自来水安全生产管理制度

自来水安全生产管理制度一、总则

1.1制定目的

为规范自来水生产运营过程中的安全管理行为，预防和减少生产安全事故，保障饮用水水质安全、供水设施稳定运行及从业人员生命安全，依据国家相关法律法规及行业标准，结合自来水行业生产特点，制定本制度。

1.2制定依据

本制度以《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国水法》《城市供水条例》《生活饮用水卫生监督管理办法》《城镇供水厂运行、维护及安全技术规程》（CJJ58）等法律法规及标准为依据，结合企业实际生产运营需求制定。

1.3适用范围

本制度适用于自来水公司（以下简称“公司”）所属水厂、供水管网、水质检测中心、加压泵站等所有生产运营单位，以及涉及生产活动的全体从业人员，包括正式员工、合同制员工、临时用工及外来协作单位人员。

1.4基本原则

（1）安全第一、预防为主、综合治理：坚持安全生产优先，将风险防控隐患排查治理贯穿生产全过程，从源头上防范事故发生。

（2）全员参与、分级负责：明确各级人员安全职责，落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求，构建全员安全生产责任体系。

（3）专业管理、持续改进：依托专业技术力量强化安全管理，定期评估制度有效性，动态优化管理措施，提升安全生产保障能力。

（4）以人为本、保障民生：以保障饮用水安全和从业人员安全为核心，确保供水服务连续性、稳定性，满足社会公众用水需求。

1.5安全生产目标

（1）杜绝重特大生产安全事故，控制较大事故，减少一般事故，力争实现“零伤亡、零污染、零中断”目标。

（2）水质综合合格率、管网压力合格率、设备完好率等关键指标达到行业领先水平。

（3）从业人员安全培训覆盖率达100%，特种作业人员持证上岗率达100%。

（4）每年至少组织2次综合安全生产检查，隐患整改率达100%。

1.6术语定义

（1）安全生产：指在生产经营活动中，为避免发生造成人员伤害和财产损失的事故，采取相应的事故预防和控制措施，以保证从业人员安全、设备设施安全及供水水质安全。

（2）风险分级管控：指对生产活动中存在的危险源进行辨识、评估，确定风险等级，并制定相应控制措施的管理过程。

（3）隐患排查治理：指对生产场所、设备设施、作业行为等方面存在的可能导致事故的不安全因素进行排查、评估、整改、消除的闭环管理过程。

（4）应急响应：指针对可能发生的生产安全事故，为迅速、有序、有效地开展应急处置，降低事故损失而预先制定的方案及行动。

二、组织机构与职责体系

2.1安全生产管理架构

2.1.1决策层职责

公司安全生产委员会作为最高决策机构，由总经理担任主任，分管副总任副主任，成员包括生产、技术、安全等部门负责人。每季度召开专题会议，审议重大安全事项，审批年度安全投入预算，监督制度执行情况。

2.1.2管理层职责

安全生产管理部门作为专职机构，配备不少于3名持证安全管理人员，负责日常安全巡查、隐患整改跟踪、应急演练组织。技术部门牵头制定工艺安全操作规程，设备部门保障特种设备定期检验率100%。

2.1.3执行层职责

水厂设立安全主管岗位，直接对接公司安全部门，班组设置兼职安全员。建立"厂部-班组-岗位"三级管控网络，实现每班次、每区域、每设备都有安全责任人。

2.2岗位安全责任清单

2.2.1管理岗位

总经理：对全公司安全生产负全面责任，批准安全培训计划，组织事故调查。

生产部长：统筹生产调度与安全运行，确保工艺参数符合标准，协调资源解决安全隐患。

安全主管：组织日常安全检查，建立隐患台账，监督劳保用品使用，负责事故统计上报。

2.2.2技术岗位

水质检测员：执行每小时水质监测，超标时立即启动应急处理流程，检测记录保存3年以上。

设备工程师：制定设备维护保养计划，确保关键设备（如加压泵、消毒设备）完好率98%以上。

自控系统管理员：监控SCADA系统运行，确保数据传输中断时30分钟内切换至人工监控。

2.2.3操作岗位

滤池操作工：严格执行反冲洗操作规程，防止滤料流失导致水质浊度超标。

加药员：按标准配制消毒剂溶液，双人复核药剂投加量，确保余氯浓度达标。

管网巡检员：每日巡查主干管线，重点监测阀门井、消火栓等关键部位，发现渗漏立即上报。

2.3责任考核与追溯机制

2.3.1量化考核指标

将安全绩效纳入部门年度考核，设置"零事故""隐患整改率""培训覆盖率"等硬性指标。对连续6个月无事故的班组给予专项奖励，发生责任事故的部门取消评优资格。

2.3.2动态责任追溯

建立安全生产"一人一档"，记录培训考核、违章行为、隐患整改情况。发生事故时，倒查24小时内的操作记录、交接班日志、设备巡检记录，明确直接责任、管理责任和领导责任。

2.3.3跨部门协作机制

实行"安全联络员"制度，每月召开生产、安全、技术三方联席会议，解决跨部门安全议题。如遇暴雨导致水源浊度突增，由生产部调度水量，技术部调整工艺，安全部全程监督。

三、风险分级管控与隐患排查治理

3.1风险分级管控体系

3.1.1风险辨识方法

采用工作危害分析法（JHA）和安全检查表（SCL）相结合的方式，对取水、制水、输水、加压、化验等全流程进行系统辨识。重点关注原水污染、消毒剂泄漏、管网爆管、电气故障等典型风险。每季度组织技术骨干开展一次全面风险辨识，形成动态更新的《危险源辨识清单》。

3.1.2风险评估标准

建立五级风险分级矩阵，从可能性（1-5分）和后果严重程度（1-5分）两个维度评估风险值。当风险值≥16分时确定为重大风险（红色），8-15分为较大风险（橙色），4-7分为一般风险（黄色），≤3分为低风险（蓝色）。例如：原水生物性污染导致水质超标属于重大风险，配电室接地不良属于较大风险。

3.1.3分级管控措施

对红色风险实施"一风险一方案"，由公司领导牵头督办；橙色风险由部门负责人制定专项管控措施；黄色风险纳入班组日常管理；蓝色风险通过常规操作规程控制。重大风险点必须安装在线监测设备，如原水浊度仪、余氯分析仪，实现24小时实时监控。

3.2隐患排查治理机制

3.2.1排查组织形式

建立"班组日查、厂周查、公司月查"三级排查机制。班组每日对责任区域进行全覆盖检查，重点检查设备运行状态、安全防护设施完好性；厂部每周组织专项抽查，聚焦高风险作业环节；公司每月开展综合检查，覆盖所有生产环节。同时开展季节性专项排查，如汛期重点检查排水设施，冬季重点防冻防寒。

3.2.2隐患分级分类

将隐患分为管理类和设施类两大类。管理类包括操作规程缺失、培训不到位、应急演练不足等；设施类包括设备老化、防护装置失效、安全标识缺失等。每处隐患按整改难度分为一般隐患（3日内整改）和重大隐患（需专项方案并上报）。

3.2.3闭环管理流程

实行"发现-登记-评估-整改-验收-销号"闭环管理。发现隐患后立即录入《隐患排查治理台账》，明确整改责任人、措施和时限。整改完成后由验收组现场核查，形成《隐患整改验收报告》。重大隐患整改期间实行"双报告"制度，即向属地监管部门和上级公司同步报告。

3.3应急管理能力建设

3.3.1应急预案体系

编制综合应急预案、专项应急预案（如水质污染、管网爆管、停电事故）和现场处置方案三级预案。综合预案明确应急组织体系、响应程序和资源保障；专项预案针对特定风险制定处置流程；现场处置方案细化到具体岗位操作。每两年组织一次预案评审，确保与实际风险匹配。

3.3.2应急资源保障

建立应急物资储备库，储备活性炭、漂白粉等应急药剂，备用发电机、应急照明设备，以及便携式水质检测仪等监测工具。关键岗位配备应急通讯设备，确保断网情况下仍能保持联络。与周边水厂、消防部门建立应急联动机制，签订互助协议。

3.3.3应急演练实施

每半年组织一次综合应急演练，每季度开展专项演练。演练采用"双盲"模式（不预先通知时间、不预设脚本），模拟真实场景。例如：模拟原水突发藻类污染，演练从发现异常、启动应急、调整工艺到水质恢复的全过程。演练后开展评估会，重点检验响应速度、处置措施有效性及资源调配能力。

四、生产过程安全管理

4.1取水安全管理

4.1.1取水设施运行监控

取水口设置24小时视频监控系统，实时监测水位变化及漂浮物情况。每日对取水泵房进行三次巡检，记录水位、设备振动、轴承温度等参数。汛期加密至每小时巡查，清除格栅拦截的杂物，确保取水畅通。备用泵组每周启动一次试运行，切换时执行双人复核制度，防止误操作。

4.1.2原水水质预警

在取水断面安装在线监测设备，每15分钟采集一次水样分析浊度、pH值、藻类含量等关键指标。当浊度连续三次超过50NTU时，自动触发预警，调度中心同步通知制水车间调整混凝剂投加量。建立原水水质异常快速响应小组，环保部门联动处置突发污染事件。

4.1.3应急水源切换

编制双水源切换操作手册，明确切换条件、步骤及责任人。每季度开展一次切换演练，模拟原水突发污染场景，验证30分钟内完成切换的能力。备用水源取水口设置物理隔离设施，防止交叉污染，切换前必须完成水质检测并报备监管部门。

4.2制水工艺安全控制

4.2.1混凝沉淀环节管控

混凝剂配制实行双人复核制度，投加泵每小时校准一次流量。沉淀池排泥系统每日检查，防止泥沙淤积导致短流。冬季低温期增加聚合氯化铝投加量，确保絮凝效果。沉淀池出水浊度超过1NTU时，立即启动应急沉淀池，并追溯调整原因。

4.2.2消毒系统安全管理

液氯库房设置氯气泄漏自动报警装置，配备防毒面具和正压式空气呼吸器。消毒剂投加点安装余氯在线分析仪，每30分钟记录数据。当游离氯低于0.3mg/L时，自动增加投加量；高于1.0mg/L时，启动稀释系统。次氯酸钠储存区实行双人双锁管理，领用需经生产部长审批。

4.2.3水质检测与超标处置

水质检测中心执行三级审核制度，每小时检测出厂水浊度、余氯、菌落总数等指标。当微生物指标超标时，立即启动加氯消毒流程，同时追溯管网末梢水质。建立水质超标追溯机制，从取水口到出厂水全流程排查，24小时内形成分析报告。

4.3输配水管网安全

4.3.1管网巡检与维护

建立主干管线电子档案，采用GPS定位系统记录阀门井、消火栓等设施位置。巡检员每日徒步巡查3公里重点管段，冬季增加防冻措施检查。发现渗漏立即关闭相关阀门，并在30分钟内启动抢修预案。老旧管网每年进行一次管道内检测，评估腐蚀状况。

4.3.2管网压力监控

在管网关键节点安装压力监测点，实时数据传输至调度中心。当压力低于0.14MPa时，启动加压泵；高于0.45MPa时，自动调节阀门。每月分析压力曲线，识别异常波动，预防爆管事故。夜间低谷时段进行管道冲洗，降低结垢风险。

4.3.3管网应急抢修

配备专业抢修队伍，24小时待命。抢修现场设置安全警示区，使用气体检测仪监测有毒气体。抢修完成后进行72小时压力试验，确保无渗漏。建立用户沟通机制，提前通知停水区域，提供临时供水点。

4.4关键设备安全管理

4.4.1电气设备安全规程

高压配电室执行"两票三制"，操作前进行危险点分析。每季度检测接地电阻，确保不超过4Ω。电机设备安装过载保护装置，运行电流超标时自动停机。电气作业必须持证上岗，停电检修执行"验电-挂接地线-设遮栏-挂标示牌"流程。

4.4.2压力容器管理

储气罐、反应釜等压力容器每两年进行一次内外部检验，操作压力不得超过设计值90%。安全阀每月手动试验一次，铅封完好。建立设备运行日志，记录启停次数、工作压力等参数。异常声响或泄漏时立即停机，并启动应急程序。

4.4.3自动控制系统防护

SCADA系统设置防火墙，每半年进行一次漏洞扫描。操作员权限分级管理，重要操作需双人授权。控制系统与互联网物理隔离，定期备份历史数据。系统故障时立即切换至手动模式，确保生产连续性。

4.5作业活动安全控制

4.5.1有限空间作业

进入集水井、阀门井等有限空间前，必须进行气体检测（氧气、硫化氢、一氧化碳）。作业期间持续通风，配备正压式呼吸器。执行"先通风、再检测、后作业"原则，外部设专人监护，配备应急救援设备。作业超过30分钟强制休息，防止中暑。

4.5.2高处作业管理

脚手架搭设由专业队伍实施，验收合格后方可使用。作业人员系挂双钩安全带，移动时保持"高挂低用"。遇六级以上大风或暴雨天气，立即停止作业。工具使用防坠绳，防止高空落物。

4.5.3动火作业审批

一级动火作业由公司安全部门审批，二级由厂部审批。作业前清理周边可燃物，配备灭火器材。动火点下方设置警戒区，配备专人监护。作业结束后检查火种，确认无残留隐患。特殊环境动火需办理特殊作业许可证。

五、教育培训与文化建设

5.1安全培训体系

5.1.1新员工三级安全教育

新入职员工必须经过公司级、部门级、班组级三级安全教育，累计培训时长不少于24学时。公司级培训由安全部门组织，讲解安全生产法规、公司安全制度及典型事故案例；部门级培训由部门负责人实施，重点介绍岗位风险及防护措施；班组级培训由班组长负责，传授实操技能和应急处置方法。培训结束后进行闭卷考试，80分以上方可上岗，并建立个人安全培训档案。

5.1.2在岗人员定期复训

每年组织两次全员安全复训，每次不少于8学时。采用"线上+线下"结合模式，线上通过企业微信推送安全知识题库，线下开展实操演练。针对不同岗位设计差异化课程，如水质检测员侧重化学试剂安全操作，维修工强化高空作业规范。复训后进行技能比武，评选"安全操作能手"并给予奖励。

5.1.3特种作业人员专项培训

电工作业、焊接作业等特种岗位人员必须持证上岗。每年组织两次专项培训，邀请行业专家讲解最新安全技术。建立特种作业人员台账，严格监控证书有效期。证书到期前一个月启动复训计划，确保100%持证上岗。模拟真实场景开展实操考核，如模拟配电室触电救援，检验应急响应能力。

5.2安全文化建设

5.2.1安全宣传与主题活动

每年6月开展"安全生产月"活动，通过张贴安全标语、组织安全知识竞赛、观看警示教育片等形式强化安全意识。设立"安全文化墙"，展示员工安全心得和事故案例。利用班前会开展"每日一讲"，由员工轮流分享安全小故事。重大节日前发布安全提示，提醒员工注意出行安全和家庭用电安全。

5.2.2安全行为激励与约束

实施"安全积分"制度，员工发现隐患、提出合理化建议可累计积分。积分可兑换劳保用品或带薪休假。设立"安全标兵"月度评选，获得表彰者在绩效工资中给予10%的奖励。对违章行为实行"连带责任制"，如某员工违规操作，其班组长和部门负责人需共同接受约谈。

5.2.3安全文化载体建设

编制《员工安全手册》，收录岗位操作规程和应急处置流程。开发安全主题微视频，由员工自编自演真实案例改编的短剧。建立"安全角"阅览室，配备安全专业书籍和期刊。在厂区主干道设置安全文化长廊，通过漫画形式展示安全知识。

5.3应急能力提升

5.3.1应知应会知识普及

编制《应急处置口袋书》，发放给每位员工。内容涵盖常见事故的识别、初期处置和报告流程。利用企业微信推送"安全小贴士"，每周一条实用安全知识。开展"安全知识有奖问答"，通过微信群抢答形式提高参与度。对新入职员工进行"安全口诀"培训，如"进入有限空间先通风，高处作业系好安全绳"。

5.3.2情景模拟训练

每季度组织一次情景模拟演练，模拟真实事故场景。例如：模拟加氯间氯气泄漏，演练从发现泄漏、启动报警、穿戴防护装备到紧急处置的全过程。演练后召开复盘会，分析暴露的问题并制定改进措施。邀请家属参与"家庭安全日"活动，通过互动游戏学习家庭防火、防溺水等知识。

5.3.3外部专家资源整合

与当地应急管理局、消防大队建立长期合作关系，定期邀请专家开展安全讲座。组织员工到兄弟水厂参观学习，借鉴先进安全管理经验。聘请第三方机构进行安全评估，每年出具改进建议。建立"安全专家库"，涵盖消防、电气、特种设备等领域，确保紧急情况下能获得专业指导。

六、监督考核与持续改进

6.1安全生产监督机制

6.1.1日常监督检查

安全管理部门每日开展不少于4次的现场巡查，重点检查高风险作业区域和关键设备运行状态。采用"四不两直"方式（不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场），突击检查班组安全制度执行情况。建立《安全检查日志》，详细记录问题点、整改要求和复查结果。对重复出现的隐患升级管理，由分管领导挂牌督办。

6.1.2专项督查活动

每季度组织一次安全生产专项督查，聚焦季节性风险特点。夏季重点排查防暑降温措施落实情况，冬季重点检查防冻防寒设施。邀请行业专家参与督查，采用红外测温仪、测厚仪等专业设备检测设备状态。督查结束后形成《问题整改清单》，明确责任部门、整改时限和验收标准。

6.1.3外部监督协同

主动接受属地应急管理部门和住建委的监督检查，每季度报送《安全生产自查报告》。聘请第三方机构每年开展一次安全评估，重点验证制度执行有效性。设立24小时安全举报热线，鼓励员工和社会公众监督举报安全隐患。对有效举报给予500-2000元奖励，并严格保密举报人信息。

6.2安全生产考核评价

6.2.1考核指标体系

建立包含5大类20项指标的考核体系：事故控制类（包括重伤事故率、事故经济损失）、风险管控类（隐患整改率、风险辨识覆盖率）、生产保障类（水质合格率、设备完好率）、管理效能类（培训完成率、应急演练达标率）、文化培育类（安全建议采纳率、员工安全行为规范率）。采用百分制评分，80分以上为合格。

6.2.2考核实施流程

每月5日前各部门提交自评报告，安全管理部门进行现场复核。采用"日常检查占40%，季度督查占30%，年度评价占30%"的权重计算最终得分。考核结果经安全生产委员会审议后公示，公示期3个工作日。对考核不合格的部门下达《整改通知书》，限期15日内提交整改方案。

6.2.3结果应用机制

将考核结果与部门绩效工资直接挂钩，优秀部门上浮10%绩效奖金，不合格部门扣减5%。连续两年考核不合格的部门负责人进行岗位调整。设立"安全生产贡献奖"，对年度考核前三名的部门给予专项奖励。考核结果作为员工晋升、评优的重要依据，实行"安全一票否决制"。

6.3事故调查与责任追究

6.3.1事故分级响应

按伤亡程度和影响范围将事故分为四级：一般事故（无伤亡或轻伤）、较大事故（1-2人重伤）、重大事故（3人以上重伤或1人死亡）、特别重大事故（多人死亡或社会影响恶劣）。一般事故由厂部组织调查，较大事故由公司安全部门牵头调查，重大及以上事故成立专项调查组并上报监管部门。

6.3.2四不放过原则执行

所有事故调查严格执行"四不放过"原则：原因未查清不放过、责任人未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受教育不放过。事故调查报告需在72小时内完成，内容包括事故经过、直接原因、间接原因、责任认定和防范措施。事故处理结果在公司内部通报，组织全员学习。

6.3.3责任追究实施

根据事故等级和责任性质，给予相应处理：一般事故对直接责任人罚款500-2000元，较大事故对部门负责人记过处分，重大事故对分管领导降级处理。对瞒报、谎报事故的行为从严处罚，直接解除劳动合同。建立事故案例库，每季度组织一次