辽宁省安全生产条例课件

辽宁省安全生产条例（2025版）解读课件目录总览01总则立法目的、适用范围、基本原则与责任体系02生产经营单位的安全生产保障安全生产条件、责任制度、人员配备与教育培训03安全生产的监督管理政府监管职责、社会化服务体系与资金保障04生产安全事故的应急救援与调查处理事故分级、应急救援、报告程序与预案管理05法律责任违法处罚、刑事责任、表彰奖励与举报保护附则第一章总则（1）立法目的本条例旨在防止和减少生产安全事故的发生，最大限度保障人民群众的生命财产安全，促进辽宁省经济社会持续健康发展。通过建立健全安全生产法律制度，强化各方责任，营造安全稳定的生产环境。适用范围本条例适用于辽宁省行政区域内所有从事生产经营活动的单位及其相关的安全生产监督管理活动，覆盖各行业、各领域，确保无死角、全覆盖的安全管理。第一章总则（2）以人为本、生命至上安全生产工作必须始终把人民群众的生命安全放在首位，树立牢固的安全发展理念，将安全作为发展的前提和基础。安全第一、预防为主坚持预防为主的工作方针，从源头上防范化解重大安全风险，做到防患于未然，将事故消灭在萌芽状态。综合治理运用法律、经济、行政等多种手段，调动各方力量，形成齐抓共管的安全生产工作格局。核心原则：分级负责、属地监管、管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全第一章总则（3）安全生产责任主体与责任体系生产经营单位作为安全生产的责任主体，对本单位的安全生产工作全面负责，必须建立完善的安全管理体系。主要负责人主要负责人和实际控制人对本单位安全生产工作负第一责任，必须亲自抓、具体抓，不得推诿卸责。政府监管部门各级人民政府及相关部门依法全面负责本行政区域内的安全生产监督管理工作，确保责任到位。第一章总则（4）政府保障措施省、市、县人民政府制定安全生产专项规划，纳入国民经济和社会发展总体规划设立安全生产专项资金，列入本级财政预算，保障安全生产工作需要建立健全安全生产考核评价体系，实行安全生产目标责任制监管与参与机制应急管理部门实施综合监督管理，协调指导和督促检查相关部门工作各行业主管部门依法承担本行业领域的安全生产监管职责工会依法参与安全生产民主管理和监督，维护职工安全健康权益第二章生产经营单位的安全生产保障（1）必备安全生产条件生产经营单位必须具备法律法规和国家标准、行业标准规定的安全生产条件。不具备安全生产条件的，不得从事生产经营活动。安全资金投入保障生产经营单位必须保证安全生产所必需的资金投入，确保安全设施、设备、培训、应急救援等方面的资金需求。因安全生产资金投入不足导致事故发生的，由生产经营单位承担全部责任。重要提示：安全投入是企业的生命线投入，决不能因追求经济效益而削减安全投入第二章生产经营单位的安全生产保障（2）安全生产规章制度与责任制建立健全规章制度制定完善的安全生产规章制度和操作规程，覆盖各个岗位和生产经营环节。全员安全责任制建立健全全员安全生产责任制，明确各岗位的责任人员、责任范围和考核标准。全过程监督考核将安全生产责任制纳入生产经营全过程，实施动态监督和定期考核，确保责任落实。第二章生产经营单位的安全生产保障（3）安全生产禁止性规定禁止违章指挥严禁管理人员违反安全规程指挥作业，强令或放任从业人员冒险作业禁止超核定作业不得超过核定的生产能力、强度或者定员进行生产作业禁止禁忌作业严禁安排有职业禁忌的人员从事其所禁忌的作业违反以上禁止性规定的，将依法追究相关单位和人员的法律责任，情节严重的追究刑事责任。第二章生产经营单位的安全生产保障（4）安全生产管理机构与人员配备要求高危行业强制要求矿山、金属冶炼、建筑施工、道路运输单位和危险物品的生产、经营、储存单位，必须设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员。其他单位配备标准从业人员在100人以上的，应当设置安全生产管理机构或配备专职安全生产管理人员从业人员在100人以下的，应当配备专职或兼职的安全生产管理人员专业要求：安全生产管理人员应当具备相应的安全生产知识和管理能力，经考核合格后方可任职第二章生产经营单位的安全生产保障（5）主要负责人安全生产职责建立落实全员安全责任制组织建立并落实本单位全员安全生产责任制，确保每个岗位、每个环节都有明确的安全责任。制定安全规章和操作规程组织制定并实施本单位安全生产规章制度和操作规程，确保制度的科学性和可操作性。组织安全教育培训组织开展全员安全教育培训，提高从业人员的安全意识和技能水平。保证安全投入保证本单位安全生产投入的有效实施，确保资金专款专用。实施风险管控与隐患治理组织实施安全风险分级管控和隐患排查治理，建立双重预防机制。制定应急救援预案并组织演练组织制定并实施本单位的应急救援预案，定期组织应急演练，提高应急处置能力。第二章生产经营单位的安全生产保障（6）安全生产管理机构的主要职责1制度建设参与参与制定本单位安全生产规章制度、操作规程和应急救援预案，确保制度的科学性和针对性。2教育培训组织组织或参与本单位安全生产教育培训工作，建立培训档案，确保培训效果。3隐患排查治理组织或参与本单位安全生产检查和隐患排查治理工作，建立检查和整改台账。4督促整改与制止违章督促落实本单位重大危险源的安全管理措施，制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程的行为。5事故调查与考核参与本单位生产安全事故调查和安全生产考核工作，提出改进建议。第二章生产经营单位的安全生产保障（7）从业人员安全教育培训要求1岗前培训从业人员必须接受安全生产教育和培训，掌握本岗位安全操作技能。2考核合格未经安全生产教育和培训合格的从业人员，不得上岗作业。3持证上岗特种作业人员必须经专门的安全技术培训并考核合格，取得特种作业操作资格证书。4派遣工管理被派遣劳动者纳入本单位从业人员统一管理，进行安全生产教育和培训。培训内容：安全生产法律法规、规章制度、操作规程、应急处置、职业危害防护等第三章安全生产的监督管理（1）政府安全生产监督管理体系责任制度建立健全安全生产责任制度，明确各级政府和部门的安全监管职责，实行安全生产目标管理。考核制度建立严格的安全生产考核评价体系，将安全生产工作纳入政绩考核内容。能力建设加强安全生产基础设施和监管能力建设，配备必要的监管执法装备和专业人员。第三章安全生产的监督管理（2）安全生产监管职责分工应急管理部门实施综合监督管理，协调指导和督促检查行业主管部门承担本行业领域的安全生产监管职责乡镇街道加强基层安全监管力量建设开发区管委会履行区域内安全生产监管职责各级政府和有关部门应当建立健全安全生产监管执法信息共享机制，形成监管合力，消除监管盲区。第三章安全生产的监督管理（3）安全生产社会化服务体系建立健全安全生产社会化服务体系，鼓励和支持社会组织、专业机构为生产经营单位提供安全生产技术、管理服务。安全评价服务安全咨询服务安全培训服务安全技术服务职业健康服务新闻媒体监督职责新闻媒体应当开展安全生产法律法规和安全生产知识的公益宣传，依法对违反安全生产法律法规的行为进行舆论监督。社会参与：鼓励公民、法人和其他组织举报安全生产违法行为，对举报人依法予以保护和奖励第三章安全生产的监督管理（4）安全生产专项资金保障范围基础设施建设安全生产监管信息化平台、应急救援基地等基础设施的建设和维护。科技研究与技术推广安全生产科学技术研究、先进适用技术和装备的推广应用。事故隐患治理重大事故隐患排查治理、安全风险管控措施的实施。应急救援应急救援装备购置、应急演练、应急救援队伍建设和培训。宣传教育培训安全生产宣传教育、培训和安全文化建设活动。监督管理服务安全生产监督检查、专家咨询、技术服务等工作经费。第四章生产安全事故的应急救援与调查处理（1）生产安全事故分级标准Ⅳ级一般事故造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1000万元以下直接经济损失的事故。Ⅲ级较大事故造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故。Ⅱ级重大事故造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故。Ⅰ级特别重大事故造成30人以上死亡，或者100人以上重伤，或者1亿元以上直接经济损失的事故。注意：本条所称的"以上"包括本数，所称的"以下"不包括本数第四章生产安全事故的应急救援与调查处理（2）事故应急救援四大原则以人为本，安全第一把保障人民群众的生命安全和身体健康放在首位，最大限度地减少人员伤亡和财产损失。统一领导，分级负责在各级人民政府统一领导下，实行分级负责、属地管理为主的应急管理体制。条块结合，属地为主发挥地方人民政府和有关部门的职能作用，充分依靠和发挥基层组织和人民群众的作用。预防为主，平战结合做好预防、预测、预警和预报工作，做好常态下的风险评估、物资储备、队伍建设、装备完善和预案演练工作。第四章生产安全事故的应急救援与调查处理（3）事故报告程序与要求01立即报告事故发生后，事故现场有关人员应当立即向本单位负责人报告；单位负责人接到报告后，应当于1小时内向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。02严禁隐瞒谎报任何单位和个人不得隐瞒、谎报、迟报生产安全事故，不得故意破坏事故现场、毁灭有关证据。03信息畅通各级人民政府及其有关部门应当设立事故应急报告值班电话，并向社会公布，保证24小时有人值守、信息畅通。04分级报告事故信息应当分首报、续报和终报，确保信息及时、准确、全面。首报要快，续报要准,终报要全。第四章生产安全事故的应急救援与调查处理（4）应急预案制定要求生产经营单位应当根据本单位可能发生的生产安全事故的特点和危害，制定本单位的应急救援预案，并向本单位从业人员公布。预案内容应包括：应急组织机构及职责预警和预防机制应急响应程序应急处置措施应急保障措施善后处理应急演练与准备生产经营单位应当定期组织应急救援预案演练，高危行业企业每半年至少组织一次综合应急预案演练或者专项应急预案演练，每季度至少组织一次现场处置方案演练。应当储备必要的应急救援器材、设备和物资，并进行经常性维护、保养，保证正常运转。第五章法律责任（1）违法行为的法律责任追究1刑事责任生产经营单位主要负责人违反安全生产管理规定，导致发生重大生产安全事故的，依法追究刑事责任。构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。2行政处罚对安全生产违法行为实施行政处罚，包括警告、罚款、责令停产停业整顿、暂扣或吊销有关许可证和执业资格证、降低资质等级、行政拘留等。3经济处罚根据违法行为的性质和危害程度，对生产经营单位处以相应数额的罚款，对主要负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员也可以并处罚款。第五章法律责任（2）严重违法行为的处理隐瞒谎报事故对隐瞒、谎报、迟报生产安全事故信息的单位和个人，依法从重处罚。主要负责人在事故调查处理期间擅离职守或逃匿的,从重处罚。情节严重的，依法追究刑事责任。拒绝执行监管措施对拒绝、阻碍安全生产监督检查人员依法执行职务，或者拒绝执行安全生产监督管理部门依法作出的整改决定的，采取强制措施，依法予以处理。暴力抗法的，依法追究刑事责任。从重处罚情形：事故发生后逃逸的、故意破坏事故现场的、拒绝配合调查的，将依法从重处罚第五章法律责任（3）表彰奖励制度对在改善安全生产条件、防止生产安全事故、参加抢险救护等方面取得显著成绩的单位和个人，各级人民政府及有关部门应当给予表彰和奖励。奖励情形包括：在安全生产科技创新方面作出突出贡献的在重大事故隐患排查治理中表现突出的在生产安全事故应急救援中表现英勇的举报重大安全生产违法行为和事故隐患的举报保护机制鼓励和支持公民、法人和其他组织举报安全生产违法行为。对举报人的信息应当保密，依法保护举报人的合法权益。对举报属实的，给予举报人奖励。打击报复举报人的，依法追究责任。第六章附则施行时间本条例自公布之日起施行。原《辽宁省安全生产条例》同时废止。解释权归属本条例的具体应用问题由辽宁省人民政府应急管理部门负责解释。各级人民政府及有关部门应当根据本条例制定具体实施办法。动态修订完善辽宁省人民政府应当根据经济社会发展和安全生产工作实际需要,结合实施情况，适时对本条例进行修订完善，确保条例的科学性、针对性和有效性。典型案例分享反面案例：安全投入不足导致事故案例背景：2024年辽宁某矿山企业因长期安全投入不足，未按规定更新安全设备，导致发生重大生产安全事故，造成多人伤亡。处理结果：企业主要负责人被依法追究刑事责任，判处有期徒刑；企业被处以巨额罚款，责令停产整顿；相关管理人员被追究相应责任。警示意义：安全投入是企业的生命线投入，绝不能因追求短期经济利益而忽视安全。正面案例：落实责任制成功避免事故案例背景：某大型制造企业全面落实安全生产责任制，建立完善的安全管理体系，加大安全投入，持续开展隐患排查治理。实施成效：三年来实现零事故，安全生产标准化达到一级水平，员工安全意识和技能显著提升，企业经济效益和社会效益双丰收。获得荣誉：被辽宁省人民政府评为"安全生产先进单位"，主要负责人获得"安全生产优秀管理者"称号。安全生产的现实意义100%保障职工生命安全这是安全生产工作的根本出发点和落脚点85%减少事故伤亡通过科学管理可预防绝大多数生产安全事故70%降低经济损失良好的安全管理能显著降低企业综合成本维护生产秩序安全生产是企业正常运营的基本保障，有效避免因事故造成的停产整顿。提升企业形象良好的安全记录是企业社会责任的重要体现，有助于提升品牌价值。促进经济发展为辽宁省经济社会持续健康发展创造安全稳定的环境。安全生产的关键要点总结责任落实：主体责任与政府监管双重保障生产经营单位履行主体责任，建立健全全员安全生产责任制；各级政府及相关部门依法履行监管职责，形成齐抓共管的工作格局。主要负责人必须亲自抓、负总责，做到"党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责"。资金保障：专项资金确保安全投入各级政府设立安全生产专项资金，列入财政预算；生产经营单位保证必要的安全投入，用于安全设施、设备、培训、应急救援等。资金投入不足是导致事故的重要原因，必须从源头上予以保障。预防为主：风险分级管控与隐患排查治理建立安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，从源头上系统辨识风险、分级管控风险，努力把各类风险控制在可接受范围内。定期开展隐患排查，做到隐患整改措施、责