北京某社区社区治安综合治理办法

[北京某社区]社区治安综合治理办法第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[北京某社区]辖区内各类突发事件，提升社区应急能力，健全治安综合治理机制，最大程度地减少突发事件及其造成的损害，保障[居民]生命财产安全，维护[社会]稳定，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共卫生事件应急预案》、《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》等法律法规及相关规定，结合[北京某社区]实际，制定本办法。

第二条工作原则

1.统一指挥与快速反应机制。北京市某社区成立社区治安综合治理领导小组（以下简称领导小组），统一领导、指挥辖区内治安综合治理工作。建立健全快速反应机制，确保信息畅通、指挥高效、处置迅速，实现发现、报告、处置等环节的紧密衔接，做到快速响应、果断处置。

2.分级负责与属地管理。遵循“属地管理、分级负责”的原则，明确社区、辖区单位及各责任人的职责。发生治安事件后，由事发地社区及相关部门根据事件性质和等级，启动相应应急预案，落实主体责任，确保事件在辖区内得到有效控制。

3.预防为主与及时控制。坚持预防为主、防治结合的方针，加强日常排查、风险研判和预警宣传。强化对各类治安风险点的动态监测和早期介入，做到早发现、早报告、早控制、早解决，将事件控制在萌芽状态，最大限度减少危害。

4.系统联动与群防群控。建立健全社区、辖区单位、社会组织和居民共同参与的协同治理机制。加强信息共享、资源整合和力量协同，形成“政府主导、部门协作、社会参与、群防群治”的工作格局，提升整体防控能力。

5.区分性质与依法处置。坚持依法治理，根据事件的性质、特点和影响，采取相应措施。在处置过程中，严格保护[居民]的合法权益，做到分类施策、合情合理、依法办事，确保处置过程公开、公正、透明，维护[社会]和谐稳定。

第三条适用范围

本管理办法适用于[北京某社区]辖区内各类突发事件的应急处置工作。本管理办法所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成[居民]身体严重损害、死亡，或者社区公共财产受到损失，[北京某社区]社会秩序、生产生活秩序受到影响，[社会]声誉受到损害的事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：社区内涉及[居民]的各种非法集会、游行、示威、请愿以及集体罢市、罢工、上访、聚众闹事等群体性事件，各种邪教的非法传教活动、政治性破坏活动，[居民]的非正常死亡、失踪等可能会引发影响社区和社会稳定的事件。

2.重大治安和刑事类突发事件。发生在社区内、造成一定范围内人员伤亡的重大治安和刑事案件，针对[居民]的各类恐怖袭击事件。

3.事故灾害类突发事件。发生在社区内的建筑物倒塌、火灾等重大安全事故，安全生产事故，社区重大交通安全事故，大型群体活动公共安全事故，重大环境污染和生态破坏事故等。

4.公共卫生类突发事件。突然发生并造成或者可能造成[北京某社区][居民]健康严重损害的食品卫生安全、疫病传染等事件。包括：在社区内发生的突发公共卫生事件；社区外发生的、可能对[北京某社区][居民]健康造成危害的突发公共卫生事件。

5.自然灾害类突发事件。包括：气象、洪水、地震等灾害及由各类自然灾害诱发的各种次生灾害等。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：利用社区网络或公共信息平台发布有害信息，进行反动、色情、迷信等宣传活动和利用其他渠道发布的有损社区名誉、影响社区稳定的活动；窃取社区或个人信息，可能造成严重后果的事件；各种破坏社区网络安全运行的事件。

7.考试安全类突发事件。在社区内组织的各类考试中，在命题管理、试卷印刷、运送、保管等环节出现的泄密事件，以及在考试实施、阅卷等过程中发生的违规事件。

8.影响[北京某社区]安全与稳定的其他突发公共事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

[北京某社区]成立社区治安综合治理突发事件处置工作领导小组（以下简称领导小组），统一领导社区治安综合治理突发事件应急处置工作。领导小组下设办公室，并设立社会安全类、重大治安刑事类、事故灾害类、公共卫生类、自然灾害类、网络与信息安全类、考试安全类、其他影响安全稳定的公共事件等八个专项应急处置工作组。

第五条突发事件处置工作领导小组及主要职责

组长：社区党委书记、居委会主任

副组长：社区党委副书记、居委会副主任，分管安全工作的社区副主任

成员：社区党委委员、居委会委员，社区民警，辖区各主要单位负责人，各居民区（楼门）负责人代表。

领导小组职责：负责社区治安综合治理突发事件的统一决策、指挥调度和应急处置工作；研究决定重大应急事项；批准启动和终止应急响应；下达应急处置指令；协调驻区单位和社会力量参与应急处置；向上级主管部门报告重要情况。

第六条领导小组办公室及主要职责

领导小组办公室设在社区居委会，负责领导小组的日常工作。

领导小组办公室的主要职责：负责收集、分析、报送社区治安综合治理突发事件信息；起草领导小组文件、会议纪要和工作报告；组织协调各工作组、各单位开展应急处置工作；督促检查各项应急准备和处置措施的落实情况；负责应急资料整理、归档和保密工作；组织开展社区应急知识宣传教育和演练。

第七条处置工作组及主要职责

针对各类突发事件，领导小组下设相应的专项应急处置工作组：

1.社会安全类突发事件应急处置工作组。组长由社区分管安全工作的副主任担任，副组长由社区民警担任。工作组成员由社区居委会、社区民警、辖区派出所、相关单位及居民区（楼门）负责人代表组成。工作组办公室设在辖区派出所。

主要职责：负责维护现场秩序，防止事态扩大；配合公安机关开展现场处置，控制嫌疑人；开展调查取证，收集相关证据；做好群众安抚工作，疏导围观人员；及时上报事件情况。

2.重大治安刑事类突发事件应急处置工作组。组长由社区分管安全工作的副主任担任，副组长由社区民警担任。工作组成员由社区居委会、社区民警、辖区派出所、相关单位及居民区（楼门）负责人代表组成。工作组办公室设在辖区派出所。

主要职责：负责实施现场警戒，保护现场，抢救伤员；协助公安机关开展现场勘查、调查取证；疏散无关人员，维护现场秩序；配合公安机关抓捕嫌疑人；及时上报事件情况。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组。组长由社区分管生产生活保障工作的副主任担任，副组长由社区民警担任。工作组成员由社区居委会、社区民警、辖区派出所、相关单位及居民区（楼门）负责人代表组成。工作组办公室设在社区居委会。

主要职责：负责组织人员疏散和救援；实施现场警戒，维护秩序；配合专业救援队伍开展抢险救灾；做好受灾群众安置工作；及时上报事件情况。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组。组长由社区分管卫生健康的副主任担任，副组长由社区卫生服务站负责人担任。工作组成员由社区居委会、社区卫生服务站、辖区派出所、相关单位及居民区（楼门）负责人代表组成。工作组办公室设在社区卫生服务站。

主要职责：负责开展疫情监测和排查；做好人员隔离和消毒工作；组织医疗救护和转运；开展健康教育宣传，提高居民防护意识；及时上报疫情情况。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组。组长由社区主管行政工作的副主任担任，副组长由分管安全工作的社区副主任担任。工作组成员由社区居委会、社区民警、辖区派出所、相关单位及居民区（楼门）负责人代表组成。工作组办公室设在社区居委会。

主要职责：负责组织人员疏散和救援；实施现场警戒，维护秩序；配合专业救援队伍开展抢险救灾；做好受灾群众安置工作；及时上报事件情况。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组。组长由社区分管信息化工作的副主任担任，副组长由社区信息化专干担任。工作组成员由社区居委会、辖区派出所、相关单位及居民区（楼门）负责人代表组成。工作组办公室设在社区居委会。

主要职责：负责调查网络攻击来源和原因；采取措施阻止攻击，恢复系统运行；收集相关证据，配合公安机关开展调查；开展网络安全宣传教育，提高居民防范意识；及时上报事件情况。

7.考试安全类突发事件应急处置工作组。组长由社区分管教育工作的副主任担任，副组长由辖区学校负责人担任。工作组成员由社区居委会、辖区学校、辖区派出所、相关单位及居民区（楼门）负责人代表组成。工作组办公室设在辖区学校。

主要职责：负责维护考场秩序，防止作弊行为发生；及时发现和处理突发事件，确保考试顺利进行；配合公安机关处置涉及考试的违法犯罪行为；及时上报事件情况。

8.其他影响安全稳定的公共事件应急处置工作组。组长由社区党委书记、居委会主任担任，副组长由社区党委副书记、居委会副主任担任。工作组成员由社区居委会、社区民警、辖区派出所、相关单位及居民区（楼门）负责人代表组成。工作组办公室设在社区居委会。

主要职责：根据事件性质，组建相应的工作小组，开展应急处置工作；负责信息收集、分析和上报；协调各方力量，形成处置合力；及时上报事件情况，并根据事件发展，调整处置方案。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防和处置[北京某社区]辖区内突发事件，建立健全信息报送渠道，规范信息管理，特制定本规范。

1.信息报送核心原则

[北京某社区]辖区内突发事件的信息报送应遵循以下核心原则：

(1)及时性。信息报送要快，确保第一时间掌握和传递事件信息。

(2)首报意识。发现事件或接到事件信息后，首报单位或个人必须第一时间上报，不得延误。

(3)真实性。信息内容必须客观真实，准确反映事件情况，不得歪曲、瞒报、漏报。

(4)完整性。信息报送应包含应急信息核心要素，确保信息全面、完整。

(5)续报要求。事件情况发生变化或处置过程中有重要进展时，应及时续报，直至事件处置完毕。

2.[辖区内]信息报送流程

[北京某社区]辖区内突发事件的信息报送流程如下：

(1)事发单位或个人第一时间向[社区居委会]报告事件信息。

(2)[社区居委会]接到报告后，根据事件性质和级别，立即向[北京某社区]社区治安综合治理突发事件处置工作领导小组（以下简称领导小组）办公室报告。

(3)领导小组办公室对事件信息进行核实、分析，并视情上报至上级主管部门。

(4)上级主管部门根据事件情况，可进一步向下级单位或事发地社区下达指令或提出要求。

3.紧急书面信息报送流程

遇重大突发事件或紧急情况时，[社区居委会]应按照以下流程进行紧急书面信息报送：

(1)立即以电话方式向[北京某社区]领导小组组长报告事件基本信息。

(2)在事发后40分钟内，通过书面形式将事件信息报送至领导小组办公室。

(3)领导小组办公室在接到书面报告后，立即审核并报领导小组组长审批。

(4)根据领导小组组长审批意见，将事件信息以适当方式报送至上级主管部门。

4.应急信息核心要素清单

报送突发事件信息时，应包含以下核心要素：

(1)时间：事件发生、发现或报告的具体时间。

(2)地点：事件发生的具体位置，包括详细地址和范围。

(3)规模：事件影响范围、涉及人数等。

(4)伤亡：事件造成的人员伤亡情况，包括死亡、重伤、轻伤人数。

(5)起因：事件发生的原因或初步调查结果。

(6)评估：对事件性质、级别和影响的初步评估。

(7)措施：已采取的应急处置措施和效果。

(8)进展：事件发展变化情况、处置进展和下一步计划。

(9)其他：需要说明的其他事项，如现场照片、视频等。

5.重大突发事件紧急报告要求

下列重大突发事件信息须在事件发生后40分钟内通过电话向[北京某社区]领导小组组长报告，2小时内以书面形式报送至[北京某社区]领导小组办公室：

(1)重大自然灾害：如地震、洪水、台风等造成重大人员伤亡或财产损失的灾害事件。

(2)重大事故灾难：如重大生产安全事故、重大交通安全事故、重大环境污染事件等。

(3)重大公共卫生事件：如重大传染病疫情、群体性不明原因疾病等。

(4)涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态：如涉及国家安全、领土主权、外交关系等方面的紧急事件。

(5)重大预警动向：如可能引发重大突发事件的敏感信息、预警信息等。

(6)其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况：如重大刑事案件、群体性事件等。

第九条预防预警行动

在[北京某社区]社区治安综合治理突发事件处置工作领导小组（以下简称领导小组）的统一部署下，各专项应急处置工作组、社区各部门及[辖区内]各单位必须常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。领导小组各专项工作组及相关部门应加强应急机制的日常建设与维护，定期评估机制有效性，及时发现并解决存在问题，确保应急指挥体系、信息报送体系、联动协调机制等处于良好运行状态。

2.持续完善各类应急预案。根据[北京某社区]实际情况变化、法律法规更新及突发事件教训总结，定期组织对各类突发事件应急预案进行修订和完善，确保预案的针对性、实用性和可操作性。完善后的预案应按规定报领导小组审批。

3.加强应急队伍建设。根据突发事件类型和处置需要，加强社区应急队伍建设，明确队伍职责，优化人员结构，提升队伍专业素养和实战能力。定期开展应急队员的招募、选拔和培训工作。

4.定期组织应急培训和模拟演练。定期组织开展不同类型、不同规模的突发事件应急培训和模拟演练，包括但不限于：社区应急知识普及培训、专项工作组业务培训、多部门联合应急演练、桌面推演等。通过演练检验预案的可行性、队伍的实战能力和各部门的协同配合能力，并根据演练情况改进应急预案和处置措施。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。根据社区实际情况和突发事件应对需要，制定应急物资储备计划，明确储备种类、数量和存放地点。建立健全应急物资管理制度，确保物资信息准确、账物相符，并定期进行检查、维护和更新，确保应急物资处于良好可用状态，保障需要时能够充足、及时供应。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

根据突发事件造成的危害程度、影响范围、人员伤亡以及资源需求等因素，将[北京某社区]辖区内突发事件划分为以下四个等级：

(1)I级事件（红色预警）：特别重大突发事件。指造成或可能造成重大人员伤亡（如[居民]死亡30人以上或失踪、被困100人以上）、重大财产损失（如直接经济损失1亿元以上）、严重社会影响，或需要跨[社会]协调处置的特别重大事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件。

(2)II级事件（橙色预警）：重大突发事件。指造成或可能造成较大人员伤亡（如[居民]死亡10人以上、30人以下或重伤100人以上）、较大财产损失（如直接经济损失5000万元以上、1亿元以下）、较大社会影响，或需上级[社会]层面协调处置的重大事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件。

(3)III级事件（黄色预警）：较大突发事件。指造成或可能造成一定人员伤亡（如[居民]死亡3人以上、10人以下或轻伤50人以上、100人以下）、较大财产损失（如直接经济损失1000万元以上、5000万元以下）、一定程度社会影响，或需[社区]层面协调处置的事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件。

(4)IV级事件（蓝色预警）：一般突发事件。指造成或可能造成少量人员伤亡（如[居民]死亡3人以下或轻伤50人以下）、少量财产损失（如直接经济损失1000万元以下）、轻微社会影响，可在[辖区内]范围内自行处置的事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件。

2.各级事件应急响应程序

(1)启动响应。一旦发生或发现[辖区内]突发事件，事发单位或个人应立即采取初期处置措施，并第一时间向[社区居委会]报告。社区居委会在接到报告后，根据事件初步情况判断等级，并立即启动相应级别的应急响应程序。

(2)成立指挥。根据事件等级，由领导小组组长或副组长决定是否成立现场指挥部，并指定指挥人员。现场指挥部负责统一指挥、协调辖区内各工作组及驻区单位的应急处置工作。

(3)现场处置。各专项应急处置工作组立即开展工作，实施现场控制、人员疏散、医疗救护、秩序维护、信息收集等行动。

(4)信息报告。按照本规范第八条规定的时限和内容要求，逐级上报事件信息。

3.分级响应流程

(1)I级事件（红色预警）应急响应

[社区居委会]在确认发生I级事件后，应在20分钟内向[北京某社区]领导小组组长报告，并立即启动社区最高级别应急预案。领导小组组长立即决定成立现场指挥部，并迅速开展应急处置工作。[社区居委会]须在1小时内将事件信息以书面形式报送至上级主管部门，并请求指导和支持。

(2)II级事件（橙色预警）应急响应

[社区居委会]在确认发生II级事件后，应在20分钟内向[北京某社区]领导小组组长报告，并立即启动社区二级应急预案。领导小组组长或副组长决定成立现场指挥部，并迅速开展应急处置工作。[社区居委会]须在1小时内将事件信息以书面形式报送至上级主管部门，并请求指导和支持。

(3)III级事件（黄色预警）应急响应

[社区居委会]在确认发生III级事件后，应在20分钟内向[北京某社区]领导小组副组长报告，并立即启动社区三级应急预案。领导小组副组长决定成立现场指挥部或指定负责人现场协调，并迅速开展应急处置工作。[社区居委会]须在1小时内将事件信息以书面形式报送至上级主管部门。

(4)IV级事件（蓝色预警）应急响应

[社区居委会]在确认发生IV级事件后，应在20分钟内向[北京某社区]领导小组办公室报告，并立即启动社区四级应急预案。领导小组办公室负责协调应急处置工作，并及时向领导小组组长和成员单位通报情况。[社区居委会]须在1小时内将事件信息以书面形式报送至上级主管部门。

4.现场指挥部核心任务

现场指挥部成立后，应立即开展以下核心任务：

(1)控制事态。迅速采取措施控制现场局势，防止事态扩大和蔓延，维护现场秩序。

(2)掌握进展。密切关注事件发展动态，及时收集、分析现场信息，掌握事件进展情况。

(3)及时报告。按规定向领导小组和上级主管部门及时、准确、全面地报告事件信息和处置情况。

(4)适时发布信息。根据领导小组授权，适时向新闻媒体或社会公众发布事件信息，引导舆论，稳定人心。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

建立健全社区突发事件信息收集、分析、传递、报送、处理全流程工作机制，确保信息渠道畅通、信息传递准确、信息处理高效。完善社区应急通讯网络，配备必要的通讯设备，并确保其完好、畅通和可用。建立信息安全管理机制，保障信息传输过程中的安全，防止信息泄露、篡改或中断。定期对通讯设备和网络进行维护和检测，确保其随时处于良好运行状态。制定应急通讯预案，明确不同等级事件的通讯方式和联络人员，确保在紧急情况下能够迅速建立有效的通讯联系。加强与电信运营商、网络服务提供商等单位的沟通协调，确保应急通讯保障能力。

第十二条物资与资金保障

[北京某社区]将应急经费纳入年度财政预算，并根据实际需要建立应急预备金，确保应急处置资金及时、足额到位。建立健全社区应急物资储备制度，根据社区实际情况和突发事件应对需要，制定应急物资储备清单，明确储备种类、数量和存放地点。建立应急物资管理台账，对储备物资进行定期检查、维护和更新，确保物资质量和可用性。明确应急物资的保管责任单位，落实专人管理，并制定应急物资调配和补充机制，确保应急物资能够及时补充和充足供应。制定应急物资使用审批程序，规范应急物资的领用、回收和报废流程，防止物资浪费和流失。对特殊应急物资，如药品、消毒用品、特殊设备等，应指定专人负责保管，并严格执行出入库登记制度，确保物资安全和合理使用。

第十三条人员与技术保障

[北京某社区]组建社区应急预备队，作为社区应急处置的骨干力量。应急预备队由社区居委会牵头，吸收社区民警、辖区单位工作人员、社区居民代表等组成，并根据事件类型需求，吸纳相关领域的专业技术人员和志愿者参与。建立应急预备队人员管理制度，明确队员的选拔标准、培训要求、任务分工和奖惩措施。定期组织应急预备队进行培训和演练，提高队员的应急处置能力和协同作战水平。加强与辖区公安、医疗、消防等专业救援力量的联系，建立联动机制，实现信息共享、资源整合和力量协同。积极引入社会专业力量，如心理咨询、法律援助等，提升社区应急处置的综合能力。鼓励社区内的科技企业参与社区应急体系建设，提供技术支持和解决方案，如智能监控系统、应急通讯设备、信息管理平台等，提升社区应急管理的科技化水平。

第十四条培训与演练保障

[北京某社区]建立常态化应急处置培训机制，定期组织社区工作人员、应急预备队成员、辖区单位及居民开展应急知识培训和技能训练。培训内容应涵盖突发事件预防、信息报告、应急处置、自救互救、心理疏导等方面，提高社区整体应急处置能力。制定社区应急演练计划，定期组织开展不同类型、不同规模的应急演练，包括桌面推演、实战演练等，检验应急预案的可行性、队伍的实战能力和各部门的协同配合能力。鼓励社区居民积极参与应急演练，提高居民的安全意识和自救互救能力。建立社区应急演练评估机制，对演练效果进行总结评估，并根据评估结果完善应急预案和处置措施。加强与辖区公安、医疗、消防等部