专业技能培训，提升其应急处置能力。

第十四条培训与演练保障

制定年度应急培训计划，定期组织面向[辖区内]各部门、单位及社会公众的消防安全知识培训和应急处置技能培训，提高全民消防安全意识和自防自救能力。定期组织开展不同规模、不同场景的应急演练，包括桌面推演、功能演练和实战演练，检验预案的可行性，检验各应急队